CC BY
7DOI 10.37523/SUI.2023.56.5.002 УДК 343.829
Ельчанинова Ольга Юрьевна
кандидат исторических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства,
Научно-исследовательский институт ФСИН России 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15, стр. 1, e-mail.ru: olga220169_69@mail.ru
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ОСУЖДЕННЫМ ИНВАЛИДАМ И ЛИЦАМ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА ВО ВРЕМЯ СОДЕРЖАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ И В ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ПЕРИОД
Аннотация. Изучение опыта исправительных учреждений зарубежных стран показало, что условия содержания осужденных инвалидов и осужденных пожилого возраста мало чем отличается от остальных лиц, находящихся в местах лишения свободы. Нередки случаи, когда из-за архитектурных барьеров осужденные с ограниченными физическими возможностями не могут получить доступ к столовым, библиотекам, рабочим зонам и зонам отдыха, а также комнатам для свиданий и т. д. Слепые осужденные не могут самостоятельно читать свою почту или изучать свои дела, поскольку им не выдают ридеры или материалы, записанные на пленку или шрифтом Брайля. Глухим осужденным отказывают в переводчиках, что делает для них невозможным участие в программах, консультациях, приемах у врача, а также в их условно-досрочном освобождении и дисциплинарных слушаниях. Цель исследования заключается в изучении и обобщении опыта пенитенциарных служб зарубежных стран в части оказания помощи осужденным инвалидам и лицам пожилого возраста во время содержания в местах лишения свободы и в постпенитенциарный период, а также в формулировании предложений по совершенствованию правоприменительной деятельности в контексте исправительного воздействия на данные категории лиц в Российской Федерации. Методы исследования: диалектический метод, общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение); частнонаучные методы (формально-юридический, структурный, сравнительно-правовой). Показано, что главную проблему личностного уровня этой категории осужденных разрешить окончательно невозможно, поэтому реабилитационные мероприятия должны быть дополнены юридической, психологической и иными видами помощи по поиску возможностей для их самореализации в сложившихся обстоятельствах. Сделан вывод о том, что в исправительных учреждениях зарубежных стран используются различные модели реабилитационных программ для осужденных, но их эффективность зависит от уголовно-исполнительной политики государства. Данные программы осуществляет специально подготовленный персонал, на всех этапах реализации программы проводится контроль качества.
Ключевые слова: осужденные пожилого возраста, осужденные инвалиды, гериатрическая помощь, безбарьерная среда; исправительное учреждение, тюремный хоспис, ресоциализация, реабилитация.
FOREIGN EXPERIENCE OF ORGANIZING SUPPORT FOR DISABLED PRISONERS AND ELDERLY PEOPLE DURING CONFINEMENT IN PLACES OF PRISON AND POST-PENITENTIARY PERIOD
Summary. A study of the experience of correctional institutions in foreign countries has shown that the conditions of detention of disabled and elderly convicts are not much different from other persons in prison. There are often cases when, due to architectural barriers, prisoners with disabilities cannot access canteens, libraries, work and recreation areas, as well as visiting rooms, etc. Blind prisoners cannot read their mail or study their files on their own because they are not provided with readers or tape or Braille materials. Deaf prisoners are denied interpreters, making it impossible for them to participate in programs, counseling, medical appointments, and parole and disciplinary hearings. The purpose of the study is to study and summarize the experience of penitentiary services of foreign countries in terms of providing assistance to convicted disabled people and elderly people while in prison and in the post-penitentiary period, as well as to formulate proposals for improving law enforcement activities in the context of correctional impact on these categories persons in the Russian Federation. Research methods: dialectical method, general scientific methods (analysis, synthesis, induction, deduction, generalization); private scientific methods (formal legal, structural, comparative legal). It is shown that the main problem of the personal
Olga Yu. Elchaninova
Сandidate of History, Associate Professor,
Leading Researcher of the for Studying Domestic
and Foreign Experience Department, History of the Penal System,
Comparative Analysis of Penal Legislation,
Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
build. 1, 15, Narvskaya str., Moscow, Russia, 125130,
e-mail.ru: olga220169_69@mail.ru
© 2023 Ельчанинова О. Ю.
level of this category of convicts cannot be completely resolved, therefore, rehabilitation measures should be supplemented by legal, psychological and other types of assistance in finding opportunities for their self-realization in the current circumstances. It is concluded that correctional institutions in foreign countries use various models of rehabilitation programs for convicts, but their effectiveness depends on the state's penal policy. These programs are carried out by specially trained personnel, and quality control is carried out at all stages of the program.
