CC BY
34
УДК 37.013.83.091.33
Драгомирецька Наталiя Михайл1вна,
доктор наук з державного управлтня, професор, професор кафедри фшософ-ських та сощально-полтичних наук, Одеський регюнальний iнститут державного управлтня Нащональног ака-демп державного управлтня при Пре-зидентовi Украгни, 65009, м. Одеса, вул. Генуезька, 22, тел.: 0672613927, e-mail: nataliaodessa@ukr.net
Драгомирецкая Наталия Михайловна,
доктор наук государственного управления, профессор, профессор кафедры философских и социально-политических наук, Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, 65009, г. Одесса, ул. Генуэзская, 22, тел.: 0672613927, электронная почта: nataliaodessa @ukr.net
Doctor of Science in Public Administration, Professor, Professor of the Dept. of Philosophy and Social and Political Sciences, Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, 65009, Odessa, st. Genoa, 22, tel.: 0672613927, e-mail: nataliaodessa@ukr.net
ЗАРУБ1ЖНА ПРАКТИКА ВИКОРИСТАННЯ МЕТОД1В НАВЧАННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦ1В
Анотащя. У статт висв^лено основш тдходи зарубiжних спещалгс^в щодо використання методiв навчання державних службовщв. Акценти зро-блено на шновацшних та штерактивних методах навчання, яю сприяють розвитку практичних навичок державних службовщв, штелектуалiзащi дер-жавно1 служби, створенню умов для прийняття шновацшних ршень, надан-ня можливост державним службовцям бути конкурентоспроможними на ринку пращ. Диференцшний шдхщ дае можливють добирати рiзнi методи для шдготовки державних службовщв вищого рангу i кандидат на посаду вищого рангу. Глобальний св^ дае можливкть використовувати досвщ рiз-
них держав. Дистанцшне навчання сприяе використанню в HaB4aHHi матер^ aлiв св^ово! практики державно! служби. Навчання державних службовщв розглядаеться як двигун прогресу в шформацшну епоху. Знання та нaуковi дослiджeння стають основою прогресу державних службовщв i держав. Ме-тоди pозподiляються на тpaдицiйнi, шновацшш, мультимeдiйнi, штерактив-нi, пaсивнi. Методи комушкаци дають можливiсть полiпшити сприйняття шформаци у пpоцeсi навчання. Вони лежать в основi використання будь-якого iншого навчального методу.
K^40Bi слова: державний службовець, державне управлшня, методи навчання, iнновaцiйнi, iнтepaктивнi, мультимедшш методи навчання.
ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Аннотация. В статье освещены основные подходы зарубежных специалистов относительно использования методов обучения государственных служащих. Акценты делаются на инновационных и интерактивных методах обучения, которые содействуют развитию практических умений государственных служащих, интеллектуализации государственной службы, созданию условий для принятия инновационных решений, предоставления возможностей государственным служащим быть конкурентоспособными на рынке труда. Дифференциальный подход дает возможность подбирать различные методы для подготовки государственных служащих высшего ранга и кандидатов на должность высшего ранга. Глобальный мир дает возможность использовать опыт разных государств. Дистанционное обучение создает условия для использования в обучении материалов мировой практики государственной службы. Обучение государственных служащих рассматривается как двигатель прогресса в информационную эпоху. Знания и научные исследования становятся основой прогресса государственных служащих и государств. Методы распределяются на традиционные, инновационные, мультимедийные, интерактивные и пассивные. Методы коммуникации дают возможность улучшить восприятие информации в процессе обучения. Они лежат в основе использования любого другого метода обучения.
Ключевые слова: государственный служащий, государственное управление, методы обучения, инновационные, интерактивные, мультимедийные методы обучения.
FOREIGN PRACTICE USING THE METHOD OF TRAINING OF CIVIL SERVANTS
Summary. This article demonstrates the basic approaches of foreign experts about use of methods of training of civil servants. Innovative and interactive methods have long been the foundation of training civil servants in many countries of the world. Training enables adopt various methods for training top civil servants and candidates for the highest rank. Global world enables to use the
experience of different countries. Distance learning promotes the use of teaching materials of world practice of public service.
