CC BY
132
как объективного, так и субъективного характера, - к числу которых относятся:
изношенность инженерных сооружений и конструкций охранного назначения, моральное и физическое устаревание большей части технических средств охраны и надзора;
дисбаланс между численностью персонала охраны и надзора и объемами выполняемых им задач, что приводит к превышению норм служебной нагрузки на личный состав, которые определены трудовым законодательством, снижению бдительности при несении службы;
отсутствие финансирования закупки собак служебных пород и необходимого для них снаряжения, а также создания и развития учебно-материальной базы;
отсутствие должного взаимодействия между службами охраны, надзора и режима.
Эти проблемы оказывают негативное воздействие на обеспечение надежности изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, безопасности объектов УИС и персонала. Так, за последние три года количество побегов из-под охраны увеличилось более чем в два раза. Перечисленные выше меры по реформированию охраны направлены на устранение недостатков в работе, что, в свою очередь, позволит обеспечить решение главных задач охраны: недопущение побегов, надежную физическую защиту учреждений УИС от внешних источников опасности. ф
в* Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7 - 2011 vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
Полковник внутренней службы Ю. А. КРАСНОВ,
заместитель начальника УСПВРО ФСИН России
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В составе ФСИН России до 1 марта 2011 года в 54 субъектах Российской Федерации функционировали 62 воспитательные колонии (ВК), в которых содержалось 3870 осужденных (данные на 01.03.2011) в возрасте от 14 до 19 лет. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 № 323-р 15 воспитательных колоний перепрофилированы в исправительные учреждения для взрослых осужденных женского пола.
С 2007 года, в связи с совершенствованием уголовной политики в отношении несовершеннолетних и сокращением предельного возраста пребывания в воспитательной колонии с 21 года до 19 лет, численность осужденных, содержащихся в ВК, сократилась в 3 раза. Это обстоятельство привело к необходимости пересмотра организации деятельности учреждений для осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, что было учтено при разработке Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепции ФСИН России), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.
Новые подходы к организации исполнения наказаний в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, обусловлены изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на цели и средства, последовательным развитием уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения международных стандартов содержания осужденных в исправительных учреждениях. При этом на передний план выдвигаются задачи, связанные с реализацией целей исправления и ресоци-ализации несовершеннолетних осужденных.
С целью реализации положений Концепции ФСИН России разработана новая организационно-структурная форма - модель учреждения для содержания осужденных в возрасте от 14 до 25 лет - воспитательный центр.
Разработка осуществлена с учетом рекомендаций международных нормативных правовых документов по обращению с лицами, осужденными в несовершеннолетнем возрасте, и опыта работы по исполнению наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних и лиц молодежного возраста ряда зарубежных стран.
Определение возраста уголовной ответственности является очень важным для правосудия в отношении несовершеннолетних, так как предполагает наличие у лица способности правильно воспринимать уголовное наказание, ибо только в этом случае оно может достигнуть своей цели.
В международных правовых актах (стандартах), регулирующих вопросы правосудия в отношении несовершеннолетних не существует четкой нормы, касающейся возраста, по достижении которого несовершеннолетний может быть привлечен к уголовной ответственности. Конвенция о правах ребенка 1989 года предоставляет государствам-участникам право самостоятельно устанавливать «минимальный возраст, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство» (ст. 40.3). «Пекинские правила» содержат дополнительный принцип: «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» (правило 4.1).
Отсутствие на международном уровне общей императивной нормы о минимальном возрасте для привлечения к уголовной ответственности привело к значительным расхождениям в уголовном законодательстве государств-участников Конвенции 1989 года. В некоторых странах минимальный возраст вообще не установлен, что в принципе позволяет привлекать ребенка к уголовной ответственности с момента рождения. Уголовное законодательство большинства зарубежных стран устанавливает более низкий возраст уголовной ответственности, чем в России. Комитет по правам ребенка в своих Заключительных замечаниях по докладам государств постоянно указывает на желательность установления минимального возраста уголовной ответственности на как можно более высоком уровне. Минимальный
возраст в семь лет установлен в Австралии, Иордании, Ирландии, Пакистане.