Keywords: elderly convicts, disabled convicts, geriatric care, barrier-free environment; correctional facility, prison hospice, resocialization, rehabilitation.
Осужденные пожилого возраста и инвалиды - это одна из самых социально незащищенных категорий осужденных во всех странах. Численность осужденных инвалидов и осужденных пожилого возраста растет быстрее, чем в любой другой группе. В США, Японии, Великобритании число осужденных инвалидов и осужденных пожилого возраста за последние пару десятилетий увеличилось более чем в три раза. Такая же тенденция проявляется и в странах Содружества Независимых Государств. Например, в Республике Беларусь удельный вес пожилых лиц и инвалидов от общего количества осужденных всех возрастных групп, отбывающих наказание в виде лишения свободы, составлял в 2020 г. - 3 %, в 2021 г. - 3,26 %, 2022 г. - 3,55 % [1]. В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2022 г., несмотря на тенденцию сокращения численности лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в учреждениях уголовно-исполнительной системы отбывали наказание 17,8 тыс. осужденных инвалидов (4,1 % от общей численности), из них имели I группу - 0,4 тыс. чел., II группу инвалидности 9,2 тыс. чел. Кроме того, доля осужденных в возрасте старше 55 лет тоже имеет тенденцию к росту. Так, если в 2007 г. число осужденных в возрасте от 55 и старше составляло 13 434 чел., то в 2021 г. этот показатель вырос до 26 489 чел. [2].
Это объясняется общим старением населения во многих регионах мира и распространением более длительных сроков тюремного заключения. Но при всей сложности жизни для лиц, имеющих инвалидность и достигших преклонного возраста, эти факторы не являются основанием для освобождения их в случае совершения преступлений от уголовной ответственности.
Обращение в статье к понятиям «инвалидность», «инвалиды», «лица пожилого возраста», «осужденные инвалиды», «осужденные пожилого возраста» заставляет нас определиться с их дефиницией.
Инвалидность (лат. invalidus - букв. «несильный», in - «не» + validus - «силач») - состояние человека, при котором имеются препятствия или ограничения в деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями [3].
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Лица пожилого возраста - это люди в силу своего возраста неспособные более вести активную жизнь. Пожилые люди - это группа людей старшего возраста, в которой, в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, выделяют четыре подгруппы: собственно пожилые (55-64 года); старые (65-74 года); очень старые (75-84 года); престарелые (старше 85 лет).
Поскольку понятия «осужденные инвалиды», «осужденные пожилого возраста» не имеют правовой регламентации в законодательстве, предлагаем следующие их дефиниции:
осужденный инвалид - лицо, отбывающее наказание по приговору суда и имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;
осужденный пожилого возраста - лицо 55-65 лет и старше, отбывающее наказание по приговору суда, характеризующееся в силу возраста физическими, умственными, сенсорными или психическими изменениями здоровья, нередко сопровождающимися хроническими соматическими заболеваниями и психическими расстройствами.
Среди международных актов, закрепляющих права инвалидов, следует назвать Декларацию о правах инвалидов, Всемирную программу действий в отношении инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, Конвенцию о правах инвалидов и др.
Основой и руководством для защиты прав инвалидов во всех странах является Декларация о правах инвалидов, которая стала первым международным актом, провозглашающим права инвалидов без каких бы то ни было исключений, без различий и дискриминации по любому признаку. Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция) к инвалидам относит лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Практически все европейские страны ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов. С принятием Конвенции о правах инвалидов в каждой стране в той или иной мере поменялась парадигма защиты людей с ментальной и психической инвалидностью.
