CC BY
52
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА, КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Е.С. Геращенко, магистрант
Научный руководитель: М.Л. Давыдова, д-р юрид. наук, профессор Волгоградский государственный университет (Россия, г. Волгоград)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-6-2-79-82
Аннотация. В данной статье исследуется природа юридической техники, как механизма реализации правотворческой политики. Рассматривается вопрос о соотношении понятий «законодательная техника» и «юридическая техника», их общие черты и различия, характер взаимосвязи с правотворческой политикой. Анализируются аспекты влияние юридической техники на формирование и применение нормативно-правовых актов. Определено место юридической техники среди юридических средств.
Ключевые слова: право, правотворческая политика, юридические средства, юридическая техника, законодательная техника.
В данной статье исследуются природа и характер ряда проблем использования инструментария юридической техники: изъяны в текстах и языке нормативных актов, требования к правовой и технической терминологии, включаемой в содержание законов и иных документов, соотношение качества законов, правовых актов и потенциала юридической техники.
Правовая политика, как и большинство, явлений имеет свою собственную форму. Форма правовой политики представляет собой способ, при помощи которого правовая политика находит свое внешнее выражение и проявляется в окружающей действительности.
На сегодняшний день можно выделить пять форм (термин предложен А.В. Малько [1]), связанных с образованием и практическим осуществлением правовой политики: доктринальная; правотворческая; правоприменительная; право-интерпретационная; правообучающая.
На наш взгляд, основополагающей формой реализации правовой политики является правотворческая форма, поскольку именно правотворчество порождает нормативно-правовые акты, являющиеся основным источником права в России. Технико-юридическое качество принимаемых нормативных правовых актов оказывает самое прямое влияние на трансформацию содержания и тенденции развития
регулируемых общественных отношений [2].
Правотворческая политика связана со структурированной деятельностью органов государственной власти по созданию нормативно-правовых актов с одной стороны, и деятельностью институтов гражданского общества по формированию и вычленению предпосылок возникновения и условий существования будущих нормативно-правовых актов с другой стороны. В связи с этим увеличивается необходимость повышения качества нормативно-правовых актов, что становится возможным, прежде всего, через грамотное применение юридической техники.
Для дальнейшего рассмотрения юридической техники в качестве механизма правотворческой политики, представляется, что наиболее уместным будем использование «инструментального» определения понятия юридической техники. При данном подходе юридическая техника представляет собой «совокупность определенных средств (приемов, методов, способов, инструментов), необходимых для совершенствования права» [3].
Правотворческая политика является сложным и многоступенчатым процессом, для реализации которого требуется большой набор определенных правовых инструментов и средств. В результате правотворческая политика приобретает юриди-
ко-технический окрас. Это подразумевает то, что при создании и реализации правотворческой политики помимо самой идеи «закона» и «права» огромное значение приобретает технический арсенал юридических средств.
Собственно, юридико-технические средства и позволяют норме закона быть понятной, эффективной и применимой. Юридическая деятельность и юридическая технология сопоставляются между собой как форма и содержание [4].
В качестве своей основной цели юридическая техника имеет цель создания качественных нормативно-правовых актов, имеющих рациональное обоснование, понятное значение, логично структурированное содержание, а также эффективность их применения.
В связи с тем, что в рамках данной работы юридическая техника предстает в качестве механизма осуществления правотворческой политики, необходимо указать на общие цели, которые преследует юридическая техника в частности и правотворческая политика в целом:
- поддержка динамичного развития права;
- научно обоснованное определение предмета и уровня правового регулирования;
- создание необходимых условий для устранения слабых мест в законодательстве, обеспечения его организованности, целостности и корректности [5].
Существует точка зрения о том, что юридическая техника не столь сильно влияет на качество принимаемых нормативно-правовых актов, а настоящее влияние оказывает законодательная техника.
В связи с вышесказанным, закономерным является вопрос, как соотносятся понятия «юридическая техника» и «законодательная техника»? Полагаем, что понятие «юридическая техника» является более обширным, ведь юридическая техника применяется не только в процессе осуществления правотворчества, но также, например, и в ходе создания правоприменительных актов.
В то же время законодательная техника имеет более узкую направленность и при-
меняется исключительно в ходе создания законов. Поэтому, если рассматривать «юридическую технику» и «законодательную технику» в рамках правотворчества, то можно полагать, что данные понятия являются синонимичными. Однако, если «юридическую технику» и «законодательную технику» исследовать вне рамок правотворческой деятельности, то можно говорить о том, что вышеуказанные понятия «соотносятся между собой как часть и целое, где частью является законодательная техника, а целым - юридическая техника» [6].
В связи с этим полагаем, что в рамках правотворчества следует говорить как раз о «юридической технике», не противопоставляя его по смысловому содержанию понятию «законодательная техника».
