CC BY
37ПЕСТОВА Ксения Алексеевна,
магистрант юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, e-mail: [email protected]
Научный руководитель: КИРАКОСЯН Сусана Арсеновна,
к. ю. н., доцент Департамента правого регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, e-mail: [email protected]
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ» КАК ОДНА ИЗ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ
Аннотация. В работе проведен анализ признаков жилого помещения, закрепленных в российском законодательстве и в законодательстве стран СНГ. С учетом имеющегося нормативного регулирования и доктринальных позиций автор рассматривает содержание ключевых характеристик жилого помещения с целью выявления необходимости их законодательного закрепления в определении жилого помещения и признания их ключевого значения для квалификации помещения в качестве жилого. С целью устранения противоречий и речевой избыточности в текстах нормативных правовых актов автор предлагает внесение изменений в п. 2 ст. 15 ЖК путем закрепления в качестве необходимых признаков жилого помещения его отнесение к помещению, предназначенному и пригодному для проживания граждан.
Ключевые слова: признаки жилого помещения, предназначенность для проживания граждан, пригодность для проживания граждан, изолированное жилое помещение; благоустроенное жилое помещение.
PESTOVA Ksenia Alekseevna,
Graduate student of the Faculty of Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation
Supervisor:
KIRAKOSYAN Susana Arsenovna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Financial University under the Government of the Russian Federation
LEGISLATIVE CONSOLIDATION OF THE CONCEPT OF «LIVING SPACE» AS ONE OF THE GUARANTEES OF THE REALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO HOUSING
Annotation. The paper analyzes the signs of residential premises fixed in the Russian legislation and in the legislation of the CIS countries. Considering the existing regulatory regulation and doctrinal positions, the author examines the content of the key characteristics of residential premises in order to identify the need for their legislative consolidation in the definition of residential premises and recognition of their key importance for the qualification of premises as residential. To eliminate contradictions and speech redundancy in the texts of normative legal acts, the author proposes amendments to paragraph 2 of art. 15 residential complex by fixing as necessary signs of residential premises its assignment to the premises intended and suitable for the residence of citizens.
Key words: signs of residential premises, intended for the residence of citizens, suitability for the residence of citizens; isolated residential premises, well-maintained residential premises.
•vmmmmmmmmmmmmtimmmmmimmmm^
DOI: 10.24412/2224-9133-2023-5-29-34 NIION: 2021-0079-5/23-248 MOSURED: 77/27-025-2023-05-248
Американский психолог Абрахам Маслоу считал, что человеку не свойственно испытывать потребности духовного характера, если у него есть недостаток в простых вещах [1]. Так, человеку не нужно признание и уважение, если ему негде жить, поскольку потребность в жилище на основании предложенной им пирамиды является базовой (первичной) потребностью, без удовлетворения которой развитие личности невозможно.
В современных условиях при наличии многообразия форм собственности первостепенное значение приобретает не распределительный порядок удовлетворения жилищной потребности, а приобретение жилых помещений на условиях свободного волеизъявления граждан. Таким образом, роль договорного регулирования возрастает, однако состояние нормативно-правового регулирования нельзя признать удовлетворительным. В частности, одной из проблем правового регулирования отношений в сфере оборота жилых помещений является отсутствие в законодательстве Российской Федерации единого унифицированного понятия «жилое помещение», поскольку его закрепление «является необходимым и основополагающим условием обеспечения права на уважение жилища на национальном уровне ... является эффективным индикатором, определяющим общее состояние жилищной проблемы в государстве» [2, с. 48-49].
В ходе работы будет проведен анализ признаков жилого помещения, закрепленных в российском законодательстве и в законодательстве стран СНГ, а также рассмотрен вопрос о соотношении рассматриваемой гражданско-правовой категории с конституционной категорией «жилище». С учетом имеющегося нормативного регулирования и доктринальных позиций предлагается рассмотреть содержание ключевых характеристик жилого помещения с целью выявления необходимости их законодательного закрепления в определении жилого помещения и признания их ключевого значения для квалификации помещения в качестве жилого.
