CC BY
583
УДК: 347 ББК:67.404
Ковалькова Е.Ю.
ЗАКОНОМЕРНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Kovalkova E.J.
LAWS PRESENT STAGE OF DEVELOPMENT CIVIL LAWS AND CHALLENGES
HIS IMPROVEMENT
Ключевые слова: проект изменений Гражданского кодекса, реформа гражданского законодательства, корпоративные отношения, ценные бумаги.
Keywords: draft of the civil code amendments, reform of the civil legislation, corporate relations, securities.
Аннотация: изменения гражданского законодательства коснутся многих институтов гражданского права. В статье с авторской позиции освещаются наиболее значимые новеллы, вносимые в ходе реформы гражданского законодательства. Анализируется важность и правильность таких изменений. Вместе с тем указывается на спорность некоторых положений, в том числе на проблемы их толкования.
Abstract: the changes in civil legislation will affect many civil law institutions. From the author's viewpoint the most significant innovations in the course of the reforms of the civil legislation are highlighted in the article. The significance and rightness of such changes is under analysis. At the same time, some provisions are considered to be disputable as well as the problems of their interpretation.
В концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее Концепция)1, подготовленной на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечается, что в условиях демократического правового государства свобода и многовариантность экономического поведения участников
1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // http://www.privlaw.ru.
2 Указ Президента РФ "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" от 18 июля 2008 г. № 1108 // Российская газета. - 2008. - 23 июля. - №
155.
гражданского оборота с самого начала предопределили в новом гражданском законодательстве России многообразие опосредующих этот оборот правовых норм и используемых в нем правовых средств. Однако в последующие годы обширная практика применения этого законодательства судами показала, что многие общие положения ГК3 нуждаются в дополнениях и
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. -1996. - № 5. - ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 26 ноября 2001 г.
детализации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием.
Следует отметить, что современному российскому законодательству характерны процессы интеграции и дифференциации правового регулирования1. При этом до 90-х годов XX в. в развитии системы российского законодательства преобладали процессы дифференциации. Это привело, в частности, к появлению таких новых отраслей, как законодательство в области социального обеспечения, размещения заказов2 и исполнительного производства, бюджетное (финансовое), земельное, семейное, банковское законодательства и др.
Переход к рыночным отношениям и правовому государству стал сопровождаться интеграцией законодательного регулирования как следствия восстановления ролей публичного и частного права, их взаимосвязи и влияния. В связи с этим, особое значение в последнее время приобретают вопросы, связанные с совершенствованием гражданского законодательства. Так, в литературе обоснованно обращается внимание на корреляцию роли государства в обеспечении развития экономики и повышения жизненного уровня3, на то, что «пришло настоящее гражданское право, настоящий оборот, новые институты»4. При
№ 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - ст. 4552; Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (часть I). - ст. 5496.
1 См. об этом А.Х. Саидов. Сравнительное правоведение (Основные правовые системы современности). Учебник / Под. ред. В. А. Туманова. - М.: Юристъ, 2003. -С. 385-389.
2 Речь идет о Федеральных законах «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Российская газета. - 2011. - 22 июля; 2014. - 12 апреля.
3 Кулаков, В.В. К концепции совершенствования обшцх положений обязательственного права России // Законодательство. - 2009. - № 6; Нуждин Т.А. О совершенствовании гражданского законодательства о юридических лицах // Право и экономика. - 2009. - № 6; Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) // Журнал российского права. - 2005. - №7; Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. -М.: Юстицинформ, 2008 и др.
4 Суханов, Е.А. Пришло настоящее гражданское право / Интервью подготовил Владимир Багаев для журнала
"Московский юрист". - 2012. - № 1.
этом имеется в виду не рост числа принимаемых нормативных актов, а повышение их качества и эффективности воздействия на происходящие процессы в России, с учетом судебной практики, происходящих интеграционных процессов и международного опыта правового регулирования.
Необходимо отметить, что развитие гражданского законодательства «не предполагает ни новую кодификацию отечественного гражданского
законодательства, ни даже подготовку новой редакции ГК», многие положения которого «нуждаются в дополнениях и детализации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием»5.
