CC BY
56
ВОПРОСЫ истории
ной истории начала ХХ в., устного народного творчества, а
также при подготовке уроков, посвященных проблеме воспитания у учащихся духовно-нравственных идеалов.
список источников и ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ремизов А. М. Собр. соч. в 10 т. - Т. 6. Лимонарь. - М.: Русская книга, 2001. - 784 с.
2. Чуковский К. И. Критические рассказы. - СПб., 1911. - 235 с.
3. Зуева Т. В. Русский фольклор: Слов.-справ.: Книга для учителя. - М.: Просвещение, 2002. - 334 с.
4. Виноградова Л. Н. Плотникова АА. Рождество // Славянские древности: Этнолингвистический словарь: В 5 т. - Т. 4. - М., 2009. - С. 457.
5. Веселовский А. Н. Разыскания в области русских духовных стихов. - Вып. VI-X. - СПб., 1883. -461 с.
6. Топорков А. Л. Русские заговоры из рукописных источников XVII - первой половины XIX в. -М.: Индрик, 2010. - 830 с.
7. Толстой Н. И. Богородица // Славянские древности: Этнолингвистический словарь: В 5 т. - Т. 1. - М., 1995. - С. 217-218.
8. Причитанья над умершими Владимирской губернии. - М., 1912. - 12 с.
9. Русские заговоры и заклинания. Материалы фольклорных экспедиций МГУ 1953-1993 гг. / Сост. С. В. Алпатов и др. - М., 1998. - 478 с.
10. Народные духовные стихи / Сост., вступ. ст., подгот. текстов и коммент. Ф. М. Селиванова; Прилож. и послесл. А. В. Кулагиной. - М.: Русская книга, 2004. - 552 с.
11. Доценко С. Н. Нарочитое безобразие: Эротические мотивы в творчестве А. Ремизова // Лит. обозрение. - 1991. - № 11. - С. 72-74.
ЗАДАЧИ И ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА (ИЮНЬ - ОКТЯБРЬ 1917 ГОДА)
THE GOALS AND RESULTS OF ECONOMIC COUNCIL ACTIVITIES (JUNE - OCTOBER 1917)
О. Н. Кузнецова
O. N. Kuznetsova
Экономический Совет был создан Временным правительством, просуществовал с июня по октябрь 1917 г., правительственные кризисы, отсутствие единой политической воли в решении экономических проблем, и малоэффективная работа Экономического Совета привели к прекращению его деятельности.
The Economic Council, established by the Provisional Government, was existed from June to October 1917. Government's crises and ineffective work of the Economic Council led to the end of its activities.
Ключевые слова: Экономический Совет, Временное правительство, революция 1917 г.
Keywords: Economic Council, Provisional Government, Russian Revolution of 1917.
Социально-экономическая политика Временного правительства не оставила яркого следа в его деятельности и, соответственно, получила довольно скромное освещение в отечественной историографии [1; 2]. Исключение здесь составляет монография П. В. Воло-буева «Экономическая политика Временного правительства», вышедшая еще в 1962 году [3], где ее автор касался и вопроса о деятельности Экономического Совета и Главного Экономического Комитета, образованных при Временном правительстве в июне 1917 г. Задача данного исследования состоит в анализе деятельности Экономического Совета на основе стенографических отчетов о заседаниях Экономического Совета.
Экономический совет был учрежден Постановлением Временного правительства 21 июня 1917 г., подписанным министром-председателем князем Г. Е. Львовым и министром труда М. И. Скобелевым. Для финансирования его деятельности были выделены наличные средства казначейства в размере 200 тыс. руб. [4, л. 3]. В принятом 24 июня 1917 г. Положении говорилось, что учреждение Экономического Совета необходимо «для выработки общего плана организации народного хозяйства, для разработки законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» [3, л. 4; 4, т. 2, с. 316-318].
Экономический Совет работал в следующем составе: министра-председателя, министров и товарищей мини-
- ВОПРОСЫ
стров - земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, путей сообщения, финансов, труда, военного, морского, представителей Совета рабочих и солдатских депутатов, Совета крестьянских депутатов, Совета съездов промышленности и торговли, Совета банков, Совета съездов кооперативов, Совета съездов буржуазии торговли и сельского хозяйства, бюро профсоюзов, Советов городов и земств, Технического и Вольно-экономического обществ. Кроме того, председатель Экономического Совета имел право приглашать на заседания экспертов и других заинтересованных лиц. Среди принимавших участие в работе Экономического Совета были видные государственные, политические и общественные деятели: А. А. Бубликов, А. И. Вышнеградский, Н. Н. Кутлер, А. А. Ма-никовский, П. И. Пальчинский, П. Б. Струве, С. Н. Третьяков, Н. В. Чайковский, И. П. Шипов; известные экономисты: М. В. Бернацкий, А. И. Буковецкий, В. Е. Варзар, В. Г. Громан, Н. Д. Кондратьев, П. Н. Колокольников, П. П. Маслов, Ф. А. Череванин и другие. Указом министра-председателя заместителем председателя Экономического Совета с 1 июля 1917 г. был назначен С. Н. Прокопович [4, л. 14], который на основных заседаниях Совета, как правило, выполнял функции председательствующего.
