CC BY
225
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УДК: 340:34.03
ББК: 67.0
Решетов Ю.С.
ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Reshetov Y.S.
LEGALLY SIGNIFICANT BEHAVIOUR
Ключевые слова: правоотношения, правотворчество, применение права, реализация права, субъекты юридически значимого поведения, юридически значимое поведение.
Keywords: legal relations, law-making, enforcement of law, exercise of right, subjects of legally significant behaviour, legally significant behaviour.
Аннотация: в статье, с учетом положений общей теории государства и права, рассматривается юридически значимое поведение, которое влечет возникновение, изменение или прекращение юридических последствий. Это емкое по содержанию, разнообразное по видам поведение. Без него правовая жизнь не существует. В статье проанализировано правомерное и противоправное юридически значимое поведение.
Abstract: in the article we envisage legally significant behaviour, which entails the emergence, alternation or termination of legal implications. It is content-rich, diversified in terms of types behaviour. Legal life does not exist without it. In the article we analyse lawful and unlawful legally significant behaviour.
Довольно сложным для рассмотрения представляется правомерное поведение разнообразных субъектов права. Но без его уяснения решать современные экономические, социальные, политические, духовные проблемы общество и государство не могут. Правомерность есть необходимое состояние качественного развития разнообразных общественных отношений. Это применимо к общественным отношениям, которые в результате правового регулирования лишь становятся правовыми, приобретают юридическую форму, оставаясь фактически экономическими, семейными, экологическими и т.д. Относится такая характеристика и к общественным отношениям (налоговым, пенсионным, процессуальным и другим), существование которых трудно представить без права. Порождаемые государственно-правовой действительностью, эти отношения предстают как чисто юридиче-ские1.
Юридически значимое поведение можно классифицировать по разным осно-
1 Взаимодействие политики и права. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. - С. 17-18.
ваниям, представлять в качестве разных видов. Оно бывает активным и пассивным; индивидуальным и коллективным; односторонним, двусторонним и многосторонним; автономным и властным; открытым и закрытым; правотворческим и правоприменительным; федеральным, региональным и местным; длящимся во времени и кратковременным; урегулированным в законодательном порядке и подзаконном; отраслевым и межотраслевым; международным и внутригосударственным. Его можно классифицировать по основным сферам жизни общества: экономическое, социальное, политическое, духовное.
Правомерное поведение - наиболее массовый вид юридически значимого поведения. С ним связана реализация не только обязанностей, но и прав. Противоправное же поведение начинается тогда, когда происходит невыполнение юридической обязанности. Правомерное поведение является общественно полезным, оно обеспечивается государством. Правомерность привносит в жизнь людей организованность, порядок, безопасность. А это видные социальные
ценности. С помощью правомерности достигаются разнообразные социальные результаты. Правомерное поведение сопрягается с разным юридически значимым поведением, является многогранным.
Существуют разные участники правомерного поведения, среди которых прежде всего выступают граждане и организации. Правовой статус гражданина говорит о его правах и обязанностях, законных интересах. Граждане - наиболее распространенные участники юридически значимого поведения. Они совершают многочисленные правомерные поступки (экономические, социальные, политические, трудовые, семейно-брачные, бытовые, спортивные и т.д.). Граждане отличаются от должностных лиц, которые совершают государственно-властные юридически значимые поступки. Должностные лица и государственные органы обладают соответствующей компетенцией, властными полномочиями, выступающими в качестве единства прав и обязанностей. Так, если существуют соответствующие законодательные основания (доказательства), подтверждающие совершение преступного деяния, прокурор обязан возбудить уголовное дело. Отказать в возбуждении уголовного дела в этом случае он не имеет права.
Юридически значимое поведение совершается организациями, среди них особое место занимают государственные органы и юридические лица. Между ними существуют тесные связи. При определенных условиях государственные органы выступают в качестве юридических лиц. Российские юридические лица сотрудничают с иностранными хозяйствующими организациями, вступая с ними в деловые отношения. В настоящее время такое сотрудничество усложнено экономическими санкциями, введенными против России некоторыми зарубежными государствами, прежде всего США.
Юридически значимое поведение не понять без его взаимодействия с реализацией права. В этом случае нужно учитывать как правомерное, так и противоправное поведение. Содержанием реализации права является правомерное поведение. Правомерно-поведенческая характеристика реали-
зации права неоднократно подчеркивалась автором ранее1. Правомерное поведение, будучи содержанием реализации права, знает разные формы. В качестве непосредственных форм выступают: соблюдение, исполнение, использование. Путем соблюдения реализуются запрещающие нормы права. В данном случае наблюдается правомерное бездействие. Путем исполнения реализуются обязывающие нормы. Адресаты таких норм должны совершать предписанные правом активные правомерные действия. Используются уполномочивающие нормы. Здесь субъекты юридически значимого поведения действуют по своему усмотрению в соответствии с предписаниями уполномочивающих норм.