Впервые на международном уровне право на жилище было закреплено в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В свою очередь, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) право на жилище прямо не закрепляет, однако содержит положения о праве на уважение жилища. Несмотря на отсутствие понятия «жилище» в Конвенции, Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) отмечает, что понятие «жилище» имеет иное толкование, отличное от понятия, закрепленного в национальном законодательстве государства. Ключевым аспектом является
наличие тесной связи проживающего с рассматриваемым местом1.
А. В. Халдеев в результате анализа практики Европейского Суда отмечает, что толкование Европейского Суда является достаточно широким и непривычным для российского законодательства, в частности уголовного, которое не относит к категории «жилище» нежилые помещения, которые занимают юридические лица [2].
Аналогичное расширительное толкование понятия «жилище» прослеживается в практике Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций. Так, в Рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2020 года выделяют следующие типы жилищ: коллективные жилые помещения, прочие жилищные единицы и традиционные жилища. Под коллективными жилым помещениями понимают гостиницы, институциональные учреждения и т. д. В качестве прочих жилищных единиц рассматривают «передвижные жилищные единицы» (палатка, судно, яхта, лодка и т. д.), «некапитальные жилищные единицы» (хижина, лачуга) и «прочие жилищные единицы, не предназначенные для жилья» (конюшни, сараи, мельницы, конторские помещения).
В советском государстве право на жилище длительное время не находило своей регламентации в Конституции страны (впервые закреплено в Конституции СССР 1977 г.). Конституция Российской Федерации право на жилище провозглашает, однако общее понятие не предусматривает.
Таким образом, несмотря на конституционное закрепление и признание права на жилище в российском законодательстве не дается общего понятия «жилище».
В свою очередь понятие «жилое помещение» закреплено в ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В связи с указанным первый признак, требующий анализа, относится к структурным характеристикам помещения - это «изолированность» жилого помещения.
Многообразие точек зрения относительно содержания признака изолированности можно представить следующим образом.
Существует мнение, что для признания помещения изолированным достаточно наличия трех элементов: крыши, стен и потолка [3, с. 15].
В свою очередь, не все ученые согласны с указанными характеристиками и добавляют к
1 См. например, постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе № 67394/17 «Али-вердиев против Российской Федерации» (вынесено и вступило в силу 16 июня 2020 года) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. - 2022. - № 8.
штшшмшттшшттмшшштшшттмш^^
структурной обособленности помещения необходимость в наличии самостоятельного выхода к помещениям общего пользования или непосредственно на земельный участок [4, с. 12-13].
Другие же раскрывают понятие обособленности и отмечают, что главными характеристиками понятия «изолированность» являются конструктивная (наличие пола, потолка, стен) и техническая (наличие коммуникаций, в том числе электропроводки, газового оборудования) обособленность жилого помещения [5, с. 39-40].
Однако в юридической науке не только отсутствует единое мнение относительно понятия изолированного помещения, но и сам признак нередко подвергают сомнению. Так, не все законодательно закрепленные виды жилых помещений обладают признаком изолированности. Например, таким видам жилых помещений как часть жилого дома или часть квартиры признак изолированности не свойственен.
Несмотря на вышеизложенные точки зрения, в науке прослеживается единство в отношении следующих характеристиках рассматриваемой категории. Для признания помещения изолированным, во-первых, помещение должно иметь стены, пол, потолок, обладать иными конструктивными элементами, во-вторых, помещение должно обладать отдельным входом (выходом) и доступом к помещениям вспомогательного использования.
В нормативных актах понятие изолированности закреплено в Письме Министерства экономического развития РФ от 24 февраля 2014 г. № Д23и-501. Так, «помещение считается ... изолированным, если отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение».
Такой признак как изолированность жилого помещения был ранее известен ЖК РСФСР, однако не рассматривался в качестве обязательного для признания помещения жилым. Изолированность свидетельствовала лишь о возможности жилого помещения выступать объектом гражданских правоотношений.
