Научная статья на тему 'Законодательство об электронном документе как фактор актуализации правового пространства для инновационной (цифровой) экономики'

Законодательство об электронном документе как фактор актуализации правового пространства для инновационной (цифровой) экономики Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1266
280
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА / ЭЛЕКТРОННАЯ КОММЕРЦИЯ / ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВОСУДИЕ / ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКВИВАЛЕНТ / ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ / ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ / КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ СЕРТИФИКАТ / ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТЕ / ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ / ДОВЕРЕННЫЕ УСЛУГИ / ПРОВАЙДЕРЫ / INNOVATION ECONOMICS / ELECTRONIC COMMERCE / ELECTRONIC JUSTICE / FUNCTIONAL EQUIVALENT / ELECTRONIC DOCUMENT / ELECTRONIC SIGNATURE / QUALIFIED CERTIFICATE / AN ELECTRONIC DOCUMENT LAW / ELECTRONIC PUBLIC PROCUREMENT / TRUSTED SERVICE / PROVIDERS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Соловяненко Нина Ивановна

Осуществление юридических действий высокотехнологичным способом с применением электронных документов позволяет обеспечить результативность и прозрачность бизнеса, конструктивное взаимодействие предпринимателей и органов государственной власти, оперативный доступ предпринимателей к правосудию и открытость правосудия. Создание правовых условий для электронного документооборота в экономике включена в «Дорожную карту» национальной предпринимательской инициативы «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса». При модернизации российского законодательства, регулирующего использование электронных документов в предпринимательской деятельности в условиях перехода к инновационной (цифровой) экономике, целесообразно учитывать новейшие методы и принципы регулирования электронного документооборота, предусмотренные в нормативных документах Евразийского экономического союза, Европейского союза, а также в модельных законах в области электронной торговли и электронной подписи Комиссии ООН по праву международной торговли. Российская правовая база регулирования данной сферы отношений недостаточна. Не разработаны общие вопросы правового режима электронных документов, а также юридические конструкции и процедуры, необходимые для осуществления электронного документооборота, в том числе в трансграничных правоотношениях (доверенные услуги, длительное хранение, официальная доставка электронных документов и ряд других). Применение электронных документов во всех сферах российской экономики требует принятия специального федерального закона «Об электронном документе». В нем должны быть предусмотрены правовой механизм, закрепляющий «инфраструктуру доверия электронным документам», в рамках которой уполномоченные лица совершают юридические действия по оказанию доверенных услуг, а также принципы функционального эквивалента и технологической нейтральности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Modernization of the Legal Environment for the Innovative (Digital) Economy: the Electronic Document Law

Performance of legal transactions in a high-tech way using electronic documents permits to ensure business efficiency, transparency, constructive cooperation between enterprises and governmental bodies, speedy trial and open justice. Creation of legal conditions for electronic document circulation in the economy is included in the “road map” of the national enterprise initiative “Improving the quality of the regulatory environment for business”. While modernizing the Russian legislation on electronic documents in business transactions in the period of transition to innovative (digital) economy it is advisable to take into account the newest methods and principles of regulation of electronic transactions applied in the respective acts of the Eurasian Economic Union and European Union as well as in the model laws of the UN Commission on International Trade Law (pertaining to electronic commerce and electronic signatures). The Russian legal base in this sphere is insufficient. General legal regime of electronic documents is underdeveloped as are legal mechanisms and procedures required for electronic document circulation, including in international relations (such as electronic identification, trust service providers, electronic seal, electronic time stamps, long-term storage of electronic documents, website authentication services and electronic registered delivery services). The use of electronic documents in all spheres of the Russian economy is possible only with the appropriate legal mechanism. For these purposes, the Federal law “On the electronic document” should be drafted and adopted. A legal mechanism should provide for trust services for electronic transactions. Federal law “On electronic document” should include the principles of functional equivalence and technological neutrality.

