CC BY
50
УДК 316.4
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КАЛМЫКИИ: ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Н.В. Бадмаева
DOI 10.18522/2072-0181-2019-100-4-70-74
Занятость и безработица - экономические категории, однако эти понятия многоаспектны, поскольку в их содержании отражается множество демографических, социальных, экономических, производственно-технологических факторов и процессов. Проблематика занятости и безработицы имеет как отраслевое, так и региональное измерения.
На Юге России для республики Калмыкия проблема занятости сельского населения является одной из самых актуальных. Исследования данной проблематики ведутся в предметных рамках региональной экономики и социологии труда государственного и муниципального уровней. Среди экономистов, занимающихся этой проблематикой, - Р.И. Капелюшников [1, 2], В.Е. Гимпельсон [3, 4], Л.В. Корель [5, 6], В.Н. Бобков [7]; и др. Проблемы рынка труда с позиции социологической науки в настоящее время чаще всего анализируются специалистами в области социальной структуры и социальной стратификации, экономической социологии -В.В. Радаев [8], Ж.Т. Тощенко [9, 10], О.И. Шка-ратан [11]; и др. Проблемы занятости и безработицы сельского населения представлены в работах Л. В Бондаренко [12, 13], Н. В. Пономаренко, Н. В. Кораблина [14], А. В. Козлова [15]; и др. В Калмыкии занятость исследовалась в контексте развития регионального рынка труда М. Б. Убушаевым [16], Г. А. Шариновой [17], Д. Б. Эрендженовой [18], обеспечения занятости
молодежи - Л. В. Намруевой [19, 20], Е. А. Гуна-евым [21, 22]; и др.
Цель статьи состоит в выявлении рынка труда, оценке состояния занятости и безработицы в Республике Калмыкия и выявлении механизмов регулирования этих процессов в сельской местности.
Основой для написания статьи послужили статистические данные о состоянии занятости и безработицы в регионе, а также результаты выборочного социологического исследования, включающего материалы опроса сельского населения (N=200) и экспертного интервью со специалистами районных служб занятости населения, главами и специалистами сельских муниципальных образований (N=30). Исследование проведено отделом комплексного мониторинга и информационных технологий Калмыцкого научного центра РАН в семи районах республики в мае-июне 2019 г.
Вопросы занятости и безработицы сельского населения Калмыкии в последние годы приобрели хронический характер. Сложное социально-экономическое положение аграрной республики влияет на региональный рынок труда. Калмыкия относится к числу территорий с напряженной ситуацией в сфере занятости населения. Здесь отмечается самый высокий в Южном федеральном округе уровень безработицы, особенно сельской местности (см. табл. 1).
Таблица 1
Уровень безработицы городского и сельского населения регионов ЮФО в возрасте 15-72 лет (в % к трудоспособному населению) в 2017 г. [23], % к числу опрошенных
Регионы ЮФО Все население Городское население Сельское население
Южный федеральный округ 6,0 5,3 7,4
Республика Адыгея 8,8 4,5 12,7
Республика Калмыкия 10,0 9,3 10,5
Республика Крым 6,4 5,5 7,3
Краснодарский край 5,7 5,0 6,5
Астраханская область 7,5 6,3 10,0
Волгоградская область 6,0 5,5 8,1
Ростовская область 5,6 5,0 7,1
г. Севастополь 4,6 4,6 -
Бадмаева Ноган Вячеславовна - научный сотрудник отдела комплексного мониторинга и информационных технологий Калмыцкого научного центра Российской академии наук, 358000, г Элиста, ул. Илишкина, 8, e-mail: noganabadmaeva@gmail.com, т. 8(84722)35506.
Nogan Badmaeva - Kalmyk Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, 8, Ilishkin Street, Elista, 358000, e-mail: noganabadmaeva@gmail.com, tel. +7(84722)35506.
Средний возраст безработных составляет 50 лет и старше, это в основном люди предпенсионного возраста, молодежь составляет в среднем 20-25 %.
По результатам ответов экспертов, выявлены основные направления деятельности районных служб занятости по регулированию занятостью населения.
