CC BY
2Студент. Наука. Регион
Б01: 10.24412/с1-37131-2023-1-240-244
Запрет определённых действий: успешное нововведение законодателя или ошибка, порождающая новые проблемы?
Коновалова Алла Борисовна, кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров
Седченко Дарья Алексеевна,
студент
ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров
Князева Дарья Александровна,
студент
ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», г. Киров
Аннотация: в данной статье рассматривается относительно новая мера пресечения - запрет определённых действий. Авторами анализируются основные идеи и цели введения новой меры пресечения, а также те коллизии, которые возникают у правоприменителя при назначении запрета определённых действий обвиняемому (подозреваемому). При анализе нормативно-правовой базы, авторами были определены актуальные на сегодняшний день проблемы, с которыми сталкиваются при реализации данной меры пресечения. На основании выявленных проблем, авторами были отмечены отдельные перспективы оптимизации законодательства и унификации правоприменительной практики.
Ключевые слова: альтернативная мера пресечения, запрет, обвиняемый, срок реализации запрета.
Очень долгое время в научной литературе обсуждался вопрос о необходимости расширения перечня мер пресечения в уголовно-процессуальном праве. Обу-
Студент. Наука. Регион
славливалось это тем, что меры, которые были предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации3, отличались недостаточно высокой эффективностью и требовали создания более гибкой системы, учитывающей обстоятельства уголовных дел, а также индивидуальные особенности лица, в отношении которого избирается мера пресечения. Так, А. В. Головинская в своей работе говорила о том, что отсутствие вариативности при избрании меры пресечения судом, ведёт к нарушению гуманистических начал уголовного процесса4.
В апреле 2018 года был принят Федеральный Закон № 72-ФЗ, в рамках которого одним из нововведений стала норма, дополняющая существующий на тот момент список мер пресечения, запрет определённых действий (статья 105.1 УПК РФ). Цель подготовки данного законопроекта указана в пояснительной записке к нему: «создание условий для избрания в отношении обвиняемых (подозреваемых) альтернативных заключению под стражу мер пресечения». Выделенной цели сопутствовал ряд не менее важных факторов, которые также определили потребность во введении новой меры пресечения. В их число входит: экономия средств федерального бюджета, которые расходуются на содержание обвиняемых (подозреваемых) под стражей; необходимость обеспечения прав граждан посредством избрания более мягкой, гибкой меры пресечения; повышение эффективности уголовного преследования, поскольку ни залог, ни домашний арест не смогли стать реальной альтернативой достаточно строгой меры пресечения в виде заключения под стражу.
Содержание меры «запрет определённых действий» предопределяется её наименованием и состоит в следующем: это мера процессуального принуждения, которая избирается по решению суда в отношении подозреваемого или обвиняемого и заключается в возложении обязанностей и соблюдении одного или нескольких запретов.
3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ: ред. от 02.11.2023 // Доступ из справ. - правов. системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/
4 Проблемы диверсификации системы мер пресечения / И.В. Головинская // Уголовно- исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: по материалам междунар. науч.-практ. меж-вед. конф. Самара, 2016. С. 167. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26393209
Студент. Наука. Регион
Эффективность применения любой меры пресечения неразрывно связана с её реализацией на практике в ходе деятельности правоохранительных органов. На данный момент уровень развития электронных технологий не позволяет в полной мере проконтролировать исполнение запрета, в частности, в отношении средств связи и сети Интернет, не исключено использование таких средств через третьих лиц.
Определённые проблемы видятся и в запрете «общаться с определёнными лицами». Проверка соблюдения данного запрета достаточно затруднительна, так как невозможно отследить все существующие способы связи, которые мы используем, учитывая изобретательность людей, в случаях необходимости.
Организация контроля и надзора за лицами, в отношении которых избирается мера пресечения в виде запрета определённых действий, требует увеличение кадрового обеспечения, так как, несомненно, нагрузка на подразделения Федеральной службы исполнения наказаний значительно увеличится.
Данные условия превращают обязанность органов, ответственных за соблюдение возложенных запретов, в обеспечении запрета лицу «находиться в определённых местах, а также ближе установленного расстояния до определённых объектов и (или) лиц» не более чем в декларацию.
Стоит обратить внимание на срок применения запрета определённых действий. В части 10 статьи 105.1 УПК РФ срок применения запрета варьируется в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления от 12 месяцев за преступления небольшой и средней тяжести и до 36 месяцев за особо тяжкие преступления. При этом ч.5 ст. 162 УПК РФ предусматривает возможность продления срока предварительного следствия более 12 месяцев только в исключительных случаях по уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность. Однако ч. 10 ст. 105.1 УПК РФ не упоминает никаких условий, указывающих на сложность уголовных дел. Это положение также противоречит такому принципу уголовно-процессуального права, как разумный срок уголовного судопроизводства.
Студент. Наука. Регион
Согласно статистическим данным, в последние 2 года применение запрета определённых действий в качестве меры пресечения резко увеличилось, что говорит о его активном использовании в судебной практике5. Однако количество случаев применения заключения под стражу по-прежнему достаточно велико.
Так, в 2020 году количество ходатайств, связанных с применением запрета определённых действий, составило 2111. Из них 1849 ходатайств были удовлетворены.
В 2022 году произошёл значительный скачок, при котором количество ходатайств превысило более чем в 10 раз, по сравнению с 2020 годом, и составило 27918. Из них 25969 были удовлетворены.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что нововведённая норма имеет ряд проблем, которые существовали и ранее, только в отношении прежних норм. До введения в действие ст. 105.1 УПК РФ значительная часть запретов содержалась в ст. 107 УПК РФ, и трудности по контролю и надзору за их соблюдением также требовали особого внимания, но до сих пор не нашли должного решения на практике при применении новой меры пресечения.
Несмотря на определённое количество проблем, возникающих при реализации данной нормы, включение её в УПК РФ является хорошей перспективой на будущее, обеспечивающей гуманизацию уголовно-процессуального законодательства. Совершенствование подзаконных актов обеспечит более активное применение запрета определённых действий, что будет в полной мере отвечать целям и идеям законодателя.
5 Судебная статистика РФ [Электронный ресурс]. - URL: https://stat.xn—7sbqk8achja.xn--p 1 ai/stats/ug/t/15/s/13
Студент. Наука. Регион
Библиографический список
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ: ред. от 02.11.2023 // Доступ из справ. - правов. системы «КонсультантПлюс».
2. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части избрания и применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога и домашнего ареста: Федеральный Закон от 18.04.2018 № 72 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 17.
3. Проблемы диверсификации системы мер пресечения / И.В. Головинская // Уголовно - исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: по материалам междунар. науч.-практ. межвед. конф. Самара, 2016. С. 167.
4. Исакова Т.И. О некоторых проблемах реализации меры пресечения в виде запрета определённых действий / межд. научный журнал «Вестник науки» №7. Текст - электронный // Новокузнецк, 2023. С. 125-127. Доступ из справ. системы «Киберленинка».
5. Лесная, Л. И. О новой мере пресечения в виде запрета определённых действий / Л. И. Лесная. - Текст: электронный // Молодой ученый. -2018 - № 49. С. 147-150.
6. Судебная статистика РФ [Электронный ресурс].