Устанавливая минимальный возраст, по достижении которого лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, зарубежное законодательство предусматривает «многоступенчатую» систему, которая для разных возрастных групп предусматривает разные меры воздействия. Например, английское уголовное законодательство различает три группы несовершеннолетних:
1) малолетние дети в возрасте до 10 лет, в отношении которых существует неоспоримая презумпция уголовной недееспособности;
2) дети в возрасте от 10 до 14 лет. До издания Закона о преступлении и ином нарушении порядка 1998 года1 по общему праву дети в возрасте от 10 до 14 лет также считались уголовно недееспособными, но эта презумпция не была неоспоримой: обвинение должно было доказывать наличие у ребенка «злонамеренности». Необходимость в особых доказательствах злонамеренности заключалась в том, что присяжные должны были задать несовершеннолетнему дополнительный вопрос о том, знает ли он, что поступает дурно. Законом о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. (ст. 34) презумпция общего права, в соответствии с которой ребенок в возрасте 10 лет и старше не способен совершить преступление, была отменена;
3) подростки в возрасте от 14 до 17 лет (при назначении наказаний к ним приравниваются молодые люди в возрасте от 17 лет до 21 года).
Закон об уголовной юстиции 1988 го-да2 упростил систему наказаний, связанных с ограничением свободы несовершеннолетних. Ранее применявшиеся виды наказания -лишение свободы молодежи и помещение в центр задержания - были заменены помещением в учреждение для молодых преступников. В такое учреждение могут направляться по приказу суда молодые люди в возрасте от 15 лет до 21 года за совершение преступлений, за которые взрослому преступнику может быть назначено наказание в виде тюремного заключения. Минимальный срок содержания в учреждении для молодых преступников в возрасте от 15 до 18 лет составляет два месяца, а для лиц в возрасте от 18 лет до 21 года - 21 день, максимальный срок - 12 месяцев. За освобожденными из учреждений для молодых преступников устанавливается надзор до достижения ими возраста 22 лет. В Законе 1988 года перечислены три условия, только при наличии каждого из которых несовершен-
нолетний может быть направлен в учреждение для молодых преступников:
в случае неисполнения им наказания, не связанного с лишением свободы, ввиду невозможности либо нежелания его исполнять;
когда меры, связанные с ограничением свободы, требуются для защиты общества от возможного причинения серьезного вреда со стороны молодого преступника;
при совершении тяжкого преступления, единственной подходящей санкцией за которое является санкция, связанная с ограничением свободы.
В указанные заведения помещаются также дети в возрасте от 10 лет и старше, осужденные за тяжкое или простое убийство, и подростки в возрасте от 14 лет и старше, осужденные за преступления (изнасилование, иные тяжкие насильственные преступления, ограбление или поджог), максимальным наказанием за которые для взрослых преступников является тюремное заключение на срок 14 лет или более3.
Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1994 года4 предоставил судам полномочие издавать приказы о направлении в закрытые воспитательные центры несовершеннолетних в возрасте от 12 до 15 лет за совершение таких преступлений, за которые взрослому преступнику может быть назначено наказание в виде тюремного заключения. Срок содержания в закрытом воспитательном центре может составлять 4, 6, 8, 10, 12, 18 или 24 месяца. Несовершеннолетние содержатся в закрытых воспитательных центрах под стражей, получают в этих центрах трудовые навыки и образование. Для помещения в закрытый воспитательный центр подростка, не достигшего 15 лет, суду необходимо удостовериться, что он является «упорным» преступником. Если речь идет о подростке до 12 лет, то суд может направлять его в закрытый воспитательный центр только в том случае, когда несовершеннолетний уже был осужден за три и более преступления, подлежащие наказанию в виде тюремного заключения (для взрослых преступников) и нарушил приказ о надзоре, установленный в отношении него в соответствии с Законом о детях и подростках 1969 года.
Суд может принять решение о направлении правонарушителя в центр посещений. Эта мера, как правило, применяется к лицам, ранее не судимым. Закон об уголовной юстиции 1982 года устанавливает, что срок пребывания несовершеннолетнего в центре посещений составляет 12 часов. Он может быть увеличен су-
дом до 24 часов - лицу в возрасте до 16 лет и до 36 часов - лицу старше 16 лет, но не достигшему 21 года. Несовершеннолетний обязан посещать центр один раз в неделю и находиться там не более трех часов, при этом время его пребывания в центре не должно совпадать с учебными занятиями в школе или с его работой.