Аналогичную тенденцию можно обнаружить при анализе современного правового регулирования. Так, несмотря на законодательное закрепление признака изолированности в качестве обязательного для признания помещения жилым, в нормативном регулировании оборота жилых помещений прослеживается неоднократная речевая избыточность. В частности, при описании объекта договора найма жилого помещения (как коммерческого, так и социального) жилое помещение наделяется дополнительным признаком «изолированности», который, казалось бы,
уже включен в само понятие жилого помещения (ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 62 ЖК РФ). В свою очередь в ст. 141.4 ГК РФ признак «изолированности» жилого помещения заменен на признак «обособленности», что не позволяет сделать однозначный вывод о значимости признака изолированности для признания помещения жилым.
Законодательство стран СНГ в подавляющем большинстве не выделяет признак изолированности в качестве обязательного для отнесения помещения к категории жилых. Так, например, в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК РБ) жилое помещение характеризуется двумя ключевыми признаками: предназначенностью для проживания граждан и соответствием техническим и санитарным требованиям. Признак изолированности рассматривается в качестве дополнительного, например, «изолированное жилое помещение», «изолированная жилая комната» (ст. 1 ГК РБ). В Жилищном кодексе Республики Таджикистан понятие изолированности используется лишь применительно к комнате в качестве дополнительного признака, необходимого для осуществления раздела квартиры между наследниками в случае смерти члена жилищного кооператива (ст. 108) или для ее выступления в качестве объекта договора социального найма (ст. 56).
В свою очередь в ст. 12 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики понятие жилого помещения идентично понятию, закрепленному в ст. 15 ЖК РФ. Признак изолированности включен в понятие, а следовательно, его наличие является обязательным для квалификации помещения в качестве жилого. Однако в текстах нормативных правовых актов Азербайджанской Республики также прослеживается речевая избыточность (например, согласно ст. 115 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики раздел жилого помещения производится лишь при возможности выдела изолированного жилого помещения).
Таким образом, мы согласны с позицией О. В. Кириченко, согласно которой «значение «изолированности» заключается в обособлении индивидуального жизненного пространства человека от непосредственной среды обитания других людей» [6, с. 36]. Однако несмотря на законодательное закрепление «изолированности» в качестве обязательного признака жилого помещения, указанный подход законодателя, на наш взгляд, не является верным. Действительно, неизолированное помещение не может быть объектом отношений в сфере оборота жилых помещений (за искл. поднайма). Однако отсутствие признака изолированности «не влияет в целом на пригодность как самой квартиры, так и каждой отдель-
ной неизолированной комнаты для постоянного проживания граждан» [6, с. 37], что также подтверждается многократными упоминаниями признака изолированности в законодательных актах в качестве дополнительного к понятию «жилое помещение».
Следующий признак, свойственный всем помещением в целом - признание объектом недвижимого имущества. Ряд исследователей полагает, что помещение относится к недвижимой вещи по своей природе [7, с. 17-22]. Указанная позиция подтверждается и нормативным регулированием. Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение рассматривается в качестве части здания или сооружения, что подразумевает отнесение его к категории недвижимости и отсутствие необходимости выделения признака в качестве самостоятельного. Кроме того, в ст. 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) помещение названо в качестве недвижимой вещи.
Таким образом, указание в определении жилого помещения на его статус недвижимого имущества, на наш взгляд, является излишним, поскольку помещение, исходя из законодательного закрепления, является частью здания или сооружения, а следовательно, обладает такими характеристиками как прочная связь с землей и невозможность перемещения без причинения ущерба назначению.
Третий признак жилого помещения - пригодность его для постоянного проживания граждан. Законодатель в России на протяжении нескольких десятилетий не мог однозначно определиться не только с понятием жилого помещения, но и тем ключевым критерием, который будет взят за основу при отнесении помещения к жилому.
Однако признак пригодности помещения для постоянного проживания не всегда являлся ключевым, применяемым для отграничения жилого помещения от нежилого. Ранее в основу деления помещений на жилые и нежилые был положен признак предназначенности для проживания граждан (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.).
В действующем жилищном и гражданском законодательстве содержится указание и на предназначенность, и на пригодность жилого помещения для постоянного проживания. Так, признак пригодности фигурирует в ст. 15 ЖК РФ в качестве обязательного для признания помещения жилым, а в ст. 676 ГК РФ в качестве дополнительного при характеристике объекта договора найма.
Признак предназначенности для проживания граждан упоминается в ст. 228 ГК РФ, ст. 17 ЖК РФ, ст. 98 ЖК РФ.