Основная роль в совершенствовании гражданского законодательства отводится модернизации Гражданского кодекса, прежде всего, его первой части как закона, определяющего предмет и принципы гражданского права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданско-правового регулирования.
Несомненно, наиболее характерный пример -максимально широкая трактовка в ГК России круга отношений, регулируемых
гражданским законодательством, которая еще в большей степени расширится в связи с введением в п. 1 ст. 2 ГК РФ в число объектов регулирования корпоративных отношений . Как отмечает В.К. Андреев, констатация в того, что в отрасли права (а не законодательства) сочетаются частные и публичные элементы, опровергает широко распространенные утверждения о «чистых» отраслях права, о различии понятия отрасли права и отрасли законодательства, о вторичных, комплексных отраслях права .
Изменение законодательства
предполагает введение усовершенствований,
5 Концепция развития гражданского законодательства Рос. Федерации // http://www.privlaw.ru.
6 О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Законопроект № 47538-6: принят в первом чтении Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апреля 2012 г., внесенный на рассмотрение 3 апреля 2012 г. Президентом РФ.
7 Андреев, В.К. Соответствует ли Концепция развития гражданского законодательства потребностям российского общества и государства // Закон. - 2010. - № 1.
отвечающих современным требованиям1; изменение, повышение нагрузки и (или) других новых качеств2; использование современных прогрессивных достижений, создание единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы, обеспечение эффективного взаимодействия, изменение инфраструктуры3 инфраструктуры3 и др. В этом плане модернизация имеет, в своей основе, ряд объективно обусловленных, повсеместно проявляющихся относительно единообразных предпосылок, среди которых следует выделить: экономические - формирование и развитие в большей части мира постиндустриального общества;
информационные - реальность перспективы перехода человечества в информационную эпоху; социально-политические, связанные с геополитическими изменениями.
Представляется справедливым утверждение о том, что правовые факторы модернизации проявляются, в первую очередь, во все более усиливающейся тенденции сближения англосаксонской и европейско-
континентальной правовых систем, их конвергенции, проникновении в нашу национальную правовую систему (как и в континентальную систему права в целом) прецедентных начал .
Следующим шагом после модернизации ГК РФ планируется внесение изменений в ряд федеральных законов, в том числе путем преобразования правовых институтов и отдельных отраслей законодательства. Приведение в соответствие изменениями обширного массива российского
законодательства предполагается проделать в течение ближайших лет. Отметим основные направления планируемого развития гражданского законодательства.
1. Изменения системного характера.
1 Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1960. - С. 348.
2 Ст. 257 п. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3824.
3 Иванов А.Л. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал Российского права. 2005. № 12. С.53-65; Сметанников А.Е. Судебное разбирательство в век высоких технологий // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 9. С.11-13.
4 Бондарь, Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. - 2005. - № 11.
Во-первых, в круг отношений, регулируемых гражданским законодательством введены корпоративные отношения (ст. 2 ГК). Во-вторых, планируется создание в ГК комплекса взаимосвязанных институтов вещного права, в основе которого право собственности, а также объединение общими нормами развернутой системы вещного права.
2. Расширение мер и средств, обеспечивающих добросовестное и надлежащее осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей. С этой целью законодательно закреплен принцип добросовестности. Так в ст. 1 ч. 3 и 4 указывается, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Планируется конкретизация лишаемых правовой защиты «иных форм злоупотребления правом»; введение в ГК института преддоговорной ответственности по принципу culpa in contrahendo.
Произошла существенная модификация многих норм о недействительности сделок, в частности: сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, теперь по общему правилу является оспоримой, а не ничтожной; ограничено право суда по собственной инициативе применять последствия недействительности ничтожной сделки; требовать применения последствий недействительности ничтожной сделки по общему правилу смогут лишь ее стороны; по общему правилу последствием
недействительности сделок, цели которых противоречат основам правопорядка или нравственности, является реституция, а не взыскание исполненного в доход государства; притворной признается в том числе сделка, прикрывающая сделку на иных условиях; сделка, совершенная в ущерб интересам представляемого, может быть признана недействительной, если контрагент действовал совместно с представителем или знал (должен был знать) о порочности сделки; намеренное умолчание может быть признано
обманом, являющимся основанием недействительности сделок и др.
