CC BY
37
Доровская Ю. В., Мохоров Д. А.
ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
3.8. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Доровская Юлия Владимировна, старший преподаватель Кафедры права и истории
Место работы: ФГБОУ ВПО «СПбГТЭУ»
Мохоров Дмитрий Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент Кафедры права и истории
Место работы: ФГБОУ ВПО «СПбГТЭУ»
Аннотация: В данной статье рассматриваются различные проявления коррупционной практики при оформлении права собственности на имущество при наследовании. Приводится современное законодательство регулирующее вопросы оформления наследства. Выделены существующие пробелы в регулировании и предложены пути их решения
Ключевые слова: Право собственности, нотариус, наследование, коррупция, исполнительные органы власти
SOCIAL PROTECTION OF CIVIL RIGHTS AND ANTI-CORRUPTION
Dorovskaya Yulia V., senior teacher
Work place: St. Petersburg State University of Trade and Economic
[email protected] Mokhorov Dmitry A., candidate of legal Sciences, associate Professor
Work place: St. Petersburg State University of Trade and Economic
Annotation: This article addresses various manifestations of corrupted practices in execution of the title to property in succession. It quotes effective laws governing the succession execution issues. It highlights the gaps in the existing legal framework and offers the ways to surmount it
Keywords: Property, ownership, notary, corruption, succession, executive authorities
В 90ые и начале 2000ых годов происходила приватизация крупных имущественных комплексов, принадлежащих государству, т.е. заводов, фабрик, производств, колхозных и совхозных земель - фактически приватизация касалась всех отраслей народного хозяйства. Что при эффективном собственнике носит, безусловно, положительный характер, хотя и следует отметить, что ряд стратегически важных отраслей должны оставаться под контролем государства не только как регулятора правового поля, но и как собственника таких отраслей и ресурсов. Это определенная и одна из важнейших гарантий суверенитета государства.
Относительно мелким бывшим государственным имуществом в виде квартир, дачных участков, участков под индивидуальное жилищное строительство, жилых домов недобросовестные граждане, бизнесмены, чиновничий аппарат заинтересовались в массовом порядке уже после приватизации «крупногабаритного» имущества. Это неудивительно, так как наблюдать со стороны, что квартира в центре Петербурга или участок на Карельском перешейке стоимостью несколько миллионов рублей принадлежит после получения в собственность - бесплатной приватизации - простому россиянину - режис-
серу, учителю, врачу, рабочему и т.д., видимо, стало обидно. Лишение прав собственности на них почти уже становится обыденностью. «Вещи нужно называть своими именами», - говорит Президент РФ В.В. Путин.
Желание неосновательного обогащения приводит к появлению и законодательства, которое имеет пробелы, нестыковки или норм, направленных на «законный» отъем имущества или лишения права собственности, как говорят правоведы. Коррупционной практикой является и превышение должностных полномочий при определении права собственности на имущество. Определение собственника не через судебную процедуру, а через акты исполнительной власти произвольной формы, превышения полномочий нотариусами.
Хотя в целом следует отметить, что нормативно-правовая база Российской Федерации носит выверенный характер и законы и иные нормативно-правовые акты, подлежащие регистрации в Министерстве юстиции РФ, согласованы между собой. Их просто нужно исполнять. Примером согласованности могут служить сроки, предусмотренные в статье 41 Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия Закона о нотариате, где по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней, четко связано со справкой по Форме №11, выдаваемой нотариусам для подтверждения состава и описания имущества (для собственников индивидуальных жилых домов), сроком действия те же десять дней. Далее ч. 2 ст. 310 в Гражданско-процессуальном кодексе РФ: жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении подаются в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении такового. Этот срок непресекательный. При доказанности, что срок был пропущен по причинам, признанным судом уважительными, он может быть восстановлен.
Итак, обозначим предмет настоящей статьи, т.е. те практические и теоретические аспекты, которые будут в ней затронуты: право собственности - режим общей долевой собственности - переход права на долю в общей долевой собственности в порядке наследования по закону в случае, если остальные участники общей долевой собственности не являются наследниками и продолжают осуществлять свое право общей долевой собственности - участие нотариуса и суда в указанных правоотношениях, а также коррупционные составляющие при этом.
