CC BY
209
© Рогожина Н.Г.
ИМЭМОРАН
ЗЕЛЁНОЕ РАЗВИТИЕ - СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ в ЮВА1
Проблема обеспечения экологически безопасного развития привлекает сегодня особое внимание руководства стран ЮВА. И не только потому, что в последние двадцать лет все мировое сообщество крайне озабочено ухудшением экологической ситуации в мире и обострением глобальных экологических проблем, в первую очередь, связанных с изменением климата. Усиление значения экологической проблематики в мировой политике и экономике не могло не повлиять на отношение стран ЮВА к проблеме охраны окружающей среды и активизировать их действия в экологической сфере. Как отметил, выступая на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., министр охраны окружающей среды Сингапура Ахмад Маттар, страны ЮВА исходят из того, что поиск решения глобальных экологических проблем «надо начинать с собственного дома»1.
Проблема экологии в странах ЮВА все чаще признаётся имеющей прямое отношение к обеспечению национальной безопасности. Включение экологического компонента в стратегию национальной безопасности отражает осознание опасности экологической деградации для дестабилизации политической и экономической обстановки в странах региона
Прямым результатом осуществления стратегии развития с установкой «развиваться сейчас, а о чистоте окружающей среды думать позже» стало резкое обострение экологических проблем во всех странах ЮВА, которое проявляется в распространении эрозии почв, в обезлесении, в обострении водной проблемы, что дополняется резким ростом загрязнения окружающей среды. Последнее становится причиной преждевременной гибели лю-
1 Выполнено в рамках совместного исследования РГНФ и Академии общественных наук Вьетнама, грант № 14-27-09001 «Пути укрепления безопасности и сотрудничества в Восточной Азии».
дей2, снижения трудовой и экономической активности, прекращения деятельности ряда производств. Плохая экология превращается в фактор, угрожающий притоку зарубежных инвестиций в страну, особенно в технологичные отрасли экономики, развитие которых требует высокого уровня производительности труда и чистоты окружающей среды. Как следствие - снижение конкурентоспособности страны. Таким образом, экологическая деградация обесценивает результаты экономического развития. Например, в Индонезии общие экономические потери, вызванные экологической деградацией, включая последствия, связан-
3
ные с изменением климата, оцениваются в 5% ВНП . Этот показатель сопоставим с данными по другим странам ЮВА.
И ситуация в сфере экологии будет только обостряться, учитывая перспективный рост спроса на природные ресурсы со стороны растущего по численности населения и расширяющегося экономического производства в условиях их крайне неэффективного использования, что характерно для экстенсивной модели экономического развития, которую реализуют страны ЮВА. Негативный характер воздействия данной модели на окружающую среду не ограничивается лишь крайне иррациональным отношением к использованию природных ресурсов4. Для стадии незавершенной индустриализации, на которой находится большинство стран ЮВА, свойственно применение грязных технологий и развитие ресурсоэнергозатратных отраслей производства. Все это повышает экологические риски экономического развития стран региона.
В числе факторов, влияющих на перспективы обострения экологической ситуации в ЮВА можно назвать следующие: быстрый экономический рост, улучшение материального положения населения и рост его численности, урбанизация, глобализация торговли и увеличение спроса на природные ресурсы стран региона, стремительный рост потребностей в энергетических ресурсах, последствия изменения климата5.
Между тем, обеспечить экономически устойчивый рост, улучшить благосостояние населения, гарантировать социальную стабильность возможно только тогда, когда уделяется должное внимание устойчивому управлению природопользованием6. Поддержание высокого уровня жизни населения стран ЮВА
требует и обеспечения высокого качества окружающей среды. Без учета экологического фактора меры по стимулированию долгосрочного экономического прогресса не принесут ожидаемого эффекта.
Несмотря на предпринимаемые в странах ЮВА меры по решению экологических проблем (в последние годы улучшилось качество атмосферы в некоторых городах региона, сократились темпы обезлесения, повысился уровень доступа населения к водообеспечению и санитарным удобствам), ситуация в сфере охраны окружающей среды не улучшается. Дело в том, что проводимая экологическая политика не ориентирована на предотвращение дальнейшей угрозы обострения экологической ситуации и на улучшение управления природными ресурсами, будучи побочным продуктом проводимой стратегии экстенсивного экономического роста.