3. Усиление и повышение эффективности гражданско-правовой
ответственности. Для достижения поставленной цели предложены следующие меры: введение ответственности лиц, составляющих орган юридического лица (п. 3 ст. 53 ГК); субсидиарная ответственность учредителей, собственников имущества юридического лица по ст. 56 ГК если несостоятельность юридического лица вызвана действиями такого лица; установление ответственности юридического лица за несвоевременную и ненадлежащую актуализацию данных в Едином реестре юридических лиц; значительное усиление ответственности банков за ненадлежащее осуществление расчетов. В ст. 395 ГК РФ устанавливает возможность
одновременного начисления неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами. Немаловажным нововведением предполагается следующее: использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав,
предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Это право может быть ограничено только законом. Также нельзя не отметить новеллу, предлагаемую в п. 5 ст. 395 ГК РФ в редакции Проекта1, согласно которой начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами
предпринимательской деятельности,
применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. Данное положение в полной мере отражает негативное отношение судебной практики к начислению сложных процентов2.
1 Проект Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
2 П. 51 совместного Постановления Пленумов ВС и
4. Усиление компенсаторной функции гражданского законодательства. С этой целью предусмотрено введение общих правил об исчислении и возмещении «абстрактных убытков», о случаях и условиях компенсации правомерно причиненных убытков и др. Так, в частности, редакция ст. 393 ГК РФ может ввести в российское право деление убытков на абстрактные и конкретные, что широко используется в зарубежном праве (например, Принципы европейского контрактного права, Принципы УНИДРУА).
5. Восполнение обнаружившихся пробелов гражданского законодательства. В частности, глава 7 ГК РФ дополнена системой норм о бездокументарных ценных бумагах. С 1 сентября 2014 г. вступило в силу большинство положений Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ3. С этого момента юридические лица должны создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гл. 4 ГК РФ в редакции этого Закона. Предусматривается: введение ряда новых для действующего законодательства вещных прав в раздел II ГК; пополнение ГК правилами о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о «металлических счетах» и договоре вклада драгоценных металлов и т.д.
6. Создание в ГК новых общих правил либо придание более широкой сферы действия нормам, уже установленным ранее в ГК для отдельных видов отношений: вещное право; государственная регистрация имущественных прав; ценные бумаги и их обращение; юридические лица; ипотека; «абстрактные» убытки, действующее пока лишь для отношений по поставке, и многие другие специальные правила гражданских законов.
ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров".
3 Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2014.
7. Унификация норм общей части обязательственного права предполагается на основе анализа обширнейшей практики применения соответствующих норм арбитражными судами либо заимствования удачных решений, найденных при кодификации принципов договорного права в рамках УНИДРУА, в Европейском Союзе1.
8. Достижение баланса соотношения частных и публичных элементов в гражданском праве. В ряде случаев предлагается отказаться от публичных элементов регулирования в пользу частноправовых подходов: отказ от санкции конфискационного характера, содержащейся в статье 179 ГК, и об ограничении сферы применения аналогичной санкции для противонравственных сделок (ст. 169 ГК); отказ от правил, допускающих соглашение участников хозяйственных обществ; ограничение круга ничтожных сделок, смещение акцента на оспоримость сделок.
По целому ряду вопросов предлагается ужесточение регулирования, придание ему большей императивности. Так, в вещном праве предполагается создание системы регулирования, в которой свобода усмотрения сторон ограничивается в интересах стабильности оборота и предсказуемости принадлежности правовых благ. В корпоративном праве изменились требования к регистрации юридических лиц, требования к видам и размеру вкладов в уставный капитал, ответственность учредителя по долгам юридического лица и др.
