CC BY
196DOI 10.24411 /2076-1503-2020-10816 АГАМИРОВ Карэн Владимирович,
доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права
Российской академии наук, е-mail: agamirow@yandex.ru SPIN-код: 4520-6749, AuthorlD: 712005
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРОГНОСТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Аннотация. Актуальность исследования вызвана необходимостью эффективного законодательного обеспечения защиты трудовых прав несовершеннолетних работников, нередко нарушаемых недобросовестными работодателями. Используя слабую правовую подготовку несовершеннолетних, такие работодатели прибегают к законодательным уловкам для обращения к своей выгоде результатов их труда. Подробная регламентация в Трудовом кодексе и других нормативных правовых актах трудовых правоотношений с участием несовершеннолетних не исключает потребности ее усовершенствования в направлении гарантированной государственной поддержки их трудовых прав. Цель статьи состоит в освоении действующих нормативно-правовых регуляторов в данной сфере и выделении приоритетных направлений их модернизации для результативного правового воздействия на данный сегмент общественных отношений. Методология исследования - системно-структурный анализ, метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, контент-анализ. В результате обоснованы прогностические векторы и практические меры по осовремениванию норм о защите трудовых прав несовершеннолетних. Автор делает вывод: нормативно-правовые установления о трудовых правах несовершеннолетних работников требуют дальнейшего упорядочения в сторону обеспечения гарантий их использования и с учетом основательного сравнительно-правового анализа российских и зарубежных практик.
Ключевые слова: право на труд, трудовой договор с несовершеннолетними работниками, ограничения для несовершеннолетних работников при осуществлении ими трудовой деятельности, оплата труда несовершеннолетних работников, право несовершеннолетних работников на особый статус в трудовых правоотношениях, контроль органов Федеральной инспекции труда и судебный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних работников, сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта законодательного регулирования социально-трудовых отношений с участием несовершеннолетних работников.
AGAMIROV Karen Vladimirovich,
candidate of legal sciences, associate professor, Institute of State and Law of RAS, sector of legal philosophy, history and theory of the state and law, senior research associate
LEGISLATIVE REGULATION OF PROTECTION OF LABOUR RIGHTS OF MINORS AND PROGNOSTIC DIRECTIONS ITS IMPROVEMENT
Annotation. The relevance of the study is caused by the need for effective legislative protection of the labor rights of underage workers, often violated by unscrupulous employers. Using the weak legal training of minors, such employers resort to legislative tricks to apply their benefits to the results of their work. Detailed regulations in the Labour Code and other normative legal acts on labour relations involving minors do not exclude the need for its improvement in the direction of guaranteed State support for their labour rights. The purpose of the article is to master the existing regulatory and legal regulators in this area and to identify priority areas of their modernization for effective legal impact on this segment of public relations. The research methodology is a system-structural analysis, a method of ascending from abstract to concrete, a method of comparative law, a formal
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
legal method, and content analysis. As a result, predictive vectors and practical measures to modernize standards for the protection of the labour rights of minors are justified. The author concludes that the legal provisions on the labour rights of minor workers require further streamlining in the direction of ensuring guarantees of their use and taking into account a thorough comparative legal analysis of Russian and foreign practices.
Key words: the right to work, an employment contract with minor workers, restrictions for minor workers in the performance of their work, remuneration for minor workers, the right of minor workers to a special status in labor relations, control of bodies of the Federal Labor Inspectorate and judicial control over the observance of the rights of minor workers, a comparative legal analysis of Russian and foreign experience in the legislative regulation of social and labor relations with the participation of minor workers.
Вначале обратимся к нормативной основе исследования.
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу труда, право на свободное распоряжение способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, устанавливает запрет принудительного труда (ч.1 ст. 37).
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК) в ч. 1 ст. 63 фиксирует, что трудовой договор с несовершеннолетними заключается при условии достижения ими шестнадцати лет.
В виде исключения имеют право на заключение трудового договора пятнадцатилетние граждане при наличии общего образования, если выполняемый ими легкий труд не причиняет вреда здоровью; покинувшие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или исключенные из нее, но продолжающие его получать в иной форме, если выполняемый труд является легким, не причиняет вреда здоровью и не наносит ущерба овладению образовательной программы (ч. 2 ст. 63).