Teachers use a large number of methods for training of civil servants. Experts consider the training of civil servants as the engine of progress in the information age. Knowledge and research become the basis for progress and State civil servants. Teaching methods are separated as traditional, innovative, multimedia, interactive and passive. Communication methods make it possible to improve the perception of information in the learning process. They are the basis of the use of any other training method.
Innovative methods improve education. It extends the ability person. These methods are intensifying efforts to the achievements of the individual and show areas of development. These methods form the system thinking and add validity of it and promote progress in any field.
E-learning have a special place in the training of civil servants. Civil servants can receive more teaching and learning materials that they can use in the mobile mode. This is important because civil servants have different needs for training. They learn differently and want to develop the different levels of experience and organizational priorities.
Foreign experts discuss the results and effectiveness of educational planning. Teachers use method Case Study for training civil servants theory and practice simultaneously. It creates the ability to solve practical problems. Other experts write that the debate is the most effective method of learning. Discussions improve mental abilities of civil servants and give them practical experience.
Methods "Do it", "Storyboarding", "Assumption Busting", "Concept Maps" use for active learning. They can identify the problem, identify various solutions and find the best solution. These methods accelerate growth and strengthen the natural creativity of civil servants and stimulate the emergence of good ideas.
Innovative methods systematize knowledge and build them in a hierarchical order. Civil servants are competitive in the labor market. Interactive methods contribute to motivating civil servants to learn. These methods enable to study the theoretical material through games, exercises and more. Tasks include individual and group forms of work. The use of modern information technologies for training of civil servants is important.
Keywords: civil servant, public administration, teaching methods, innovative, interactive, multimedia training methods.
Постановка проблеми. Сучас-шсть вимагае нових пiдходiв до шдготовки державних службовщв. Глобaлiзaцiя та розвиток шформа-цшного сустльства створюють умо-ви для швидкого поширення мeтодiв
навчання, як використовуються у piзних державах.
Анашз останшх публжацШ за проблематикою. Зapубiжнi публ^ каци демонструють велику кшькють пiдходiв до використання мeтодiв
шдготовки державних службовщв. Популярним е диференцшний шд-хiд до вибору методiв навчання державних службовцiв [1]. Окремi ме-тоди добираються для навчання тих, хто обшмае топ-посади, i тих, хто е "сильним кандидатом" на топ-посаду (як прийнято називати у вггчизня-нiй практищ — резерв кадрiв). Для цих груп спещально розробляються окремi програми, вибираються окре-мi методи.
Дослщники зазначають, що е певна ввдмшшсть у навчальних про-грамах англомовних держав i iнших держав, що Грунтуеться на рiзно-му розумшш понять "керiвництво", "партнерство", "суспiльна значу-шдсть". Незалежно вiд цього, як на-голошуеться, всi розумiють, що: традицшш лекцп не пiдходять для навчання державних службовщв ви-щих категорiй; необхiдно викорис-тання матерiалiв св^ово! практики i 11 висвгглення у рiзних навчальних програмах рiзних держав; для навчання потрiбно уникати великих навчальних груп; дощльне розро-блення i використання шдивщуаль-них або групових проектiв; варто використовувати методи дистанцш-ного навчання. Стосовно методiв навчання, то акцентуеться увага на !х великiй юлькость Вони рiзнопла-новi та стосуються формального навчання в галузi управлiння, тематич-них дослiджень, семiнарiв та велико! кiлькостi iнтерактивних занять.
