CC BY
35По мнению О.Ю. Рыбакова, перед современной Россией стоит задача, которая не была решена на протяжении всего ХХ в. — формирование приемлемых для личности отношений, где особое значение имеют свобода, главенство права, законность, уважение и достоинство личности, не подавление отдельного индивида властью, а их партнерство. Для этого, по мнению ученого, требуется время, а также существенное изменение сознания россиян, причем идущее не от западных призывов и установок для личности и общества, а рождающееся на основе индивидуальной воли, преобразующейся в волю коллективную1.
Применительно к современным условиям России очень важно последовательно и настойчиво решать проблему оптимизации интересов государства и личности, преодолевая их взаимоотчуждение, добиваться понимания неразрывности их судеб, целей и задач. Проблема не из простых, но без ее разрешения невозможно построить правовое государство и гражданское общество, обеспечить баланс интересов между государством и личностью.
1 См.: Рыбаков О.Ю. Право, отчуждение и согласие в современном Российском государстве.
М., 2009. С. 132.
А.Г. Тарасова,
аспирант Волгоградского государственного
университета
maya19@yandex. ru
Юридическая процедура в обеспечении прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды
Аннотация: статья посвящена вопросам классификации юридической процедуры в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина. Дано понятие и показана значимость юридической процедуры для полноценной и эффективной реализации прав и свобод.
Ключевые слова: юридическая процедура, юридический процесс, общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, реализация прав и свобод, регистрация, лицензирование.
Summary: this paper is devoted to the classification of legal procedures in the implementation of human rights and freedoms of citizens. The concept and shows the importance of the legal procedures for full and effective enjoyment of human rights and freedoms.
Key words: legal procedure, legal process, public relations, human rights and freedoms and citizens, 117 realization of the rights and freedoms. -
Актуальность вопросов юридической процедуры обусловлена тем, что данное явление представляет собой важную гарантию, необходимое условие реализации права, эффективного осуществления правового регулирования в сфере обеспечения прав человека и гражданина. Необходимость изучения правовой природы юридической процедуры предопределена объективными причинами, в частности, потребностью в более совершенном механизме реализации права.
Обращаясь к общей теории права, следует отметить, что она характеризует процедуру как нормативное правило, воплощаемое в юридическом регулировании общественных отношений, что порождает необходимость выделения традиционных процессуальных отраслей (гражданско-процессуального, уголовно-процессуального права и др.)1.
Правильное понимание юридической процедуры предполагает четкое представление о соотношении юридического процесса и юридической процедуры. Данный вопрос имеет важное научное и практическое значение. При этом в российской правовой доктрине не достигнуто однообразного понимания соотношения близких и взаимосвязанных понятий «процесс» и «процедура»2.
Раскрывая указанную проблему, одни авторы отмечают, что «объединение всех видов юридических процедур под рубрикой "процесс" приводит к обескровливанию, выхолащиванию этого богатого и содержательного понятия...»3. А поэтому имеет смысл рассматривать процедуру только как начальную форму урегулированности в деятельности соответствующих органов, которая лишь при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом4.
i Другие ученые не проводят каких-либо условных разграничений между ^ процессом и процедурой. А.Ю. Якимов, подчеркивая единство процесса и к процедуры, отмечает, что юридический процесс представляет собой содер-^ жание, а юридическая процедура — его форму5. По мнению автора, именно § такое соотношение рассматриваемых понятий способно в полной мере от-□l разить смысл юридической деятельности органов власти. s Отдельные сторонники широкого понимания процессуального права < (В.М. Горшенев, А.И. Ким, Ю.И. Мельников, П.Е. Недбайло, B.C. Основин s и др.) действительно иногда отождествляют процесс и процедуру и доводят понятие юридического процесса до границ всякого правоприменения. В то же время некоторые последователи юрисдикционной концепции юридического к процесса понимают под ним урегулированный правом порядок юрисдикци-m онной деятельности, а правовой процедурой предлагают именовать процесс в m широком его понимании, т. е. дают понять, что, по сравнению с процессом,
□L
-0
С
о
с
процедура — юридическая деятельность иного уровня.
1 См.: Гражданский процесс : учебник. Изд. 3-е., перераб. и доп. / под ред. B.A. Мусина и др. 118 M., 2001. С. 3; Уголовный процесс : учебник для вузов. Изд. 2-е., перераб. и доп. / под ред.
