CC BY
0
ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В СФЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Гривачев Д.О.
Гривачев Даниил Олегович - слушатель, Академия Федеральной Службы Охраны Российской Федерации,
г. Орёл
Аннотация: в современном обществе инвестиционная деятельность является одним из ключевых инструментов для увеличения капитала и достижения финансовой независимости. Однако, для военнослужащих существуют определенные запреты и ограничения в этой сфере. Важно отметить, что данные ограничения и запреты в сфере инвестиционной деятельности для военнослужащих вводятся для обеспечения национальной безопасности и предотвращения возможных конфликтов интересов. Они имеют цель защитить страну, военнослужащего и общественную доверенность к армии. Ключевые слова: запреты и ограничения для военнослужащих, инвестиции, инвестиционная деятельность для военнослужащих.
PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS IN THE SPHERE OF INVESTMENT ACTIVITIES FOR MILITARY PERSONNEL Grivachev D.O.
Grivachev Daniil Olegovich - student, ACADEMY OF THE FEDERAL SECURITY SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION,
OREL
Abstract: in modern society, investment activity is one of the key tools for increasing capital and achieving financial independence. However, there are certain prohibitions and restrictions in this area for military personnel. It is important to note that these restrictions and prohibitions in the sphere of investment activity for military personnel are introduced to ensure national security and prevent possible conflicts of interest. They are aimed at protecting the country, the serviceman and public trust in the army.
Keywords: prohibitions and restrictions for military personnel, investments, investment activity for military personnel.
Инвестиционная деятельность представляет собой важную сферу для многих людей, позволяющую увеличить свои финансовые ресурсы и обеспечить себе благополучную будущую жизнь. Однако для военнослужащих существуют определенные запреты и ограничения, связанные с их служебным положением.
Военнослужащие отличаются особым статусом и обязанностями перед государством. Они несут на себе ответственность за безопасность и защиту страны, поэтому имеют возможность влиять на политические и экономические решения. В связи с этим, имеются ограничения на их участие в определенных инвестиционных сделках. На самом деле для военнослужащих дело обстоит иначе: инвестировать можно, но не во все инструменты.
Каждому военнослужащему запрещено заниматься любым видом оплачиваемой деятельности, в том числе предпринимательской. Исключения — доходы от научной, творческой и преподавательской деятельности.
Это требование закреплено в Федеральном законе «О статусе военнослужащего» и распространяется на офицеров и контрактников Вооружённых сил и других органов, в которых предусмотрена военная служба. Запрет на предпринимательскую деятельность не распространяется на граждан, призванных на военную службу по мобилизации [1].
Практикой показано, что кадровые подразделения Вооружённых сил и других органов, в которых предусмотрена военная служба трактуют инвестиции как прибыль от предпринимательской деятельности, которая вышеупомянутой статьей запрещена. Но в действительности это не так.
Статья 2 ГК РФ поясняет, что предпринимательство — это «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» [2]. Из этого определения становится очевидным, что покупка и продажа ценных бумаг обычным гражданином не считается предпринимательской деятельностью.
Кроме того, по факту физические лица самостоятельно не покупают какие-либо активы на бирже. Все действия осуществляются через уполномоченное лицо - брокера. Граждане могут лишь открыть счет,
перевести на него деньги и оставить поручение брокеру на покупку или продажу той или иной ценной бумаги по указанной цене и в указанном объеме [9].
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (ст. 34 п. д), военнослужащий подлежит увольнению с военной службы, в том числе, в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении [7]. Такое может произойти в случае нарушения военнослужащим, его супругой или супругом, несовершеннолетними детьми Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [3]. Этот федеральный закон распространяется на всех государственных служащих, включая сотрудников силовых структур.
Эти же нормы прописаны в других документах:
- Части 1. 1 статьи 17 закона от 27 июля 2004 года №2 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [4].
- Статье 7.1 закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [5].
Такая же санкция распространяется на запрет открывать и иметь счета или вклады, хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В статье 2 закона № 79-ФЗ приведен перечень должностей, которым запрещено иметь иностранные активы и счета в банках за пределами территории России [4]. Но среди них не упоминаются военнослужащие. Такая информация прописывается в других нормативно-правовых актах.
В каждом ведомстве утвержден собственный перечень должностей, который определяет, кому из сотрудников недоступны иностранные финансовые инструменты. В случае с некоторыми силовыми структурами это закреплено открытыми внутренними приказами. К примеру, приказ Министра обороны РФ от 2 июня 2015 года № 309 распространяет эти ограничения на руководство ведомства, советников министра, командующих родами войск и видов вооруженных сил и их заместителей, а также всех военнослужащих, кто по долгу службы имеет допуск к сведениям особой важности [8].