Свое место в юридически значимом поведении занимает правоприменительная деятельность. Она представляет собой особую форму реализации права. Эта властная, управленческая деятельность связана с индивидуальным правовым регулированием. Необходимость в применении права возникает не всегда. Прежде всего она возникает тогда, когда нужно применить санкцию правовой нормы. Этим занимаются специальные субъекты, наделенные властными правоприменительными полномочиями. Они распространяют санкции прежде всего на правонарушителей в рамках охранительных правоотношений. Чаще других это делают профессиональные юристы. Без такой юридически значимой деятельности общество и государство развиваться не могут. Необходимость в применении права возникает при наличии спора о праве. Так, если между наследниками нет согласия о разделе имущества, они могут обратиться в суд. В данном случае суд путем юридически значимой правоприменительной деятельности разрешает спор. После этого следуют соответствующие юридически значимые последствия.
Юридически значимыми выступают меры защиты и юридическая ответственность. Так, принудительное изъятие алиментов на содержание детей - это не юридическая ответственность, а мера защиты детей. Юридическая же ответственность
1 Правовое регулирование и правореализация. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2008. - С. 117-118.
(негативная) - это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. И те и другие меры связаны с правоприменительной деятельностью, являющейся юридически значимой. В структуре юридически значимого поведения свою роль выполняет правотворчество. Правотворчество представляет собой нормативное правовое регулирование. Оно включает в себя юридически значимое поведение, в ходе которого устанавливаются, изменяются и отменяются нормы права. Реализация права представляет собой поведение по претворению норм права в жизнь. Однако значимо то, что их нельзя представить друг без друга. В ходе правотворчества нормы права создаются для их реализации, так как только в ней они обретают смысл и действенность. Основное воздействие на реализацию права со стороны правотворческой деятельности связано с ее итогом, результатом. Этот результат выражается в установленных правовых нормах. Будучи относительно стабильной системой, правовые нормы призваны отражать развитие общественных отношений. Но это лишь одно из проявлений реагирования системы правовых норм на изменения в жизни общества. Оно выражается также в совершенствовании механизма реализации норм права, который обладает и своими относительно самостоятельными возможностями в преобразовании общества.
В реализации права концентрируются результаты как специально-юридического (правового), так и информационного, воспитательного и ценностно-ориентационного воздействия права. Этот факт нужно учитывать при трактовке юридически значимого поведения. Эти виды воздействия права не исключают, а дополняют друг друга.
Реализации права присуща регулятив-ность1. Уяснение этого предполагает соотнесение правового регулирования и реализации права. Сложность решения вопроса о взаимодействии реализации права и правового регулирования объясняется следующим. Нормы права, являясь средством юридического воздействия на людей, сами реа-
1 Основные характеристики российской правовой действительности. - Казань: Казан. ун-т, 2010. - С. 80-81.
лизуются через внешние и внутренние формы регуляции поведения. При этом формы регуляции поведения есть различные составляющие процессов юридически значимого поведения и реализации права.
Важной характеристикой реализации права является ее системность. Реализацию права в данном случае нужно представить в виде определенного механизма. Выделение его частей - задача непростая. Здесь открываются разные возможности. Классификацию процессов реализации права можно провести по основным сферам жизни общества, рассмотреть, каким образом нормы права реализуются в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Но такой подход «растворяет» реализацию права, ее элементы в основных сферах жизни общества.
Разграничить процессы реализации права можно по отраслям права. В данном случае реализация права будет складываться из реализации норм административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Однако изучение процессов реализации определенных отраслей права - задача не теории государства и права, а отраслевых юридических наук. В данном случае не вскрываются общие закономерности реализации права: не выявляются, в частности, основные характеристики взаимодействия правовых норм с иными социальными нормами в ходе их реализации.
Кроме деления норм права по предмету правового регулирования их классифицируют и по иным основаниям. Выделяют исходные нормы права и нормы - правила поведения; общие и специальные; регулятивные и охранительные; публичного и частного права; материального и процессуального права; императивные, диспозитив-ные, поощрительные, рекомендательные нормы. Однако разнообразные основания выделения перечисленных норм не могут стать надежной почвой анализа теоретической концепции системы юридически значимого поведения и механизма реализации права. Для выделения основных составляющих процессов реализации права, представляющих собой элементы юридически значимого поведения, стоит очертить три относительно самостоятельных аспекта их
рассмотрения.
