CC BY
11
ЗАЯВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА ООН ПО ВОПРОСУ О ПОЛОЖЕНИИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА ООН ПО ВОПРОСУ О НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ И АДВОКАТОВ В ОТНОШЕНИИ ПРОЕКТА ПОПРАВОК К ЗАКОНУ «ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АДВОКАТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (№ 301952-8)
STATEMENT BY THE UN SPECIAL RAPPORTEUR ON THE SITUATION OF HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE UN SPECIAL RAPPORTEUR ON THE INDEPENDENCE OF JUDGES AND LAWYERS ON THE DRAFT AMENDMENTS TO THE LAW «ON ADVOCACY AND THE BAR IN THE RUSSIAN FEDERATION» (№ 301952-8)
ДВОРЕЦ НАЦИЙ - 1211, ЖЕНЕВА, 10, ШВЕЙЦАРИЯ PALAIS DES NATIONS, 1211 GENEVA 10, SWITZERLAND
Ref.: OL RUS 1/2024 14 March 2024
Excellency,
We have the honour to address you in our capacities as Special Rapporteur on the situation of human rights in the Russian Federation and Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, pursuant to Human Rights Council resolutions 54/23 and 53/12.
In this connection, we would like to refer to draft legislation that has been brought to our attention, which could interfere with the legal profession and impact the right to a fair trial and the independence of lawyers in Russia. Namely, we would like to bring your Excellency's Government attention to the proposed amendments to the law "On Advocacy and the Legal Profession", referenced as draft Federal Law No. 301952-8, currently pending before the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation.
An assessment of the 2002 Federal Law "On Advocacy and the Bar in the Russian Federation" and its implementation has been carried out and shared with your Excellency's Government by the mandate of the United Nations Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, in the 2008 country visit report (A/HRC/11/41/Add.2) and the 2013 follow-up report (A/HRC/26/32/Add.1).
Through this letter, we do not wish to make an exhaustive analysis of the amendments to this law that are currently pending before the legislator. Rather, in our assessment, we will focus on those innovations that would affect the capacity of bar associations to defend the interests of their members, limit the capacity of lawyers to exercise their profession independently, and undermine the due process guarantees of the right to a fair trial. The analysis is based on your Excellency's Government's international legal obligations.
According to information received:
The legal profession in Russia is regulated by the Federal Law No.63-FZ "On Advocacy and the Legal Profession" of 31 May 2002. This legislation establishes the Russian bar, or "advokatura", as a self-governing, independent entity operating at both federal and regional levels. Its primary objective is to provide access to qualified legal assistance and professional defense services, including free services in certain situations as stipulated by the Russian Constitution and the Criminal Procedure Code.
On 11 April 2023, the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation conducted a first reading and approved amendments to the law "On Advocacy and the Legal Profession", referenced as draft Federal Law No. 301952-8. Subsequently, the Ministry of Justice of the Russian Federation expanded this draft with additional provisions for disqualifying lawyers based on their relocation abroad for permanent residence or for a period exceeding one year. On 11 December 2023, the Russian Government endorsed the Ministry of Justice's recommendations regarding these amendments. Federal Law No. 301952-8 is slated for review by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation before its adoption.
The draft law aims to expand the Ministry of Justice of the Russian Federation's oversight of the legal profession through centralized administrative control, diminishing the autonomy of bar associations within the Russian Federation. This includes the creation of a Unified State Register of Lawyers within the Russian Federation, which would centralize detailed information about all lawyers, including their status, accreditation, and membership in regional bar associations, as well as information on those who have failed the qualification examination. According to the draft, only those listed in the Unified Register would be authorized to practice law.
Furthermore, the Ministry of Justice would gain the authority to approve procedures for conducting qualification exams and evaluating candidates for lawyer status, as well as the power to request regional bar associations to impose disciplinary sanctions on lawyers, a right currently held only by territorial branches of the Ministry of Justice.
The draft law also proposes changes in the composition of regional qualification commissions by increasing their membership and altering the majority held by lawyers, alongside revising voting procedures to grant the chairperson of the commission a decisive vote in tie situations. It introduces a limit on the validity of a lawyer's license to 15 years, with renewal options, and sets forth conditions under which a lawyer must return their license, including suspension, termination of status, or prolonged residence abroad with specified exceptions.