Спещалюти наголошують, що для сусшльства важливо сприймати освiту не просто як зааб досягнення соцiального статусу, а як двигун про-гресу в шформацшну епоху за допо-могою знань та наукових дослщжень
[2]. Вони, так само, як i вiтчизнянi вченi, придiляють велику увагу ви-користанню традицiйних та муль-тимедiйних методiв викладання, а також критично шдходять до визна-чення сильних та слабких сторш цих методiв. Акцент традицiйно роблять на процесах подання та прийняття шформацп. Основу складають будь-яю методи комунiкацi!, якi дають можливють полiпшити сприйняття iнформацi! у процей навчання. До-сягти цього можна при використан-нi iнновацiйних методiв, котрi не тiльки полiпшують навчання, але й розширюють можливостi особи, ак-тивiзують зусилля для особистюних досягнень, демонструють напрями розвитку, додають обгрунтованостi мислення, самодостатносп та сприя-ють прогресу у будь-якш галузi.
Певну увагу фахiвцi придiляють ефективностi та результативностi використання тих чи шших методiв, розробляють алгоритми для викла-дачiв щодо кращого подання iнфор-маци та !! засвоення [3]. Для оргаш-зацi! самостiйно! роботи й мотивацп використовуеться "особистий кабi-нет" (електронний), який наповне-ний вама необхiдними для навчання методичними та навчальними мате-рiалами.
Особливе мiсце належить елек-тронному навчанню через вебшари, е-консультацГ!, конференци тощо
[4]. Окреме мiсце посвдають мiжна-роднi програми та платформи для обмшу досвiдом i знаннями у сферi пiдготовки державних службовщв
[5].
Отже, метою стати е висвiтлення деяких популярних сучасних зару-бiжних методiв навчання державних
службовщв задля розширення мож-ливостей шдготовки вiтчизняних державних службовцiв.
Виклад основного MaTepiaiy. На
сучасному eTani методи навчання перенесет у площину проектування дiяльностi, дiй, опeрaцiй та послуг населенню. Вiдбувaeться штелекту-aлiзaцiя державно! служби, коли вщ державного службовця вимагають-ся креативш ще! i проекти надання послуг населенню з урахуванням св^ового iнформaцiйного сустль-ства. Акцент робиться на сощальних iнновaцiях [6]. При цьому наголо-шуеться, що державш службовцi ма-ють дуже рiзнобiчнi потреби щодо навчання. Вони вчаться по рiзному i хочуть розвивати рiзнi рiвнi досв^ ду i оргaнiзaцiйнi прiоритeти. Втiм, кожен з державних службовщв мае отримати базове розумшня того, що дасть !м можливють досягти поставлено! мети.
Для цього виокремлюються рiзнi методи навчання, зокрема традицшш (лекцГ!, обговорення, питання-вщповвдь, спостереження, дeмонстрaцiя, мозковий штурм) й шновацшш (Drill — Practise, Case Study, виршення проблем тощо) [7].
Багато рокiв поспiль обговорю-еться використання пeдaгогiчного проектування та Case Study як ефек-тивного методу навчання державних службовцiв [8]. Останнш метод за-рубiжними фaхiвцями розглядаеть-ся у контeкстi одночасного навчання теорн i практищ [9]. Прибiчники цього методу навчання вважають, що вiн дае можливють вiдiйти вiд доктрини, у вщповвдносп з якою спочатку потрiбно навчитися теорп пасивно, а попм вже використову-
вати сво! знання на практищ. Метод Case Study формуе вмшня виршу-вати практичш проблеми, з якими зустрiнeться державний службовець у практичнш дiяльностi. Викладач^ при цьому, мають змогу формувати i розвивати навички вищого порядку при вирiшeннi конкретних питань. Виокремлюються чотири проблеми, яю розв'язуються завдяки методу конкретних ситуацш: мотивaцiя т-знання; практичне застосування теори; використання докaзiв на основi eмпiричного aнaлiзу; обмеження теори.
Зус^чаеться думка, що найбшьш дieвим методом навчання е дискуси, якi дають державному службовцю отримати певний практичний досвiд та покращити сво! розумовi здiбнос-т [10].