Институт права собственности занимает центральное место во внутригосударственном праве любой страны. Уровень развитости и эффективности защиты права собственности говорит об общем социальном благополучии его населения.
Если задать вопрос, что является предметом гражданского права, о чем это гражданское право и коротко сформулировать ответ на него то, прежде всего, об имущественных отношениях. Имущество в данном случае включает материальные предметы, иные экономические ценности. Имущество может либо принадлежать конкретным лицам, либо быть бесхозным (выморочным, в случае наследования), т.е. принадлежность которого может быть установлена в судебном порядке. Имущественно-стоимостные отношения - это статика право -«право имею». Если речь идет о переходе прав на иму-
щество от одних лиц к другим, то это динамика права -«осуществляю правомочия собственника». Статика права - это потенциальные возможности, которые есть у субъекта права в отношении имущества, а динамика -это реализация субъектом своих прав. Поэтому иметь право и реализовать право - это суть разные понятия в юриспруденции. И трудность здесь именно в обеспечении динамики права, т.е. не декларации «право есть», а гарантии возможности реализации прав собственности и его защиты в установленном законом порядке.
И статика права, и его динамика существуют в рамках определенного правового поля, создаваемого государством, прежде всего, как инструмента позитивного обя-зывания. Следует отделять понятие «закона» и «права». Право - это представление о справедливости народа, нации, а закон и его исполнение (правоприменительная практика закона) - это своеобразное выражение политического строя государства, форм правления, форм государственного устройства. При этом политический строй (монархия, демократия и даже политический режим: демократический и недемократический) и комфортность проживания населения в государстве не находятся в непосредственной связи между собой. Гарантировать право собственности и его переход можно в любом государстве, даже не называя частную собственность частной собственностью, как было в СССР. Примеры: социально благополучные королевство Иордания и Финляндская республика.
Согласно русским философам В. Соловьеву и Н. Бердяеву: государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад. Задача же права - не сделать Царство Божие на земле, а не превратить жизнь людей в Ад. Общество не может жить исключительно только по нравственному закону. Для защиты всех интересов нужны юридические законы и государство.
Как базовый институт права право собственности находит свое закрепление в Конституции государства. В ст. 8 Конституции РФ говорится о формах собственности и ее защите равным образом. Ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гласит о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а уже затем провозглашает в части 4 этой же статьи, что право наследования гарантируется.
Данный порядок расположения статей в Конституции -законе прямого действия, неслучаен, так как сначала субъекты, лица должны урегулировать имущественные споры, а уже потом получать подтверждающие документы на наследство и его регистрировать в указанных законодательством случаях. Свидетельство о праве на наследство, сроки получения которого законодательно не установлены, являются правом, а не обязанностью наследника, ст. 1154 ГК РФ установлены лишь сроки для принятия наследства (шесть месяцев).
Нотариус является участником наследственных отношений всегда, в противном случае при фактическом принятии наследства, т.е. совершении действия (оплаты налогов на имущество, принятие мер по его охране, реконструкции, ремонте и т.п.) без обращения в нотариат в течение шести месяцев, свое право на наследство, особенно требующее государственной регистрации, нужно доказывать через суд.
В случае оформления наследственных прав нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе госу-
дарства и общества. С учетом, что у нас осталось очень мало государственных нотариусов (в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области их нет вообще) - дела о наследовании вверены для ведения частным нотариусам, то есть фактически это государственный заказ и соблюдение Конституции РФ и законодательства нотариусы обязаны обеспечивать. Но не подменяют ли они судебную систему в этом случае?