К международным документам, закрепляющим права лиц пожилого возраста, относятся: Принципы ООН, которые носят программный характер и призывают все государства-участники ООН учитывать при разработке своих национальных программ по проблемам старения поименованные в документе восемнадцать принципов, собранных в 5 групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство. Мадридский международный план действий по проблемам старения определил три приоритетных направления в работе: 1) участие пожилых в развитии; 2) обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте; 3) создание благоприятных условий для лиц пожилого возраста. Международной организацией труда (далее -МОТ) также были разработаны документы, закрепляющие трудовые права и социальную защиту пожилых людей (Рекомендации № 162 «О пожилых трудящихся» 1980 г.).
Таким образом, на международном уровне существует солидная нормативная база, затрагивающая права инвалидов и пожилых лиц. Международные и национальные стандарты определяют, что лишение свободы должно осуществляться с учетом материальных и моральных условий, обеспечивающих уважение человеческого достоинства, а цель исправления лиц в заключении должна быть достигнута с сохранением их здоровья и благополучия.
Рассмотрим опыт организации поддержки инвалидам и лицам пожилого возраста во время содержания в местах лишения свободы и в постпенитенциарный период на примере ряда зарубежных стран.
В Китайской Народной Республике общая численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, в 2023 г. составляет порядка 1,690 млн человек (119 человек на 100 000 населения) [4]. Точное количество инвалидов и пожилых лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, привести на сегодняшний день не представляется возможным, поскольку китайская уголовно-исполнительная система является закрытой, и официальные данные рассматриваемой категории лиц не опубликованы.
В соответствии с китайским законодательством пенсионерами могут считаться женщины по достижению 55 лет и мужчины по достижению 60 лет. Законом о защите прав и интересов пожилых людей Китая от 1996 г. престарелыми считаются граждане в возрасте от 60 лет.
При этом само достижение пенсионного или престарелого возраста не является смягчающим обстоятельством при вынесении приговора суда либо отбывании назначенного наказания. В китайском законодательстве предусмотрены отдельные правовые нормы для лиц, достигших более пожилого возраста, который каждый раз указывается в соответствии с тем или иным случаем.
Так, в соответствии со ст. 17 (а) Уголовного закона Китая от 01.07.1979 (далее - УЗ КНР) лицо, достигшее 75-летнего возраста, может быть приговорено к более мягкому или смягченному наказанию, если оно совершит умышленное преступление; или ему будет назначено более мягкое наказание, если он совершит преступление по неосторожности. На основании ст. 49 УЗ КНР смертная казнь не может быть назначена лицу, достигшему на момент судебного разбирательства возраста 75 лет, если только оно не вызвало смерть другого лица особо жестоким образом. Также исходя из положений ст. 72 УЗ КНР исполнение наказания может быть приостановлено, если осужденный старше 75 лет и приговорен к уголовному задержанию или лишению свободы на срок не более 3 лет [4].
Инвалидам в Китае предоставляются особые права, действие которых распространяется в том числе, и на инвалидов из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Права инвалидов закреплены в Конституции КНР 1982 г. (с последующими поправками). Кроме того, статус инвалида определен и регулируется Законом Китая о защите инвалидов от 1990 г. [5].
В уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве Китая для лиц, которые «страдают серьезным заболеванием и не могут позаботиться о себе» предусмотрены некоторые смягчения при избрании меры пресечения в виде содержания под стражу, назначении и отбывании наказания за совершение преступления, а также при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении. Оценка состояния здоровья таких лиц требует документального подтверждения со стороны медицинских организаций. Из ст. 19 УК КНР следует, что любому глухонемому или слепому, совершившему преступление, наказание может быть смягчено, назначен более мягкий вид наказания либо он может быть освобожден от него полностью.
Основным принципом деятельности исправительных учреждений в КНР является «сочетание наказания и исправления, а также образования и труда». Тюремным законом Китая от 29.12.1994 с поправками от 26.10.2012 (далее - ТЗ КНР) предусмотрено, что все осужденные, способные работать, должны участвовать в трудовой деятельности, за исключением тех, у кого имеются проблемы со здоровьем.
Для тех, кто физически не может воплотить вышеуказанный принцип при отбывании наказания, нетрудоспособен, для пожилых людей, больных и инвалидов, предусмотрены отдельные тюрьмы, первой из которых является открывшаяся в 2007 г. Шанхайская тюрьма Наньхуэй в городе Чжоупу вместимостью 2100 человек [6]. При строительстве тюрьмы учитывались потребности таких осужденных и были спроектированы безбарьерные проходы, лифты, дополнительные ограждения и кнопки вызова медицинского персонала.