В уголовном праве США нет единой, четко выраженной градации несовершеннолетних по возрасту, позволяющей применять к различным возрастным группам различные воспитательные меры и наказания. По общему праву лицо, не достигшее семилетнего возраста, не несет уголовной ответственности. Лицо, достигшее 14-летнего возраста, является уголовно-ответственным за совершенное им деяние в полном объеме. В возрасте от 7 до 14 лет в отношении несовершеннолетних действует опровержимая презумпция «неспособности» совершить преступление. Доказательства того, что несовершеннолетний в указанном возрасте понимал «неправильность» своего поступка, должны быть тем более весомыми и значимыми, чем моложе возраст лица, в отношении которого упомянута презумпция. Таким образом, в отношении 7-летних презумпция довольно сильна, но постепенно ослабевает и совсем исчезает для лиц, достигших 14-летнего возраста. В настоящее время вопрос о возрасте уголовной ответственности в США, как правило, регулируется законодательством штатов. Так, например, по Уголовному кодексу штата Миннесота «дети, не достигшие 14-летнего возраста, не способны совершить преступление. В возрасте от 14 до 18 лет могут преследоваться за уголовно-наказуемое деяние...»5. В Уголовном кодексе Нью-Йорка минимальным установлен 16-летний возраст уголовной ответственности, но дополнительно устанавливается возраст наступления уголовной ответственности за отдельные преступления: 13-летний - для привлечения к ответственности за тяжкое убийство II степени, а 14-и 15-летний - за довольно широкий круг преступлений, в том числе за похищение человека I степени, поджог I степени, нападение I степени, простое убийство I степени, изнасилование I степени и некоторые другие.
По германскому законодательству возрастное начало уголовной ответственности содержится не в Уголовном кодексе ФРГ, а в Законе об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних от 04.08.1953 в редакции от 11.12.1974 («Jugendgerichtsgesetz», JGG)6. Уголовный кодекс ФРГ, как указывалось вы-
ше, содержит лишь норму о том, что невменяемым является тот, кто при совершении деяния еще не достиг 14 лет. Таким образом, уголовное законодательство ФРГ различает в зависимости от возраста и связанной с ним возможности привлечения к уголовной ответственности три категории лиц:
1) несовершеннолетние до 14 лет, привлечение к уголовной ответственности которых невозможно;
2) несовершеннолетние от 14 до 17 лет, возможность привлечения к уголовной ответственности которых зависит от того, находился ли несовершеннолетний в период совершения преступления в состоянии признания противоправности своего деяния в силу своей умственной и моральной зрелости либо нет;
3) молодые люди от 18 до 20 лет, которые привлекаются к уголовной ответственности, но с учетом исключений, предусмотренных § 105 раздела 1 Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953 года. В соответствии с ним молодой человек частично несет уголовную ответственность, если будет доказано, что во время совершения преступного деяния его умственное и моральное развитие или же вид, условия и мотивы преступления представляли собой поступок несовершеннолетнего.
В ФРГ, в соответствии с § 5 Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953 года, применяются следующие санкции: воспитательные меры, исправительные меры и наказания для несовершеннолетних.
Воспитательные меры (§ 9 Закона 1953 года) назначаются по поводу совершенного правонарушения и представляют собой принудительное воспитательное воздействие на несовершеннолетнего. Воспитательные меры представляют собой указания о перевоспитании (предусматривающие предписания и запреты, касающиеся времяпрепровождения несовершеннолетнего), а также использование содействия в воспитании (которое выражается в обязательстве согласовывать меры по решению социальных сторон жизни подростка). Установленные в рамках воспитательных мер ограничения являются предписаниями и запретами превентивного характера по отношению к жизни молодых людей, направленными на поддержку и обеспечение воспитания (§ 10). Устанавливаемые ограничения должны отвечать условиям определенности и возможности контроля за их соблюдением.
К исправительным мерам относятся предупреждение, возложение обязанностей и назна-
чение ареста для несовершеннолетних (§ 13). Путем предупреждения «следует отчетливо показать молодому человеку неправомочность его поступка» (§ 14). В предупреждении указывается на тяжесть предъявленного обвинения и на его последствия для потерпевшего и для общества в целом. В то же время выносится предупреждение относительно дальнейших проступков. Возложение обязанностей имеет функцию возмещения ущерба (§ 15). Судья может постановить, чтобы несовершеннолетний: в меру его сил возместил нанесенный его проступком ущерб;
лично извинился перед потерпевшим; отработал определенные часы; уплатил установленную сумму денег в адрес благотворительного учреждения.
Арест назначается несовершеннолетним на время досуга (не более двух раз в неделю), кратковременного (от двух до четырех дней) или длительного (от одной до четырех недель). По возможности арест назначается таким образом, чтобы его отбывание не приходилось на время обучения или работы несовершеннолетнего.