Четырнадцатилетние лица с общим образованием тоже наделены правом выполнять легкие, не причиняющие вреда здоровью работы, при имеющемся письменном разрешении одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Получающие общее образование четырнадцатилетние граждане также могут заниматься таким трудом, если на него есть свободное от приобретения образования время, и он не наносит ущерба овладению образовательной программой (ч. 3 ст. 63).
В ч. 4 ст. 73 особо оговаривается право на труд до достижения четырнадцатилетнего возраста в организациях кинематографии, театрах и пр. Такой труд разрешен для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, если он не наносит ущерба здоровью и нравственному развитию и при согласии одного из родителей (опекуна) и разрешении органа опеки и попечительства. В таких случаях от имени работника трудовой договор подписывается его родителем (опекуном). При этом в выданном органом опеки и попечительства разрешении прописыва-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
ются максимальная продолжительность ежедневной работы и прочие условия (ч. 4 ст. 73).
Часть 1 ст. 92 предусматривает ряд ограничений для несовершеннолетних при осуществлении ими трудовой деятельности. Так, рабочее время сокращено: не свыше 24 часов в неделю для работников в возрасте до шестнадцати лет и не более 35 часов - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.
В соответствии с ч. 4 ст. 92 работникам в возрасте до восемнадцати лет, получающим общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающим получение образования и работу в процессе учебного года, продолжительность рабочего времени может быть увеличена без превышения половины норм, установленных ч. 1 ст. 92 для лиц соответствующего возраста.
Статья 94 фиксирует максимальную продолжительность ежедневной работы (смены)
несовершеннолетних:
- не более 4 часов лицам в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, не более 5 часов - от пятнадцати до шестнадцати лет, не более 7 часов - от шестнадцати до восемнадцати лет. В этот перечень входят несовершеннолетние, получающие общее образование или среднее профессиональное образование и работающие в период каникул;
- не более 2,5 часов для лиц от четырнадцати до шестнадцати лет, не более 4 часов - от шестнадцати до восемнадцати лет при получении ими общего образования или среднего профессионального образования и совмещении в течение учебного года получения образования с работой.
Несовершеннолетним запрещена работа в ночное время. Как исключение - их участие в создании и (или) исполнении художественных произведений, а также выполнение ими других трудовых функций согласно ТК и федеральному законодательству (ч. 4 ст. 96).
Статья 271 регламентирует оплату труда несовершеннолетних при сокращенном режиме ежедневной работы и констатирует, что повременная оплата труда обуславливает выплату им зара-
ботной платы с учетом сокращенного рабочего времени. При этом полная продолжительность ежедневной работы дает работодателю право выплачивать им заработок за счет собственных средств исходя из уровня оплаты труда соответствующих категорий работников. При сдельной системе труд несовершеннолетних оплачивается согласно утвержденным сдельным расценкам. Работодатель может доплачивать им за счет собственных средств до тарифной ставки согласно времени сокращения продолжительности ежедневного труда. Оплата за труд несовершеннолетних, проходящих обучение в образовательных организациях, если они работают в незанятое учебой время, осуществляется соответственно отработанному времени либо с учетом выработки.
Остановимся на нерешенных вопросах правового регулирования труда несовершеннолетних работников.
Нормативные установления о трудовых правах несовершеннолетних прописывают, но не всегда гарантируют их. Так, утративший силу Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее КЗоТ) [8] устанавливал для несовершеннолетних квоту рабочих мест - ст. 181. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи.
Действующее законодательство такую квоту не предусматривает - ст. 272 ТК и абз. 2 п. 1 ст. 7.2. Закона о занятости населения [11] передали полномочия по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних органам местного самоуправления. При этом п. 1 ст. 7.2. данного закона закрепляет лишь их право принимать участие в деле организации и финансирования временного трудоустройства несовершеннолетних лиц в незанятое учебой время, т.е. данное участие является факультативным.
Весьма актуальным являются законодательное закрепление в ТК и Законе о занятости населения права несовершеннолетних на особый статус в трудовых правоотношениях и введение нормы об обязательной квоте рабочих мест для них [6].
