CC BY
38
Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями
189
его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации») // СПС КонсультантПлюс.
4. Фейгин В. Опыт преобразований в газовой отрасли зарубежных стран [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gasforum.ru/zarubezhnyj-opyt/202/ (дата обращения: 26.01.2015).
ЗАРУБЕЖНАЯ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА МОДЕРНИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ СФЕРЫ ЖКХ
© Стебеняева Т.В.* *, Ларина Т.С.*
Институт стандартов международного учета и управления, г. Москва
Авторами статьи обобщены прогрессивные тенденции модернизации и воспроизводства жилищного фонда на основе повышения качества и расширения ассортимента жилищно-коммунальных услуг, использования инновационных технологий, совершенствования форм и методов организации, управления и стимулирования развития сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, модернизация, воспроизводство, рост качества и ассортимента, жилищно-коммунальные услуги.
Сегодня в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) взаимодействует свыше 5 тыс. институциональных экономических субъектов, которые генерируют более 4 млн. рабочих мест и, тем самым, поддерживают занятость практически во всех городах и населенных пунктах нашей страны. По суммарной стоимости доля основных фондов, которыми располагают институциональные экономические субъекты этой сферы составляет порядка 14 % национального богатства России [1]. Не случайно сфера ЖКХ является одним из крупнейших и социально значимых секторов российской экономики, где рыночные методы управления находятся на стадии внедрения, что существенно затрудняет поиск оптимальных соотношений между поддержанием необходимых условий для социального развития общества и целесообразностью внедрения новых форм рыночного взаимодействия институциональных экономических субъектов.
В настоящее время сфера ЖКХ находится в стадии реформирования и нуждается в поиске научно-обоснованных решений, направленных на эф-
* Ведущий специалист кафедры Международных стандартов учета, кандидат экономических наук.
* Научный сотрудник кафедры Международных стандартов учета.
190 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
фективное оздоровление этой сферы, в том числе и в отношении финансовоэкономического взаимодействия институциональных экономических субъектов всех форм собственности. Основными направлениями этого процесса являются: внедрение рыночных форм и методов взаимодействия институциональных экономических субъектов; привлечение частного бизнеса и частных инвестиций; стимулирование конкуренции и повышение качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); проведение в сжатые сроки модернизации основных фондов.
Для эффективного управления сферой ЖКХ необходимо учитывать целый комплекс специфических особенностей, наиболее значимыми из которых являются: наличие монополизма; социальная значимость; достаточно жесткая привязка производства ЖКУ к местам их потребления; высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости внедрения эффективных технологий взаимодействия институциональных экономических субъектов сферы ЖКХ между собой. К числу важнейших особенностей сферы ЖКХ относится взаимосвязь между уровнем дохода населения, наличием благоустроенного жилья и качеством жизни населения. Кроме того, уровень доходов населения, темпы его роста определяют характер и сроки реформирования сферы ЖКХ.
Современные подходы к модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в большинстве развитых стран в последние годы приобретают все большую важность и значимость в связи: с интенсивным преобразованием материально-технической и информационной базы сферы ЖКХ; изменением структуры инвестиционных вложений в воспроизводство существующего жилищного фонда; внедрением инновационных технологий и организационно-управленческих принципов взаимодействия институциональных экономических агентов этой сферы; расширением ассортимента жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и повышением качественных параметров обслуживания собственников жилья с учетом их запросов и предпочтений; расширением возможностей потребительского выбора жилищных условий.
В общем случае модернизация сферы ЖКХ неразрывно связана с процессами воспроизводства жилищного фонда и ее можно рассматривать как совокупность факторов, с одной стороны, определяющих повышение качественных характеристик производства ЖКУ (соответствие основных параметров жилищного фонда нормативным требованиям, рост энергоэффективности конструкций и технологических систем жилых зданий, обеспечение экономии всех видов потребляемых ресурсов за счет устанавливаемого оборудования и т.п.), а с другой стороны - способствующих развитию основных составляющих рынка ЖКУ (конкурентные взаимодействия институциональных экономических агентов сферы ЖКХ, соответствие спроса и предложения, формирование ценовых тарифов).
Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями
191
Сегодня модернизация сферы ЖКХ и процессы воспроизводства жилищного фонда за рубежом основываются на качественных изменениях внутренних и внешних взаимодействий институциональных экономических агентов этой сферы, развитии системы многоуровневых вертикальных и горизонтальных связей, насыщении инфраструктурной составляющей новыми формами деятельности и технологиями, обеспечивающими соответствие качества и ассортимента ЖКУ всем требованиям мировых стандартов. Для этого используются различные методы постоянного мониторинга интересов потребителей, основные положения методологии форсайта, а так же технологии бенчмаркинга.