The proposed draft legislation changes the conditions under which lawyers could lose their license by expanding the lawyer's responsibilities in the performance of his professional duties beyond the client-lawyer relationship to include "other stakeholders or interests" that are not specifically named. This departs from the established principle establishing the lawyer's obligations are to their client and to the administration of justice.
New grounds for the termination of a lawyer's status have been introduced by the proposed draft legislation, namely permanent residence or absence from the country for a period of more than one year. In addition, the draft law allows for the termination of a lawyer's status if during the transfer from one bar association to another bar association the administrative staff are slow or ineffective in processing the lawyer's transition documents.
Moreover, the amendments seek to establish the Comprehensive Information System of the Bar of Russia, aiming to consolidate extensive data about lawyers and their clients, including attorney-client privileged information.
Lastly, the draft law intends to restrict lawyers' rights regarding legal inquiries by prohibiting agreements for legal assistance solely for conducting inquiries and granting authorities broad discretion to refuse cooperation on vaguely defined grounds.
The proposed amendments to the legal framework for the legal profession in Russia, as outlined above, along with the lack of public consultations, seem to be at odds with your Excellency's Government international human rights obligations as set under the International Covenant on Civil and Political Rights, ratified by the Russian Federation on 16 October 1973.
Taking this opportunity, we would like to draw the attention of your Excellency's Government to inconsistencies with international standards concerning the right to a fair trial, privacy, freedom of expression, and the independence of the judiciary and the legal profession.
Article 14 of the International Covenant on Civil and Political Rights provides that "everyone has the right to a fair and public hearing by an independent and impartial tribunal established by law." Your country's accession to this treaty means that it must, among other things, adopt all appropriate measures to guarantee the independence of the judiciary. In addition, article 14 of the International Covenant on Civil and Political Rights provides a set of procedural guarantees that must be made available to persons charged with a criminal offence, including the right of accused persons to have access to, and communicate with, a counsel of their own choosing.
In its General Comment No. 32 (2007), the Human Rights Committee explained that the right to communicate with counsel enshrined in article 14 (3) (b) requires that the accused is granted prompt access to counsel. Counsel should be able to meet their clients in private and to communicate with the accused in conditions that fully respect the confidentiality of their communications. They should also be able "to advise and to represent persons charged with a criminal offence in accordance with generally recognised professional ethics without restrictions, influence, pressure or undue interference from any quarter" (CCPR/C/GC/32, para. 34).
These standards provide that the legal profession and its free exercise are an essential element of the rule of law, the protection of human rights, and the functioning of an independent judicial system.
Further, the free exercise of the legal profession contributes to ensuring access to justice, oversight of state power, protection of due process and judicial guarantees. According to international standards, States must guarantee that those who practice law can do so free from intimidation, obstacles, harassment or interference. States must put in place all appropriate measures to ensure that lawyers are not subject to, or threatened with, prosecution or any administrative, economic or other sanctions for any action taken in accordance with recognized professional duties, standards and ethics.
We wish to recall that without the protection provided by an independent bar association, lawyers are extremely vulnerable to attack and to restrictions on their independence, especially from State authorities. We would like to bring the following provisions to your attention:
Free Exercise of the Legal Profession
As described above, the free exercise of the legal profession is one of the cornerstones of the right to a fair trial, as enshrined in article 14 of the International Covenant on Civil and Political Rights.
The establishment of the Unified State Register of Lawyers envisages centralized control and transfer of jurisdiction from the Bar to the Ministry of Justice, which could affect the free exercise of the legal profession, potentially making lawyers more susceptible to governmental pressure and interference.
Moreover, making the lawyer responsible to "other stakeholders or interests" in the performance of their professional duties, which could potentially conflict with the lawyer's responsibility to act in the best interests of their client and the administration of justice, raises questions about accountability and the independence of the legal profession.
The Right to Privacy
The creation of the Comprehensive Information System of the Bar of Russia, which would contain extensive data about lawyers and their clients, would be at odds with article 17 of the International Covenant on Civil and Political Rights, which protects against arbitrary or unlawful interference with one's privacy.