Во-первых, реализацию права нужно рассмотреть в плане выделения правомерного поведения граждан и организаций, являющихся непосредственными участниками общественных отношений, урегулированных правом. Конкретный характер правомерного поведения, реализующего право, зависит от общественных отношений, регулируемых разными правовыми нормами. Анализ реализации права в этом аспекте позволяет уяснить, каким образом непосредственно достигается ее результат. Такой подход вскрывает активную роль самих участников общественных отношений, опосредованных правом в их движении, стабилизации, осуществлении. Здесь происходит саморегулирование субъектами юридически значимого поведения соответствующего поведения, поскольку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по их воле без вмешательства каких-либо органов. Таким образом, происходит воплощение в жизнь прямо заданной общественной программы, зафиксированной в нормах права и реализуемой по каналам прямой связи.
Во-вторых, реализацию права следует рассмотреть в плане выделения правомерной деятельности соответствующих субъектов, которые осуществляют индивидуальное правовое регулирование. Это позволяет выяснить, как, каким образом стимулируется, направляется, организуется правомерное поведение соответствующих участников юридически значимого поведения, дается правовое обоснование их поведения, задается направленность их действий, осуществляется внешний контроль над ними. Реализация права предстает здесь в качестве осуществляемого индивидуального правового регулирования. Поэтому в данном случае нужно учитывать специфику общественных отношений, движение которых связано с индивидуальным правовым регулированием.
В-третьих, реализацию права стоит рассмотреть в плане выполнения индивидуальных правовых актов. Здесь реализация права актуализируется индивидуальным правовым регулированием, но не совпадает с ним. Учет указанных планов реализации права позволяет выделить в ней следующие
части: 1) саморегулирование участниками реализации норм права собственного поведения; 2) индивидуальное правовое регулирование; 3) реализация индивидуальных правовых актов.
Обосновывая изложенное, необходимо подчеркнуть следующее. Положения правовых норм строго регламентированы, их выполнение предполагает включение внешних побудительных сил. Существуют специальные учреждения, которые принимают непосредственное участие в проведении правовых норм в жизнь, поддерживают их своей властью. Однако внешняя заданность в процессах реализации правовых норм сочетается с саморегулированием. Это вытекает, в частности, из единства права и морали. Единство внешних и внутренних факторов, их дополнительность выступают в качестве методологического принципа познания реализации права.
Поговорим о конкретных характеристиках структуры поведения, составляющего реализацию права. Саморегулирование участниками реализации права своего поведения, индивидуальное правовое поведение и поведение, реализующее индивидуальные правовые акты, содержательные части реализации права, которые облекаются в соответствующие формы.
Поведение, представляющее собой саморегулирование участниками реализации права собственного поведения, обладает определенным своеобразием в правовом оформлении. В отечественной теории государства и права существуют две позиции относительно роли в реализации норм права правовых отношений. Первая: право как средство правового регулирования обладает единственной формой реализации - правовыми отношениями. Вторая: реализация права происходит в рамках правоотношений и вне правоотношений. Отметим следующее. В категории «реализация норм права вне правоотношений» мыслится не отрицание признаков соотносительного положительного понятия «реализация норм права посредством правоотношений», а только отличие видового признака первого от видового признака второго при наличии одного и того же родового признака у обоих понятий. Реализация норм права вне правоот-
ношений - это часть лишь первого компонента механизма реализации права.
И это не случайно, так как лишь через саморегулирование можно непосредственно внедрить в жизнь нравственно-правовые программы, воздействующие на людей по каналам прямой связи. Так, глубокую нравственную основу имеет под собой поведение людей, реализующих диспозиции запретительных норм права. Назначение правовых запретов - предупреждение асоциальных поступков. Это достигается путем установления всеобщих юридических обязанностей не совершать определенных действий. Реализация такого вида обязанностей не предполагает конкретной, индивидуализированной связи между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями. При трактовке реализации диспозиций запрещающих норм права через правоотношения практически нельзя определить отраслевую принадлежность таких правоотношений. Так, нельзя утверждать, что при воздержании от запрещенных нормами уголовного права действий граждане вступают в уголовно-правовые отношения.