Текст научной работы на тему «Законодательство об электронном документе как фактор актуализации правового пространства для инновационной (цифровой) экономики»

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТЕ КАК ФАКТОР АКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ (ЦИФРОВОЙ) ЭКОНОМИКИ

Н.И. Соловяненко

Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, 10 Е-таИ:8рр@^ргап.1Х1

Осуществление юридических действий высокотехнологичным способом с применением электронных документов позволяет обеспечить результативность и прозрачность бизнеса, конструктивное взаимодействие предпринимателей и органов государственной власти, оперативный доступ предпринимателей к правосудию и открытость правосудия. Создание правовых условий для электронного документооборота в экономике включена в «Дорожную карту» национальной предпринимательской инициативы «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса». При модернизации российского законодательства, регулирующего использование электронных документов в предпринимательской деятельности в условиях перехода к инновационной (цифровой) экономике, целесообразно учитывать новейшие методы и принципы регулирования электронного документооборота, предусмотренные в нормативных документах Евразийского экономического союза, Европейского союза, а также в модельных законах в области электронной торговли и электронной подписи Комиссии ООН по праву международной торговли.

Российская правовая база регулирования данной сферы отношений недостаточна. Не разработаны общие вопросы правового режима электронных документов, а также юридические конструкции и процедуры, необходимые для осуществления электронного документооборота, в том числе в трансграничных правоотношениях (доверенные услуги, длительное хранение, официальная доставка электронных документов и ряд других). Применение электронных документов во всех сферах российской экономики требует принятия специального федерального закона «Об электронном документе». В нем должны быть предусмотрены правовой механизм, закрепляющий «инфраструктуру доверия электронным документам», в рамках которой уполномоченные лица совершают юридические действия по оказанию доверенных услуг, а также принципы функционального эквивалента и технологической нейтральности.

8 Инновационная экономика, электронная коммерция, электронное правосудие, функциональный эквивалент, электронный документ, электронная подпись, квалифицированный сертификат, закон об электронном документе, электронные государственные закупки, доверенные услуги, провайдеры.

I. Введение. В числе стратегических целей экономического развития Российской Федерации обозначена такая глобальная цель,

как создание условий для перехода экономики на новый технологический уровень, построения национальной инновационной системы1.

Переход к инновационной (цифровой) экономике требует инновационного правового пространства, его актуализации, выполнения юридических действий в сфере предпринимательства с применением электронных документов. Высокотехнологичный и производительный способ оформления правоотношений, безусловно, влияет на результативность и прозрачность бизнеса, конструктивное взаимодействие предпринимателей и органов государственной власти, оперативный доступ предпринимателей к правосудию и открытость правосудия. В этой связи российское предпринимательское сообщество, представители крупного, среднего и малого бизнеса включили создание правовых условий для применения электронного документооборота во всех сферах российской экономики в «Дорожную карту» национальной предпринимательской инициативы «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»2 (далее — «Дорожная карта»), предусматривающую оптимизацию государственного регулирования предпринимательства и внедрение лучших мировых практик.

II. Международные стандарты и подходы к регулированию электронного документооборота в экономической сфере. В мировой практике актуализация правового регулирования электронного взаимодействия в экономике форсированными темпами происходит на уровне актов международных организаций, обладающих компетенцией в отношении регламентации данной сферы.

Договор о Евразийском экономическом союзе3 (далее — Договор о ЕАЭС), в частности «Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС» (приложение № 3), предусматривает условия придания юридической силы электронным документам, применяе-

1 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.

2

Распоряжение Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 174-р «О внесении изменения в Распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 1613-р» // СЗ РФ. 2016. №8. Ст. 1138.

3

См.: Федеральный закон от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» // СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. 1). Ст. 5310.

мым в рамках Союза. Договором предусмотрены основы правового регулирования защищенного электронного документооборота с участием Евразийской экономической комиссии, органов государственной власти государств — членов Союза, хозяйствующих субъектов, частных юридических и физических лиц. В развитие положений Договора принято решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 г. № 73 «О Концепции использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов» (вступило в силу 1 января 2015 г.)4. Концепция распространяется на правоотношения, возникающие в процессе составления, отправления, получения и использования электронных документов. Договор о ЕАЭС предусматривает правовые понятия «пространство доверия» и «доверенные услуги» (сервисы доверия). Правовое регулирование электронного документооборота в ЕАЭС основано на следующих базовых принципах: 1) электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, утверждаемым Евразийской экономической комиссией, признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному собственноручной подписью либо подписью и печатью; 2) документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в электронной форме.