The exposure of confidential information to state bodies could also be contrary to article 14 of the International Covenant on Civil and Political Rights. In its general comment no. 32 (2007), the Human Rights Committee explained that lawyers "should be able to meet their clients in private and to communicate with the accused in conditions that fully respect the confidentiality of their communications" (see CCPR/C/GC/32, para. 34).
The principle of client-lawyer confidentiality is clearly established under the Basic Principles on the Role of Lawyers, which represent the most comprehensive international normative framework aimed at safeguarding the right of access to legal assistance and the independent functioning of the legal profession.
Restrictions on the Legal Profession's Practice
The limitations on lawyers' rights to engage in legal inquiries and the broad discretion granted to authorities to refuse cooperation with such inquiries could impede lawyers' ability to effectively represent their clients. This may infringe upon the principle of equality of arms, which is part of the right to a fair and public hearing in the determination of one's rights and obligations, as stated in article 14 of International Covenant on Civil and Political Rights.
Disciplinary Sanctions and Control over Qualification Exams
Granting the Ministry of Justice authority to request disciplinary sanctions against lawyers and to control the procedure for conducting qualification exams could further compromise the independence of the legal profession. Such measures could be used to target lawyers who are involved in sensitive or politically charged cases, thereby chilling freedom of expression and the right to seek and impart information as guaranteed by article 19 of the International Covenant on Civil and Political Rights.
Potential for Arbitrary License Limitations
The proposal to limit the validity of a lawyer's license to 15 years with the possibility of renewal, along with conditions that could lead to the termination of a lawyer's status for reasons such as prolonged residence abroad, may introduce arbitrariness in the granting of licences for the legal profession. This could restrict individuals' access to legal representation of their choice, undermining the principles of fairness and equality before the law. Such conditions could disproportionately affect exiled professionals, potentially stripping them of their ability to practice law if they cannot return to renew their license or if their absence is deemed too prolonged.
The provisions described above may in practice restrict lawyers from exercising their professional duties in defending the rights of clients in the legitimate exercise of their profession. These limits may also be a deterrent to lawyers considering taking on certain sensitive cases, in particular those related to human rights defenders or individuals whose cases are deemed to relate to national security.
The application of these provisions would provide the Russian authorities with the power to deny, temporarily or indefinitely, the right to practice to lawyers without reasonable and effective avenues for appeal.
It is our assessment that these provisions would allow for undue interference with the freedom of lawyers to exercise their legal profession, and thus may be incompatible with the right to a fair trial and equality before the law by restricting lawyers from fulfilling their legal duties to their clients and creating a chilling environment for the handling of certain kinds of cases.
The implementation of these provisions may also have an impact on the right to a fair trial for defendants in specific cases. In addition to guaranteeing access to counsel, international standards on the right to a fair trial also provide that accused persons must have adequate time and facilities for the preparation of their defense and must be able to communicate with counsel of their choice. Clients, especially human rights defenders and those accused of crimes under national security legislation, may be deprived of independent legal representation if lawyers face consequences for representing them.
Additionally, the implementation of these measures thus risks leaving lawyers without a livelihood. Moreover, the termination of a lawyer's status if, during the transfer from one bar association to another, the administrative staff is slow or ineffective in processing the lawyer's transition documents raises concerns about the accountability of administrative processes affecting legal practitioners' careers, and potentially punishing lawyers for administrative inefficiencies beyond their control.
These challenges highlight the need for any reforms to the legal profession to be carefully considered and implemented in a manner that respects and upholds international human rights standards, the principles of independence of the judiciary, and the rights to, privacy, freedom of expression, and to a fair trial.
We recommend review and reconsideration of the draft Federal Law No. 301952-8 to ensure that the law complies with Russia's international human rights obligation. Russia must ensure that any changes to the legal framework governing the legal profession do not infringe upon these fundamental human rights and freedoms. We stand ready to engage in dialogue with Your Excellency's government on this very important matter.
As it is our responsibility, under the mandates provided to us by the Human Rights Council, to seek to clarify all matters brought to our attention, we would be grateful for your observations on the following matters:
1. Please provide any additional information and/or comment(s) you may have on the above-mentioned assessment of the draft Federal Law No. 301952-8.