Нотариус является тем лицом, которое подтверждает право наследника на наследственную массу, т.е. на формальное право, за которым стоит описание того, имущества, которое наследник приобретает. Если есть только наследники по закону (нет вычитаемой супружеской доли, нет обязательных долей, завещания, спора об имуществе и правоустанавливающие документы безукоризненны в правовом отношении), то выдать свидетельство о праве на наследство не представляется затруднительным. Иная ситуация, если есть имущественный спор, так как выдавая свидетельство о праве на наследство, нотариус обязан согласно приказу Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. №. 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» не просто выдать «удостоверение» на формальную долю, а указать объект наследования, его характеристику, стоимость, т.е. то, из чего состоит наследственное имущество, на которое в указанных долях выдано свидетельство. Иными словами установить материальную составляющую этой доли. В отношении недвижимого имущества условный и кадастровый номер на имущество, указанный в правоустанавливающих документах наследодателя на практике не всегда однозначно свидетельствует о праве наследника на это имущество, в частности, если это имущество по факту является домовладением с иными строениями на земельном участке, которые часто неправомерно рассматриваются в качестве принадлежности, обслуживающей главную вещь, например, дом.
Полномочия нотариуса регламентируются специальным законодательством, а именно законом «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» № 4462-1 от 11.02.1993 в последней действующей редакции от 2014 г. (далее Закон о нотариате), Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (соответствующая статья в Закон о нотариате введена только в 2014 г.), правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой - некоммерческой организацией, основанной на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Это СРО не имеет отношения ни к одной из ветвей органов власти, а исключительно соблюдает свои корпоративные интересы, фактические гарантируя полный иммунитет нотариусу. Минюст же как орган исполнительной власти имеет полномочия по назначению нотариусов, но не имеет полномочий по отстранению их от занимаемой должности. Раз орган власти наделяет нотариуса полномочиями, он должен иметь право приостанавливать, лишать этих полномочий, но исключительно через судебную процедуру. «Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд» - гласит Закон о нотариате, Минюст здесь не упоминается даже в новой редакции Закона о нотариате.
Доровская Ю. В., Мохоров Д. А.
ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Каков статус нотариуса? Нотариус не является ни предпринимателем, ни должностным лицом. Но «дуализм нотариата» проявляется в том, что, не представляя ни одну из ветвей власти, он фактически осуществляет публичные властные функции.
Нотариус - это специально уполномоченное должностное лицо, имеющее право, от имени Российской Федерации, совершать, предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц). граждан и организаций иностранных государств, а также, лиц без гражданства. Главная задача нотариуса состоит в обеспечении реальности прав физических и юридических лиц и закреплении этих прав в установленной юридической форме.
Чем отличается деятельность нотариуса от деятельности судьи? Задача нотариуса по охране прав граждан и юридических лиц имеет много общего с задачей судьи, однако, в отличие от судебной деятельности, предметом деятельность нотариуса являются только бесспорные дела.
Об этом же говорит и раздел II о Принципах деятельности нотариуса Кодекса профессиональной этики нотариусов: «2. Нотариус должен знать и соблюдать принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность: 2.1. уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества; 2.2. совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;.... 2.10. помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров».
Иными словами, нотариус работает в бесспорной юрисдикции, его деятельность носит предупредительный характер по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц: в случае спора в суде, нотариально заверенный документ облегчает заинтересованной стороне защиту своих прав. В 2014 г. в ГПК РФ ч. 5 статьи 61. Основания для освобождения от доказывания предусмотрено, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания. Подлинность нотариально оформленного документа может быть опровергнута только в порядке, установленном в ГПК РФ (ст. 186). Также ГПК РФ допускает, что может быть установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. В этом случае нотариальный документ также теряет свое преюдициальное значение. На практике оспорить нотариальный акт весьма трудная задача.
Деятельность нотариуса строится на едином стандарте нотариального производства.
Но един ли это стандарт, соблюдается ли он и достаточно ли разработан и согласован ли с иным законодательством?
Статья 1110. Наследование ГК РФ подчеркивает, что наследственное имущество переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, уточняя, что переход осуществляется в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент. Но в статье 1110 ГК РФ есть оговорка о том, если из правил Кодекса не следует иное. Эти правила Кодекса (ГК РФ), как минимум, говорят о том, что самострой не наследуется, право собственности на улучшения в общей долевой собственности посту-
пают к тому участнику, которой их осуществил. Это сухие формулировки закона, за которыми и кроется возможность с помощью нотариуса, без судебного органа, и с помощью лакун в законодательстве стать собственником того, что тебе не принадлежит.