Как выявил опрос населения, проблема безработицы является самой обсуждаемой и
Распределение ответов на вопрос: «Ю
злободневной в селах Калмыкии. Обобщение ответов респондентов на вопрос «Какие проблемы актуальны для Вашего села?» показало, что безработица занимает первое место среди социально-экономических проблем жизни на селе. Второй актуальной проблемой по степени значимости оказалось сложное материальное положение, низкая заработная плата сельского населения (табл. 2).
Таблица 2
ие проблемы актуальны для Вашего села?»
Проблемы % к числу опрошенных
Безработица, проблемы трудоустройства 30,4
Финансовые проблемы(низкая заработная плата) 24,2
Здравоохранение 14,6
Алкоголизм 8,3
Жилищные проблемы 7,1
Неактивная позиция муниципальных властей 5,4
Организация досуга 3,8
Кризис морали в обществе 0,8
Получение качественного образования 1,7
Детское дошкольное учреждение 0,8
Политическая пассивность молодежи 0,8
Наркомания 0,8
Наплыв мигрантов, выходцев из других стран 0,4
Непонимание со стороны старшего поколения 0,4
другое 0,4
Также нам важно было выяснить, как регулируются процессы занятости и безработицы в сельской местности, как в целом оценивается и понимается сложившаяся ситуация местными властями, руководителями и специалистами районных служб занятости населения. Экспертный опрос выявил следующие проблемы и тенденции:
• Отсутствие вакансий, дисбаланс на рынке труда. Эксперты отмечают, что в службу занятости «практически не подаются заявки от предприятий и организаций», «спрос и предложение на рынке разбалансированы». В то же время эксперты фиксируют «наличие в ряде отраслей дефицит специалистов».
• Текучесть кадров и миграция населения как следствие стихийного решения сельскими жителями своего трудоустройства не случайна. Представители службы занятости населения, главы сельских муниципальных образований назвали в качестве первостепенной проблемы -отсутствие работы по месту жительства. В связи с этим большая часть трудоспособного населения имеет занятость за пределами сельского поселения. Наиболее ярко это отражается в следующих ответах экспертов: «в селе проживают по
большей части старики и школьники», «пенсионеры и бюджетники». При ответе на вопрос, «Где работают их односельчане?» упоминаются следующие регионы: «Элиста, Москва, Север», «Москва, Ставрополь, Сибирь, Питер»; «врач уехал на заработки в Карелию». Если в поселке прописано 730 человек, по оценке глав сельского муниципального образования, 250-300 человек «на выезде». По оценке экспертов, за пределы сельского муниципального образования выезжает активная часть труднодоступного населения в возрасте 20-45 лет. И, как результат, - молодежи в селе нет; студенты редко возвращаются по окончанию вуза.
• Временная или сезонная занятость. Если в сельском муниципальном образовании есть крестьянско-фермерские хозяйства (обычно несколько мелких или одно-два крупных хозяйств), то они подают дополнительно заявки на рабочую силу в весенне-летний период, обеспечивающие временное трудоустройство на время окотного сезона, осеменительной, стригальной кампаний, сбора овощей, уборке урожая и др.).
Следует отметить, что в среднем в году на учет по безработице в сельских районах республики становится 100-150 человек. При этом
отмечается спад числа ставших на учет безработных. Специалисты связывают это с тем, что в отсутствии нормального транспортного сообщения между селами и районным центром необходимость отмечаться ежемесячно в центрах занятости не покрывает расходы на проезд. В связи с этим, по мнению экспертов, получение пособия становится невыгодным сельским жителям. Однако повышение пособия по безработице в 2019 г. (минимальный размер с 850 до 1 500 руб., максимальный с 4 900 до 8 000 руб.) привело к увеличению регистрируемой безработицы.
Действенным механизмом регулирования занятости специалисты считают переобучение, которое дает возможность безработным освоить новую профессию, повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В предлагаемый перечень профессий входят следующие наименования: бухгалтер со знанием «1С: Бухгалтерия»; управление государственными и муниципальными закупками; оператор котельной; слесарь, сварщик, массажист, парикмахер, мастер маникюра, охранник. Обучение проводится в г. Элисте и занимает по времени от 2 недель до 3 месяцев. Во время обучения безработным выплачивается стипендия (за счет федерального бюджета).