2. Please explain how the legislation is compatible with Your Excellency's Government's obligations under article 14, 17 and 19 of the International Covenant on Civil and Political Rights and how Your Excellency's government may remediate the inconsistencies with international human rights standards enshrined in the draft Federal Law No. 301952-8.
3. Please provide information on the measures taken to ensure the independence of the legal profession, lawyers' ability to effectively represent their clients, and protect lawyers from harassment and intimidation in the Russian Federation, in line with obligations under the International Covenant on Civil and Political Rights.
4. Please provide information regarding the measures taken to ensure access to guarantees of fair trial, including the right to freely choose the lawyer, client-lawyer confidentiality and equality of arms.
This communication, as a comment on pending or recently adopted legislation, regulations or policies, and any response received from your Excellency's Government will be made public via the communications reporting website after 48 hours. They will also subsequently be made available in the usual report to be presented to the Human Rights Council.
Please accept, Excellency, the assurances of our highest consideration.
Mariana Katzarova
Special Rapporteur on the situation of human rights in the Russian Federation
Margaret Satterthwaite Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers
Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов
Ссылка: OL RUS 1/2024 14 марта 2024 г.
Ваше Превосходительство,
Имеем честь обратиться к Вам в качестве Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов в соответствии с резолюциями Совета по правам человека 54/23 и 53/12.
В этой связи мы хотели бы сослаться на доведенный до нашего сведения законопроект, который может помешать профессии адвоката и повлиять на право на справедливое судебное разбирательство и независимость адвокатов в России. В частности, мы хотели бы обратить внимание Правительства Вашего Превосходительства на предлагаемые поправки в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», упоминаемый как проект федерального закона № 301952-8, который в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Оценка Федерального закона 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и его реализации была проведена и доведена до сведения Вашего Правительства в соответствии с мандатом Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о независимости судей и адвокатов в докладе о посещении страны в 2008 году (A/HRC/11/41/Add.2) и докладе о последующих мерах 2013 года (A/HRC/26/32/Add.1).
В данном письме мы не ставим перед собой задачу провести исчерпывающий анализ поправок к этому закону, которые в настоящее время находятся на рассмотрении законодателей. Скорее, в нашей оценке мы сосредоточимся на тех нововведениях, которые повлияют на способность коллегий адвокатов защищать интересы своих членов, ограничивают возможности адвокатов по осуществлению независимой профессиональной деятельности, а также подрывают процессуальные гарантии права на справедливое судебное разбирательство. Анализ основан на международных правовых обязательствах Правительства Вашего Превосходительства.
Согласно полученной информации:
Адвокатская деятельность в России регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Этот закон учреждает российскую адвокатуру и «адвокатскую палату» как самоуправляемые, независимые субъекты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях. Их основной задачей является обеспечение доступа к квалифицированной юридической помощи и услугам профессиональной защиты, в том числе бесплатным в определенных ситуациях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
11 апреля 2023 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации провела первое чтение и одобрила поправки к закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», упоминавшиеся как проект федерального закона № 301952-8. Впоследствии Министерство юстиции Российской Федерации расширило этот проект, добавив в него положения о дисквалификации адвокатов на основании их выезда за границу на постоянное место жительства или на срок, превышающий один год. 11 декабря 2023 года Правительство РФ одобрило рекомендации Министерства юстиции в отношении этих поправок. Федеральный закон № 301952-8 направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до его принятия.
Законопроект направлен на расширение полномочий Министерства юстиции Российской Федерации по надзору за деятельностью органов государственной власти и управления в сфере юстиции, надзора Министерства юстиции Российской Федерации за адвокатской деятельностью посредством централизованного административного контроля путем уменьшения автономии адвокатских палат в Российской Федерации. Это включает в себя создание Единого государственного реестра адвокатов в Российской Федерации, в котором будет сосредоточена подробная информация обо всех адвокатах, включая их статус, аккредитацию, членство в региональных адвокатских палатах, а также сведения о тех, кто не сдал квалификационный экзамен. Согласно проекту, только адвокаты, внесенные в Единый реестр, будут иметь право заниматься адвокатской деятельностью.