При тюрьме находится больница, тогда как по общему правилу китайские тюрьмы медицинским персоналом не обеспечены. Также осужденным разрешается принимать ванну каждый день, когда жарко, сотрудники помогают им при необходимости передвигаться. Выдача лекарств происходит централизованно с учетом фиксации их приема.
Как известно, Япония - страна с самым старым населением в мире (27,3 % граждан этой страны старше 65 лет). Вызовом для правоохранительной системы Японии последнего десятилетия стал резкий рост возрастной преступности и, как следствие этого, увеличение доли осужденных пожилого возраста и инвалидов в исправительных учреждениях. Уровень количества арестов в отношении пожилых людей, особенно женщин, выше, чем во всех других демографических группах. Каждая пятая из осужденных является представительницей пенсионного возраста. Как правило, эта категория осужденных совершает преступления незначительной тяжести: 9 из 10 пожилых женщин осуждены за магазинные кражи. Правовую основу по вопросам статуса и социальной поддержки данной категории в Японии составляет закон «Об инвалидах», который регламентирует специфику работы с лицами с ограниченными возможностями. Содержание данной категории осужденных ложится тяжелым бременем на пенитенциарную систему страны. Так, из-за расходов, связанных с уходом за осужденными пожилого возраста, стоимость медицинского обслуживания в исправительных учреждениях в 2021 году достигла 6 млрд йен (более 50 млн долларов) -это на 80 % больше, чем десять лет назад [7].
В числе причин такого положения дел следует указать фактор тотального одиночества значительной части населения. За последние тридцать лет в Японии число живущих в одиночестве пенсионеров выросло более чем в шесть раз и составило почти 6 миллионов. Более половины пойманных на краже пожилых людей являются одинокими; 40 % либо не имеют семьи, либо редко общаются с родными. Все это повышает требования к исправительным программам в отношении осужденных пожилого возраста и инвалидов (программы хосписного ухода, паллиативного ухода или досрочного освобождения). Кроме того, актуальным остается вопрос о разработке управленческих решений для улучшения лечения и мониторинга данной категории.
Так, в г. Токусима функционирует исправительное учреждение с отдельным корпусом и персоналом (профессиональными сиделками), где живут и работают пожилые осужденные и осужденные с ограниченными возможностями. В тюрьме в г. Такамацу, на западе Японии, в 2010 г. было введено в строй новое трехэтажное здание, на первом этаже которого размещается отделение для осужденных пожилого возраста и инвалидов. Между камерами и коридорами нет разницы в уровне пола, чтобы облегчить передвижение осужденным с ограниченной подвижностью [7].
В тюрьме Ономичи недалеко от города Хиросима под экспериментальное гериатрическое отделение для содержания пожилых осужденных был переоборудован целый этаж. Жизнь осужденных строго регламентирована, условия вряд ли можно назвать комфортными. Здесь нет кондиционеров, помещения плохо проветриваются. Осужденные должны работать, даже те, кто достиг пенсионного возраста. Запрещается разговаривать во время обеда, на работе или во время купания.
Осужденные могут разговаривать, читать или смотреть телевизор только в течение короткого периода после обеда и до отбоя в 21.00. Все осужденные носят светло-зеленую униформу и фуражки. Тюремный персонал таких учреждений наряду с основными обязанностями выполняет функционал санитара в доме престарелых. В тюрьме есть небольшая клиника, но тех, кто нуждается в серьезном лечении, переводят в учреждения с профильными медицинскими отделениями в Хиросиме [7].
С 2019 г. в Японии введена обязательная проверка на признаки старческой деменции вновь прибывших осужденных пожилого возраста. В случае выявления соответствующих подозрений таких лиц помещают под наблюдение врачей. Цель данной меры состоит в возможности лечения заболевания на ранней стадии, что в дальнейшем облегчит возвращение человека в общество после отбытия наказания [7]. В каждой префектуре Японии есть центр поддержки осужденных, в том числе пожилых осужденных и осужденных с ограниченными возможностями.