Еще одним эффективным инструментом повышения занятости населения является программа самозанятости, когда местные жители (безработные) представляют и защищают перед специальной комиссией бизнес-план какого либо проекта для получения субсидии (58 800 руб.). Однако, как отмечают специалисты, эта программа после определенного «бума» сошла на нет, поскольку возможность финансирования из дефицитного регионального бюджета резко снизилась.
Также среди инструментов управления занятостью населения можно выделить трудоустройство на общественные работы и трудоустройство школьников в каникулярное время. При этом школьники помимо заработной платы получают материальную поддержку.
Таким образом, районные центры занятости, являясь структурным элементом министерства социальной защиты населения региона, в основном заняты оперативными задачами: осуществляют регистрацию и учет, переобучение и временное трудоустройство безработных. При этом, однако, структурные проблемы безработицы, связанные с модернизацией сельского хозяйства, аграрной экономикой в целом и тре-
бующие специальных программ и ресурсов, не решаются.
В этой связи рассмотрим некоторые программы отраслевых министерств, в той или иной степени регулирующие процессы занятости в сельской местности. Это, в первую очередь, Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», принятая в 2013 г. и утратившая силу в 2017 г.*, а также программы «Земский доктор», «Земский фельдшер», направленные на привлечение медицинских кадров в сельскую местность. Однако реализация этих программ проходила с рядом затруднений и выполнялась частично. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий», была закрыта в основном в связи со сложностью выделения ресурсов на реализацию всего комплекса мер, предусматривающих затраты по развитию сельских территорий страны, в том числе республики Калмыкия. В настоящее время Правительство РФ реализует государственную программу «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», имеющую соответствующие госзаказы по республике Калмыкия.
Программа «Земский доктор», в частности в Калмыкии, в настоящее время практически не работает. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия отмечает, что на сегодняшний день в ведомство практически не поступает заявок на участие в этом проекте. Это связано с тем, что в республике возникли проблемы с финансированием региональной части программы.
Таким образом, рассмотренные механизмы содействия занятости населения носят в основном реактивный характер, не влияют на решение накопившихся структурных проблем экономики в сфере занятости и безработицы в сельской местности. К сожалению, федеральные программы развития сельских территорий, не имея ресурсной подпитки из региональных бюджетов, как правило дефицитных, также не могут решить весь комплекс сложнейших задач по развитию сельского хозяйства Калмыкии.
* Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»; Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2017 г № 1544 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
К ним относятся: низкий уровень развития производственной и социальной инфраструктур, вызванный отсутствием частных инвестиций, сложными природно-климатическими условиями; миграция сельского населения, сокращение его общей численности. Отсутствие достойной работы, низкие зарплаты вынуждают сельское население мигрировать в города, соседние регионы, а также искать решение проблемы в сфере неформальной занятости.
ЛИТЕРАТУРА
1. Капелюшников Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. 2006. № 10. С. 19-40.
2. Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 3. С. 26-34.
3. Гимпельсон В. Е., Капелюшников Р. И., Ратнико-ва Т. А. Страх безработицы и гибкость заработной платы в России // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2003. Т. 7. № 3. С. 341-370.
4. Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И., Шаруни-на А.В. Низкооплачиваемые рабочие места на российском рынке труда: есть ли выход и куда он ведет? // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2018. Т. 22. № 4. С. 489-530.
5. Корель Л.В., Корель И.И. Напряженность рынка труда в России: динамика и региональные неравенства // Россия, которую мы обретаем: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 2003. Гл. 14. С. 270-290.
6. Корель Л.В., Павлюк Е.А. Мотивация к труду работников российских промышленных предприятий в условиях реиндустриализации // Общество и экономика. 2017. № 2. С. 14-35.
7. Бобков В. Н. О состоянии и прогнозе развития рынка труда и занятости населения Российской Федерации (2006-2017 гг.) // Уровень жизни населения регионов России. 2017. № 1. С. 129-135.