Юридические конструкции электронного документооборота в ЕАЭС, включая инфраструктуру доверия, распространяются в том числе на сферу электронных государственных закупок. Электронные закупки названы в Договоре о ЕАЭС приоритетными. Государства-члены обеспечивают проведение конкурса и аукциона только в электронном формате и стремятся к переходу на указанный формат при осуществлении других способов закупок, включая заключение договоров (контрактов) о закупках.

В современном европейском законодательстве вопросы юридического признания и применения электронных документов и электронных подписей решаются исходя из того, что надежное электронное взаимодействие является условием экономического и социального развития5. Принятое в соответствии с Договором о

4 URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/ 0143504/cncd_06102014_73 (дата обращения: 09.02.2017).

5 См.: Mason St. Electronic Signatures in Law. Cambridge, 2012. P. 268—269.

функционировании Европейского союза (ст. 114) постановление № 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 г. «Об электронной идентификации и доверенных услугах для электронных транзакций на внутреннем рынке и отмене Директивы 1999/93/ЕС»6 развивает положения Стратегии единого цифрового рынка для Европы7 и является правовой основой электронного взаимодействия на всей территории Европейского союза. Цель регулирования — повышение эффективности онлайн-сервисов и электронного бизнеса в ЕС.

Развитие законодательства об электронном документе отвечает также нормотворческим задачам Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), которая специализируется на проведении реформ в области коммерческого права, в том числе в сфере электронного бизнеса8.

Вопросы юридической силы электронных документов рассматриваются в принятых ЮНСИТРАЛ типовых законах об электронной торговле и электронной подписи, а также в новейших исследованиях, посвященных типовому закону об электронных передаваемых записях и урегулированию споров в режиме онлайн. Разработанная ЮНСИТРАЛ Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» (2005 г.) применяется к использованию электронных документов в международной торговле9. Согласно Конвенции контракты, заключенные с применением электронных средств, между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах, являются действительными и подлежат исполнению в той же мере, как и их традиционные бумажные эквиваленты.

6 Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on Electronic Identification and Trust Services for Electronic Transactions in the Internal Market and Repealing Directive 1999/93/EC // URL: http://data.europa. eu/eli/ reg/2014/910/oj (дата обращения: 09.02.2017).

7

URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/digital-single-market-strategy-europe-com2015-192-final (дата обращения: 09.02.2017).

о

См.: Blythe St.E. Digital Signature Law of the United Nations, European Union, United Kingdom and United States: Promotion of Growth in E-Commerce with Enhanced Security // Richmond Journal of Law and Technology. 2005. Vol. 11. Issue. 2. Р. 5—10.

9 См.: Wang F.F. Law of Electronic Commercial Transactions: Contemporary Issues in the EU, US and China. London, 2014. Р. 16—19.

III. Юридические условия применения электронных документов в сфере предпринимательства в России. С учетом лучших мировых практик российским предпринимательским сообществом были предложены и нашли отражение в «Дорожной карте» приоритетные меры по созданию правовых условий для интенсивного внедрения электронного документооборота в сфере бизнеса, такие как:

отмена ограничений на применение электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти;

альтернативное использование электронных документов (при наличии технической возможности) и документов на бумажном носителе;

законодательное закрепление возможности архивирования на длительный срок документов в электронном виде (в том числе электронных образов документов, скрепленных электронной подписью);

унификация форматов обмена данными при взаимодействии государства и предпринимателей (с учетом международных стандартов);

расширение возможностей для использования электронных документов в суде, в том числе в качестве доказательств и др.

О последовательной реализации «Дорожной карты» свидетельствует, в частности, принятие Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»10. Он направлен на совершенствование правового регулирования электронного документооборота в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и административном судопроизводстве, а также на обеспечение возможности использования электронных документов в качестве доказательств.