Понять юридически значимую деятельность, представляющую собой индивидуальное правовое регулирование, вне правоотношений нельзя. Индивидуальное правовое регулирование взаимодействует с разными правоотношениями: регулятивными и охранительными; горизонтальными и вертикальными; договорными и правоприменительными; отраслевыми и межотраслевыми. При рассмотрении процесса реализации права нужно учитывать присущие ему взаимосвязи внутренних и внешних побудительных сил. Внутренние побудительные силы должны стать более значимыми в юридически значимом поведении. Но раз существует право, будут сохраняться и внешние формы государственного и общественного контроля за выполнением правовых норм. В современных условиях эти формы совершенствуются, открывают больший простор для инициативы и самостоятельности субъектов реализации права. В отечественной юридической литературе нередко пишут об исполнении правоприменительного или индивидуально-правового акта, о реализации судебного решения, ис-
полнении приговора. Представляется, что все названное выражается понятием «реализация индивидуальных правовых актов». Эту деятельность нельзя включать в содержание реализации нормативных правовых актов, устанавливающих нормы права.
Реализации права присущи соответствующие связи ее элементов, примечательными среди которых являются координация и субординация1 . При этом координация выражает упорядоченность компонентов системы по горизонтали. Субординация же есть вертикальная упорядоченность, т.е. взаимодействие компонентов различных уровней.
Выделим вначале структурные уровни реализации права. Для этого определим следующие направления воздействия норм права на поведение людей: 1) закрепление в диспозициях правовых норм правил требуемого или дозволяемого поведения; 2) установление в нормах права мер юридического воздействия (санкций) в случае нарушения диспозиций. Правовые нормы не действуют в поведении людей автоматически непреложно. Напротив, их структура свидетельствует, что субъект права может и не совершить требуемого от него поведения. Тем самым норматив как способ детерминации поведения предполагает его альтернативность (предписано поступать так, но может произойти и другое). К социальным нормам общество прибегает тогда, когда имеет место отклонение от социальной направленности в поведении его членов, т.е. когда совершаются асоциальные поступки. Соответственно можно выделить две стороны в реализации права: первая предстает как осуществление диспозиций правовых норм, а вторая - реализация санкций, причем ведущей является первая сторона. Нормы права воздействуют на поведение людей прежде всего своими диспозициями. Связи между этими сторонами реализации права носят структурно-субординационный характер.
Реализация диспозиций правовых норм и осуществление правовых санкций -противоречивые составляющие юридически значимого поведения. Важной формой су-
1 Правовое регулирование и правореализация. Указ. соч. - С. 126-132.
ществования этого противоречия является взаимосвязь непрерывности и прерывности процесса реализации права. Прерывность воплощается в делимости и относительно самостоятельном существовании реализации диспозиций и реализации санкций правовых норм как качественно определенных сторон реализации норм права, их взаимообусловленность выражают непрерывность реализации права, представляющей собой целостное образование.
Выделение реализации диспозиций и санкций правовых норм обусловлено юридически значимым противоправным поведением. Это поведение - антипод правомерного поведения, составляющего содержание реализации права.
Правомерность есть не сама деятельность в ее субстанциональном виде, а ее нормативное свойство или сторона. С помощью правомерности утверждается четкость, государственная обеспеченность, определенная направленность в поведении людей. Правомерная деятельность, составляющая содержание реализации санкций правовых норм, направлена на обеспечение оптимального течения реализации диспозиций правовых норм.
Реализация права не сводится к одной из сфер жизни общества. Она происходит в экономической, социальной, политической, духовной сферах жизни общества. В современных условиях связи основных сфер жизни общества и реализации права усложняются, становятся глубже. Основным же
фактором движения реализации права выступают противоречия экономической жизни общества. Этот фактор непосредственно или опосредованно определяет характер и направление всей системы юридически значимого поведения. Так, обновление российских юридически значимых процессов во многом зависит от разных форм собственности, существования различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, наличия сложной структуры рынка. Уровневый анализ позволяет определить место в реализации права процессуальной деятельности.
Понять эту деятельность нельзя без соотнесения ее с реализацией норм материального права. Функциональная зависимость, существующая между материально-правовыми процессуальными нормами права, означает производность процессуальной деятельности по реализации права от деятельности, составляющей содержание реализации материально-правовых норм. Потребность в реализации норм материального права обусловливает осуществление процессуальных норм.
Подводя итог анализу разных аспектов юридически значимого поведения, подчеркнем следующее. Такой подход позволяет увязывать отдельные, но весьма важные стороны правовой жизни. Он позволяет рассмотреть новые грани правомерного и противоправного поведения, увязать правотворчество и реализацию права, сказать об интерпретационной юридической практике.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Взаимодействие политики и права / науч. ред. и сост. Ю.С. Решетов. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. - 204 с.
2. Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов; науч. ред. Ю.С. Решетов. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2008. - 164 с.
3. Основные характеристики российской правовой действительности / науч. ред. Ю.С. Решетов. - Казань: Казан. ун-т, 2010. - 172 с.