Когда инвестор покупает акции, он становится акционером — может участвовать в собрании акционеров, голосовать за то или иное решение. Это право, а не обязанность. Однако военнослужащим нельзя участвовать в управлении компанией, и это значит, что акции можно покупать только для инвестиций и дивидендов. В таком случае собрание акционеров нужно игнорировать — не голосовать.
Другие биржевые инструменты: облигации, валюты, фонды, фьючерсы и опционы не дают никаких прав на участие в управлении, поэтому ими военнослужащие могут распоряжаться свободно.
Ещё один момент, который касается не только военных, а всех государственных служащих: не должно быть конфликта интересов, когда личный интерес или выгода могут повлиять на принятие решений на службе.
Конфликт интересов — это ситуация, когда у военнослужащего есть личный интерес, который может повлиять на его работу [10].
Пример: военный следователь ведет дело в отношении публичной компании, акциями которой владеет. Ему выгодно, чтобы компания продолжала работу и приносила деньги — это влияет на стоимость акций. Если с бизнесом что-то случится, доход от акций может снизиться или вовсе превратиться в убыток. Следователь может воспользоваться своим положением и вынести неправильное решение по делу ради личной выгоды. Это нарушение закона, за которое следователю грозит увольнение.
Чтобы не создать конфликт интересов, проблемные активы можно передать доверительному управляющему — это разрешено. Или продать ценные бумаги другим инвесторам. Кроме своей семьи — такие сделки тоже нарушают закон.
Следует отдельно отметить криптовалюту. Существует закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [6]. Статья 25 этого закона определяет, что с 1 января 2021 года криптовалюты официально признаны иностранным финансовым инструментом, — это делает их недоступными для тех, чья должность входит в «запретный список». Если же такой инструмент купили ранее, необходимо его продать или подарить.
Из всего этого можно сделать вывод: ни один из существующих документов не запрещает военнослужащим покупать российские ценные бумаги. Все ограничения накладываются исключительно на владение иностранными финансовыми инструментами, причем только для определенного перечня лиц.
Таким образом, нельзя инвестировать военнослужащим, занимающим должности, в отношении которых установлены специальные ограничения, в следующие инструменты:
- Ценные бумаги иностранных компаний. В ШШо-коде таких бумаг нет букв RU — покупать их нельзя.
- Ценные бумаги российских компаний, зарегистрированных за рубежом. К примеру, «Яндекс» (Нидерланды), «Русагро» (Кипр), «Полиметалл» (о. Джерси), «Эталон Групп» (Кипр), Х5 Group (Нидерланды), и т. д. В ISINo-коде этих акций также нет RU — покупать их нельзя.
- Еврооблигации российских компаний. Российские компании могут выпускать облигации в валюте через свои дочерние структуры, зарегистрированные в иностранных юрисдикциях. В таком случае у таких облигаций также не будет RU в ISI№. Пример — еврооблигация «Лукойл» с кодом XS0304274599.
- Акции иностранных биржевых фондов (ETF). Нельзя покупать акции ETF через брокеров и на бирже. Покупать ETF нельзя независимо от состава их активов: у всех таких фондов — иностранный ISI№.
- Паи российских ПИФов и БПИФов, инвестирующих в иностранные активы. Покупая паи инвестиционных фондов, нужно смотреть на его активы, ISI№ помогает не всегда. Например, фонд ВТБ «Американский корпоративный долг» с ISI№ RU000A100HP7 инвестирует в корпоративные облигации США.
- Доверительное управление (ДУ) с инвестициями в иностранные ценные бумаги. Если военнослужащий отдаёт свои деньги в ДУ, необходимо выбирать стратегии, предполагающие инвестирование только в российские активы.
- Криптовалюта. По закону «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте» с 1 января 2021 года криптовалюты признаны иностранным финансовым инструментом.
Список литературы /References
1. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
3. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Российская газета, № 100, 14.05.2013.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
5. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023) // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.
6. О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета, № 173, 06.08.2020.
7. Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 26.02.2024) // Собрание законодательства РФ, 20.09.1999, № 38, ст. 4534.
8. Вильданова М.М. Об инвестиционной деятельности физических лиц на российском рынке ценных бумаг // Право и практика. - 2019. - №3.
9. Душкин И.В. Право военнослужащих на владение ценными бумагами и участие в управлении организациями // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - №6.
10. Куницкая Е.В. Различия инвестиционной и предпринимательской деятельности через категорию интереса и риска // Юридическая наука. - 2021. - №1.