Главной задачей Экономического Совета была разработка программы развития хозяйственной жизни страны для утверждения Временным правительством [4, л. 6]. 17 июля 1917 г. канцелярией Временного правительства в Экономический Совет было внесено представление Министерства торговли и промышленности по проекту декларации об экономической политике Временного правительства [4, л. 27а], который предполагал определенные меры воздействия государства на экономические процессы. При этом Временное правительство заявляло о невозможности изменения существующего строя на социалистический «ни сейчас, ни в ближайшее после войны время» [4, л. 27е]. Это была вполне определенная реакция на получившие после Февральской революции широкое распространение социалистические представления. Так, министр торговли и промышленности А. И. Коновалов, призывавший руководящие органы Советов овладеть стихийным рабочим движением и «направить его в русло закономерной классовой борьбы» [5] в мае 1917 г. вышел из первого состава Временного правительства из-за разногласий с министром земледелия А. И. Шингаревым и министром труда М. И. Скобелевым по вопросам о формах и пределах государственного регулирования экономики, а также вмешательства в дела предпринимателей со стороны Советов и фабрично-заводских комитетов. Он полагал, что «если хозяева не будут полноправными владельцами своих предприятий, то предприятия не смогут нормально работать и тогда неизбежен экономический тупик» [6]. В связи с этим лидер социалистов революционеров В. М. Чернов в своих воспоминаниях писал: «Отставка Коновалова совпала с приездом в Россию английского министра труда А. Хендерсона, который высказался так: "Вам следовало бы знать, что вся промышленность, работающая на снабжение армии, подвергается жесткому
ИСТОРИИ -
контролю со стороны правительства, но при этом никаких конфликтов с рабочими не происходит... Интересы государства должны стоять на первом месте. Не думайте, что это социализм - это просто временная необходимость"» [7, с. 202]. По мнению В. М. Чернова, российская буржуазия оказалась не способна на сотрудничество с умеренным социалистическим крылом, о котором говорил Хендерсон. Ни один видный промышленник не занял место министра труда, именно представители социалистического крыла в этот период деятельности Временного правительства взяли на себя самые сложные вопросы экономического развития. Как считал В. М. Чернов, «умеренные социалисты оказались перед дилеммой - следует ли махнуть рукой на коалицию с политическими представителями торговли и промышленности или ради сохранения коалиции отказаться от разработанной социалистами программы». В результате они приняли решение отказаться от идеи публикации специальной правительственной декларации, подготовленной в двух вариантах (социалистическом и буржуазном) Скобелевым и Степановым. В обоих вариантах говорилось о «необходимости коренного изменения экономической жизни страны и внедрения государственного контроля и регулирования, вместо этого правительство издало обращение к рабочим, призывавшее к самодисциплине и самоограничению» [7, с. 206]. Это было главной слабостью Временного правительства, - вместо принятия мер по изменению ситуации оно ограничивалось призывами и заклинаниями.
Основные материалы о деятельности Экономического совета содержат стенографические отчеты о проведенных за период лета - осени 1917 г. восьми заседаний. Первое заседание Экономического совета состоялось 21 июля 1917 г. и касалось определения задач и механизма работы вновь создаваемого органа [8]. Его открыл министр-председатель Временного правительства А. Ф. Керенский [8, с. 1]. Заметим, что изначально Временное правительство предполагало все намечаемые экономические и финансовые мероприятия передавать на предварительное заключение Экономического Совета. Порядок работы был определен председательствующим С. Н. Прокоповичем, предложившим министерствам подготовить доклады, которые будут заслушаны и обсуждены [8, с. 2]. Основополагающими докладами в деятельности Экономического Совета стали: доклад профессора М. В. Бернацкого [9, с. 9], который прозвучал на заседании 24 июля и содержал программу деятельности Министерства торговли и промышленности, доклад представителя Министерства торговли и промышленности по горному делу С. Ф. Малявкина [10], содержавший основные положения правительственной политики в отношении горного дела, и доклад П. Н. Колокольникова [10, с. 6] который представлял собой обзор деятельности Министерства труда. Как председатель Экономического Совета С. Н. Прокопо-вич предложил целый ряд основных вопросов, которые необходимо было решать практически, чтобы сделать работу Экономического Совета более эффективной [10, с. 26]. После чего в Экономическом Совете были образова-
- ВОПРОСЫ
ны две комиссии - по рабочему и финансовому вопросам [10, с. 26]. С. Н. Прокопович был полон оптимизма относительно эффективной и целенаправленной работы Экономического Совета, заявив: «Работа Экономического совета продвинулась настолько далеко, что я рассчитываю, что окончательный проект об организации учреждения по снабжению страны будет закончен разработкой в понедельник. Возможно, что во вторник Экономический Комитет внесет на ваше усмотрение свой проект» [10, с. 27].
