CC BY
105теория закона, созданная сообществом выдающихся отечественных и зарубежных юристов»9.
Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Возможно ли это совершенство? Естест-
9Бадалян Г.Л. Черные дыры российского законодательства. 2005. №8.
венно нет, ибо такова природа человека. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. Более того, естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.
Пристатейный библиографический список:
1. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. - М., 1978.
2. Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. - М., 1915.
3. Политология для юристов // под ред. Матузова И.И. и Малько А.В. М.,1999.
4. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1.
5. Конституция Российской Федерации. Ст. 84, ст.
107.
6. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации "Об укреплении Российского государства» (Основные направления внутренней и внешней политики), от 24.02.1994 г.
7. Бадалян Г.Л. Черные дыры российского законодательства. 2005, № 8.
А.Л.Сергеев
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ (проверено)
Статья посвящена изучению зарубежного опыта расследования коррупционных преступлений. На сегодняшний день в России принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией, но следует заметить, что продолжается до сих пор пренебрежение к опыту зарубежных стран в части использования прогрессивных методов расследования коррупционных преступлений.
В статье указывается на необходимость использования эффективных методов расследования, применяемых в международной практике, а целью повышения качества и оперативности расследования коррупционных преступлений в России.
Ключевые слова: зарубежный опыт расследования, коррупционные преступления, анонимные сообщения, участие общественности, защита свидетелей, специализированное подразделение, совместные следственные группы.
A. L. Sergeev
FOREIGN INVESTIGATION EXPERIENCE OF CORRUPTION CRIMES
The article is devoted to study foreign investigation experience of corruption crimes. Today many normative acts aimed at combating corruption are adopted, but we should notice that neglect the foreign countries' experience takes place and it is continued in the part of using progressive methods of investigation corruption crimes. Also it is specified the necessity of the use effective methods of investigation which is used in the international practice to improve the quality and efficiency investigation of corruption crimes in Russia.
Key words: foreign experience of investigation; corruption crimes, anonymous informations; participation of public; witness's protection; specialized units; joint investigation teams
Преодоление коррупции является одной из стве, но существенно снизить ее уровень вполне
приоритетных задач в современном мире. Опыт за- возможно. В некоторых странах мира уровень кор-
рубежных стран показывает, что полностью иско- рупции был сравним с российским и даже превы-
ренить коррупцию не удается ни в одном государ- шал его, но им удалось снизить возрастающую сте-
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
пень ее негативного влияния на развитие национальных экономик.
На сегодняшний день в России принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на борьбу с этим социальным злом, но следует заметить, что имеет место и продолжается до сих пор пренебрежение к опыту зарубежных стран в части использования прогрессивных методов расследования коррупционных преступлений.
Между тем отдельные способы и методы, обеспечивающие эффективность расследования коррупционных преступлений, взятые из международной практики, заслуживают того, чтобы они были исследованы, учтены и, возможно, рекомендованы для использования на территории нашей страны.
Ст. 13 Конвенции ООН против коррупции предусматривает, что каждое государство-участник принимает надлежащие меры для того, чтобы население имело доступ к органам по противодействию коррупции для предоставления им сообщений, в том числе анонимно1.
Так, например, в Бельгии2, Германии3, Швейцарии4 допускается сообщать о фактах коррупции анонимно. Правоохранительные органы проверяют такую информацию, даже если она недостаточна для возбуждения уголовного дела. В 2006 г. «Дело Сименс» началось именно после получения анонимного доноса, потом оно было дополнено отчетом об отмывании денежных средств и информацией, предоставляемой по собственной инициативе иностранного государства, Швейцарии5.
Однако, в соответствии с ч. 7 ст. 141 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации анонимное заявление о преступлении не может
1 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) / Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.
2 Belgium - Organization for Economic Cooperation and Development:
URL:http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round1 /GrecoEval1 (2000)1_Belgium_EN.pdf. (дата обращения 02.06.2014).
3 Exporting corruption? Country enforcement of the OECD anti-bribery convention progress report 2012: URL: http://www/oecd/ org/dataoecd/5/45/47416623/pdf. (дата обращения 02.06.2014).
4 Judicial corruption: URL: http://www/coe/int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/Grec oEvall-2(2007)1_Switzerland_EN.pdf. (дата обращения 02.06.2014).
5 Verdict in Siemens trial possible by end July: URL:
http://www.oecd.org/dataoecd/63/41/44620426.pdf. (дата обраще-
ния 19.05.2014).
служить поводом для возбуждения уголовного де-
6
ла .