9. Упорядочение системы гражданского законодательства: отказаться от «трехуровневой» системы гражданских законов; создать «прослойку» в виде законов
1 Так, напр., Государственный Совет Франции (Conseil d'Etat) вынес решение, что расторжение публичного контракта не является решением, принимаемым в рамках административных процедур, но представляет собой гражданский договор, к которому применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Франции. URL:
http://www.legifrance.gouv.fr/affïchJuriAdmin.do?oldAction= rechJuriAdmin&idTexte, аналогичный подход встречается и в нашей судебной практике (см., например, Определения ВАС РФ от 23.05.2011 № ВАС-16685/10, от 17.05.2011 № ВАС-6086/11, от 04.05.2011 № ВАС-16186/10, от 25.04.2011 № ВАС-917/11, от 25.04.2011 № ВАС-5195/11, от 04.04.2011 № ВАС-2340/11, от 01.04.2011 № BAC-725/11):.URL: http://www. consultant.ru/law/review/ 1075702 .html
общего характера (о реорганизации юридических лиц, о собственности и т.п.); сократить число законов об отдельных видах юридических лиц путем консолидации ряда таких законов (законов об АО и об ООО, законов о кооперативах) или даже полной отмены некоторых законов с перенесением отдельных норм в ГК (многие законы о некоммерческих организациях); упорядочить образовавшееся в законодательстве нагромождение плохо согласованных норм о залоге и др.
10. Совершенствование гражданского законодательства путем четкости и ясности используемых правовых
конструкций: 1) упразднена конструкция ЗАО; 2) установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций; 3) в положениях, касающихся корпораций (в том числе и некоммерческих), установлены единые права участников и правила управления (ст.ст. 65.2 и 65.3 ГК РФ); единый недвижимый комплекс (ст. 133.1) и
др.
Соглашаясь в принципе со многими предложениями совершенствования
гражданского законодательства, следует все же отметить, что ряд ее положений носит дискуссионный характер и нуждается в уточнении. Так, спорный характер на наш взгляд, несет расширение круга отношений, регулируемых гражданским
законодательством путем включения в его предмет корпоративных отношений. Природа корпоративных отношений далеко не однозначна2. Наиболее традиционно мнение
Согласно первой концепции корпоративные отношения являются гражданскими правоотношениями см., напр.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т.
1. - М.: Издательство БЕК, 1998; Ломакин Д.В. Корпоративные отношения и предмет гражданско-правового регулирования // Законодательство. - 2004. - №
5; Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002; Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. - М.: Спарк, 1997; Шабунова И.Н. Корпоративные отношения как предмет гражданского права // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 42; Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений: Правовой аспект. - Екатеринбург, 2004. - С. 58. Сторонники второй концепции считают не относят их к гражданским правоотношениям: Петражицкий Л.И. Акции. Биржевая игра и теория экономических кризисов. Т. 1. - СПб., 1911. - С. 25-26; Каминка А.И. Очерки торгового права. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2002; Предпринимательское право РФ / Отв. ред. Е.П. Губин,
об имущественной природе корпоративных отношений (Е.А. Суханов, И.Н. Шабунова). Некоторые ученые (С.Н. Братусь, Е.Н. Гендзехадзе)1 причисляют корпоративные отношения к личным неимущественным отношениям. В то же время Д.В. Ломакин, В.А. Рахмилович,
A.М. Эрделевский полагают, что корпоративные отношения являются не личными, но неимущественными2. Отдельные исследователи выделяют в отдельную группу организационных прав неимущественные права участников корпоративных организаций, связанные с участием в управлении3. Другие соединяют несколько концепций и трактуют корпоративные отношения как комплексные - имущественные и связанные с ними неимущественные (организационные) -
4
отношения .
На наш взгляд, корпоративные отношения относятся к организационным. Несмотря на различные подходы к организационным отношениям, бесспорным является то, что содержание Гражданского кодекса позволяет убедиться в том, что организационные отношения - значительная по объему и вполне самостоятельная по значимости составляющая в предмете гражданского права. Тем более справедливой представляется точка зрения
B.К. Андреева о том, что включение корпоративных отношений в предмет (почему-то особый) гражданского права не будет способствовать выявлению стабильных закономерностей их регулирования и
П.Г. Лахно. - М.: Юристъ, 2003.