В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии (далее - Великобритания) в настоящее время доля пожилых осужденных значительно увеличилась, по сравнению с 2012 г. их стало больше в три с половиной раза. Эта категория осужденных является самой быстрорастущей возрастной группой в исправительных учреждениях Англии и Уэльса. Из них 36 % всех осужденных имеют физическую или умственную неполноценность по сравнению с 19 % населения в целом: 11 % имеют физическую неполноценность; 18 % имеют умственную неполноценность; 8 % имеют и то, и другое. Более двух третей осужденных имеет проблемы с психическим здоровьем [8].
В Великобритании Фондом социального обеспечения Эдем реализуется комплексная программа помощи инвалидам в трудовой деятельности: введение в работу, работа на дому, доплаты, необходимое оборудование на рабочем месте и т. д. За осужденным инвалидом, нуждающимся в посторонней помощи, закрепляется лицо, оказывающее ему ежедневную помощь при решении санитарно-гигиенических процедур, приеме пищи, передвижении (сотрудник по связи с инвалидами).
В 1991 г. в Англии и Уэльсе при поддержке организаций, работающих с осужденными (Liberty, Лига Говарда за реформу пенитенциарной системы и Nacro), была создана благотворительная организация Prisons Advice Service (далее - PAS), которая занимается вопросами защиты прав пожилых осужденных и осужденных инвалидов, применения правил и условий их содержания в тюрьмах. PAS выпускает ежеквартальный Бюллетень юридических прав осужденных, в котором публикуется информация о ключевых делах и изменениях в тюремном законодательстве [9]. К основным направлениям деятельности PAS относятся: юридическое консультирование (консультационная служба осужденных предлагает бесплатные юридические консультации и поддержку пожилым осужденным и осужденным инвалидам относительно их прав, условий заключения и применения пенитенциарного законодательства и правил); организация аутрич-клиник для индивидуальных юридических консультаций и проведение юридических просветительских занятий для групп; представление интересов осужденных инвалидов и пожилого возраста при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении; оказание помощи осужденным с ограниченными возможностями по получению необходимых им вспомогательных средств (костыли, инвалидные коляски и т. д.).
Деятельность PAS финансируется за счет частных пожертвований, активную поддержку оказывают разные партнерские организации и трастовые фонды (фонд Тюдоров, фонд Пола Коттингема, BM Sir Halley Stewart Trust и Фон Уэйтса, фонд Майера Брауна, фонд Matrix Causes, 7BR -адвокатские палаты).
Концепция ускоренного старения тюремного населения характерна и для пенитенциарной системы Канады. По состоянию на 28 февраля 2019 г. число лиц пожилого возраста составило 25 % от общего числа осужденных 14 004 чел. (3534 чел. в возрасте 50 лет и старше, в том числе 3432 мужчины и 102 женщины). За последние десять лет рост численности этой группы составил 50 % [10].
Причины старения тюремного населения в Канаде схожи с другими странами англосаксонской правовой семьи. К ним относятся: назначение длительных сроков наказания (30, 40 или даже 50 лет); назначение наказания лицам в возрасте старше 50 лет; наличие рецидивистов, которые проводят много лет в повторяющемся цикле заключения-освобождения.
Количественно-качественная характеристика лиц старше 50 лет, отбывающих наказание в виде лишения свободы, согласно описанным выше причинам выглядит следующим образом: лица, отбывающие длительные сроки наказания, составляют 25 %; лица старше 50 лет, которым впервые
назначено наказание, - 29 %; рецидивисты - 46 %. Распространенность хронических заболеваний среди осужденных в возрасте старше 65 лет обычно выше, чем в том же сегменте у остального канадского населения [10].
Пенитенциарная система Канады в отдаленной перспективе предусматривает строительство специализированных исправительных учреждений в отношении осужденных инвалидов, которые могут передвигаться только в коляске. В современных условиях в исправительных учреждениях Канады созданы отряды для пожилых осужденных; на базе Тихоокеанского лечебного центра Канады открыто психогериатрическое отделение; в некоторых исправительных учреждениях внедрены программы для осужденных по уходу за лицами старше 50 лет; проведена модернизация учреждений (например, установлены пандусы и туалеты для инвалидов); проведены исследования по оценке потребностей пожилых лиц, отбывающих уголовное наказание, как отдельной группы осужденных.