В законодательстве стран СНГ также отсутствует единообразие относительно признания того или иного признака в качестве ключевого. Так, в Гражданском кодексе Республики Армения признак пригодности для постоянного проживания вынесен за рамки самого понятия, что свидетельствует о его дополнительном характере, не имеющем значения для признания помещения жилым.
Как было указано ранее, в ГК РБ жилое помещение для признания его таковым должно обладать как признаком пригодности, так и признаком предназначенности для проживания граждан. Аналогичное определение закреплено в ст. 1 Жилищного кодекса Кыргызской Республики. Жилое помещение должно не только отвечать признаку предназначенности для постоянного или временного проживания, но и использоваться в указанных целях. В свою очередь согласно ст. 4 Жилищного кодекса Республики Таджикистан жилое помещение - это недвижимое имущество в виде жилого дома или квартиры в многоквартирном доме. Вышеперечисленные виды имущества должны быть предназначены для постоянного проживания граждан и отвечать ряду требований. В свою очередь понятие «пригодность для проживания» аналогично положениям Гражданского кодекса Республики Армения рассматривается в качестве дополнительного признака, учитываемого при оценке возможного участия жилого помещения в гражданском обороте (например, ст. 118 Жилищного кодекса Республики Таджикистан предусматривает обязанность арендодателя по передаче свободного жилого помещения в пригодном для проживания состоянии).
Такие признаки жилого помещения как пригодность и предназначенность для постоянного проживания несмотря на кажущуюся синонимичность имеют разную правовую природу, а следовательно, влияют на содержание понятия «жилое помещение». Выделение в качестве ключевого признака помещения его предназначенности для постоянного проживания указывает на первоначальное строительство и оборудование помещения для проживания граждан. Пригодность помещения для проживания свидетельствует о его соответствии требованиям на настоящий момент времени без обращения к прошлому.
Кроме законодательно закрепленных признаков жилого помещения некоторые исследователи выделяют такую особенность помещения как соответствие его требованиям благоустроенности. Так, О. В. Кириченко рассматривает благоустроенность как один из параметров пригодно-
сти помещения для постоянного проживания [6, с. 16]. В свою очередь Д. Л. Бронер также уделяет благоустроенности особое внимание, группируя жилые строения по элементам благоустройства [8, с. 95-96]. Однако, на наш взгляд, благоустроенность следует рассматривать в качестве дополнительного признака жилого помещения.
Таким образом, несмотря на отсутствие в законодательстве понятия «жилище», оно может быть соотнесено с жилым помещением следующим образом.
Во-первых, понятие «жилище» может быть шире понятия «жилое помещение». Законодательно закрепленные признаки жилого помещения для понятия «жилище» имеют факультативное значения, т. е. не оказывают ключевого влияния на его квалификацию в качестве такового. Следовательно, отсутствие одного из них в конкретном объекте не позволит признать такой объект жилым помещением, однако при наличии достаточных и непрерывных связей с указанным местом обеспечит признание его жилищем для конкретного лица. Например, к числу жилищ могут быть отнесены яхты, палатки, конторские помещения, конюшни и др., которые в силу законодательных ограничений не могут быть отнесены к жилым помещениям.
Во-вторых, не каждое жилое помещение может быть признано жилищем, поскольку достаточные и непрерывные связи с указанным местом могут отсутствовать (по смыслу ст. 8 Конвенции). В свою очередь, понятия могут совпадать в тех случаях, когда указанная связь присутствует, а жилище обладает признаками жилого помещения.
Безусловно, закрепление в отечественном законодательстве правовой категории «жилое помещения» является одной из гарантий реализации конституционного права на жилище. Однако наличие в действующих нормативных правовых актах нескольких определений понятия «жилое помещение» с различными характеристиками и ключевыми признаками1 свидетельствует о существующей в государстве проблеме.
1 Например, согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания»; согласно п. 1 ст. 141.4 ГК РФ «помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) ... и подходящая для использования в соответствующих целях»; согласно ст. 15 ЖК РФ «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».