Вместе с тем рассмотрение в правовом аспекте вопросов применения электронных документов приводит к выводу о том, что отечественная законодательная база в сфере электронного документооборота явно недостаточна. Законодательство не содержит многих принципиальных положений, без которых невозможно

10 СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3889. Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3

развивать электронное взаимодействие в бизнесе. Например, положение Федерального закона «Об электронной подписи», предусматривающее, что электронный документ с квалифицированной электронной подписью равнозначен документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в реальности не является нормой прямого действия и не дает ответа на следующие вопросы:

может ли субъект предпринимательской деятельности по своему усмотрению использовать электронный документооборот или отказаться от него в пользу бумажного документооборота;

необходимо ли предварительное согласие всех участников правоотношений (например, сторон договора) на использование электронных документов, или электронный документооборот применяется по умолчанию;

если одно и то же юридическое действие оформляется бумажным и электронным документом, какому документу принадлежит приоритет;

что является оригиналом (подлинником), а что — копией электронного документа, и др.

Предлагаемое предпринимательским сообществом внедрение электронного документооборота во всех сферах российской экономики осуществимо только при наличии соответствующего правового механизма, который необходимо разработать в специальном федеральном законе «Об электронном документе (документообороте)». Этот закон должен устанавливать, при каких условиях обмен электронными документами между субъектами с различным правовым статусом (частными физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, муниципальными органами) имеет юридическую силу и влечет правовые последствия.

В рамках указанного механизма необходимо предусмотреть юридические конструкции и процедуры, задействованные при осуществлении электронного документооборота. Следует урегулировать также общие вопросы правового режима электронных документов, в том числе в трансграничных правоотношениях.

Пока такой правовой механизм не сконструирован на базе специального федерального закона, происходит во многом бессистемное наполнение нормативных правовых актов разнообразными юридическими конструкциями, регламентирующими электронный документооборот. Даже сам электронный документ в законодательстве определяется по-разному: «электронное сообщение»,

«документ в электронном виде», «электронный образ документа», «документированная информация» и т.п. Для того чтобы выявить соотношение этих понятий, требуется разработка специальных нормативных правовых актов. Так, Постановление Правительства РФ от 24 января 2017 г. № 63 «О внесении изменений в Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия»11 принято исключительно в целях определения взаимосвязи между понятиями «документ», «документ в электронном виде» и «электронный документ». Таким способом обеспечивается возможность использования электронных документов в делопроизводстве в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства от 15 июня 2009 г. № 47712.

При разработке закона следует принимать во внимание принципиальные различия между юридическим подходом и распространенным в настоящее время технологическим подходом к регулированию электронного взаимодействия и признанию электронных документов.

В рамках технологического подхода документооборот рассматривается как последовательность операций, совершаемых участниками электронного взаимодействия, или как «жизненный цикл электронного документа», в процессе которого все участники обязаны соблюдать установленные технические и эксплуатационные требования и стандарты в целях обеспечения функциональности и безопасности системы документооборота13.

Согласно юридическому подходу электронный документооборот интерпретируется как совокупность юридических действий, имеющих правовые последствия и требующих соблюдения всеми участниками не только технических и эксплуатационных стандартов, но в первую очередь правовых норм. Участники документооборота, как правило, связаны нормативными актами или догово-

11 СЗ РФ. 2017. №5. Ст. 808.

12 СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3060.

13

См.: Сабанов А.Г. Юридическая сила электронного документа: технологическая составляющая // Защита информации. Инсайд. 2014. № 3. С. 20—25; он же. Методика формулирования задач по совершенствованию нормативно-правовой базы построения пространства доверия к электронным документам с правовыми последствиями // Защита информации. Инсайд. 2016. № 5. С. 14—19.

рами, которые имеют юридическую силу и подлежат исполнению14. В этом смысле закон должен не подменяться, а подкрепляться соответствующими стандартами и техническими требованиями15.

Традиционно документ определяется как деловая бумага, подтверждающая факт или право на что-либо, способная служить письменным доказательством юридических фактов и отношений, в том числе в суде, и рассматривается в юридической доктрине в качестве способа оформления правовых отношений16.