В качестве наказания несовершеннолетнему может назначаться лишение свободы и размещение молодого человека в исправительном доме для несовершеннолетних (абз. 1 § 17). Минимальный срок наказания составляет шесть месяцев, максимальный - пять лет (§ 18). Только в случае совершения преступления, за которое по общему уголовному праву может быть назначен срок лишения свободы свыше 10 лет, для несовершеннолетних срок лишения свободы может составить 10 лет.
Лишение свободы сроком до одного года может быть назначено условно, с учетом того, что само осуждение послужило для несовершеннолетнего предупреждением. Условно может быть назначено лишение свободы и на срок до двух лет с возложением на виновного определенных обязательств. Это произойдет в случае добровольного согласия несовершеннолетнего принять на себя и исполнять указанные обязательства в течение испытательного срока (§ 23). Несовершеннолетний в течение всего испытательного срока находится под опекой лица, назначенного для оказания помощи условно осужденному (§ 24, 25). При совершении повторного преступления в период испытательного срока условное осуждение отменяется (абз. 2 § 26) и выносится постановление о приведении в исполнение наказания, назначенного несовершеннолетнему.
Французский Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних от 2 февраля 1945 го-
да № 45-174 устанавливает специальный правовой режим ответственности несовершеннолетних. В его основе лежит презумпция уголовной неответственности лиц, не достигших 18 лет, которая, однако, не является неоспоримой: в некоторых случаях несовершеннолетний может быть признан виновным в совершении преступного деяния и осужден. В случае привлечения к ответственности действуют нормы специального института уголовной ответственности несовершеннолетних.
Как и законодательство других государств, французский Ордонанс 1945 года выделяет три группы несовершеннолетних:
1) несовершеннолетних, не достигших 13-летнего возраста, которым не может быть назначено наказание. Это дает основания говорить, что для них презумпция уголовной неответственности является абсолютной;
2) несовершеннолетние в возрасте от 13 до 16 лет. К ним также может быть применена презумпция уголовной неответственности с назначением какой-либо воспитательной меры. Тем не менее с учетом более старшего возраста лиц этой группы и большей способности к пониманию значения своих действий, презумпция уголовной неответственности может быть опровергнута и лицу может быть назначено наказание «если обстоятельства дела и личность правонарушителя этого требуют» (ст. 2 и ст. 18 Ордонанса 1945 года). Трибунал по делам несовершеннолетних может вынести постановление о применении одной из следующих воспитательных мер:
передача воспитания подростка родителям, опекуну, лицу, которое за ним присматривает, или лицу, заслуживающему доверия;
помещение в государственное или частное учреждение по воспитанию или профессиональному обучению;
помещение в медицинское или медико-педагогическое учреждение;
помещение в государственное воспитательное учреждение с надзором или в учреждение воспитательной коррекции (ст. 16 Ордонанса 1945 года);
3) несовершеннолетние от 16 до 18 лет. К ним также возможно применение презумпции уголовной неответственности с назначением воспитательной меры. Несовершеннолетний может быть привлечен к уголовной ответственности, но наказание, предусмотренное за совершение деяния, сокращается в силу несовершеннолетия, однако его действие в качестве смягчающего обстоятельства для лиц указанной группы факультативно.
В случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности на общих основаниях ему назначается обычное наказание, предусмотренное статьей за совершение данного преступного деяния (ст. 20-2, ст. 20-3 Ордонанса 1945 года).
В ряде случаев при совершении тяжких преступлений в отношении несовершеннолетнего может быть принято решение о предварительном заключении на весь период следствия, однако решение о помещении несовершеннолетнего в специализированный изолятор - так же, как и решение о заключении в тюрьму - с 1 января 2001 года во Франции принимается не судьей по делам несовершеннолетних, а особым судьей по ограничению свобод и по тюремному заключению7.