8. Радаев В.В. Что такое рынок: экономико-социологический подход // Общественные науки и современность. 2007. № 3. С. 117-132.
9. Тощенко Ж.Т. Особенности жизненного мира сельских жителей России // Социологические исследования. 2018. № 2. C. 71-81.
10. Тощенко Ж.Т. Экономическое сознание и поведение: четверть века спустя (конец 1980-х - начало 2010 гг.) // Социологические исследования. 2014. № 7. C. 51-63.
11. Шкаратан О.И., Ястребов Г.А. Социально-профессиональная структура населения России. Теоретические предпосылки, методы и некоторые результаты повторных опросов 1994, 2002, 2006 гг. // Мир России: Социология, этнология. 2007. Т. 16. № 3. С. 3-49.
12. Бондаренко Л.В., Татарова Л.Т. Занятость сельского населения и социальная защита безработных // Экономика сельского хозяйства России. 2014. №. 2. С. 58-65.
13. Бондаренко Л.В. Занятость на селе и диверсификация сельской экономики // Экономика сельского хозяйства России. 2011. № 1. С. 71-76.
14. Пономаренко М.В., Кораблин Н.В. Предпринимательство, рынок труда, занятость сельского населения // Управление экономическими системами. 2011. № 27. С. 81-89.
15. Козлов А.В., Новиков В.Г., Симановский Н.А. Сельский рынок труда: дифференциация регионов по показателям развития // Экономика сельского хозяйства в России. 2019. № 4. С. 79-83.
16. Убушаев М.Б. Миграционные процессы в Республике Калмыкия в постсоветский период // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований Российской академии наук. 2009. №. 1. С. 65-69.
17. Шаринова Г.А. Трудовая занятость молодежи в регионах России // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2015. Т. 2. № 62. С. 58-61.
18. Эрендженова Д. Б. Исследование современного состояния регионального рынка труда Республики Калмыкия // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2008. № 2. С. 120-123.
19. Намруева Л.В. Миграционные установки молодежи Калмыкии // Вестник Калмыцкого университета. 2013. № 2 (18). С. 64-70.
20. Намруева Л.В. Влияние миграции молодежи на сохранение этничности (на примере калмыков) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2011. № 2. С. 87-92.
21. Гунаев Е.А. Безработица и безработные в Республике Калмыкия: социально-экономический анализ // Теория и практика общественного развития. 2016. № 12. С. 105-106.
22. Гунаев Е.А. Общая характеристика занятости населения Республики Калмыкия в начале XXI в. // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований Российской академии наук. 2015. № 1. С. 126-134.
23. Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет по полу и виду поселения в 2017 г. // Федеральная служба государственной статистики. Электронный ресурс. URL: http://www.gks.ru/ bgd/regl/b18_14p/Main.htm.
REFERENCES
1. Kapelyushnikov R.I. Voprosy ekonomiki, 2006, no. 10, pp. 19-40.
2. Kapelyushnikov R.I. Vestnik obshchestvennogo mneniya. Dannye. Analiz. Diskussii, 2004, no. 3, pp.26-34.
4.
5.
3. Gimpel'son V.E., Kapelyushnikov R.I., Ratniko-va T.A. Ekonomicheskiy zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, 2003, vol. 7, no. 3, pp. 341-370. Gimpel'son V.E., Kapelyushnikov R.I., Sharuni-na A.V. Ekonomicheskiy zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki, 2018, vol. 22, no. 4, pp. 489-530. Korel' L.V., Korel' I.I. Napryazhennost' rynka truda v Rossii: dinamika i regional'nye neraven-stva [labor market Tension in Russia: dynamics and regional inequalities]. In: Rossiya, kotoruyu my obretaem: Issledovaniya Novosibirskoy eko-nomiko-sotsiologicheskoy shkoly [Russia which we gain: Studies of the Novosibirsk School of Economics and Sociology]. Novosibirsk, Nau-ka. Sib. Dep., 2003, Ch. 14, pp. 270-290. Korel' L.V., Pavlyuk E.A. Obshchestvo i eko-nomika, 2017, no. 2, pp. 14-35. Bobkov V.N. Uroven'zhizni naseleniya regionov Rossii, 2017, no. 1, pp. 129-135. Radaev V.V. Obshchestvennye nauki i sovre-mennost', 2007, no. 3, pp. 117-132. Toshhenko Zh. T. Sotsiologicheskie issledovaniya, 2018, no. 2, pp. 71-81.