В.Н. Григорьева и др. M., 2001. С. 10.
2 См.: Баландин В.Н, Павлушина А.А. О видах юридического процесса // Правоведение. 2002. № 4; Баришпольская Т.Ю. Гражданский процесс и процедура (понятие, служебная роль,
^ проблемы теории и практики) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1988; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003; Мордовец А.С. Демократия, право, процедура. ^ Территория государства и права : курс лекций. М., 1997; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991; Яковенко О.В. Соотношение понятий правовой процедуры и правового процесса // Вопросы теории государства и права: Новые идеи и подходы : межвуз. сб. науч. тр. Саратов, 2000. Вып. 2.
3 Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 122—123.
4 См.: Лукьянова Е.Г. Указ. соч. М., 2003. С. 112-113.
5 См.: Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 6.
Как справедливо отметил С.С. Алексеев, не всякая урегулированная правом процедура совершения юридических действий может быть признана процессом в том специальном юридическом смысле, который исторически сложился и принят в законодательстве, на практике и в науке. «Юридический процесс — это не просто процедуры, длящиеся, растянутые во времени юридические отношения, а особая процедура, которая является выражением специфических юридических режимов применения права»1. Таким образом,
с точки зрения С.С. Алексеева, а также некоторых других исследователей, р
процесс трактуется как иная, более высокая степень упорядоченности по §
сравнению с процедурой. В.А. Тарасова, в частности, полагала, что про- С
цедура — это только начальная форма урегулированности в деятельности я
соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости р
может перерасти в форму, именуемую процессом2. ц
Б.М. Лазарев считал, что под процедурой понимается порядок совершения
действий, необходимых для выполнения какого-либо дела, решения задачи, в
и в результате закрепления процедур правовыми нормами они становятся О
юридическим явлением и превращаются в процессуальный элемент право- С
порядка. «Сама система действий, реально совершаемых в соответствии ^
с процедурами теми или иными гражданами, организациями, органами, Н
должностными лицами, и система правоотношений, складывающихся в ре- В зультате и посредством этих действий, образуют процесс. Правовые нормы, которые закрепляют или устанавливают процедуры и содержат в себе модели
процесса, являются процедурными, а тем самым и процессуальными»3. „
Приведенная точка зрения Б.М. Лазарева дает четкое представление о о
том, что при нормативном закреплении юридических процедур происходит В
отождествление процедур и процесса. Л
«Юридический процесс и правовая процедура — явления соотносимые, в
тесно взаимосвязанные, но не идентичные. Понятие юридического процесса |
шире, ибо в одном случае оно может совпадать с определенной комплексной ° в
правовой процедурой в целом, в другом — выступает как судебный процесс»4. § а
Таким образом, сторонники широкого понимания процесса, приняв на §д
себя важную и ответственную задачу широко распространить в правовой § §
системе ценные свойства процедурной формы, в итоге резко ограничили Ы : пределы ее использования.
Это позволяет не согласиться с мнением о соотношении юридической цд
процедуры и юридического процесса, характеризующим юридическую про- -
цедуру как составную часть процесса, определяющую его объем и содержание, служащую для реализации материальных правоотношений5.
Охватить все разновидности процедур последователи широкого понимания
"О
в
П
г
процесса в свое время пытались такими понятиями, как «организационные г
--о
1 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 237. §
2 См.: Тарасова В.А. Процессуальная форма деятельности органов социального обеспечения // а Советское государство и право. 1973. № 11. С. 112—113.
3 Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988. С. 5.
4 Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 98.
5 См: Ткач А.Н. Юридические процедуры: от теории к практике // Юрист. 2002. № 1. С. 6.
нормы» и «организационные отношения». Первые попытки выделения организационных отношений содержались в работах С.С. Студеникина, А.А. Аскерова, Ц.А. Ямпольской. Например, В.И. Каминская утверждала, что в каждой отрасли права наряду с материальными нормами имеются нормы организационного и процедурного характера, которые можно считать процессуальными, необходимыми для разрешения юридического дела1.
И.М. Зайцев и Н.А. Рассахатская полагают, что в современном праве есть всего четыре процессуальные формы (п. 2 ст. 118 Конституции РФ), а иные порядки юридической деятельности — не процессы, а процедуры. Общей чертой процедуры и процессуальной формы выступает их организующая роль относительно конкретного результата, достижению которого они служат, а также обеспеченность правовыми санкциями2.