Поскольку коррупционные преступления характеризуются высокой степенью латентности, то анонимные сообщения могут служить основанием для подтверждения фактов, содержащихся в таких сообщениях, а затем, если элементы состава преступления будут выявлены органами, проводящими соответствующую проверку, они могут быть использованы для возбуждения уголовного дела.
Принимая во внимание то обстоятельство, что уровень доверия граждан к правоохранительным органам достаточно низкий, следовало бы внести изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов, предусмотрев необходимость проверки анонимных сообщений о фактах коррупции.
Поскольку борьба с коррупцией является проблемой всего гражданского общества, то необходимо активизировать усилия по обеспечению как можно более широкого участия общественности в предупреждении коррупции, процессе её расследования.
На это же указывается и в ряде международно -правовых актов, в частности согласно Рекомендации № R (83) 7 «Об участии общества в политике борьбы с преступлениями» указывается, что уголовная политика не может быть эффективной без благоприятного общественного отношения и активного участия общества в данном процессе7.
В этом смысле также может быть весьма полезен опыт зарубежных стран.
Так, заслуживает внимание опыт современной Нигерии, где функционирует Комиссия по жалобам общественности (Public Complaints Commission -КЖО). Комиссия представляет собой независимое и стоящее вне политики агентство; она располагает бюджетным финансированием и штатом постоянных сотрудников. КЖО в основном занята разбором жалоб граждан на государственные и частные организации. Отчеты агентства публикуются и периодически используются правительством в ходе преследования коррумпированных чиновников8.
В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Узбекистан имеется глава, посвященная общест-
6 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 5 мая 2014 г. № 128-ФЗ) // Российская газета. 2001. № 249.
7 Рекомендация № R (83)7 «Об участии общества в политике борьбы с преступлениями» от 23 июня 1983г. / Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: Хрестоматия. Т. 3. Документы Совета Европы / Сост. Еникеев З.Д., Васильева Е.Г., Ежова Е.В., Аширова Л.М., Р.М. Шагеева. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. С. 102.
8 Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 10 (453). С. 48.
венным объединениям, коллективам и их представителям, участвующим в производстве по уголовному делу (гл. 4). Например, при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел дознаватель, следователь, прокурор и суд вправе, в пределах своей компетенции, использовать помощь общественности для установления обстоятельств совершения преступления, розыска и изобличения виновных, вынесения приговора, а также для выявления причин преступления и условий, способствовавших его совершению (ст. 21)9.
Однако, в уголовно-процессуальном законодательстве России в вопросе привлечения сил общественности к участию в деятельности органов предварительного расследования каких-либо позитивных изменений не произошло. Напротив, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации отказался практически от всех форм участия общественности в деятельности по расследованию преступлений. Между тем имеется острая необходимость привлечения общественности в процесс расследования коррупционных преступлений, так как сейчас в этой части российское законодательство не отвечает требованиям, закрепленным в международном праве. В связи со сказанным необходимо Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации демократизировать посредством регламентации процедур активного участия общественности, без чего невозможно обеспечить высокое качество и эффективность расследования коррупционных преступлений.
Кроме того, немаловажным является вопрос обеспечения безопасности лиц, которые сообщают о коррупционных преступлениях.
Согласно ст. 22 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию необходимо предпринять меры для эффективной и надлежащей защиты тех
лиц, которые сообщили об уголовных преступлени-
10
ях .
В рассматриваемом плане значительный опыт в защите свидетелей о коррупции накоплен в США. Ещё в 1970 г. был принят Закон о контроле над организованной преступностью, где предусматривались нормы о защите свидетелей. В настоящий период программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, региональные представительства и офис в полиции каждого города, в котором
работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Аналогичный департамент действует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе защиты свидетелей принимает министр юстиции США на основании рекомендаций и запросов прокуроров
штатов11.
Между тем, в России только в 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который установил меры безопасности и социальной поддержки, указанных в данном законе, лиц. Однако давление на свидетелей и потерпевших продолжается, способы психологического и физического воздействия на них со стороны преступников с каждым разом совершенствуются, в то время как адекватных мер на эти изменения государством не принимается. Вследствие этого свидетели и потерпевшие опасаются давать правдивые показания, уровень доверия граждан к правоохранительным органам остается низким.
Таким образом, для обеспечения эффективной защиты лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях, необходимо на основе детального изучения опыта зарубежных стран повысить уровень профессиональной подготовки лиц, ответственных за обеспечение их безопасности, расширить комплекс оперативно-розыскных мер, направленных на выявление и идентификацию угроз, поступающих в адрес свидетелей и потерпевших.