В информационном обществе правовая трактовка документа изменилась. Законодатель (как и юридическая доктрина) сосредоточился не на фиксации в документе правового отношения, а на выявлении взаимосвязи документа (прежде всего электронного) и информации. Электронный документ стал трактоваться исключительно как информация, представленная в электронной форме. Например, в п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ рассматривается в качестве электронного документа информация, передаваемая по каналам связи, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств.

При указанной трактовке утратились юридический смысл и юридическая функция электронного документа, и стало непонятно, на каком основании документ электронный должен вызывать те же правовые последствия, что и документ бумажный.

Таким фундаментальным основанием должен служить сформулированный ЮНСИТРАЛ правовой принцип функционального эквивалента, который используется при разработке модельного и национального законодательства в области электронной торговли, электронной подписи, электронных передаваемых записей. В соответствии с данным принципом в законодательстве устанавливаются требования, которым должен отвечать электронный до-

14 См.: Соловяненко Н.И. Заключение договоров с использованием электронных документов в системах электронной торговли //Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 50—58.

15 См.: Былевский П.Г. Как скоро электронный документ заменит бумажный? // BIS Journal — Информационная безопасность банков. 2016. № 2. С. 14—19.

16 См.: Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М., 1993. С. 9; Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение. 1982. № 2. С. 54; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 226.

кументооборот для того, чтобы он мог выполнять те же юридические функции, что и в традиционной бумажной системе.

Законом «Об электронном документе (документообороте)» должен быть создан правовой механизм, гарантирующий, что электронный документооборот будет фиксировать правоотношение, т.е. даст тот же юридический результат, что и документооборот на бумаге. Указанный правовой механизм следует конструировать путем законодательного оформления «инфраструктуры доверия электронным документам», в рамках которой уполномоченные лица — провайдеры совершают юридические действия по оказанию доверенных услуг: выполняют подтверждающие, устанавливающие личность, регистрационные, доказательственные функции, влияющие на действительность, статус и форму электронных документов.

Доверенными услугами являются: создание, проверка, подтверждение, электронных подписей и сертификатов, электронных печатей, электронных штампов времени, электронных документов, а также электронная доставка документов и сообщений, удостоверение подлинности вебсайтов и др.

В российском праве используется конструкция «доверенной третьей стороны». Она предусмотрена Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 41817). В соответствии с п. 5.5.1 Положения Министерство связи и массовых коммуникаций РФ выполняет функции доверенной третьей стороны при обмене электронными документами в случаях, если ее участие в таком обмене предусмотрено международными договорами РФ.

В законе «Об электронном документе (документообороте)» представляется необходимым предусмотреть, что юридическое признание электронных документов, по сути, является признанием юридической роли доверенных услуг и субъектов, которые такие услуги оказывают. В нем также должны содержаться основные положения о доверенных услугах, лицах, которые их оказывают (провайдерах), и электронных документах, и найти закрепление:

понятие и виды доверенных услуг;

17 СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708. Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3

требования к доверенным услугам (к безопасности, надежности и др.);

условия признания доверенных услуг, в том числе в качестве судебных доказательств;

правовой статус лиц, оказывающих доверенные услуги; условия признания юридической силы электронных документов и электронных подписей, электронных печатей, электронных штампов времени;

правовой режим электронной официальной доставки и хранения электронных документов.

Кроме того, в законе должны также раскрываться базовые принципы правового регулирования электронного документооборота: принцип технологической нейтральности законодательства; принцип функциональной эквивалентности; принцип защиты персональных данных.

В данный закон целесообразно включить юридические требования к электронным документам и доверенным услугам в зависимости от сферы применения электронного документооборота.

В сфере государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти необходимо предусмотреть использование электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью, применение сертифицированных средств электронной подписи; аккредитацию лиц, оказывающих квалифицированные доверенные услуги, ответственность и систематический государственный контроль деятельности указанных лиц.