1 См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М.: Юрид. лит., 1963; Гендзехадзе Е.Н. Жилищностроительные кооперативы в городе и селе. - М., 1976.- С. 57.
2 Ломакин, Д.В. Акционерное правоотношение. С. 5864; Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит., 1996. С. 57 (автор главы - В.А. Рахмилович); Эрделевский А.М. О защите личных неимущественных прав акционеров // Хозяйство и право. - 1997. - № 6. - С. 70, 72.
3 См.: Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. - М., 1985. - С. 12-16; Степанов П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. - М., 1999. - С. 13; Молотников А.Е. Ответственность в акционерных обществах. - М.: Волтерс Клувер, 2006.
4 Шабунова, И.Н. Корпоративные отношения как
предмет гражданского С. 42; Пахомова Н.Н. Основы
теории корпоративных отношений С. 58.
дальнейшей их кристаллизации, разработчики Концепции, не сформировав точного представления, что такое корпоративные отношения, ограничившись общими научными схемами, которые вряд ли могут получить должное ясно выраженное закрепление в нормах права5.
Следует отметить правовое
регулирование в отношении ценных бумаг, которое является очень непростым и крайне значимым. Забвение или небрежение, допущенные законодателем в этой области, оборачиваются громадными потерями для общества. Для нормального
функционирования этот институт рынка, пожалуй, как никакой другой нуждается в тщательно продуманной и оформленной правовой регламентации. В связи с этим огромное значение приобрел Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», вступивший в действие 22 апреля 1996 года6 (Закон о РЦБ) и регулирующий отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Бесспорно, негативные социальные последствия, вызванные рухнувшими пирамидами, экономическими
преступлениями руководителей финансовых институтов, банкротством банков, показали остроту проблем регулирования рынка ценных бумаг и защиты прав инвесторов. Принятый Гражданский кодекс, а также некоторые федеральные законы, и в частности, ФЗ «О рынке ценных бумаг», безусловно, являлись значительным шагом в их решении. Вместе с тем общее состояние обращения ценных требует дальнейшей работы над построением эффективной правовой регламентации отношений в этой области.
Согласно новой редакции ст. 142 Гражданского кодекса РФ, ценными
5 Андреев, В.К. Соответствует ли Концепция ... // Закон. - 2010. - № 1.
6 Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 17. - Ст. 1918.
бумагами являются документы, отвечающие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги).
Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав (бездокументарные ценные бумаги).
Вместе с тем появление и развитие новых институтов вовсе не приводит к вытеснению из гражданского оборота традиционных ценных бумаг - такие ценные бумаги сохраняются, как, впрочем, и способы передачи прав на них. Но развитие средств телекоммуникации приводит к увеличению бездокументарных ценных бумаг, схожих с предъявительскими, если учет прав на них (идентификация) будет осуществляться в специальных реестрах без указания имени (наименования) владельца, с помощью, к примеру, цифрового кода.
Изменился и перечень ценных бумаг, которой кстати перекочевал из п. 1. ст. 143 в п. 2
ст. 142 ГК. Так, ценными бумагами называются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого
инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.
Следует признать, что выработать единое понятие ценной бумаги в ближайшем будущем невозможно. Дуализм в правопонимании ценных бумаг, как представляется, неустраним. И все же можно говорить о превалирующем значении бездокументарной концепции,
соответственно классическая документарная концепция понимания ценных бумаг отходит
на второй план, что нашло свое отражение в изменениях в 1 часть ГК РФ.