Для нотариусов и является наиболее сложным случаем определить состав недвижимого имущества. Фактически ему приходится на основании представленных документов делать вывод о наличии или отсутствии права наследодателя на недвижимое имущество в тех ситуациях, когда представленные документы с бесспорностью не подтверждают возникшее право наследодателя.
Нотариус работает в сфере бесспорной юрисдикции, поэтому в случае сомнений в наличии права собственности на наследственное имущество у наследодателя вопрос должен решаться только в судебном порядке. При этом нотариус в зависимости от конкретных обстоятельств может отложить выдачу свидетельства о праве на наследство и предложить наследникам представить решение суда об установлении факта владения и пользования наследодателем имуществом на праве собственности либо о включении имущества в наследственную массу.
Тем более важным является такая возможность разрешения имущественных споров при общей долевой собственности, наследовании доли одним из участников. Доли могут иметь разную стоимость в зависимости от имущественного вклада каждого из участника, об установлении стоимости которых заинтересованными лицами может быть подано исковое заявление. Но участники общей долевой собственности не перечислены даже заинтересованными лицами при наследовании.
На сегодняшний день при наследовании земельных участков, домовладений установление фактического состава имущества на этих участках происходит следующим образом: специально уполномоченный государственный исполнительный орган при выезде на место описывает все недвижимое имущество, которое находится на территории домовладения. Конечно, при фактическом обладании имуществом можно пустить этот орган только на основании решения суда, но мы говорим о цивилизованном и эффективном решении вопросов права собственности. Справки установленного образца, выдаваемые этими органами, не являются правоустанавливающими документами. Но без фактического описания состояния объекта нотариус свидетельство о праве не выдаст. А вот какую справку исполнительный орган составит для нотариата, исполнительная власть трактует на свое усмотрение, несмотря на все утвержденные формы Минюстом.
Далее нотариус, считая, что раз нет иных наследников, выписывает свидетельство о праве на наследство (на долю) на все имущество, по указанной справке (и на самострой, и на вновь возведенные объекты). То есть определением права собственности на имущество становится не прерогативой суда, а исполнительной власти, а также нотариуса.
В рамках шести месяцев у заинтересованных лиц есть право обращения в судебный орган для установления своих прав на имущество. Выдача свидетельства о праве на наследство нотариусом должна быть приостановлена. Так как в рамках судебного разбирательства суд должен направить сообщение нотариусу о поступлении иска от заинтересованных лиц в отношении наследуемого имущества. Это сообщение: телефонный звонок, телефонограмма или иное сообщение суда статьей 41 Закона о
нотариате и иным законодательством не регламентируется. Разумным сроком сообщения судом о наличии спора в данном случае является десять дней, так как именно на этот срок нотариус приостанавливает выдачу свидетельства о праве на наследство при наличии заявления от заинтересованных сторон. Порядок применения этой статьи разъяснен Министерством юстиции РФ и Федеральной Нотариальной Палатой, что сообщение должно исходить именно от суда (в какой форме не регламентируется).
Для нотариуса такое сообщение от суда порождает обязанность действовать соответствующим образом согласно указанному закону и приказам своего Министерства, а также Методическим указаниям. Тем самым исполняется федеральный Закон о нотариате.
Судебный орган в рамках искового производства в судебном порядке признает право на вновь созданное имущество, как и предусмотрено Конституцией и ГК РФ, устанавливает через экспертное учреждение фактическую стоимость долей.
В итоге дело разрешается судом, и нотариус выдает на основании этого судебного решения свидетельство о праве на наследство, где за формальным содержанием доли есть материальное содержание и соблюден баланс всех интересов. Разрешение дело судом, как разъяснено в Методических указаниях для нотариусов, это решение суда, а не какое-либо иное постановление суда в виде определения.
В противном случае, Конституцией точно гарантируется получение наследства, а вот имущественные права не защищены.
Представляется, что коррупционные составляющие при наследовании права в общей долевой собственности здесь следующие:
Установление права собственности на имущество не судебными органами, а исполнительной властью, а также нотариусом при недобросовестном исполнении им своих функций.