10. Toshhenko Zh. T. Sotsiologicheskie issledovaniya, 2014, no. 7, pp. 51-63.
11. Shkaratan O.I., Yastrebov G.A. Mir Rossii: Sotsiologiya, etnologiya, 2007, vol. 16, no. 3, pp. 3-49.
12. Bondarenko L.V., Tatarova L.T. Ekonomika sel'skogo khozyaystva Rossii, 2014, no. 2, pp.58-65.
13. Bondarenko L.V. Ekonomika sel'skogo khozyaystva Rossii, 2011, no. 1, pp. 71-76.
6.
7.
9.
14. Ponomarenko M.V., Korablin N.V. Upravle-nie ekonomicheskimi sistemami, 2011, no. 27, pp.81-89.
15. Kozlov A.V., Novikov V.G., Simanovskiy N.A.
Ekonomika sel'skogo khozyaystva v Rossii, 2019, no. 4, pp.79-83.
16. Ubushaev M.B. Vestnik Kalmytskogo instituta gumanitarnykh issledovaniy Rossiyskoy aka-demii nauk, 2009, no. 1, pp. 65-69.
17. Sharinova G.A. Ekonomika. Predprinimatel 'stvo. Okruzhayushchaya sreda, 2015, vol. 2, no. 62, pp.58-61.
18. Erendzhenova D.B. Izvestiya Sankt-Peterburg-skogo universiteta ekonomiki i finansov, 2008, no. 2, pp. 120-123.
19. Namrueva L.V. Vestnik Kalmytskogo universiteta, 2013, no. 2 (18), pp. 64-70.
20. Namrueva L.V. Vestnik Rossiyskogo universite-ta druzhby narodov. Seriya: Sotsiologiya, 2011, no. 2, pp. 87-92.
21. Gunaev E.A. Teoriya i praktika obshchestven-nogo razvitiya, 2016, no. 12, pp. 105-106.
22. Gunaev E.A. Vestnik Kalmytskogo instituta gu-manitarnykh issledovaniy Rossiyskoy akademii nauk, 2015, no. 1, pp. 126-134.
23. Uroven' bezrabotitsy naseleniya v vozraste 15-72 let po polu i vidu poseleniya v 2017 g. [The unemployment rate of the population aged 15-72 years by gender and type of settlement in 2017]. Available at: http://www.gks.ru/bgd/regl/ b18_14p/Main.htm (accessed 20 August 2019).
Исследование проведено в рамках госзадания КалмНЦ РАН «Развитие сельских территорий Юга России: комплексный социально-экономический и экологический мониторинг» (Рег. № НИОКТР АААА-А19-1190111490037-8).
1 октября 2019 г.
УДК 316.334.52+ 801.311
ВЛАДИКАВКАЗ: ТОПОНИМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИДЕНТИЧНОСТИ И ПАМЯТИ
В.Х. Тхакахов
DOI 10.18522/2072-0181-2019-100-4-74-83
В предыдущих статьях в центре нашего внимания были три столичных центра - Магас, Нальчик и Грозный. Нас интересовали процессы топонимического передела и трансформации городских
Тхакахов Валерий Хазраилович - доктор социологических наук, профессор кафедры теории и истории социологии Санкт-Петербургского государственного университета, 191124, г Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 9-й подъезд, e-mail: atalik7@yandex.ru, т. 8(812)3241270 доб.6938.
пространств в контексте конструирования идентичности и памяти. Наш нынешний кейс - Владикавказ - столица РСО-Алании. Владикавказ, как известно, не сразу превратился в столичный центр осетин. Длительный период он выполнял
Valeriy Thakahov - St.-Petersburg State University, 1/3 Smolny Street, St.-Petersburg, 191124, e-mail: atalik7@ yandex.ru, tel. +7(812)3241270, ext. 6938.