Анализ зарубежного опыта показывает, что в исправительных учреждениях используются различные модели реабилитационных программ для осужденных, но их эффективность зависит от уголовно-исполнительной политики государства.
В тюрьмах США действуют несколько программ по работе с пожилыми осужденными и осужденными инвалидами. Рассмотрим некоторые из них. Программа «Золотые халаты» (The Gold Coat Program) является одной из самых известных стационарных программ по работе с осужденными, страдающими деменцией, другими когнитивными нарушениями в условиях изоляции. В рамках программы осужденные-волонтеры привлекаются в качестве опекунов, несмотря на сложность работы, осуществляют ежедневный уход за осужденными с деменцией, с болезнью Альц-геймера и др. Каждому осужденному-волонтеру выдается халат золотого цвета, которые он обязан носить, что собственно и дало название программе. Под наблюдением медицинского персонала осужденные-волонтеры несут ответственность за то, чтобы осужденные получали медицинскую помощь, социальную поддержку, помощь в выполнении повседневных задач и защиту.
Программа «Истинная выдержка» (True Grit) обеспечивает круглосуточную социальную поддержку осужденных пожилого возраста в тюрьме, оказывает помощь в реинтеграции их в общество. Осложнения, которые возникают вместе со старением, такие как недостаток подвижности, артрит, использование инвалидных колясок, потеря памяти из-за болезни Альцгеймера или другой деменции и болезни Паркинсона, ставят пожилых людей в тюрьмах в особенное положение [11]. В рамках данной программы осуществляется контроль количества посещений врача, предписаний о приеме лекарственных препаратов пожилыми осужденными. Каждый день включает в себя определенную комбинацию физической активности, терапии и духовности. Участники программы -осужденные пожилого возраста могут общаться с другими пожилыми осужденными и участвовать в таких мероприятиях, как игра в баскетбол на инвалидных колясках, терапия с домашними животными, постановка спектаклей, издание журналов и др.
Программы тюремных хосписов обеспечивают уход в конце жизни, включая обезболивание, комфорт, психологическую и социальную помощь, часто с более гибкими и частыми посещениями осужденных родственниками и друзьями. Программы тюремных хосписов получили широкое развитие в США, Канаде, Великобритании. Важно то, что в хосписных программах могут участвовать в качестве обслуживающего персонала другие осужденные, что не только формирует у них профессиональные навыки, но и способствует достижению цели наказания - исправлению через сострадание к ближнему.
Резюмируя сказанное выше, отметим, что:
1. Старение тюремного населения можно признать общемировой тенденцией. Во многих странах численность осужденных пожилого возраста и инвалидов растет быстрее, чем в любой другой возрастной группе. Это увеличение объясняется общим старением населения, ужесточением уголовно-исполнительной политики в зарубежных странах за разные виды преступлений.
2. Осужденные с ограниченными возможностями здоровья составляют особо уязвимую группу. Несмотря на имплементацию в национальном законодательстве рассмотренных государств международных положений и правил в отношении этой категории осужденных, практика их реализации демонстрирует те трудности, с которыми лица с ограниченными возможностями здоровья сталкиваются в повседневной жизни, находясь в местах изоляции. Лица, имеющие физические
недостатки или передвигающиеся в инвалидной коляске, часто сталкиваются с неприспособленностью тюрем и камер, низким качеством лечения или вовсе отсутствием доступа к нему, невозможностью получения помощи и поддержки.
3. Создание «безбарьерной» среды для осужденных инвалидов остается проблемным вопросом для большинства исправительных учреждений. Формально условия для пребывания инвалидов в исправительных учреждениях соблюдены: пандусы, поручни имеются, но поскольку не соблюдаются стандарты, правила доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, пользоваться ими лицам с ограниченными возможностями здоровья проблематично. Актуальной остается проблема отсутствия технических возможностей для эффективной коммуникации для глухих, слабослышащих, слепых или слабовидящих осужденных.