В Концепции развития гражданского законодательства отмечалось, что
необходимо провести ревизию помещенных в различных разделах ГК норм о ценных бумагах, чтобы (1) устранить имеющиеся в Кодексе внутренние противоречия цивилистической конструкции ценной бумаги; (2) дополнить общие положения ГК о ценных бумагах другими нормами общего характера, которые имеются в нормативных актах, регулирующих отдельные виды бумаг (например, в вексельном законодательстве). Аналогичная ревизия должна быть проведена и в отношении норм о ценных бумагах, содержащихся в иных законах. При этом положения главы 9 ГК должны выполнять функцию своеобразной «общей части» права ценных бумаг. Как видно из Проекта изменений в ГК данные вопросы нашли свое отражение в главе 7 Гражданского кодекса РФ. Основные изменения, в отношении ценных бумаг состоят в следующем:
- установлен целый ряд специальных правил в отношении различных ценных бумаг, в том числе по вопросам, требующим единообразного регулирования (передача прав по ценным бумагам, последствия недействительности такой сделки, ответственность и др.);
- изменения гл. 7 ГК РФ в значительной степени направлены на исправление имеющихся законодательных противоречий конструкции ценной бумаги, а также кодификации норм, которые имеются в нормативных актах, регулирующих отдельные виды бумаг;
- права, которые могут удостоверяться (закрепляться) ценными бумагами, определяются законом (ст.142 ГК РФ);
- введены специальные правила, учитывающие особенности такого рода объектов, как «бездокументарные ценные бумаги».
Определены возможные последствия для одной сделки при недействительности или отсутствии другой: (1)
недействительность сделки по передачи прав по бумаге не должна порочить сделку,
являющуюся основанием их передачи; (2) при действительности сделки, являвшейся основанием для надлежащей передачи соответствующему лицу прав по бумаге, это лицо вправе требовать передачи ему прав по бумаге в установленном порядке; (3) недействительность или отсутствие сделки, которая должна служить основанием для передачи прав по бумаге, не может, по общему правилу, влечь недействительность сделки по передаче прав по этой бумаге, если это нарушает права третьих добросовестных лиц на эти бумаги.
Вместе с тем, следует отметить, во-первых, поскольку положения ГК не могут отразить все многообразие сделок, опосредующих оборот ценных бумаг, и все особенности таких сделок, проистекающие из многообразия ценных бумаг, в ГК включены лишь наиболее общие и принципиальные положения, касающиеся оборота ценных бумаг. Особенности регулирования определенных сделок применительно к отдельным видам ценных бумаг могут устанавливаться специальными законами. Во-вторых, несмотря на принцип свободы договора, определить круг сделок с ценными бумагами, специальные правила о которых должны найти отражение в ГК, следует ограничить вполне определенными сделками по распоряжению ценными бумагами: купля-продажа, внесение в уставный капитал, рента, дарение, сделки репо; залог; доверительное управление; заем. Данные положения не в полном объеме нашли свое место в Гражданском кодексе РФ.
Таким образом, современный этап развития требует внесения изменений в современное законодательство, и как справедливо отмечалось в Концепции -«интенсивное развитие экономики вообще и финансового рынка в особенности требует адекватного этому развитию регулирования ценных бумаг и финансовых сделок».
На сегодняшний день некоторые изменения Гражданского кодекса РФ уже приняты в качестве Федеральных законов, другие проходят различные стадии рассмотрения в Госдуме. В частности, приняты:
- изменения положений о добросовестности и злоупотреблении правом, о государственной регистрации сделок и прав и др. (Федеральные законы от 30.12.2012 N 302-ФЗ, от 04.03.2013 № 21-ФЗ);
- изменения положений об объектах гражданских прав, включая недвижимость и ценные бумаги (Федеральный закон от 02.07.2013
№ 142-ФЗ);
- изменения положений о сделках, представительстве, исковой давности, решениях собраний и др. (Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ);
- изменения положений о международном частном праве (Федеральный закон от 30.09.2013 № 260-ФЗ);
- изменения положений о залоге, уступке права требования и переводе долга (Федеральный закон от 21.12.2013 № 367-ФЗ);
- изменения положений о правах на результаты интеллектуальной деятельности (Федеральный закон от 12.03.2014 № 35-ФЗ);
- изменения положений о юридических лицах (Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ).