Кроме того, Министерство юстиции получит право утверждать процедуры проведения квалификационных экзаменов и оценки кандидатов на получение статуса, а также право требовать от региональных коллегий адвокатов налагать дисциплинарные взыскания на адвокатов, чем в настоящее время обладают только территориальные органы Министерства юстиции.
Законопроект также предлагает изменить состав региональных квалификационных комиссий, увеличив их состав и отменив большинство адвокатов, а также пересмотреть процедуру голосования, предоставив председателю комиссии решающий голос в случае равенства голосов. Вводится ограничение срока действия удостоверения адвоката до 15 лет с возможностью продления, и устанавливаются условия, при которых адвокат должен вернуть свое удостоверение, включая приостановление действия, прекращение статуса или длительное проживание за границей с оговоренными исключениями.
Предлагаемый законопроект изменяет условия, при которых адвокаты лишаются статуса, расширяя ответственность адвоката при выполнении своих профессиональных обязанностей за пределы отношений между клиентом и адвокатом, и включает в себя понятие «другие заинтересованные стороны или интересы», которые конкретно не названы. Это отходит от устоявшегося принципа, устанавливающего, что обязанности адвоката заключаются в выполнении обязательств перед своим клиентом и отправлении правосудия.
Предлагаемым законопроектом были введены новые основания для прекращения статуса адвоката, а именно постоянное проживание или отсутствие в стране в течение более одного года. Кроме того, законопроект допускает прекращение статуса адвоката, если при переходе из одной адвокатской палаты в другую административный персонал медленно или неэффективно оформляет документы о переходе адвоката.
Кроме того, поправки предусматривают создание Комплексной информационной системы адвокатуры России, призванной консолидировать обширные данные об адвокатах и их клиентах, включая конфиденциальную информацию об адвокате.
Наконец, законопроект предполагает ограничить права адвокатов в отношении адвокатских запросов, запретив заключать соглашения об оказании юридической помощи только для проведения запросов и предоставляя органам власти широкую свободу действий по отказу в сотрудничестве по нечетко определенным основаниям.
Предлагаемые поправки к правовым основам юридической профессии в России, как указано выше, наряду с отсутствием консультаций с общественностью, как представляется, противоречат международным обязательствам Правительства Вашего Превосходительства в области прав человека, установленным в соответствии с Международным Пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Российской Федерацией 16 октября 1973 года.
Пользуясь случаем, мы хотели бы обратить внимание Правительства Вашего Превосходительства на несоответствие законопроекта международным стандартам, касающимся права на справедливое судебное разбирательство, неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и независимость судебной власти и адвокатуры.
Статья 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах гласит, что «каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Присоединение вашей страны к этому договору означает, что она должна, среди прочего, принять все необходимые меры, чтобы гарантировать независимость судебной власти. Кроме того, статья 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах предусматривает ряд процессуальных гарантий, которые должны быть предоставлены лицам, обвиняемым в совершении уголовного преступления, включая право обвиняемых на доступ к адвокату по своему выбору и общение с ним.
В своем Замечании общего порядка № 32 (2007) Комитет по правам человека пояснил, что право на общение с адвокатом, закрепленное в статье 14(3)(Ь), требует, чтобы обвиняемому был предоставлен незамедлительный доступ к адвокату. Адвокат должен иметь возможность встречаться со своими клиентами наедине и общаться с обвиняемым в условиях полного соблюдения конфиденциальности их общения. Он также должен иметь возможность «консультировать и представлять интересы лиц, обвиняемых в совершении уголовного преступления, в соответствии с общепризнанной профессиональной этикой без ограничений, влияния, давления или необоснованного вмешательства со стороны кого бы то ни было» (CCPR/C/GC/32, пункт 34).
Эти стандарты предусматривают, что профессия юриста и свобода ее осуществления являются существенным элементом верховенства закона, защиты прав человека и функционирования независимой судебной системы.
Кроме того, свободное осуществление юридической профессии способствует обеспечению доступа к правосудию, надзору за государственной властью, защите надлежащей правовой процедуры и судебным гарантиям.