Если юридическую процедуру классифицировать на материальную и процессуальную, то можно предложить подход к пониманию юридической процедуры как нормативной регламентации осуществления правовой деятельности, связанной с реализацией прав и обязанностей участниками общественных отношений, а также разрешением юридических дел и споров.
Вместе с тем необходимо отметить особенность в отношении процессу-
i альной процедуры, предусматривающей субъект правоприменения, порядок ^ деятельности и взаимоотношение с обязываемой стороной3, заключающуюся к в том, что в отличие от материальной ее содержание характеризуют охра-^ нительные правоотношения, которые для процесса являются основными и § отличаются от регулятивных основаниями возникновения, содержанием и □l целевым назначением. Это придает процессуальной процедуре судебный ха-s рактер, определяющийся наличием спорного правоотношения, применением < правовой санкции и реализацией правового принуждения. s По характеру охранительных правоотношений и категории юридиче-g ских дел следует различать такие процессуальные юридические процедуры, ° как: 1) связанная с разрешением гражданских дел и арбитражных споров; к 2) связанная с рассмотрением уголовных дел; 3) связанная с рассмотрением m административных дел в судах; 4) связанная с разрешением дел об админи-m стративных правонарушениях; 5) связанная с разрешением трудовых споров. [Зь Процессуальная процедура имеет две цели: а) выявление (установление существования) охранительного правоотношения, б) его непосредственная 120 реализация4.
- Для всех видов юридических процедур (юрисдикционных и неюрисдик-
ционных) общим является наличие определенной «нормативной модели», £ которая определяет: а) их целевое назначение; б) тип основных отношений; ° в) круг лиц, участвующих в процедуре, поскольку для реализации основ-^ ного отношения могут понадобиться дополнительные субъекты помимо
1 См: Каминская В.И. Место процессуальных норм в системе советского права // Демократические основы советского социалистического правосудия / под ред. М.С. Строговича. M., 1965. С. 65.
2 См: Зайцев И.М., Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма: понятие, содержание и значение // Государство и право. 1995. № 2. С. 47.
3 См.: Российская юридическая энциклопедия. M., 1999. С. 833.
4 См.: Протасов В.Н. Указ. соч. С. 19.
участвующих в основном правоотношении; г) акты поведения, которые могут и должны совершить участники процедуры; д) последовательность совершения актов поведения; е) сроки (время) и место осуществления как отдельных процедурных действий, так и процедуры в целом; ж) правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры1.
В заключение необходимо обратить внимание на то, что имеющиеся правовые средства обеспечения действенности всех видов юридических процедур должны быть разнообразны и в то же время должны содержать стимулы к качественному осуществлению процедурных норм, а также содействовать реализации нормативной модели юридической процедуры. 1 См: Протасов В.Н. Указ. соч. С. 21.
К.А. Манцерев,
аспирант Пензенского государственного
университета
veligor@mail.ru
К вопросу об истории формирования иммиграционной правовой политики России (международно-правовой аспект)
Аннотация: в статье рассматривается начальный этап формирования иммиграционно-правовой политики Российской Федерации, в частности аспект влияния международно-правовых норм.
Ключевые слова: иммиграция, иммиграционная правовая политика, иммиграционное законодательство.
The summary: in article the initial stage of formation of an immigration-legal policy of the Russian Federation in particular aspect of influence of international legal norms is considered.
Keywords: immigration, the immigration policy, the immigration legislation.
^Миграционные процессы давно стали частью современного глобального общества, и усиление этих процессов со временем очевидно. Поэтому выработка сбалансированной иммиграционной политики является жизненной необходимостью современного государства.
Становление миграционного законодательства России приходится на на- -|21
чало 90-х гг., когда государство, по сути, впервые столкнулось с проблемой -
регулирования внешней миграции. Российской Федерации в кратчайшие сроки потребовалось принять миграционное законодательство и выработать миграционную политику.
На начальном этапе развитие миграционного законодательства и иммиграционной политики отличалось хаотичностью, что во многом обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной иммиграционной политики1. Исторически иммиграционная правовая политика складывалась при непосредственном влиянии международного права. В начале
1 См.: Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В. Становление и основные проблемы миграционного права в Российской Федерации // Миграционное право. 2010. № 2. С. 24—28.