Что касается сферы электронной торговли, то закон должен содержать положение о свободе договора при использовании контрагентами электронных документов, электронных подписей, сертификатов электронных подписей, доверенных услуг. Электронные документы не могут быть лишены юридической силы, действительности или исковой силы на том лишь основании, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к квалифицированной электронной подписи, квалифицированному сертификату или квалифицированным доверенным услугам. В законе также должны быть предусмотрены основания ограничения ответственности лиц, оказывающих доверенные услуги, обязательное страхование финансовых рисков указанных лиц, и ограниченный государственный контроль их деятельности.

В сфере управления внутренними процессами и электронным документооборотом в закрытых, корпоративных системах (в компаниях или в иных организациях) следует предусмотреть принцип саморегулирования. Участникам таких систем должно быть предоставлено право самостоятельно создавать правила электронного документооборота, включающие санкции за нарушение указанных правил и механизмы разрешения конфликтов. Вместе с тем саморегулирование в закрытых системах должно осуществляться на легитимной основе. В целях электронного документооборота могут использоваться различные технологические и юридические конструкции, применение которых законодательно не запрещено.

Приоритетные мероприятия по созданию правовых условий для интенсивного внедрения электронного документооборота должны включать разработку концепции и проекта международного договора государств — членов ЕАЭС «О трансграничной инфраструктуре доверия электронным документам в Евразийском экономическом союзе». Равно как и российский закон «Об электронном документе (документообороте)», данный международный документ будет способствовать дальнейшей интеграции, кооперации, обеспечению свободы перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, реализации совместных инфраструктурных и инвестиционных проектов в рамках ЕАЭС.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М.: Финстатинформ, 1993.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997.

Былевский П.Г. Как скоро электронный документ заменит бумажный? // BIS Journal — Информационная безопасность банков. 2016. № 2. C. 14—19.

Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведе-ние.1982. №2. С. 53—60.

Сабанов А.Г. Методика формулирования задач по совершенствованию нормативно-правовой базы построения пространства доверия к электронным документам с правовыми последствиями // Защита информации. Инсайд. 2016. № 5. С. 14—19.

Сабанов А.Г. Юридическая сила электронного документа: технологическая составляющая // Защита информации. Инсайд. 2014. № 3. C. 20—25.

Соловяненко Н.И. Заключение договоров с использованием электронных документов в системах электронной торговли // Хозяйство и право. 2005. № 3. С. 50—58.

Blythe St.E. Digital Signature Law of the United Nations, European Union, United Kingdom and United Statеs: Promotion of Growth in E-Commerce with Enhanced Security // Richmond Journal of Law and Technology. 2005. Vol. 11. Issue. 2. P. 1—20.

Mason St. Electronic Signatures in Law. 3rd ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. DOI: 10.1017/CBO9780511998058.

Wang F.F. Law of Electronic Commercial Transactions: Contemporary Issues in the EU, US and China. London: Routledge, 2014. DOI: 10.4324/9780 203628812.

Wang F.F. Online Dispute Resolution: Technology, Management and Legal Practice from an International Perspective. Oxford: Chandos, 2009.

MODERNIZATION OF THE LEGAL ENVIRONMENT FOR THE INNOVATIVE (DIGITAL) ECONOMY: THE ELECTRONIC DOCUMENT LAW

Nina I. Solovyanenko

Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences

10, Znamenka str., Moscow 119019, Russian Federation

E-mail:[email protected]

Performance of legal transactions in a high-tech way using electronic documents permits to ensure business efficiency, transparency constructive cooperation between enterprises and governmental bodies, speedy trial and open justice. Creation of legal conditions for electronic document circulation in the economy is included in the "road map" of the national enterprise initiative "Improving the quality of the regulatory environment for business". While modernizing the Russian legislation on electronic documents in business transactions in the period of transition to innovative (digital) economy it is advisable to take into account the newest methods and principles of regulation of electronic transactions applied in the respective acts of the Eurasian Economic Union and European Union as well as in the model laws of the UN Commission on International Trade Law (pertaining to electronic commerce and electronic signatures). The Russian legal base in this sphere is insufficient. General legal regime of electronic documents is underdeveloped as are legal mechanisms and procedures required for electronic document circulation, including in international relations (such as electronic identification, trust service providers, electronic seal, electronic time stamps, long-term storage of electronic documents, website authentication services and electronic registered delivery services). The use of electronic documents in all spheres of the Rus-

sian economy is possible only with the appropriate legal mechanism. For these purposes, the Federal law "On the electronic document" should be drafted and adopted. A legal mechanism should provide for trust services for electronic transactions. Federal law "On electronic document" should include the principles of functional equivalence and technological neutrality.