Следует отметить, что процесс расследования коррупционных преступлений является не только длительным, но специфичным, возможно, поэтому во многих странах расследованием данных категорий дел занимаются именно специализированные подразделения.
Согласно ст.190 Уголовно-процессуального кодекса Армении исследователи доверенности проводят предварительное расследование преступлений, совершенных парламентариями, судьями, обвинителями, исследователями, служащими внутренних дел и организаций национальной безопасности и юристов12.
Таким образом, в Армении расследованием коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами, замещающими руководящие должности в органах власти, занимается специальная следственная группа.
9 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года № 2013-ХП:ШЬ:М1р://Мс.щ/ legisl.php?id=k_ug_pr. (дата обращения 02.06.2014).
10 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Страсбург, 27 января 1999 года / Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3424.
11 Жертвы преступлений: право на защиту. Информационный портал города Ипатово и Ипатовского района - новости, объявления, фото и прочее: URL :http ://www. vipatovo. ru/news/ news_mir/180-zhertvy-prestuplenij-pravo-na-zashhitu.html. (дата обращения 02.06.2014).
12 Уголовно-процессуальный кодекс Армении от 1 сентября
1998 года № 3P-248:URL:http://ugolovnykodeks.ru/2011/11. (дата
обращения 02.06.2014).
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
В Нигерии в целях борьбы с коррупцией созданы правительственные агентства, в частности Независимая комиссия по борьбе с коррупцией и связанными с ней преступлениями (Independent Corrupt Practices and Other Related Offences Commission -НККП). Комиссия располагает весьма широкими полномочиями, прежде всего в области расследования сообщений о фактах взяточничества, изучения степени предрасположенности правительственных учреждений к коррупции и организации антикоррупционного образования общественности. НККП обладает и часто пользуется правом инициировать расследования. Также в Нигерии с 2004 г. действует Комиссия по экономическим и финансовым преступлениям (Economic and Financial Crimes Commission - КЭФП). КЭФП принимает письменные жалобы от физических и юридических лиц и в рамках своей компетенции может начинать расследование того или иного случая коррупции13.
Думается, что и в России уже назрела необходимость введения специализированного подразделения, занимающегося исключительно расследованием преступлений коррупционной направленности, особенно принимая во внимание государственную значимость решения проблемы коррупции, борьбы с ней.
Зарубежный опыт показывает, что при расследовании коррупционных преступлений важно также отслеживать денежные потоки с целью выявления связей между выплатой и получением выгоды.
В этой связи значительная роль в процессе расследования отводится специализированным экспертам. Например, в Департаменте юстиции США работают внутренние бухгалтеры-криминалисты. Зачастую в других странах, ресурсы которых ограничены, предпочитают привлекать внешних экспертов (например, Комиссия по борьбе с коррупцией Венгрии использует внешних экспертов) или использовать комбинацию двух подходов, как это имеет место в Департаменте Прокуратуры Литвы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией или в Окружной и Апелляционной Прокуратуре Польши, когда в обоих агентствах есть ограниченное количество внутренних финансовых и иных специализированных экспертов, а остальные привлекаются по необходимости14.
Действительно, когда в России, как и во всем мире, денежные средства переводятся на счета нажатием кнопки на компьютерной «мыши», уже практически невозможно раскрыть соответствующие преступления без помощи специализированных
13 Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 10 (453) С. 44-45.
14 Антикоррупционная специализация прокуроров в отдельных европейских странах, ОЭСР/АКС 2011 год. С. 31.
экспертов, тем более, что следователи сталкиваются с серьезными трудностями в процессе выявления, документирования финансовых правонарушений и представления материалов для производства предварительного следствия.
Поэтому крайне важно решить проблемы нехватки квалифицированных экспертов, специализированных экспертных учреждений, оснащенных современным оборудованием и методами проведения экспертиз по делам рассматриваемой категории, которые на сегодняшний день актуальны, особенно в регионах Российской Федерации.
Ст. 49 Конвенции ООН против коррупции предусматривает возможность государствам - участникам создавать органы по проведению совместных расследований15.
Например, ст. 571 Уголовно-процессуального кодекса Украины предусматривает создание и деятельность совместных следственных групп для проведения досудебного расследования обстоятельств уголовных правонарушений, совершенных на территории нескольких государств, или если нарушаются интересы этих государств16.
Таким образом, законодательство Украины позволяет создавать межгосударственные следственные группы.