4. В зарубежных пенитенциарных системах предусмотрено содержание инвалидов и лиц пожилого возраста с другими осужденными на общих основаниях. Вместе с тем в зарубежной пенитенциарной практике имеются примеры специализированных тюрем, предназначенных для размещения пожилых осужденных с хроническими заболеваниями и/или неизлечимыми заболеваниями, а также отбывания наказания осужденными инвалидами. Уход за ними осуществляют специально обученные штатные сотрудники. В ряде стран эти категории осужденных содержатся автономно и объединяются в специальные отряды или психогериатрические отделения (Канада, США). В тех странах, в которых в тюрьмах очень высокий показатель содержания инвалидов и лиц старше 60 лет, они скорее напоминают интернаты для престарелых или хосписы (Япония).
5. В ряде зарубежных пенитенциарных учреждениях имеет место переполненность тюрем, что затрудняет процесс реабилитации и ресоциализации этой категории осужденных.
6. Проблемным остается ограничение доступа к образованию и удовлетворению социально-культурных потребностей осужденных лиц с ограниченными возможностями.
7. Во многих странах проблемным является недостаточный объем и низкое качество услуг здравоохранения для медицинской реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста. Кроме того, медицинские и иные работники пенитенциарных учреждений не владеют особыми навыками оказания гериатрической помощи, а тенденция старения заключенных требует соответствующих умений при выявлении таких проблем, как потеря слуха, зрения, артрит, диабет, астма, гипертония, деменция и иных состояний, характерных для пожилых осужденных и инвалидов.
8. В числе проблемных вопросов остается низкий уровень образования и профессиональных навыков у трудоспособных осужденных пожилого возраста и инвалидов трудовых, что затрудняет их трудоустройство.
9. Изучение зарубежного опыта показало, что в большинстве стран применяются эффективные реабилитационные программы в отношении данной категории осужденных в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды, нацеленные на решение правовых, бытовых, социальных, трудовых проблем (восстановление утраченных документов, возобновление связей с родственниками, материальная поддержка, получение направлений в дома престарелых, помощь в устройстве в приюты и т. п.).
Представленный анализ особенностей содержания пожилых осужденных и инвалидов, выявленных в зарубежной пенитенциарной практике проблем, связанных с этим, позволяет представить следующие предложения по совершенствованию правовых и организационных основ реализации исправительного процесса осужденных пожилого возраста и инвалидов в РФ. В целях реализации нормативных предписаний ст. 12, 13 и 14 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., ратифицированной Россией без каких-либо оговорок, считаем возможным закрепить в ст. 10 УИК РФ следующие положения:
«Инвалиды, лишенные свободы, имеют право на равную защиту, они пользуются наравне с другими осужденными гарантиями, предусмотренными международным правом прав человека. Обращение с инвалидами в местах лишения свободы должно соответствовать целям и принципам международных договоров Российской Федерации, включая обеспечение разумного приспособления. Инвалидам обеспечивается наравне с другими эффективный доступ к правосудию на всех стадиях уголовного судопроизводства, включая стадию исполнения приговора суда».
Считаем, что УИК РФ необоснованно лишает инвалидов III группы дополнительных прав и мер социальной защиты, направленных на создание необходимых условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, а также равных с инвалидами I и II группы возможностей для участия в жизни общества.
Нормативные положения УИК РФ относительно прав и условий отбывания наказания осужденных инвалидов III группы являются дискриминационными по признаку инвалидности. Так, в ч. 6 ст. 88 УИК РФ не содержится каких-либо объяснений, почему осужденные инвалиды III группы не могут приобретать без ограничения продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их личных счетах, если в соответствии с федеральным законодательством и индивидуальными программами реабилитации им необходимо усиленное питание для восстановления физического здоровья и поддержания жизнедеятельности, а предметы первой необходимости требуются для компенсации их ограниченных возможностей.
В этой связи полагаем возможным в ст. 12 УИК РФ добавить положение относительно прав инвалидов III группы. Данные нормативные положения в случае закрепления их в законе и реализации на практике могут существенно усилить защиту и поддержку этой уязвимой категории осужденных.
Библиографический список
1. За решеткой остаются многие тысячи инвалидов [Электронный ресурс]. URL: https://www.ng.ru/politics/2022-10-23/3_8572_prison.html (дата обращения: 23.09.2023).
2. Судебный департамент при Верховном суде РФ: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5895 (дата обращения: 18.08.2023).