В соответствии с международными стандартами государства должны гарантировать, что лица, занимающиеся юридической практикой, могут делать это без запугивания, препятствий, преследований или вмешательства. Государства должны принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы адвокаты не подвергались преследованию или угрозе преследования, а также любым административным, экономическим или иным санкциям за любые действия, предпринятые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами.
Мы хотим напомнить, что без защиты, которую обеспечивает независимая палата адвокатов, они крайне уязвимы для нападений и ограничений их независимости, особенно со стороны государственных органов.
Мы хотели бы обратить ваше внимание на следующие положения:
Свободное осуществление юридической профессии
Как было сказано выше, свободное осуществление адвокатской деятельности является одним из краеугольных камней права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Создание Единого государственного реестра адвокатов предусматривает централизованный контроль и передачу юрисдикции от адвокатуры Министерству юстиции, что может повлиять на свободу осуществления адвокатской деятельности, потенциально делая адвокатов более восприимчивыми к государственному давлению и вмешательству.
Более того, возложение на адвоката ответственности перед «другими заинтересованными сторонами или интересами» при выполнении своих профессиональных обязанностей потенциально может противоречить обязанности адвоката действовать в интересах клиента и отправления правосудия, поднимает вопросы о подотчетности и независимости юридической профессии.
Право на неприкосновенность частной жизни
Создание Комплексной информационной системы адвокатуры России, которая будет содержать обширные данные об адвокатах и их клиентах, противоречит статье 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах, которая защищает от произвольного или незаконного вмешательства в частную жизнь. Предоставление конфиденциальной информации государственным органам также может противоречить статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах. В своем замечании общего порядка № 32 (2007) Комитет по правам человека пояснил, что адвокаты «должны иметь возможность встречаться со своими клиентами наедине и общаться с обвиняемыми в условиях, при которых полностью соблюдается конфиденциальность их общения» (см.: CCPR/C/GC/32, п. 34).
Принцип конфиденциальности между клиентом и адвокатом четко закреплен в Основных принципах, касающихся роли юристов, которые представляют собой наиболее всеобъемлющую международную нормативную базу, направленную на обеспечение права на доступ к юридической помощи и независимого функционирования юридической профессии.
Ограничения на адвокатскую деятельность
Ограничение прав адвокатов на направления адвокатских запросов и широкая свобода действий властей в отказе от ответа на такие запросы могут препятствовать возможности адвокатов эффективно представлять интересы своих клиентов. Это может нарушить принцип равенства сторон, который является частью права на справедливое и публичное разбирательство при определении своих прав и обязанностей, как указано в статье 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Дисциплинарные санкции и контроль над квалификационными экзаменами
Предоставление Министерству юстиции полномочий требовать применения дисциплинарных санкций в отношении адвокатов и контролировать процедуру проведения квалификационных экза-
менов может еще больше подорвать независимость адвокатуры. Такие меры могут использоваться для преследования адвокатов, участвующих в деликатных или политически окрашенных делах, тем самым ограничивая свободу выражения мнений и право искать и распространять информацию, как это гарантировано статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Возможность произвольного ограничения срока действия удостоверения
Предложение ограничить срок действия адвокатского удостоверения 15 годами с возможностью продления, наряду с условиями, которые могут привести к прекращению статуса адвоката по таким причинам, как длительное проживание за границей, может ввести произвол при предоставлении права на занятие адвокатской деятельностью. Это может ограничить доступ граждан к юридическому представительству по их выбору, что подорвет принципы справедливости и равенства перед законом. Такие условия могут непропорционально сильно повлиять на профессионалов в изгнании, потенциально лишая их возможности заниматься юридической практикой, если они не смогут вернуться для продления удостоверения или если их отсутствие будет сочтено слишком длительным.
Описанные выше положения могут на практике ограничить адвокатов в выполнении своих профессиональных обязанностей по защите прав клиентов в рамках законного осуществления своей профессиональной деятельности. Эти ограничения также могут стать сдерживающим фактором для адвокатов, рассматривающих возможность ведения некоторых деликатных дел, в частности, связанных с правозащитниками или лицами, чьи дела считаются связанными с национальной безопасностью.