Выделим важный срез представительства несовершеннолетних в трудовых правоотношениях при их изменении. Так, согласно ст. 72, изменение условий трудового договора возможно только по соглашению сторон, кроме предусмотренных законом случаев, и заключается в письменной форме. Однако условия изменения трудового договора с несовершеннолетними никак не оговариваются.
Следует поддержать предложение о дополнении этой статьи положением о том, что изменение трудового договора с несовершеннолетним работником допускается только при подтвержденном согласии одного из родителей и органа
опеки и попечительства [4, с. 18] и контроле органов Федеральной инспекции труда, статус которой определен ст.ст. 354-356.
Важное значение судебного контроля за
соблюдением прав несовершеннолетних работников отмечена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. [12]: суды должны реагировать на факты грубого нарушения гарантированных трудовым законодательством прав несовершеннолетних путем вынесения частных определений (п. 30), ибо правовое регулирование с их участием как трудовых, так и непосредственно связанных с ними отношений, имеет общественно значимые особенности (п. 1).
Действительно, пользуясь недостаточной правовой грамотностью несовершеннолетних, работодатели зачастую нарушают их трудовые права в свою пользу [3, с. 159]. В перечень наиболее часто встречающихся входят нарушения прав, связанных с предоставлением отпуска (ст.ст. 125, 126, 267); установлением испытательного срока (абз. 3 ч. 4 ст.70); привлечением к труду с опасными и вредными условиями, работам под землей, работам по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для несовершеннолетних предельные нормы, работам, которые могут повлечь за собой вред для здоровья и нравственного развития несовершеннолетнего (ст. 265); работой по совместительству и вахтовым методом (ч. 5 ст. 282, ст. 298); полной материальной ответственностью несовершеннолетнего перед работодателем (ч. 3 ст. 242); увольнением без одобрения государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269) [15].
Вызывает также тревогу ухудшение в сравнении с ранее действующим КЗоТ положения несовершеннолетних работников в части оплаты труда, ст. 180 которого устанавливал размер их заработной платы при сокращенном рабочем времени в размере заработной платы полностью занятых работников соответствующих категорий. Действующий ТК в ст. 271 оставляет решение данного вопроса на усмотрение работодателя: он может производить несовершеннолетним работникам соответствующие доплаты из собственных средств. Очевидно, что в данной статье следует закрепить не право, а обязанность работодателя.
Отметим также важные прогностические проблемы защиты смежного с трудовыми правами несовершеннолетнего его права на занятие предпринимательской деятельностью [7, с. 120-123; 1, с. 8-11] и привлечения к труду несовершеннолетних без оформления трудовых отношений [14, с. 23-24].
Таким образом, нормативно-правовое обеспечение защиты трудовых прав несовершенно-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
летних нуждается в дальнейшей углубленной модернизации.
При этом необходим тщательный сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта [13; 17; 9; 2; 10; 5]. Последний уходит корнями в прошлое и продолжает оказывать серьезное воздействие на развитие законодательного регулирования социально-трудовых отношений. Возникнув на ранних стадиях развития капитализма на рубеже 18-19 веков в Англии и Франции, законы о труде стали затем преобладать над гражданско-правовым регулированием трудовых отношений, и в итоге преобразили воззрения общества на наемный труд [16]. Он предстал не обычным товаром, а в качестве величайшей ценности цивилизации [18, р. 36].
В заключение отметим важный социально-психологический аспект рассматриваемой темы. Что вынуждает учащихся несовершеннолетних идти работать? Если за этим стоит стремление освоить профессию и войти во взрослую жизнь подготовленным к ней человеком, то данный позыв можно только приветствовать, а если труд не только не мешает, но и стимулирует учебу
- поощрять вдвойне. Нет также ничего зазорного в их желании зарабатывать и делать первые шаги к обретению определенной финансовой независимости.
Между тем зачастую в мотивации несовершеннолетних к трудовой деятельности доминирует именно денежная часть, среди возможных причин которой выделим сложное материальное положение в семье, потребность выделиться среди сверстников, в особенности противоположного пола, и пр.