Уголовное законодательство Швейцарии содержит в себе деление несовершеннолетних на следующие возрастные группы:
1) несовершеннолетние в возрасте до 10 лет, не подлежащие уголовной ответственности;
2) дети в возрасте от 10 до 15 лет, к которым могут применяться воспитательные меры в виде помощи в воспитании, помещении в подходящую семью или в воспитательное учреждение, особое наблюдение либо дисциплинарные наказания в виде выговора, школьного ареста или возложения обязанности выполнить определенную работу;
3) подростки от 15 до 18 лет, к которым также могут быть применены аналогичные воспитательные меры, а также заключение под стражу на срок до 14 дней, штраф, помещение в воспитательный дом на срок два и более года, особое наблюдение либо наказание в виде выговора, возложения обязанности выполнить определенную работу, штраф либо заключение на срок от одного дня до одного года;
4) молодежь в возрасте от 18 до 25 лет. В связи с тем, что эти лица являются совершеннолетними, в отношении них применяются общие положения Уголовного кодекса Швейцарии, однако есть особенности условного освобождения и предусмотрена возможность вместо наказания направить лицо в воспитательно-трудовое учреждение.
Все меры, применяемые к несовершеннолетним в Швейцарии, можно разделить на воспитательные и носящие характер наказания. Воспитательные меры реализуются общественными, социальными работниками, приемной семьей либо специализированным учреждением и представляют собой наблюдение, необходимую медицинскую помощь, клиническое лечение либо помещение в специа-
лизированное учреждение. Эти меры могут быть применены в сочетании либо по отдельности в зависимости от тяжести совершенного деяния.
В странах Латинской Америки возраст уголовной ответственности устанавливается неодинаково. Например, в Гаити - с 14 лет, в Гватемале, Гондурасе, Сальвадоре - с 15 лет, в Никарагуа - с 16 лет, в Боливии, Коста-Рике -с 17 лет, в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Доминиканской Республике, Колумбии, на Кубе, в Мексике, Панаме, Перу, Уругвае и Эквадоре - с 18 лет, в Чили - с 20 лет.
По Уголовному кодексу Никарагуа (ст. 28) полная уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста. Относительно несовершеннолетних от 10 до 16 лет принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность. Кроме того, в Никарагуа действует Закон об опеке несовершеннолетних 1975 года, согласно которому несовершеннолетним считается лицо, не достигшее 16-летнего возраста, независимо от его юридического положения. В случае сомнения в возрасте лицо до выяснения этого вопроса временно считается несовершеннолетним и остается под защитой Закона об опеке (ст. 2).
Согласно Уголовному кодексу Перу 1991 года недостижение лицом, совершившим преступление, 18 лет рассматривается как обстоятельство, смягчающее ответственность (ст. 20).
Кроме возраста уголовной ответственности в Перу есть понятие переходного возраста, до достижения которого применяется смягченное наказание. Ст. 22 УК Перу гласит: «Благоразумно смягчить уголовное наказание, установленное за совершение наказуемого деяния, лицу, если в момент его совершения оно было старше 18 лет и моложе 21 года или старше 65 лет».
Следовательно, достаточно констатации биологического факта, т. е. того, что человеку не исполнилось 18 лет, чтобы обосновать смягчение ему уголовной ответственности (за исключением случаев такого умственного и физического развития лица, которое дает основание полагать, что человек не мог понимать противозаконный характер своих действий и руководить ими).
Законодательство большинства латиноамериканских стран предполагает ненаказуемость субъекта моложе 18 лет. Тем не менее несовершеннолетний правонарушитель попадает в поле зрения законодательства об опеке, поскольку оно отвечает за его безопасность для общества.
В большинстве зарубежных стран функционируют специализированные учреждения тюремного типа для несовершеннолетних (Австрия, Англия и Уэльс, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Шотландия, Словакия, Швеция, Швейцария, Украина). В отдельных государствах создаются изолированные участки для несовершеннолетних в тюрьмах для взрослых (Скандинавские страны, Дания, Франция). Несовершеннолетние осужденные размещаются в маломестных комнатах (секциях, блоках), рассчитанных на двое-шестеро человек. Норма жилой площади на одного осужденного варьируется от четырех до семи квадратных метров.
Основной целью воспитательного процесса является ресоциализация несовершеннолетних осужденных. Данную работу проводят социальные педагоги. На одного такого работника приходится от двух до восьми несовершеннолетних осужденных.
Используемые меры поощрения и взыскания имеют различный характер, но наиболее эффективными из них являются меры морального и материального воздействия: ограничение в общении с другими подростками, на покупку товаров в магазине, вычеты из заработной платы, сокращение занятий спортом. За серьезные правонарушения применяется водворение в сегрегейшен (аналог российского дисциплинарного изолятора).
В Германии в качестве меры поощрения используется сокращение срока заключения. Законодательные нормы допускают, что за каждый месяц приемлемого поведения некоторое количество дней может вычитаться из приговора.