Применение этих положений предоставит российским властям право временно или бессрочно лишать адвокатов права на адвокатскую деятельность без разумных и эффективных способов обжалования.
По нашей оценке, эти положения допускают неоправданное вмешательство в свободу адвокатов осуществлять свою адвокатскую деятельность и, таким образом, могут быть несовместимы с правом на справедливое судебное разбирательство и равенство перед законом, поскольку ограничивают адвокатов в выполнении ими своих юридических обязанностей перед клиентами и создают неблагоприятную обстановку при рассмотрении определенных видов дел.
Применение этих положений может также повлиять на право на справедливое судебное разбирательство для обвиняемых в конкретных делах. Помимо гарантии доступа к адвокату, международные стандарты права на справедливое судебное разбирательство также предусматривают, что обвиняемые должны иметь достаточное время и условия для подготовки своей защиты и возможность общаться с адвокатом по своему выбору. Клиенты, особенно правозащитники и лица, обвиняемые в преступлениях, предусмотренных законодательством о национальной безопасности, могут быть лишены независимого юридического представительства, если адвокаты столкнутся с последствиями из-за представления их интересов.
Кроме того, реализация этих мер рискует оставить адвокатов без средств к существованию. Прекращение статуса адвоката при переходе из одной палаты адвокатов в другую, если административный персонал медленно или неэффективно обрабатывает документы о переходе адвоката, вызывает озабоченность в отношении подотчетности административных процессов, влияющих на карьеру практикующих юристов, и в связи с возможностью потенциального наказания адвокатов за административную неэффективность, не зависящую от них.
Эти проблемы подчеркивают необходимость того, чтобы любые реформы в сфере юридической профессии были тщательно продуманы и осуществлены таким образом, чтобы соблюдались и поддерживались международные стандарты в области прав человека, принципы независимости судебной власти, а также права на неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и справедливое судебное разбирательство.
Мы рекомендуем пересмотреть и переосмыслить проект Федерального закона № 301952-8, чтобы убедиться, что закон соответствует международным обязательствам России в области прав человека. Россия должна обеспечить, чтобы любые изменения в законодательной базе, регулирующие адвокатскую деятельность, не нарушали эти фундаментальные права и свободы человека. Мы готовы к диалогу с Правительством Вашего Превосходительства по этому очень важному вопросу.
Поскольку в соответствии с мандатами, предоставленными нам Советом по правам человека, мы обязаны стремиться прояснить все вопросы, доведенные до нашего сведения, мы были бы благодарны за ваши пояснения по следующим вопросам:
1. Пожалуйста, предоставьте любую дополнительную информацию и / или комментарий (комментарии) по поводу вышеупомянутой оценки проекта федерального закона № 301952-8.
2. Просьба пояснить, насколько данное законодательство соответствует обязательствам Правительства Вашего Превосходительства с обязательствами по статьям 14, 17 и 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах, и как Ваше Превосходительство и Правительство Вашего Превосходительства может устранить несоответствия с международными стандартами в области прав человека, закрепленные в проекте федерального закона № 301952-8.
3. Просьба предоставить информацию о мерах, принятых для обеспечения независимости юридической профессии, способности адвокатов эффективно представлять интересы своих клиентов и защищать адвокатов от преследований и запугивания в Российской Федерации в соответствии с обязательствами по Международному Пакту о гражданских и политических правах.
4. Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения доступа к гарантиям справедливого судебного разбирательства, включая право на свободный выбор адвоката, конфиденциальность между клиентом и адвокатом и равенство сторон.
Данное сообщение, как комментарий к находящемуся на рассмотрении или недавно принятому законодательству, нормативным актам или политике, и любой ответ, полученный от Правительства Вашего Превосходительства, будут опубликованы на веб-сайте, посвященном сообщениям, через 48 часов. Впоследствии они также будут опубликованы в обычном докладе, который будет представлен Совету по правам человека.
Пожалуйста, Ваше Превосходительство, примите заверения в нашем самом высоком уважении.
Марьяна Кацарова, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Российской
Федерации
Маргарет Саттертуэйт, Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов /Неофициальный перевод на русский язык: адвокат, доктор юридических наук, доцент А.В. Рагулин/