Если в подобных ситуациях отрыв от учебы опять же не причиняет ей вреда, то и надо со стороны взрослых создавать заступившему на трудовую вахту дополнительные к очерченным в законодательстве ограничительные барьеры. Однако, когда он забрасывает школу и полностью отдается во власть золотого тельца, то необходимо бить тревогу. Только гармоничное сочетание учебной и трудовой составляющих является залогом воспитания цельной законопослушной личности.
Список литературы
[1] Аксенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. - 2001. - № 12.
- С. 8-11.
[2] Алиева З.А. Особенности охраны труда несовершеннолетних в России и за рубежом // Юридический вестник ДГУ. - 2016. - № 4. - С. 125129.
[3] Аликина Е.П. Несовершеннолетний в трудовых отношениях: правовой и социально-педаго-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
гический аспекты // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III Международной научной конференции (г. Казань, май 2015 г.). - Казань: Бук, 2015. - vi, 96 с.
[4] Буянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников. - М.: Проспект. - 112 с.
[5] Гессен В.Ю. Труд детей и подростков в фабрично-заводской промышленности России от XVII века до Октябрьской революции... / С пре-дисл. Истмола ЦК ВЛКСМ и С. Струмилина. - М.; Л.: Гос. изд-во, 1927 (Л.: тип. Печатный двор). - Т. 1. - 267 с.
[6] Глазкова Н.В. Проблема обеспечения и защиты прав несовершеннолетних в сфере труда // Современные научные исследования и инновации. - 2016. - № 4 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2016/04/67063 (дата обращения: 06.11.2020].
[7] Зуев А.В., Макеева И.А., Индык К.П. Проблемные аспекты защиты прав несовершеннолетних // Ленинградский юридический журнал. - 2017.
- № 3. - С. 117-125.
[8] Кодекс законов о труде Российской Федерации (утратил силу) [Электронный ресурс]: Утвержден Верховным Советом РСФСР 09.12.1971. - Режим доступа (дата обращения: 06.11.2020).
[9] Леонтьева С.А. Особенности регулирования труда работников, моложе 18-летнего возраста по нормам международного и зарубежного права // Вестник Марийского государственного университета. - 2017. - № 1. - С. 59-63.
[10] Морозов П.Е. Некоторые проблемы индивидуального трудового права США в условиях глобализации // Бизнес в законе. - 2011. - № 5. - С. 155-159.
[11] О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 09.04.1991 N 1032-1 [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант» (дата обращения: 06.11.2020).
[12] О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 [Электронный ресурс] / Информационно-правовой портал «Гарант» (дата обращения: 06.11.2020).
[13] Пшизова Е.Н., Тхаркахо М.М., Гедуго-шева С.А. Сравнительный анализ российского и зарубежного права в области регулирования труда несовершеннолетних // Colloquium-journal.
- 2020. - № 12-8. - С. 50-52.
[14] Рыбкина М.В. Защита трудовых прав несовершеннолетних // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы XII между-
народной научно-практической конференции, 27 октября 2017 г. / Отв. ред. И.С. Кокорин. - СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2018. - С. 20-25.
[15] Трудовые права несовершеннолетних [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://74441s027.edusite.ru/p201aa1.html (дата обращения: 06.11.2020).
[16] Трудовое право зарубежных стран. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// studme.org/55044/pravo/trudovoe_pravo_ zarubezhnyh_stran (дата обращения: 06.11.2020).
[17] Эволюция института правового регулирования труда несовершеннолетних в России и за рубежом // Защити меня. - 2018. - № 2. - С. 30-41.
[18] Despax, M., Rojot, J. [1987] Labour Law a nd Industrial Relations in France. Deventer - 314 p.
Spisok literatury:
[1] Aksenchuk L.A. Pravosposobnost' nesover-shennoletnego v sfere predprinimatel'skoi deia-tel'nosti // Zakonodatel'stvo. - 2001. - № 12. - S. 8-11.
[2] Alieva Z.A. Osobennosti okhrany truda nesovershennoletnikh v Rossii i za rubezhom // Iurid-icheskii vestnik DGU. - 2016. - № 4. - S. 125-129.
