CC BY
56
УДК 342(470)(09)
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
А. С. Янчев, преподаватель кафедры правовых дисциплин филиала ЮУрГУ в
г. Озерск
Проанализированы вопросы юридической политики России* ского государства в первой половине XIX века, которая способствовала распространению влияния права даже на такой специфический государственный институт, как вооруженные силы.
Ключевые слова: юридическая политика, Свод военных постановлений, военное законодательство
Исследованный материал показывает сложный и противоречивый процесс правотворческой деятельности Российского государства в сфере развития государственных и законодательных механизмов Российской Империи. Исследование деятельности верховной власти по упорядочению военного законодательства в первой половине XIX века позволяет сделать ряд выводов, характеризующих попытки наведения порядка в сфере правовых регуляций в контексте общих усилий по систематизации всего законодательного массива Российского государства. По мнению разработчиков Свода военных постановлений, Свод должен был выступать как инструмент, регулирующий общественные отношения в вооруженных силах страны, поэтому созданию Свода военных постановлений придавалось особое значение. Анализ создания Свода показывает, что по ряду внутриполитических и внешних причин он не мог быть составлен ранее второй половины XIX века. При этом стратегический и целенаправленный характер воздействия со стороны государства на процесс создания и ревизии Свода военных постановлений предполагал с самого начала работ необходимость задействовать все имеющиеся на тот момент юридические средства и механизмы, обеспечивающее их реальное проведение. Такая возможность могла быть обеспечена в условиях только той государственной политики и при той модели государственного управления, которую проповедовал Николай I, благодаря особому вниманию которого эта работа была продолжена и успешно завершена под руководством военного министра А. И. Чернышева и М. М. Сперанского, идеолога работ по систематизации всего российского законодательства.
Целенаправленная юридическая политика верховной власти способствовала распростра-
нению влияния права на все без исключения государственные институты, даже на такой специфический, как вооруженные силы. Верховная власть создавала при этом возможность всем сословиям и социальным группам, непосредственно относящимся или соприкасающимся с вооруженными силами, действовать в соответствии с правом, сообразуя частные и общественные интересы в достижении общественно значимых результатов. В политическом воздействии верховной власти на модернизацию военного законодательства достаточно четко определяются четыре основных направления: законодательное, административное, судебно-надзорное и образовательно-научное.
Законодательное направление юридической политики в области военного строительства связано прежде всего с созданием и совершенствованием механизмов и процедур законотворческой деятельности, с выработкой властных решений на уровне узаконений, поиском определения их видов и нормативносодержательной нагрузки, определением их юридической силы. В ходе ее реализации в процессе законотворчества происходили оформление и закрепление политических решений верховной власти в виде издания и опубликования законодательных актов, отработки прохождения законопроектов через центральные органы власти - Государственный Совет, Кабинет министров и Сенат, а также порядка их обсуждения и утверждения. Юридическая политика выражалась не только в правотворческой деятельности верховной власти, но и взаимодействуя с экономической и социальной политикой государства, находила прямое применение в законоприменитель-ной деятельности вновь созданного Военного министерства и его функциональных подразделений - департаментов.
Систематизация военного законодательства в 1826-1838 гг. проходила параллельно с созданием Свода законов Российской Империи, базой для которых послужило Полное собрание законов Российской Империи, позволившее выявить и привести в порядок весь законодательный массив государства, начиная с Соборного уложения 1649 года. Именно Полное собрание законов как акт хронологической инкорпорации создал необходимые условия для обеспечения преемственности между отдельными узаконениями, помещенными в собрание законов, и нормативными актами Свода военных постановлений. Получивший законодательное признание, Свод военных постановлений явился отраслевой консолидацией действующих в России законов в области военного строительства. Только источниками права для Свода военных постановлений послужило более 3300 высочайших повелений, указов, манифестов и других законодательных актов органов государственного управления, не считая подзаконных актов - различных инструкций, форм учета и контроля над деятельностью Вооруженных сил.
Представляется также, что некоторые нормативные акты, наиболее полно и последовательно регламентирующие правоотношения в области военного строительства, занимают особое положение в Своде военных постановлений. Эти законы не обладают более высокой юридической силой по отношению к другим законодательным актам, но в идущих от них генетических связях реализуется историческая, юридическая и социальная преемственность одних узаконений к другим. Без сомнения, к таким нормативным актам прежде всего необходимо отнести Соборное уложение 1649 года, Устав воинский вкупе с Артикулом воинским и Экзерцицией Петра I, Табель о рангах, Манифест Императора Петра III от 18 февраля 1762 г. и Жалованная грамота дворянству Екатерины II от 21 апреля 1785 г., а также принятые в ее правление Инструкции пешего и конного полка полковникам. Из правления Александра I необходимо выделить Учреждение для большой действующей армии, разработанное М. Л. Магницким и послужившее прообразом генерал-майору Д. И. Ахшарумову для создания Свода военных постановлений. И, наконец, все административно-управленческие законы и новый Устав рекрутский, принятые в царствова-
ние Николая I и направленные на улучшение управляемости Военного ведомства.