3. Энциклопедический словарь медицинских терминов. М.: Советская энциклопедия, 1982. 464 с.
4. Уголовное право Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. URL: https://ru.chinajusticeobserver.com/law/x7criminal-law-of-china-20171104 (дата обращения: 28.09.2023).
5. Китайская тюрьма для пожилых людей [Электронный ресурс]. URL: https://www.storm.mg/article/34823 (дата обращения: 23.09.2023).
6. Шанхайская тюрьма Наньхуэй [Электронный ресурс]. URL: https://jyj.sh.gov.cn/jywtest/n27/n30/n111/n118/20141229/0042-4650.html (дата обращения: 18.08.2023).
7. Пожилые японки специально садятся в тюрьмы [Электронный ресурс]. URL: https://matveychev-oleg.livejournal.com/7350450.html (дата обращения: 28.09.2023).
8. Crawly E. Institutional Thoughtlessness in Prison and Its Impacts on the Day to-Day Prison Lives of Elderly Men // Journal on Contemporary Criminal Justice. 2005. Vol. 21. No. 4. P. 350-363.
9. Prisons Advice Service [Электронный ресурс]. URL: https://www.prisonersadvice.org.uk/ (дата обращения: 05.08.2023).
10.Vieillir et mourir en prison : enquête sur les expériences vécues par les personnes âgées sous garde fédérale. 28 février 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ocibec.gc.ca/cnt/rpt/oth-aut/oth-aut20190228-fra.aspx (дата обращения: 05.08.2023).
11.Программа TRUE GRIT - Реабилитация пожилых людей в тюрьмах [Электронный ресурс]. URL: http://www.programsforelderly.com/cool-truegrit-prisons.php (дата обращения: 18.08.2023).
References
1. Za reshetkoj ostayutsya mnogie tysyachi invalidov [Many thousands of disabled people remain behind bars]. URL: https://www.ng.ru/politics/2022-10-23/3_8572_prison.html (Accessed: 23.09.2023) [in Russian].
2. Sudebnyi deportament pri Verhovnom sude Rossii [Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5895 (Accessed: 08.08.2023) [in Russian].
3. Enciklopedicheskij slovar' medicinskih terminov [Encyclopedic dictionary of medical terms]. Moscow, 1982, 464 p. [in Russian].
4. Ugolovnoe pravo Kitajskoj Narodnoj Respubliki [Criminal law of the People's Republic of China]. URL: https: https://ru.chinajusticeobserver.com/law/x/criminal-law-of-china-20171104 (Accessed: 28.09.2023) [in Russian].
5. Kitajskaya tyur'ma dlya pozhilyh lyudej [Chinese prison for the elderly], URL: https://www.storm.mg/article/34823 (Accessed: 23.09.2023) [in Russian],
6. Shanhajskaya tyur'ma Nan'huej [Shanghai Nanhui Prison]. URL: https://iyj.sh.gov.cn/jywtest/n27/n30/n111/n118/20141229/0042-4650.html (Accessed: 08.08.2023) [in Russian].
7. Pozhilye yaponki special'no sadyatsya v tyur'my [Elderly Japanese women go to jail on purpose]. URL: https://matveychev-oleg.livejournal.com/7350450.html (Accessed: 28.09.2023) [in Russian].
8. Crawly E. Institutional Thoughtlessness in Prison and Its Impacts on the Day to-Day Prison Lives of Elderly Men. Journal on Contemporary Criminal Justice, 2005, vol. 21, no. 4, рр. 350-363 [in English].
9. Prisons Advice Service. URL: https://www.prisonersadvice.org.uk (Accessed: 05.08.2023) [in English].
10. Vieillir et mourir en prison: enquête sur les expériences vécues par les personnes âgées sous garde fédérale. 28 février 2019. URL: https://www.ocibec.gc.ca/cnt/rpt/oth-aut/oth-aut20190228-fra.aspx (Accessed: 05.08.2023) [in English].
11. Programma TRUE GRIT - Reabilitaciya pozhilyh lyudej v tyur'mah [TRUE GRIT Program -Rehabilitation of the Elderly in Prisons]. URL: http://www.programsforelderly.com/cool-truegrit-prisons.php (Accessed: 08.08.2023) [in Russian].