[3] Alikina E.P. Nesovershennoletnii v trudovykh otnosheniiakh: pravovoi i sotsial'no-pedagogicheskii aspekty // Iuridicheskie nauki: problemy i perspek-tivy: materialy III Mezhdunarodnoi nauchnoi konfer-entsii (g. Kazan', mai 2015 g.). - Kazan': Buk, 2015. - vi, 96 s.
[4] Buianova A.V. Osobennosti pravovogo reg-ulirovaniia truda nesovershennoletnikh rabotnikov. -M.: Prospekt. - 112 s.
[5] Gessen V.Iu. Trud detei i podrostkov v fab-richno-zavodskoi promyshlennosti Rossii ot XVII veka do Oktiabr'skoi revoliutsii... / S predisl. Istmola TsK VLKSM i S. Strumilina. - M.; L.: Gos. izd-vo, 1927 (L.: tip. Pechatnyi dvor). - T. 1. - 267 s.
[6] Glazkova N.V. Problema obespecheniia i zashchity prav nesovershennoletnikh v sfere truda // Sovremennye nauchnye issledovaniia i innovatsii. -2016. - № 4 [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://web.snauka.ru/issues/2016/04/67063 (data obrashcheniia: 06.11.2020].
[7] Zuev A.V., Makeeva I.A., Indyk K.P. Prob-lemnye aspekty zashchity prav nesovershennoletnikh // Leningradskii iuridicheskii zhurnal. - 2017. -№ 3. - S. 117-125.
[8] Kodeks zakonov o trude Rossiiskoi Federat-sii (utratil silu) [Elektronnyi resurs]: Utverzhden Verk-hovnym Sovetom RSFSR 09.12.1971. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1035/ (data obrashcheniia: 06.11.2020).
[9] Leont'eva S.A. Osobennosti regulirovaniia truda rabotnikov, molozhe 18-letnego vozrasta po normam mezhdunarodnogo i zarubezhnogo prava // Vestnik Mariiskogo gosudarstvennogo universiteta. -2017. - № 1. - S. 59-63.
[10] Morozov P.E. Nekotorye problemy individu-al'nogo trudovogo prava SShA v usloviiakh globali-zatsii // Biznes v zakone. - 2011. - № 5. - S. 155159.
[11] O zaniatosti naseleniia v Rossiiskoi Feder-atsii: Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 09.04.1991 N 1032-1 [Elektronnyi resurs] / Informatsionno-pravovoi portal «Garant» (data obrashcheniia: 06.11.2020).
[12] O primenenii zakonodatel'stva, regulirui-ushchego trud zhenshchin, lits s semeinymi obiazan-nostiami i nesovershennoletnikh: Postanovlenie Ple-numa Verkhovnogo Suda RF ot 28 ianvaria 2014 g. N 1 [Elektronnyi resurs] / Informatsionno-pravovoi portal «Garant» (data obrashcheniia: 06.11.2020).
[13] Pshizova E.N., Tkharkakho M.M., Gedugo-sheva S.A. Sravnitel'nyi analiz rossiiskogo i zarubezhnogo prava v oblasti regulirovaniia truda nesovershennoletnikh // Colloquium-journal. - 2020. - № 12-8. - S. 50-52.
[14] Rybkina M.V. Zashchita trudovykh prav nesovershennoletnikh // Problemy zashchity prav: istoriia i sovremennost': materialy XII mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, 27 oktiabria 2017 g. / Otv. red. I.S. Kokorin. - SPb.: LGU im. A.S. Pushkina, 2018. - S. 20-25.
[15] Trudovye prava nesovershennoletnikh [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: https://74441s027.edusite.ru/p201aa1.html (data obrashcheniia: 06.11.2020).
[16] Trudovoe pravo zarubezhnykh stran. [Elektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: https://studme. org/55044/pravo/trudovoe_pravo_zarubezhnyh_ stran (data obrashcheniia: 06.11.2020).
[17] Evoliutsiia instituta pravovogo regulirovaniia truda nesovershennoletnikh v Rossii i za rubezhom // Zashchiti menia. - 2018. - № 2. - S. 30-41.
[18] Despax, M., Rojot, J. [1987] Labour Law and Industrial Relations in France. Deventer. -
314 p.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 8 • 2020