Нет четкого требования к документам, предъявляемым нотариусу с описанием фактически имеющегося недвижимого имущества для собственников индивидуальных жилых домов. Форма утвержденной справки есть, но на сегодняшний день иметь в наследственном деле этот документ для нотариусов необязательно. Можно иметь любую иную справку, составленную исполнительным органом.
Подмена понятий в суде «обеспечительные меры» и «сообщение судом» об идущем судебном разбирательстве нотариусу. Из текущего законодательства следует, что это сообщение не обязанность суда, а остановлено на усмотрение суда.
Нет регламентации способа сообщения. Правило здесь может быть одно: способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит именно от судебного органа с перечислением способов такого сообщения.
Сроки истребования наследственного дела от нотариуса судебным органом также не регламентированы судебным делопроизводством. Определение суда может не исполняться судом в течение нескольких месяцев.
Все это ведет к новым искам, делает систему правосудия неэффективной и дорогостоящей для государства, выделяющего на нее большие бюджетные средства.
Список литературы:
1. Текст Конституции Российской Федерации 1993 г. (с изменениями на 21.07.2014 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
от 30.11.1994 N 51 -ФЗ (ред. от 06.04.2015)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014)
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015)
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции»
7. Бердяев Н. А. «Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии» Берлин: «обелиск» 1923. — 246 с.
8. Бердяев Н. А. «Основная идея Вл. Соловьёва» Типы религиозной мысли в России. Собрание сочинений. Т. III, Париж: YMCA-Press, 1989. 714 с.
9. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография / Ю. Н. Андреев. 2013. 320 с.
10. Мохоров Д.А. Проблемы противодействия коррупции в развитии государства. СПб.: Проблемы экономики и управления в торговле и промышленности. 2014. №02 (006). С. 112-118.
11. Мохоров Д.А. Использование знаний о способе совершения присвоения или растраты при расследовании хищений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Санкт-Петербургский юридический институт генеральной прокуратуры Российской Федерации. Санкт-Петербург, 2006
12. Мохоров Д.А. Использование знаний о способе совершения присвоения или растраты при расследовании хищений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Санкт-Петербургский торгово-экономический институт. Санкт-Петербург, 2006
13. Маляров А.С., Мохоров Д.А. История развития коррупции. В книге: Неделя науки СПбГПУ материалы научно-практической конференции с международным участием. Институт гуманитарного образования СПбГПУ. Санкт-Петербург, 2014. С. 89-92.
14. Мохоров Д.А. Детерминанты поведения в процессе принятия коррупционных управленческих решений. Проблемы в российском законодательстве"№ 6.2014. ISSN 2310-7049
РЕЦЕНЗИЯ
Статья «Противодействие коррупции при защите социальных гражданских прав» является научным трудом по исследованию различных проявлений коррупционной практики при оформлении права собственности на имущество при наследовании.
Сформулированы причины возникновения данного социально-правового явления. Исследование предназначено для лиц, участвующих в процессе государственного управления.
Содержание и задачи научной работы определяют необходимость изучения специальной литературы, в которой рассматриваются пробелы современного законодательства, регулирующее вопросы оформления наследства.
В статье проводится анализ действующих правовых факторов, препятствующих наследованию правам собственности. Выделяются основные проблемы нормативно-правовой базы Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовые актов.
В основу работы положен принцип органического сочетания теории и практики и современные подходы в оценках действующего законодательства, научная методология с широким использованием различных источников.
Безусловно, настоящая статья отвечает принципам новизны, значимости, актуальности и полностью соответствует уровню данного вида работ.
Следует отметить, что оригинальность представленной рецензированию работы и практическая значимость исследования определяется потребностью науки и практики в совершенство -вании законодательной базы и развития образования в Российской Федерации. Вывод :
Статья: «Противодействие коррупции при защите социальных гражданских прав» соответствует уровню данного вида работ и рекомендуется к публикации.
адвокат Санкт-Петербургской коллегии адвокатов к.ю.н., доцент
Трофимов А.В.
