CC BY
3
Секция «Современные проблемы экономики труда и управления персоналом»
УДК 658.5
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Е.К. Шкутан Научный руководитель - И. А. Межова
Сибирский государственный университет науки и технологии имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
e-mail: katerina3-3@vandex.ru
В статье определены направления возможного использования зарубежного опыта управления персоналом в органах местного самоуправления РФ.
Ключевые слова: управление персоналом, муниципальное управление, проектная деятельность, профессиональный потенциал, проблема управления
FOREIGN EXPERIENCE OF PERSONNEL MANAGEMENT IN LOCAL GOVERNMENT
BODIES
E.K. Shkutan Scientific supervisor- I.A. Mezhova
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarskii rabochii prospekt, Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation e-mail: katerina3-3@yandex.ru
The current direction is the study of foreign practices of personnel management in local governments. The article describes the experience of the USA, France, and identifies areas for possible use of this experience in the local self-government bodies of the Russian Federation.
Keywords: Personnel management, municipal management, project activities, professional potential, management problem
Современные бизнес-системы не могут развиваться без влияния структур местного самоуправления, так как размещение предприятий по территории страны, функционирование жизненно важных структур и обеспечение их деятельности во многом определяет задачи систем управления муниципальных образований. Именно муниципальная служба выполняет эту функцию. В этой связи остановимся на рассмотрении управления персоналом в органах муниципальной власти.
В этой связи интересен опыт зарубежных стран по решению проблем местного самоуправления.
В настоящее время особую актуальность приобретает исследование вопросов, связанных с перспективами повышения уровня организации деятельности органов местного самоуправления, что обусловлено, среди прочего, значимостью той деятельности, которую данные органы осуществляют. От эффективности организации управления персоналом зависит конечная результативность осуществляемой деятельности, в том числе и связанной с разработкой различных проектов местного уровня, решением принципиально значимых вопросов, стоящих перед местным самоуправлением.
Актуальные проблемы авиации и космонавтики - 2021. Том 3
Целесообразно рассмотреть сложившиеся в специальной литературе по данному вопросу подходы, а также особенности правовых оснований для реализации такого управления. Прежде всего, существуют различные подходы к организации местного самоуправления. Во многих странах местное самоуправление является институтом, который развивался на протяжении столетий (страны Европы и др.).
Удачным представляется опыт управления персоналом в органах местного самоуправления, практикуемый в США. В целом, местное самоуправление в США имеет практико-ориентированный характер, оно связано с учетом мнения граждан, актуальных потребностей, вопросы стратегического планирования на местном уровне реализуются с учетом позиций местного населения, а также результатов статистики и аналитики.
Совершенно верно отмечают С.А. Ваторопин, А.С. Никитина, Н.Г. Чевтаева: «Ключевая управленческая ценность при работе с кадрами в США: управление персоналом в ГМУ соответствует нормам и принципам кадрового менеджмента в бизнес-структурах» [2, с. 910].
В США реализация эффективных проектов в работе органов местного самоуправления связана с базовыми принципами, реализующимися в процессе управления персоналом. Наиболее значимые из них:
- профессиональная деятельность четко оценивается, разработаны критерии для оценки;
- при выполнении служебной деятельности, равно как и в рамках реализации проектной деятельности, поощряется внесение предложений;
- действуют специализированные программы для адаптации нового персонала.
Создан целый ряд органов, которые занимаются инновациями в сфере управления персоналом в системе государственных и муниципальных органов: Вашингтонский институт управления, Институт государственной политики, Профессиональный институт Американской ассоциации управления. Таким образом, в США управление персоналом в органах местного самоуправления направлено на сплочение коллектива, повышение его результативности и возможности реализовать инновационные подходы.
Как отмечает В.А. Антонова, в США установлены возможности для осуществления контроля за местной администрацией посредством деятельности местных общественных совещательных органов [1]. Представляется, что такое решение позволяет осуществлять контроль за проектной деятельностью, реализовать эффективно меры общественного контроля и при необходимости скорректировать деятельность персонала, входящего в структуру органов местного самоуправления.