Заседание Экономического Совета 9 августа 1917 г. [11, с. 2-3] было посвящено обсуждению схемы регулирования экономической жизни страны, выработанной уже Главным Экономическим Комитетом за период с 14 июля по 9 августа 1917 г. и призванной заменить все разнообразие функционирующих схем. С. Н. Прокопович заметил, что предложенная схема, возможно, встретит возражения со стороны Экономического Совета, но она необходима и призвана унифицировать и упростить все то, что происходило в сфере снабжения. В результате предложенное положение было принято на следующем заседании Совета 10 августа 1917 г. после обсуждения, поправок и голосования [12]. На этом же заседании было решено, что следующее заседание состоится по окончании Московского государственного совещания, поэтому «устанавливать его день мы не можем» [12, с. 16].
Отчет о последнем, как оказалось, заседании Экономического совета содержал важное приложение: «Постановление Экономического Совета о составлении и выполнении государственного плана снабжения армии и населения продуктами и предметами массового потребления», состоявшее из 11 пунктов, в основном разработанных Министерством торговли и промышленности.
Резко изменившаяся к осени 1917 г. политическая ситуация в России и ухудшавшееся с каждым днем экономическое и финансовое положение способствовали тому, что Экономический Совет прекратил свое существование, так и не оправдав возлагавшихся на него надежд. 11 октября 1917 г. последовало представление председателя Экономического Совета С. Н. Третьякова [13, т. 4, с. 209], назначенного на этот пост 25 сентября 1917 г., Временному правительству об упразднении Экономического Совета [14]. Он предложил передать функции Экономического Совета в ведение созываемого Временного Совета Российской Республики, в котором учреждалась комиссия по вопросам народного хозяйства. Таким образом, работа Экономического Совета оказалась неэффективной по це-
ИСТОРИИ -
лому ряду причин. В стране не было парламента для широкого обсуждения экономических проблем, отсутствовала политическая воля в решении важнейших народнохозяйственных проблем в условиях продолжающейся войны. Наконец, на работу Экономического Совета влияла частая смена кабинетов Временного правительства. Как показали ближайшие события, вслед за Экономическим Советом, ликвидированным Временным правительством, ушел в небытие и Временный Совет Российской Республики, распущенный большевиками 25 октября 1917 г.
список источников и литературы
1. Малышева С. Ю. Российское Временное правительство 1917 года. Отечественная историография 1920-х - середины 60-х гг. - Казань, 1999.
2. Малышева С. Ю. Временное правительство России. Современная отечественная историография. - Казань, 2000.
3. Волобуев П. В. Экономическая политика Временного правительства. - М., 1962.
4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). - Ф. 1779. - Оп. 2. - Д. 235.
5. Вестник Временного правительства. - 1917. - 18 мая.
6. Финансовое обозрение. - 1917. - № 18-19. -С. 15.
7. Чернов В. М. Великая русская революция. Воспоминания председателя Учредительного собрания. 1905-1920. - М., 2007.
8. Стенографические отчеты заседаний Экономического Совета (СОЭС). - Пг., 1917. - Отчет № 1.
9. СОЭС. - Пг., 1917. - Отчет № 3.
10. СОЭС. - Пг., 1917. - Отчет № 4. Доклад на заседании 26 июля 1917 года.
11. СОЭС. - Пг., 1917. - Отчет № 7.
12. СОЭС. - Пг., 1917. - Отчет № 8.
13. Журналы заседаний Временного Правительства.
- Т. 1-4. - М., 2002. (Текст Положения содержится в журнале № 114 заседания Временного правительства от 21 июня 1917 г.)
14. Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Документы и материалы: В 3 ч. (Март-октябрь 1917 г.) - М.; Л., 1957. - Ч. 1.
- С.306-307.