На наш взгляд, деление проекта изменений Гражданского кодекса на отдельные законы и их постепенное принятие на являются оправданными, многие назревшие вопросы так и остаются не решенными. При этом с одной стороны серьёзных обсуждений сейчас практически уже не ведётся, но с другой стороны продолжаются достаточно бурные споры в юридическом сообществе1.
В заключение отметим, что в результате происходящих процессов увеличиваются договорные (фактически гражданско-правовые) элементы в ряде отраслей российского законодательства, прежде всего в семейном, трудовом, праве земле- и природопользования и др. Реализация
1 См., например, обсуждение статьи Бахреха М. Российское гражданское право: история болезни: режим доступа:
http://zakon.ru/Blogs/rossijskoe_grazhdanskoe_pravo_istoriya_bolez т/13793
совершенствования гражданского
законодательства и все вытекающие из нее шаги по изменению ГК и других актов гражданского законодательства должны делаться таким образом, чтобы не создавать для участников гражданского оборота неоправданных препятствий и трудностей в их деятельности, осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. -1996. - № 5. - ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - ст. 4552; Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации / Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (часть I). - ст. 5496.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3824.
3. Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2014.
4. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ // Российская газета. - 2011. - 22 июля.
5. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Российская газета. - 2014. - 12 апреля.
6. Указ Президента РФ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» от 18 июля 2008 г. № 1108 // Российская газета. - 2008. - 23 июля. - № 155.
7. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // http://www.privlaw.ru.
8. О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Законопроект № 47538-6: принят в первом чтении Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апреля 2012 г., внесенный на рассмотрение 3 апреля 2012 г. Президентом РФ.
9. Постановление Пленумов ВС и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
10. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров».
11. Андреев, В.К. Соответствует ли Концепция развития гражданского законодательства потребностям российского общества и государства // Закон. - 2010. - № 1.
12. Бахрех, М. Российское гражданское право: история болезни. 14.09.2014. Режим доступа: http://zakon.ru/Blogs/rossijskoe_grazhdanskoe_pravo_istoriya_bolezni/13793
13. Белов, В.А., Пестерева, Е.В. Хозяйственные общества. - М.: Центр ЮрИнфоР,
2002.
14. Бондарь, Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. - 2005. - № 11.
15.Братусь, С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М.: Юрид. лит., 1963.
16. Иванов, А.Л. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал Российского права. - 2005. - № 12. - С. 53-65.
17. Каминка, А.И. Очерки торгового права. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2002.
18. Кулаков, В.В. К концепции совершенствования общих положений обязательственного права России // Законодательство. - 2009. - № 6.
19. Ломакин, Д.В. Корпоративные отношения и предмет гражданско-правового регулирования // Законодательство. - 2004. - № 5.
20. Мозолин, В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) // Журнал российского права. - 2005. - №7.
21. Мозолин, В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. - М.: Юстицинформ, 2008.
22. Молотников, А.Е. Ответственность в акционерных обществах. - М.: Волтерс Клувер, 2006.
23. Нуждин, Т.А. О совершенствовании гражданского законодательства о юридических лицах // Право и экономика. - 2009. - № 6.
24. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. - М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1960. -С. 348.
25. Пахомова, Н.Н. Основы теории корпоративных отношений: Правовой аспект. -Екатеринбург, 2004.
26. Петражицкий, Л.И. Акции. Биржевая игра и теория экономических кризисов. Т. 1. - СПб., 1911. - С. 25-26.
27. Саидов, А.Х. Сравнительное правоведение (Основные правовые системы современности). Учебник / Под. ред. В. А. Туманова. - М.: Юристъ, 2003. - С. 385-389.
28. Сметанников, А.Е. Судебное разбирательство в век высоких технологий // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005. - № 9. - С. 11-13.
29. Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. Т. 1. - М., 1985. - С. 12-16.
30.Степанов, П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1999. -С. 13.
31. Суханов, Е.А. Пришло настоящее гражданское право / Интервью подготовил Владимир Багаев для журнала «Московский юрист». - 2012. - № 1.
32. Шабунова, И.Н. Корпоративные отношения как предмет гражданского права // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 42.