Франция является страной, которая фактически разработала базовую модель кадрового менеджмента, применяемую для органов власти и управления во многих странах Европы.
К числу положительных характеристик следует отнести:
- организацию профессиональной подготовки и переподготовки для государственных и муниципальных служащих с развитой системой образовательных учреждений разного уровня;
- значительное внимание уделяется корпоративной и организационной культуре муниципальных служащих, их профессионализму;
- существует особое направление, которое носит название проектного менеджмента;
- при приеме в органы местного самоуправления учитываются карьерные предпочтения кандидата, с которым занимаются еще при его обучении.
В процессе проектной деятельности существенными характеристиками выступают: четкая организация, научная обоснованность, реализация деятельности в установленном порядке, высокая степень регламентации.
Управление персоналом в органах местного самоуправления в Германии характеризуется некоторыми особенностями. Так, в органах государственной и муниципальной власти активно принимают участие аутсорсинговые и консалтинговые службы, которым
Сакциа «Современную проблемы экономики труда и управления персоналом»
делегируется часть полномочий, равно как и ответственности за выполнение функций по управлению персоналом.
В целом, проектная деятельность связана с вопросами материально-технического обеспечения, которое построено таким образом, что может находиться в поле общественного контроля. По мнению С.М. Ягуткина, Е.С. Ягуткиной: «...опыт обязательного использования безналичных платежей, публикация бюджетов с постатейным раскрытием доходной и расходной части, проведение открытых, конкурсных торгов по материально-техническому снабжению и оптовых продаж товаров и услуг муниципальных предприятий. Это позволяет обеспечить прозрачность расходования муниципального бюджета и общественный контроль за эффективностью всей системы муниципального управления» [4, с. 235].
Эффективность проектной деятельности персонала органа местного самоуправления в Германии предопределяется следующими факторами:
- ценность и активное привлечение различных специалистов, в т. ч. иностранных;
- особое отношение к институту управления человеческими ресурсами в органах власти, что находит прямое юридическое оформление, то есть имеет место специализированная нормативно-правовая база, которая направлена на управление персоналом в органах власти;
- цель введения нормативных стандартов заключается в повышении квалификации и непрерывном развитии кадров, а также возможности их профессионального роста.
Таким образом, заслуживает внимания опыт повышения качества работы органов местного самоуправления США, где значительное внимание уделяется системе мотивации, развитию инициативности и уровня взаимодействия должностных лиц и участие граждан в процессе решения актуальных вопросов. Так же, хотелось бы отметить положительный опыт Франции, в особенности, в части существования научно обоснованных концепций по поводу организации проектов - данные положения определяются проектным менеджментом.
Не вызывает сомнения, что зарубежный опыт управления персоналом в органах местного самоуправления - перспективная тема для дальнейших исследований теоретического и практического характера. В России развитие управления персоналом в системе местного самоуправления в соответствии с практическими потребностями, на сегодняшний день, незаслуженно вниманием обделяется.
Библиографические ссылки
1. Антонова В.А. Формы муниципального контроля: зарубежный опыт // Молодой ученый. 2020. № 2 (292). С. 83-86.
2. Ваторопин С.А., Никитина А.С., Чевтаева Н.Г. Управление персоналом в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие (практикум) для академического бакалавриата. Екатеринбург: Уральский институт управления - филиал РАНХиГС, 2018. 128 с.
3. Матвеев В.В. Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 1. С. 41-49.
4. Ягуткин С.М., Ягуткина Е.С. Зарубежный опыт местного самоуправления и возможности его применения в современной России // КОМОТНБТГКЛ: Философия. Социология. Право. 2012. № 14 (133). Вып. 21. С. 233-239.
© Шкутан Е.К., 2021