Можно выразить уверенность в том, что в связи с постоянным ростом транснациональной преступности, законодательное закрепление таких совместных следственных групп, их функционирование на территории России позволило бы более оперативно и качественно расследовать коррупционные преступления, обеспечило бы расширение деловых контактов по расследованию данной категории дел.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что методов расследования коррупционных преступлений в зарубежной практике, заслуживающих пристального внимания, множество. Учёт наиболее эффективных из них может помочь нашему государству значительно повысить качество расследования по данной категории дел, но при этом стоит оговориться, что универсальных среди них нет. Поэтому крайне важно, оценивая положительный опыт зарубежных стран, не просто копировать его, но и учитывать фактор развития нашей страны, её специфику. В противном случае потенциал заимствованных методов расследования коррупционных
15 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) / Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.
16 Уголовно-процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 года № 4651 -VI: URL: http://criminal.iuris-consult.com.ua/ spravochniki/ugolovnyj-protsess/novyj-upk?start=550. (дата обращения 02.06.2014).
101
преступлений будет существенно снижен, либо их под угрозу. дальнейшее применение будет вовсе поставлено
Пристатейный библиографический список:
1. Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 10 (453).
2. Антикоррупционная специализация прокуроров в отдельных европейских странах, ОЭСР/АКС 2011 год.
3. Жертвы преступлений: право на защиту. Информационный портал города Ипатово и Ипатовского района - новости, объявления, фото и прочее: vipatovo.ru/news/news_mir/180-zhertvy-prestuplenij-pravo-na-zashhitu.html. (дата обращения 02.06.2014).
4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)/ Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.
5. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Страсбург, 27 января 1999 года / Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3424.
6. Рекомендация № R (83)7 «Об участии общества в политике борьбы с преступлениями» от 23 июня 1983 г. / Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: Хрестоматия. Т.3. Документы Совета Европы / Сост. Еникеев З.Д., Васильева Е.Г., Ежова Е.В., Аши-рова Л.М., Р.М. Шагеева - Уфа: РИЦ БашГУ, 2008.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Армении от 1 сентября 1998 года № ЗР-
248:URL:http://ugolovnykodeks.ru/2011/11. (дата обращения 02.06.2014).
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 5 мая 2014 г. № 128-ФЗ) // Российская газета. 2001. № 249.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года № 2013-XII:URL:http://fmc.uz/legisl.php?id=k_ug_pr. (дата обращения 02.06.2014).
10. Уголовно-процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 года № 4651-VI: URL: http://criminal.juris-consult.com.ua/spravochniki/ugolovnyj-protsess/novyj-upk?start=550. (дата обращения 02.06.2014).
11. Belgium - Organization for Economic Cooperation and Development:URL:http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ greco/evaluations/roundl/GrecoEvall (2000)1_Belgium_EN.pdf. (дата обращения 02.06.2014).
12. Exporting corruption? Country enforcement of the OECD anti-bribery convention progress report 2012: URL: http://www/oecd/ org/dataoecd/5/45/47416623/pdf. (дата обращения 02.06.2014).
13. Judicial corruption: URL: http://www/coe/int/t/ dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoEvall-2(2007)1_Switzerland_EN.pdf. (дата обращения 02.06.2014).
14. Verdict in Siemens trial possible by end July: URL: http://www.oecd.org/dataoecd/63/41/44620426.pdf. (дата обращения 02.06.2014).
Ш.В. Тлепина
ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ СОВЕТСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
В статье рассмотрены основные политико-правовые концепции советской юриспруденции. Среди них концепция пролетарского права, как средства диктатуры пролетариата, меновая или «трудовая теория» права, психологическая теория права, интуитивное классовое право, широкое понимание права, критика теории юридического социализма. Автор рассматривает I Совещание по вопросам науки советского государства и права от 16-19 июля 1938 г. В работе также анализируется развитие дискуссии о праве во второй половине 1950-х гг.; в начале 1960-х гг.; в 1970-е гг.; в начале 1980-х гг. и в 1990-1991-е гг.. В каждом десятилетии в развитии теоретических исследований государства и права возникают новые подходы в понимании права, появляются новые темы, поднимаются совершенно оригинальные и неповторимые по своему тематическому и содержательному оформлению проблемы.
Ключевые слова: политико-правовые концепции, право, государство, концепция пролетарского права, психологическая теория права, широкое понимание права, критика юридического социализма, диктатура пролетариата, меновая или «трудовая теория» права, интуитивное классовое право, правопонимание
Sh.V Tlepina