В воспитательном процессе широко используется телевидение, кино и другие инновационные технологии. В обязательном порядке для осужденных создаются условия для получения общего и профессионального образования. Обучение осуществляется с привлечением педагогов учебных заведений, не относящихся к пенитенциарным образовательным учреждениям и ориентировано на возможность их трудоустройства в период отбывания наказания на производственных объектах, а также после освобождения на предприятиях, сотрудничающих с учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Режим содержания основывается на том, чтобы обеспечить минимальный уровень необходимого надзора, предотвратить совершение побега путем создания нескольких рубежей
охраны с радиолокационным обнаружением, изолированным расположением зданий. Они оснащаются внутренним кабельным телевидением, а рубежи радиолокационного обнаружения - специальными сигнализаторами глубокого обнаружения. В зарубежных пенитенциарных учреждениях в стенах, на полу, потолке и дверях камер устанавливаются приборы сигнализации. Двери камер оснащены переключателями для дистанционного отображения их открытия и закрытия. Сигналы датчиков выведены на местный пункт контроля и на центральный пункт управления. Охрана периметра осуществляется сотрудниками режимной службы с помощью разветвленной сети телеустановок. Юрисдикция администрации тюрем не распространяется за пределы учреждений, поэтому при побеге розыск преступника осуществляется силами полиции. На нее же возлагаются и функции по пресечению массовых беспорядков.
При проведении реформы уголовно-исполнительной системы России в качестве основного ориентира выступают не только международные стандарты в области прав осужденных, но и зарубежный опыт функционирования пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осужденных. Считаем необходимым особо подчеркнуть, что именно опыт, а не зарубежное законодательство, так как при формировании собственной модели необходимо брать за основу уже апробированные методы и формы работы, эффективность которых подтверждается практикой.
В воспитательном центре предлагается переход от отрядной системы организации воспитательной работы к индивидуально-групповым формам, размещение осужденных компактными группами в помещениях небольшой наполняемости (по четыре человека).
Разработана система стимулов к законопослушному поведению осужденных, определены основные критерии оценки их поведения. Для обеспечения прозрачности организации работы по выполнению осужденными предъявляемых к ним критериев в состав учебно-воспитательных советов воспитательных центров предложено включать представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, традиционных религиозных конфессий и других институтов гражданского общества.
Особую роль в социальной реабилитации и подготовке осужденных к освобождению должны обеспечить льготные условия отбы-
вания наказания (реабилитационные центры), которые создаются за пределами охраняемой территории под надзором администрации.
В ходе реализации представленного проекта предполагается создать новую систему охраны воспитательного центра с использованием современных технических средств. Это позволит объединить функции режима и охраны, а также придать учреждению новый архитектурный вид без элементов тюремной атрибутики.
В настоящее время на базе Брянской (УФСИН России по Брянской области), Алексинской (УФСИН России по Тульской области), Можайской (УФСИН России по Московской области), Канской (ГУФСИН России по Красноярскому краю) и Белореченской (УФСИН России по Краснодарскому краю) воспитательных колоний осуществляется апробирование модели учреждения для содержания осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, - воспитательного центра в рамках действующего законодательства.
1 См.: Crime and Disorder Act 1998 (с. 37). Информация с официального сайта Министерства юстиции Великобритании - The UK Statute Law Database: http:// www.statutelaw.gov.uk.
2 См.: Criminal Justice Act 1988 (с. 33). Информация с официального сайта Министерства юстиции Великобритании - The UK Statute Law Database: http:// www.statutelaw.gov.uk.
3 Пертли Л. Ф., Софронова С. А. Обзор европейского опыта исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. - М., НИИ ФСИН России, 2011. С. 74.
4 См.: Criminal Justice and Public Order Act 1994 (c. 33). Информация с официального сайта Министерства юстиции Великобритании - The UK Statute Law Database: http://www.statutelaw.gov.uk.
5 См.: Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: Учебное пособие / Под ред. и с предисл. И. Д. Козочкина. М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 2003. С. 137.
6 Jugendgerichtsgesetz - JGG. 1953. In der Fassung der Bekanntmachung vom 11. Dezember 1974 (BGBl. I, S. 3427), http://www.datenschutz-berlin.de/recht/de/ rv/szprecht/jgg/teil-12.htm#1.
7 См.: Программа и материалы Международного научно-практического семинара «Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт» / Под ред. Е. Л. Вороновой. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 2002. С. 21. ф