Таким образом, в качестве одной из важнейших составляющих модернизации сферы ЖКХ выступают изменения качественных характеристик существующего жилищного фонда на основе развития внутренних связей и многоуровневых взаимодействий институциональных экономических агентов этой сферы, внедрения инновационных методов и технологий, обеспечивающих постоянное обновление, повышение качества и расширение спектра ЖКУ, использование новых форм и методов организации этого процесса на всех уровнях управления. Отраслевые характеристики сферы ЖКХ увязывают воедино процессы текущей эксплуатации жилищного фонда, его воспроизводства посредством проведения капитального ремонта, а так же благоустройства придомовых территорий. Другими словами, ЖКУ принадлежат к той группе услуг жизнеобеспечения населения, социальная значимость которых не может быть заменена никакими другими услугами.
Имеющийся опыт модернизации сферы ЖКХ в странах Европы, США, и Японии свидетельствует о том, что в этой сфере идет активное формирование нового технологического уклада, наблюдаются качественные преобразования в структуре производства ЖКУ, рост занятости все большей части трудоспособного населения, повышение доли сферы ЖКХ в ВВП этих стран.
В качестве основных трендов модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда можно выделить следующие: коренное преобразование структуры производства и рост доли частных инвестиций, как финансовых, так и технологических; высокие темпы внедрения инновационных технологий и наукоемких ЖКУ, для производства которых необходима высокая квалификация рабочих и специалистов. В сфере ЖКХ развитых стран активно формируются новые социально-экономические отношения и изменяются пропорции взаимодействий институциональных экономических агентов. Одним из результатов этого процесса можно считать формирование структурных, технологических, институциональных, организационно-управленческих и других кластеров в сфере ЖКХ, в которых стимулируется внедрение инновационных услуг, информационных технологий, а так же современных разработок в области энергоэффективности. Практика функционирования кластеров в сфере ЖКХ за рубежом подтверж-
192 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
дает факт повышения наукоемкости этой сферы. Это выражается: в росте ассортимента ЖКУ для оказания которых используются инновационные технологии и материалы; в появлении новых способов повышения эффективности потребления энергии и других коммунальных ресурсов; в применении разных форм и носителей для передачи ЖКУ их непосредственным потребителям [2].
Как видим, практика модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда в развитых странах имеет достаточно много общих черт и подходов. Однако наряду с этим у каждой страны есть и свои отличительные особенности практической реализации этих процессов. Так, в США важнейшим аспектом функционирования кластеров в сфере ЖКХ является стремление ограничить покупку и транспортировку тепла и горячей воды. Они специализируются на использовании малых парогазовых и ветряных установок, солнечных панелей, тепловых насосов и другого оборудования, производящего тепло и электричество, что позволяют кластерам ЖКХ использовать более дешевую тепловую и электрическую энергию.
В практике экономически развитых стран Европы основным направлением модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда является применение разного рода инноваций (технологических, организационно-структурных, управленческих и др.). Такой подход ведет к укреплению в этой сфере позиций энергосберегающих и информационных технологий, воспроизводимых источников энергии, а так же других результатов практически-ориентированных научных исследований.
В этой связи основными задачами органов местного самоуправления, направленными на эффективную модернизацию сферы ЖКХ и воспроизводство существующего жилищного фонда, становятся повышение деловой активности собственников жилья и частных компаний, координация взаимодействий институциональных экономических агентов, обеспечение права собственников жилья на получение качественных ЖКУ по экономически обоснованным ценовым тарифам.
Зарубежный опыт стимулирующего регулирования тарифов на ЖКУ заслуживает пристального внимания, поскольку его целесообразно использовать для определения максимально установленного дохода институциональных экономических агентов, работающих на рынке ЖКУ, эффективного управления расходов этих агентов, а так же формирования стандартов и ассортимента ЖКУ в сфере ЖКХ.
Еще одной важной особенностью зарубежного опыта модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда является передача в управление частным лицам не только жилищного фонда собственников, но и контроля над деятельностью институциональных экономических агентов и их активами без передачи имущественных прав. Эти и ряд других мероприятий в конечном результате обеспечивают высокую эффек-
Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями
193
тивность модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда с учетом требований экономии энергетических и других ресурсов.
Применительно к российским реалиям достижение положительных результатов развития сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда напрямую связано с осуществлением ее модернизации и комплексных преобразований взаимодействия институциональных экономических агентов этой сферы. Важнейшими составляющими этого процесса должны стать: совершенствование организации и управления на всех уровнях, повышение энергоэффективности и обеспечение экономии всех видов ресурсов; развитие рынков ЖКУ и обеспечение их качества в соответствии с требованиями мировых стандартов; учет зарубежной и отечественной практики модернизации инфраструктуры сферы ЖКХ.
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 15-06-00033а «Методология комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства: новые подходы к воспроизводству жилищного фонда, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий и механизмов взаимодействия институциональных агентов».
Список литературы:
1. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks. ru.
2. Ларин С.Н. Модернизация воспроизводства жилищного фонда региона на основе внедрения энергосберегающих технологий // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. - № 17 (320). - С. 33-39.