Предотвращение экологического кризиса в странах ЮВА видится, прежде всего, в изменении того способа производства и потребления, на котором традиционно основывалось развитие индустриального общества, и в формировании новой модели, которая определяется либо как модель «зеленого роста», либо «природосберегающего роста», получившей одобрение министров по охране окружающей среды и развитию стран АТР еще в 2005 г. 7
Принятие этой модели не предполагает снижения темпов экономического роста ради сохранения природы, а означает придание нового импульса процессу модернизации, отличие которого заключается в том, что индустриальная революция должна осуществляться с ориентацией на повышение эффективности использования природных ресурсов и снижение угрозы загрязнения окружающей среды
Важнейшим критерием экологизации хозяйственной деятельности является экономия природных и, в первую очередь, энергетических ресурсов. В ситуации, когда угроза изменения климата требует снижения выбросов парниковых газов , на первый план выходит задача по повышению эффективности использования энергоресурсов.
О расточительном характере природопользования можно судить по объему энергопотребления в ЮВА, которое за период
с 1990 г. по 2020 г., по прогнозам, возрастет в три раза. Экономика стран ЮВА характеризуется высокой энергоемкостью: по этому показателю крупные предприятия в регионе в 20 раз, а мелкие предприятия - в 100 раз превышают данные по развитым индустриальным странам, что, безусловно, снижает их конкурентоспособность9.
Определенные меры по экономии энергии в странах ЮВА уже предпринимаются на протяжении последних десяти лет: приняты новые законы, действуют стандарты энергоэффективности, проводится реструктуризация тарифов на электропотребление, осуществляются программы регулирования энергетическим спросом. Все эти действия направлены на формирование рационального природопользования и развитие энергосберегающих технологий.
Решение этой задачи предполагает изменение формы государственной финансовой поддержки - переход к льготному налогообложению вместо субсидирования энергопотребления (распространенная в ЮВА практика).
В Таиланде в соответствии с принятым еще в 1992 г. Законом об энергосбережении был создан Фонд по поддержке действий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов, который финансировался за счет увеличения тарифов на нефтепродукты. Сделанные расчеты показали, что с помощью внедрения новой технологии и оборудования энергопотребление в стране возможно будет сократить на 10-50%.
Средства фонда пошли на проведение программы управления спросом на энергоресурсы, предусматривающей снижение энергопотребления в коммерческих зданиях, которые потребляют 25% произведенной в стране электроэнергии. Задача стояла в изменении практики использования электроэнергии и увеличении вложений в современное оборудование. На владельцев предприятий и зданий возложена прямая ответственность за осуществление мер по сокращению энергозатрат при поддержке их инициатив со стороны государства.
Учитывая особую роль крупных городов в потреблении энергии (рост составит 30% в ближайшие 20 лет) в странах ЮВА особое внимание стало уделяться развитию энергосберегающего транспорта, возведению зеленых строений и повыше-
нию эффективности управления водными ресурсами. Города станут основной ареной экономической трансформации и реализации энергоэффективной политики и практики в регионе10.
Еще до осуществления программы управления энергетическим спросом в Таиланде в другой стране региона - Сингапуре уже в 1979 г. были введены стандарты энергоэффективности для строений, что позволило сократить энергопотребление на 6-10%. Сегодня в стране действует система «зеленого рейтинга» зданий, призванная улучшить их конструкцию в плане экономии энергии и воды.
Программы управления спросом на энергоресурсы получили распространение во многих странах ЮВА, поскольку обеспечивают ее участников возможностью сократить экономические затраты. В целях ее поддержки была введена Энергетическая премия АСЕАН, которая присуждается строениям, доказавшим свою экологическую эффективность.
В ситуации роста энергопотребностей стран ЮВА большой экономический и экологический эффект дают вложения в создание и использование энергоэффективных технологий и в развитие возобновляемых источников энергии с ориентацией на привлечение частного капитала в эту сферу. Ожидается, что в ближайшие годы ситуация на топливном рынке резко изменится и грядет «зеленая революция».
Последние тенденции развития на мировом энергетическом рынке, связанные с ростом цен на нефть и увеличением спроса на энергоносители, открывают перед бизнесом в странах ЮВА новые возможности для производства биотоплива (экологически чистого). На Филиппинах издан указ, согласно которому все государственные структуры, включая контролируемые государством компании, должны перейти на использование дизельного топлива с примесью пальмового масла, так называемого биодизельного топлива, что должно способствовать уменьшению выбросов парниковых газов11.
Активную роль в развитии новой индустрии занимают компании Малайзии, Сингапура, Индонезии и Таиланда, получающие поддержку национальных правительств и действующие в сотрудничестве с крупнейшими иностранными компаниями. Как заметил бывший президент Индонезии, Сусило Бамбанг
Юдойоно, «индустрия по производству биотоплива может стать одним из основных факторов экономического роста страны»12.