По видам юридическую технику в рамках правотворчества можно подразделить на следующие виды:
1) нормативное построение;
2) юридические конструкции;
3) отраслевая типизация [7].
Практика показывает, что качество закона напрямую зависит от уровня применяемой юридической техники на этапе создания нормативного правового акта; пренебрежение важностью данного этапа создания документа может привести, в дальнейшем, ко многим проблемам, так как некачественно отработанный нормативный документ уже изначально несет собой проблемы по его реализации [8].
Следует отметить, что правотворческая политика и юридическая техника являются взаимосвязанными явлениями. Можно выделить их следующие общие черты:
1) Правотворческая политика, как и юридическая техника, обладает системным характером. Так правотворческая политика имеет своей направленностью систематизацию правовых норм. В то же время, юридическая техника так же нацелена на систематизацию нормативно-правовых актов;
2) В основе правотворческой политики и юридической техники имеется элемент научной обоснованности. Правотворческая политика для достижения наибольшей эффективности в идеале должна «оборачи-
ваться» на научные труды, а юридическая техника, несомненно, базируется на научных знаниях;
3) И правотворческая политика, и юридическая техника стремятся к совершенствованию законодательной базы, укреплению режима законности, повышению качества правовой жизни.
Также можно говорить о том, что юридическая техника и правотворческая политика обладают детерминической связью.
Так, юридическая техника является главным инструментом правотворческой политики, как формы правовой политики. Она формирует структуру законов, их внутреннее содержание и внешнюю форму, опосредует дальнейшее понимание и толкование правовых норм. То есть юридическая техника способна влиять на результаты правовой политики, представляет собой своеобразного посредника между ее целями и последствиями [9].
Правотворческая политика также влияет на формирование юридической техники путем методичного и обоснованного ее применения. Ведь, как верно отмечается:
«юридическая техника - это совокупность юридических инструментов. Однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, надо определиться, прежде всего, с понятиями, а потом выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т.п.» [10].
В рамках правотворческой политики, юридическая техника является необходимым инструментом для воплощения политики в жизнь. Так, например, чтобы сформулировать правовую норму, необходимо ее продумать, определить содержание, логически выстроить и т.д. Та идея, которая закладывается в оболочку нормы, приобретает уже определенную форму, и способна стать общеобязательным правилом поведения.
Таким образом, роль юридической техники в ходе процесса правотворчества очень велика. Поскольку уровень юридической техники является показателем не только качества законов, но также и уровня правотворческой политики государства.
Библиографический список
1. Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни // Журнал «Российская правовая политика» под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2003. - 528 с.
2. Магомедова Е.А., Кривушин А.В. Юридическая техника как фактор эффективности правового регулирования // Журнал «Вестник Калужского университета». 2019. С. 24-26.
3. Давыдова М.Л. Теоретические проблемы определения понятия юридической техники в отечественной теории права // Журнал Legal Concept. Вестник ВолГУ. Серия 5. Вып. 9. -2007. - С. 23-32.
4. Малько А.В., Мазуренко А.П. Юридическая техника как важнейшее средство правотворческой политики: дидактический аспект // Юридическая техника. - 2009. - №3. -С. 208-217.
5. Носова А.С. Роль юридической техники как средства правотворческой политики // Журнал «Региональная власть, местное самоуправление и гражданское общество: механизмы взаимодействия. Сборник научных трудов». - 2017. - С. 48-50.
6. Попова С.А., Грузинская Е.И. Генезис юридической техники: понятие, приемы, средства и конструкции // Вопросы российского и международного права. - 2019. - С. 360-368.
7. Общая теория права: в 2 т.: монография // С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. - 288 с.
8. Маторин А.М. Роль юридической техники в правотворчестве // Вестник Национального института бизнеса. 2020. С. 125-131.
9. Малько А.В., Костенко М.А. Правовая политика и юридическая техника: взаимодействие и взаимообусловленность // Юридическая техника. 2010. 352-356.
10. Кашанина Т.В. Юридическая техник: монография. - М., 2007. - С. 80.
- WpudunecKue HayKU-
LEGAL TECHNIQUE AS A MECHANISM OF IMPLEMENTATION LAW-MAKING
POLICY
E.S. Gerashchenko, Graduate Student
Supervisor: M.L. Davydova, Doctor of Legal Sciences, Professor Volgograd State University (Russia, Volgograd)
Abstract. This article explores the nature of legal technique as a mechanism for the implementation of law-making policy. The question of the relationship between the concepts of "legislative technique" and "legal technique", their common features and differences, the nature of the relationship with law-making policy is considered. Aspects of the influence of legal technique on the formation and application of legal acts are analyzed. The place of legal technique among legal means is determined.
Keywords: law, law-making policy, legal means, legal technique, legislative technique.