8 Innovation economics, electronic commerce, electronic justice, functional equivalent, electronic document, electronic signature, qualified certificate, an electronic document law, electronic public procurement, trusted service, providers.

REFERNCES

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Agarkov, M.M. (1993). Uchenie o tsennykh bumagakh [The Securities Doctrine]. Moscow: Finstatinform (in Russ.).

Blythe, St.E. (2005). Digital Signature Law of the United Nations, European Union, United Kingdom and United States: Promotion of Growth in E-Commerce with Enhanced Security. Richmond Journal of Law and Technology, 11(2), pp. 1—20.

Braginskii, M.I. and Vitryanskii, V.V. (1997). Dogovornoepravo. Obshchie polozheniya [Contract Law. General Provisions]. Moscow: Statut (in Russ.).

Bylevskii, P.G. (2016). Kak skoro elektronnyi dokument zamenit bumazhnyi? [How Soon Will the Electronic Document Replace the Paper One?]. BIS Journal — Informatsionnaya bezopasnost' bankov [BIS Journal — Information Security of Banks], (2), pp. 14—19 (in Russ.).

Dorokhov, V.Ya. (1982). Ponyatie dokumenta v sovetskom prave [The Notion of a Document in the Soviet Law]. Pravovedenie, (2), pp. 53—60 (in Russ.).

Mason, St. (2012). Electronic Signatures in Law. 3rd ed. Cambridge: Cambridge University Press. DOI: 10.1017/CB09780511998058.

Sabanov, A.G. (2016). Metodika formulirovaniya zadach po sover-shenstvovaniyu normativno-pravovoi bazy postroeniya prostranstva doveriya k elektronnym dokumentam s pravovymi posledstviyami [Tasks Formulation Method of Improvement of the Legal Base for Creation of the Trust Area to Electronic Documents with Legal Consequence Enhancement]. Zashchita informatsii. Insaid [Zasita Informacii. Inside], (5), pp. 14—19 (in Russ.).

Sabanov, A.G. (2014). Yuridicheskaya sila elektronnogo dokumenta: tekhnologicheskaya sostavlyayushchaya [The Legal Force of Electronic Document: Technological Component]. Zashchita informatsii. Insaid [Zasita Informacii. Inside], (3), pp. 20—25 (in Russ.).

Solovyanenko, N.I. (2005). Zaklyuchenie dogovorov s ispol'zovaniem elektronnykh dokumentov v sistemakh elektronnoi torgovli [The Conclusion of Contracts Using Electronic Documents in Electronic Commerce Systems]. Khozyaistvo ipravo [Business and Law], (3), pp. 50—58 (in Russ.).

Wang, F.F. (2014). Law of Electronic Commercial Transactions: Contemporary Issues in the EU, US and China. London: Routledge. DOI: 10.4324/97802036 28812.

Wang, F.F. (2009). Online Dispute Resolution: Technology, Management and Legal Practice from an International Perspective. Oxford: Chandos.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:

Соловяненко Нина Ивановна — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук.

AUTHOR'S INFO:

Nina I. Solovyanenko — Candidate of Legal Sciences, Senior Research Fellow of the Business Law Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Соловяненко Н.И. Законодательство об электронном документе как фактор актуализации правового пространства для инновационной (цифровой) экономики // Труды Института государства и права РАН. 2017. Том. 12. № 3. С. 162—175.

FOR CITATION:

Solovyanenko, N.I. (2017). Modernization of the Legal Environment for the Innovative (Digital) Economy: the Electronic Document Law. Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 12(3), pp. 162—175.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.