Центр энергетики АСЕАН подсчитал, что для развития чистой энергии в рамках Плана АСЕАН на 2020 г. потребуются инвестиции в размере 180 млрд. долл. в период с 2000 г. по
13
2020 г. . Сюда включается 46 млрд. долл. на повышение эффективности использования энергии, что принесет крупную прибыль в расчете 2 долл. на каждый вложенный доллар, а также 3,6 млрд. долл. на развитие возобновляемых источников энергии.
Предполагается рост инвестиций в геотермальную энергетику, которая использует энергию подземных источников. Большим потенциалом производства энергии за счет использования геотермальных источников обладают Филиппины и Индонезия, которые занимают второе и четвертое место в мире14.
Немалые перспективы открываются перед развитием атомной энергетики в странах ЮВА, внимание к которой объясняется необходимостью удовлетворения растущих потребностей в энергии и сокращения выбросов парниковых газов, особенно в Индонезии, которая по их объему намного опережает другие страны ЮВА. В соответствии с долгосрочным энергетическим планом Индонезии, 4,5% потребления электроэнергии к 2025 г. будет удовлетворяться за счет работы атомных электростанций на Восточной Яве15.
Однако планы по строительству атомных электростанций в этой стране в отличие от Вьетнама, где уже принято решение о возведении двух атомных объектов, вызывают обеспокоенность в обществе, озабоченного обеспечением безопасности работы атомных реакторов в сейсмоопасных районах страны с высокой плотностью населения. В 2007 г. выступления исламского духовенства против ядерных проектов правительства были поддержаны развернувшимися в стране массовыми протестами. И это заставило правительство пересмотреть на время свое решение, к которому оно, однако, вновь вернулось в 2010 г.16. На Филиппинах планы правительства по пуску атомной электростанции -Батаан (Bataan Nuclear Power Plan), построенной еще в 1970-х годах, вызывают оппозицию со стороны антиядерных групп и католической церкви17.
В Таиланде, согласно национальному плану развития энергии, одобренному в 2007 г., атомные электростанции к 2021 г. будут поставлять в электросети 4 гигаватт электроэнергии. В Малайзии государственные чиновники заявили, что не исключают возможности развития атомной энергетики в случае увеличения цен на топливо. Правительство Мьянмы достигло договоренности с Росатомом в мае 2007 г. относительно строительства опытного реактора. Перспективное развитие атомной энергетики в странах региона может ввести их в круг крупнейших потребителей мирной атомной технологии.
В странах ЮВА, как и в других странах Азии, учитывая перспективы их промышленного роста, перед бизнесом открываются благоприятные возможности для инвестирования не только в чистое топливо, но и в чистые производственные технологии. Возможности экологизации экономического развития в странах ЮВА зависят от того, будут ли уже сегодня созданы предпосылки для развития более экологически чистого промышленного производства. И это тем более актуально, что в условиях незавершенной индустриализации промышленный сектор будет расти высокими темпами.
И в этой связи большая роль отводится государству, которое, опираясь на административные и стимулирующие средства должно поддержать зеленое развитие без угрозы для конкурентоспособности страны и занятости населения. Одно из возможных решений видится в увеличении налогообложения на использование ископаемого топлива и производство отходов и перераспределении субсидий в пользу экологически ориентированных видов производства, развитие рециклинга и вторичного использования сырья.
Исходя из того, что страны АТР, в состав которых входят страны ЮВА, ответственны за 37% выбросов, производимых сельским хозяйством в мире (в результате выращивания сельскохозяйственных культур, развития животноводства, изменения системы землепользования и обезлесения), проблема предотвращения изменения климата на планете и адаптации к нему не может быть решена без кардинальных изменений в аграрном секторе и сохранения лесных ресурсов. В качестве возможных решений этой задачи предлагается повысить эффектив-
ность использования воды при выращивании риса, улучшить
практику использования удобрений, перейти к прямой и нулевой
18
обработке почв, производству биологического угля . В Докладе о Состоянии биоразнообразия стран АСЕАН 2010 года подчеркивается необходимость улучшить продуктивность сельскохозяйственных земель, сократить потери урожая, предпринять активные меры по введению устойчивой практики лесопользования, изменить расточительную модель потребления в целях снижения воздействия человеческой активности на экосистемы19.