Також виокремлюються методи активно! роботи слухaчiв як шди-вщуально, так i в групi. Ц методи дають можливiсть навчати слухaчiв систeмностi мислення [11]. Зокрема це стосуеться таких мeтодiв, як "Do it", "Storyboarding", "Assumption Busting", "Concept Maps", сутшсть котрих у наступному.
"Do it" дае можливють визна-чити проблеми, створюе умови для вироблення багатьох можливих р^ шень, сприяе визначенню найкра-щого рiшeння й перероблення його в ефективне ршення. Переваги цього методу у тому, що вш: прискорюе i посилюе природш творчi здатнос-тi слухaчiв для виршення проблем; стимулюе вироблення велико! кшь-костi хороших, рiзноплaнових щей; сприяе побудовi навчання в кон-тeкстi нaуково-дослiдних процeсiв. Кожен слухач готуе сво! власш iдe!
щодо стратеги комушкативно! дiяль-ностi в державному упpaвлiннi з ура-хуванням св^ового та вiтчизняного досвiду. Щ ще! мають бути представлен схематично на одному apкушi.
"Storyboarding" ("Розкадровка") уможливлюе: 1) гpaфiчно оформити думки слухaчiв для того, щоб зрозу-мiти, як тi, хто навчаеться, працюють над виршенням проблеми або ство-ренням проекту; 2) коректувати "хщ думок" слухaчiв для того, щоб допо-могти у: плануванш; pозpоблeннi но-вих ршень; виpiшeння стандартних проблем нестандартними методами; покращення комушкаци; побудови ефективно! оргашзаци. Особливу увагу слухaчi мають звернути на тi проблеми, яю е в iнших державах i яким чином уряди i дepжaвнi служ-бовцi !х виршують. Заповнюеться спeцiaльно розроблений для слуха-чiв бланк. Слухaчi мають ч^ко ви-значити i обгрунтувати, досвщ яких держав i у чому адаптовано, розши-рено, удосконалено, взято за основу (держава — стислий змют досвiду (що, як i для чого використовуеться у державу досвщ яко! взято за основу). Також варто визначити напрями удосконалення консультацш з гро-мaдськiстю.
Сутшсть методу "Assumption Busting" ("Руйнування стереоти-nie") полягае у тому, що: кожна про-позищя або твердження тдлягають сумнiву; створюеться список про-позицiй (припущень), якi пов'язaнi з завданням або проблемою (напри-клад, щось "не працюе" через те, що немае певних правил або умов, або немае фшансування, або люди не в^ рять у можливють виpiшeння проблем шшими методами i способами
тощо), щоб вiдповiсти на запитання: "За яких умов щ пропозици непра-вильнi, а за яких умов можливi но-вi вapiaнти piшeння?" створюються умови для пошуку альтернативних способiв дiй, щоб перевести пропозици в реальний алгоритм дш i практичне впровадження. Слухaчi мають дати вiдповiдi на запитання, шддаючи сумнiву кожну з пропози-цiй, та набрати "вaлiзу" пpопозицiй з вкaзiвкaми на ri питання, якi ви-никатимуть при практичному за-пpовaджeннi, а також запропонувати шляхи виршення даних проблем у короткий термш часу з обмеженими фшансовими ресурсами, але з вико-ристанням потeнцiaлу населення.
"Concept Maps" ("Концепщя ма-пи") характеризуеться тим, що знан-ня представляються у гpaфiчнiй формь Це шструмент для оpгaнiзa-цП знань. Мапа складаеться з "ети-кеток", яи вiдобpaжують поняття i складаються з 2-3 ^в або фраз, яи створюють усвiдомлeнe твердження. Мiж етикетками йдуть зв'язки (пря-мi, непрям^ опосepeдковaнi тощо). Саме вони мають продемонструва-ти "твоpчi скачки" з боку виробника знання (у нашому випадку проекту).