С целью устранения противоречий и речевой избыточности в текстах нормативных правовых актов, а также унификации понятия необходимо обратить внимание на следующе аспекты.
1. Следует провести дифференциацию между теми признаками помещения, которые являются ключевыми для его признания жилым, и такими характеристиками, которые могут рассматриваться в качестве дополнительных, необходимых для участия жилого помещения в гражданском обороте.
2. Ключевые признаки жилого помещения следует отразить в его определении. К ним, на наш взгляд, необходимо отнести предназначенность и пригодность жилого помещения для проживания граждан. Предназначенность - изначально заданная функция (назначение жилого помещения - для проживания). В свою очередь пригодность - соответствие помещения санитар-но-техническим, иным требованиям.
3. В качестве дополнительных характеристик жилого помещения следует рассматривать изолированность жилого помещения, уровень благоустроенности. От наличия или отсутствия дополнительных характеристик будет зависеть возможность участия жилого помещения в гражданском обороте, однако, не сама возможность признания рассматриваемого помещения жилым.
Список литературы:
[1] Маслоу А. Мотивация и личность / Абрахам Г. Маслоу [Пер. с англ. Татлыбаева А. М.]. -СПб.: Евразия, 1999. - 479 с.
[2] Халдеев А. В. О концепции «жилища» в практике Европейского суда по правам человека // Жилищное право. - 2007. - № 6. - С. 41-50.
[3] См. Дроздов И. А. Понятие жилого помещения // Закон. - 2006. - № 8.
[4] См. Миролюбова О. Г. Право семьи на жилище: учебное пособие / О. Г. Миролюбова. -Москва: Проспект, 2016. - 144 с.
[5] См. Клименко И. О. Гражданско-правовой режим жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма: дис. ... канд. юрид. наук; Кубан. гос. аграр. ун-т. - Волгоград, 2009. - 196 с.
[6] Кириченко О. В., Накушнова Е. В. Права и обязанности граждан-собственников жилых помещений в многоквартирных домах: учебное пособие. - М.: Юстицинформ. - 2019. - 636 с.
[7] См. Седугин П. И. Жилищное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2003. - 384 с.
[8] См. Бронер Д. Л. Статистика жилищного и коммунального хозяйства: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Статистика» / Д. Л. Бронер, М. Л. Крупицкий, Ю. Д. Бронер - М.: Высш. Школа, 1979. - 350 с.
Spisok literatury:
[1] Maslou A. Motivaciya i lichnost / Abraxam G. Maslou [Per. s angl. Tatly'baeva A. M.]. - SPb.: Evraziya, 1999. - 479 s.
[2] Xaldeev A. V. O koncepcii «zhilishha» v prak-tike Evropejskogo suda po pravam cheloveka // Zhil-ishhnoe pravo. - 2007. - № 6. - S. 41-50.
[3] Sm. Drozdov I. A. Ponyatie zhilogo pomesh-heniya // Zakon. - 2006. - № 8.
[4] Sm. Mirolyubova O. G. Pravo sem'i na zhil-ishhe: uchebnoe posobie / O. G. Mirolyubova. -Moskva: Prospekt, 2016. - 144 s.
[5] Sm. Klimenko I. O. Grazhdansko-pravovoj rezhim zhilogo pomeshheniya, predostavlyaemogo
po dogovoru sociaPnogo najma: dis. ... kand. yurid. nauk; Kuban. gos. agrar. un-t. - Volgograd, 2009. -196 s.
[6] Kirichenko O. V., Nakushnova E. V. Prava i obyazannosti grazhdan-sobstvennikov zhily'x pomeshhenij v mnogokvartirny'x domax: uchebnoe posobie. - M.: Yusticinform. - 2019. - 636 s.
[7] Sm. Sedugin P. I. Zhilishhnoe pravo: ucheb-nik dlya vuzov. - M.: Norma, 2003. - 384 s.
[8] Sm. Broner D. L. Statistika zhilishhnogo i kommunaPnogo xozyajstva: Uchebnik dlya studen-tov vuzov, obuchayushhixsya po speciaPnosti «Statistika» / D. L. Broner, M. L. Krupiczkij, Yu. D. Broner - M.: Vyssh. Shkola, 1979. - 350 s.