Страны ЮВА поддерживают зеленое развитие, поскольку оно открывает перед ними новые возможности по повышению своей конкурентоспособности. Малайзия признала зеленый рост в качестве фундаментального принципа своей перспективной программы экономического развития до 2020 г. В Сингапуре еще в 2009 г. был принят план Устойчивого развития, введена схема стимулирования Зеленого строительства, создан Фонд повышения эффективности использования водных ресурсов. В Таиланде с 2008 г. реализуется план развития альтернативных источников энергии. Во Вьетнаме осуществляется пилотный проект введения платы за использования в экосистемах услуг и существенно снижена энергоинтенсивность экономики. В Индонезии реализуется программа по сокращению субсидирования использования ископаемого топлива (уже в 2006 г. это позволило стране сэкономить 10 млрд. долл.) И эта только одна из мер, рассматриваемая в рамках реализации принятых Индонезией добровольных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов на 28% на единицу ВНП к 2020 г. Аналогичные обязательства взял на себя и Сингапур.
И тем не менее вопрос о перспективах зеленого развития в странах ЮВА остается открытым. То, что им требуется, так это совершить экоиндустриальную революцию, предполагающую возможность обеспечить потребности общества в продовольствии, воде, жилье, энергии, используя при этом только 20% ресурсов и производя 20% выбросов на душу населения по сравнении с современной моделью производства и потребления. Но для того, чтобы реализовать поставленную цель, им необходимо включить в модель догоняющего развития индустриального ти-
па элементы развития постиндустриального общества. Это и даст возможность обеспечить экологическую безопасность ускоренного экономического развития.
I ASEAN Economic Bulletin. July 1992. P. 109-110.
По данным социологических обследований, 13% жителей таиландской столицы страдают хроническими респираторными заболеваниями, причина которых - вредные транспортные эмиссии. В Маниле содержание свинца в крови детей в 10 раз выше, чем у их японских сверстников. Социальные убытки от использования в Джакарте неочищенного бензина составили в 2006 г. 266 млн. долл.
3 Investing in a More Sustainable Indonesia. Country Environmental Analysis 2009. The World Bank Group. Washington. 2009. P. 8.
4 ЮВА потеряла 13% своих лесных угодий с 1992 г., что эквивалентно площади Вьетнама.
5 D. Zbicz. Asians Future. Critical Thinking for a Changing Environment. USAID. September 2009.
6 Environmental Strategy for The World Bank in the East Asia and Pacific Region. Washington. 2005. P. 10.
Обеспечение экологически устойчивого экономического роста в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ESCAP Document ESCAP/SO/MCED (05)7. -3 March 2005.
Страны ЮВА производили в 2000 г. 5,2 млн. т двуокиси углерода, что составило 12% от мирового объема выбросов этих парниковых газов. Из 5,2 млн. т доля Индонезии составляла 59%, Таиланда - 6%, Филиппин — 4%, Вьетнама - 2%, Сингапура - 1%. К 2030 г. объем выбросов, по прогнозам, возрастет в два раза. // Dejan R. Ostojic, Ranjan K. Bose, Holly Krambeck, Jeanette Lim, and Yabei Zhang / Energizing Green Cities in Southeast Asia Applying Sustainable Urban Energy and Emissions Planning. International Bank for Reconstruction and Development 2013.
9 Environmental Implications of the Economic Crisis and Adjustment Reforms in East Asia. The World Bank. Discussion Paper Series № 1. January 1999. P. 20.
10 Dejan R. Ostojic, Ranjan K. Bose, Holly Krambeck, Jeanette Lim, and Yabei Zhang Energizing Green Cities in Southeast Asia // Applying Sustainable Urban Energy and Emissions Planning International Bank for Reconstruction and Development. 2013.
II Manila Bulletin. 18.02.2004.
12
http://www.businessweek.com/print/globalbiz/content/oct2006/gb20061017_ 901249.htm. October 17, 2006.
13 State o the Environment in Asia and the Pacific 2005. P. 288.
14 The Business Times (Singapore). 24.08.2010. available at http:
//www.businesstimes.com.sg/sub/supplement/story/0,4574,400776,00.html
15 The International Herald Tribune. 26.07.2007.
16 Indonesia Gets Serious About Nuclear Energy // The Sydney Morning Herald. December 19, 2009 (http://www.smh.com.au/world/indonesia-gets-
serious-about-nuclear-energy-20091218-l5ot.html.).
17 Philippines Has Reservations On Using Nuclear Power Despite Looming Power Crisis (http://balita.ph/2010/02/17/doe-still-has-reservations-on-using-nuclear-power-despite-looming-power-crisis.February 17, 2010).
18 Тип древесного угля, получаемый путём сжигания сельскохозяйственных отходов и отходов биомассы; не загрязняет окружающую среду углекислым газом и способствует повышению урожайности в качестве удобрения.
19 Green Growth, Resources and Resilience Environmental Sustainability in Asia and the Pacific. ESCAP, ADB, UNEP. Bangkok. 2012. P. 14.