Для розвитку творчого мислення така робота дае можливють: систе-матизувати знання i побудувати !х у iеpapхiчнiй послiдовностi; об'еднати нaйбiльшу кiлькiсть знань слухaчiв для виpiшeння творчого завдання; виробити новi можливостi для по-шуку piшeнь i прийняття нових pi-шень; зaдiяти всi системи пам'яп слухaчiв у пpоцeсi навчання.
Переваги цього методу у тому, що: допомагае у генераци щей; дае можливють проектувати складш
структури або загальш складовi iдеï; створюе умови для оцiнки рiвня розумшня проблеми. Цей метод пе-редбачае групову роботу. Будуеться мапа з пропозицш i щей кожного слухача.
Виконання ттерактивних онлайн завдань, як транслюються з особистого електронного кабшету викладача всесвггньо!' методолопч-но!" мережi Learningapps на спещаль-но створений сайт викладача, дають можливiсть слухачевi в iгровiй щка-вiй формi вивчити теоретичний ма-терiал i обгрунтовано пiдготуватись до практичних та семшарських занять. Завдання передбачають шди-вiдуальну та групову форми роботи.
Висновки та перспективи по-дальших дослiджень. Отже, е дуже багато сучасних методiв, яю вико-ристовуються зарубiжними фахiв-цями при пiдготовцi державних службовщв, публiчних управлiнцiв, полiтикiв. Акцент робиться на штер-активностi i електронному навчанш. Останне грунтуеться на можливос-тях глобального iнформацiйного сустльства. Подальшi розвiдки бу-дуть спрямоваш на вивчення мож-ливостей пщготовки фахiвцiв з державного та публiчного управлiння з використанням сучасних шформа-цiйних технологiй.
список ВИКОРИСТАНИХ
ДЖЕРЕЛ -
1. REPORT: TRAINING TOP CIVIL SERVANTS: A COMPARATIVE ANALYSIS / Pollitt Christopher & Op de Beeck Liesbeth (2010) [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https: // soc. kuleuven. be/
io/english/research/publication/ report-training-top-civil-servants-a-comparative-analysis
2. Innovative Methods of Teaching / Dr. Damodharan VS ACCA, AIC-WA and Mr. Rengarajan. V AICWA [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocryny: http: // math. arizona. edu/~atp-mena/conference/proceed-ings/Damodharan_ Innovative_ Methods. pdf
3. Moving On [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocryny: http: // www. worc. ac. uk/movingon/Learn experience. pdf
4. Leaders in learning & development [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny:http: // www. dods. co. uk/ products-and-services/training
5. Innovative methods of civil servants' development presented at the conference of Regional Hub in Astana [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocTyny:http: // www. bagalau. kz/ ru/sp/i4167
6. What do civil servants need to learn about user-centred design? [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM aocTyny:https: // openpolicy. blog. gov. uk /2015/06/12/what-do-civil-servants-need-to-learn-about-user-centred-design/
7. Learning Activities and Teaching Methods [EaeKTpoHHHH pecypc]. -Pe^HM gocryny: https: // www. anadolu. edu. tr/en/academics/ graduate-schools-and-institutes / course/98695/the-regime-of-civil-servant/learning-activity-method
8. Instructional Design for Administrative Sciences. A Case Study for Civil Servants Training [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocryny: http: // www. sciencedirect. com/science/ar-ticle/pii/S187704281400514X
9. The pedagogy of case studies [EaeKTpoHHHH pecypc]. — Pe^HM gocryny: http: // www. econom-
icsnetwork. ac. uk/handbook/cas-estudies/12 10. Chunhong Cai. Reflections on Teaching Method of Discussion in Senior Public Servants Training / [Cai Chunhong Ph. D & Associate Professor Economics Department, CNSA] [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http: // www. nap-
sipag. org/pdf/CAI_CHUNHONG. pdf
11. Techniques for Creative Teaching [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // www. celt. iastate. edu/teaching-resources/classroom-practice/ teaching-techniques-strategies/creativity/techniques-creative-teaching/