Административное направление юридической политики получает институциональное оформление в создании Военного министерства на началах отраслевого управления и на принципах единоначалия. Важное место в административном направлении отводится координации и взаимодействию Военного ведомства с центральными органами власти в лице Государственного Совета и Комитета министров, с другими министерствами и силовыми структурами, наделенными различными и достаточно определенными функциональными обязанностями. В это же время происходит отладка деловых отношений и связей не только между Военным министерством и органами местного управления в лице Генерал-Губернаторов, Военных Губернаторов, Губернаторов и местных дворянских обществ, но и между Департаментами самого Военного министерства. Таким образом, административное направление в виде целенаправленной, институционально и законодательно оформленной деятельности вновь созданных органов государственного управления могло проводить в жизнь присущими только этой системе административными методами политическую волю верховной власти.
Юридическая политика в судебно-надзорном направлении, несмотря на принятые меры по совершенствованию деятельности Сената и образование Министерства юстиции, в совокупности с контрольно-надзорными функциями Министерства финансов, Государственного казначейства и прокурорским надзором не достигла нужных целей. Структура судебной системы и подсудность судов в то время была такова, что не имела четкого определения, и ее характерной, основополагающей чертой была ведомственность. Для рассмотрения гражданских и особенно уголовных дел употреблялись в делопроизводстве как военные законы, изданные в правление Петра I и впоследствии, так и гражданские, а, по мнению авторитетного источника Военного министра Чернышева, «по ссудной части военные узаконения принимались основанием не только в военном, но и в уголовном судопроизводстве гражданского ведомства»1. Необходимо констатировать, что военное уголовное и процессуальное законодательство на тот момент опережало гражданское, а Аудиторский департамент, отвечавший за судо
Янчев А. С.
Юридическая политика Российского государства по упорядочению военного законодательства...
производство в вооруженных силах, всегда комплектовался из высококлассных юристов. Принятое в 1812 году Учреждение для большой действующей армии включало в себя разработанное Магницким полевое уголовное уложение, взятое в дальнейшем за основу Военно-уголовного устава Свода военных постановлений. Генерал-Аудиториату, состоящему из высшего военного генералитета, принадлежали окончательная ревизия всех без исключения военно-судных дел, а также усовершенствование военно-уголовного законодательства.
Одновременно происходит развитие и системы правительственного надзора за деятельностью Военного министерства. В ее число входят и получают дальнейшую институционализацию в меньшей степени прокурорский и сенатский надзор, в большей степени финансовый контроль со стороны Министерства финансов и Государственного казначейства. Кроме этого, в пределах Военного министерства создается внутренняя служба контроля и ревизии, осуществляемая в основном Аудиториатским департаментом, а также Департаментами Инспекторским, Комиссариатским, Провиантским и Военных поселений. Существенным положительным отличием от ранее принятых военно-уголовных узаконений и тома XV Свода законов Российской Империи являлось включение в Свод военных постановлений положений по профилактике предупреждений преступлений в Военном министерстве. Эти профилактические меры были возложены на Инспекторский департамент Военного министерства, который «предупреждает преступления мерами, для действия сей части предписанными».
Для предварительного рассмотрения и проверки дел «по спорам и искам казны на частных людей и частных лиц на казну, вступающих исполнительным или судебным порядком к Военному Министру, в Военный Совет или в Генерал-Аудиториат» впервые в практике военного строительства России была учреждена должность юрисконсульта. Подчиняясь непосредственно Военному министру, юрисконсульт делал заключение о подведомственности спора, полноте собранных материалов, необходимых для его рассмотрения, и давал заключение по существу дела2.
Не менее важной проблемой юридической политики государства оставалась проблема подготовки квалифицированных кадров для Военного ведомства. Примечательно, что
обучение со времен Петра I было обязательной составляющей дворянского воспитания, и не удивительно, что Свод военных постановлений уделяет этому вопросу значительное место - всю Книгу III Части I «Образование Военно-Учебных заведений с их управлениями». Причем вопросы обучения находят свое отражение и в Части II «О прохождении службы по военному ведомству вообще», напрямую связывая образовательный ценз с продвижением по службе в Военном министерстве, основываясь на положениях тома IX («Свод законов о состоянии»), В соответствии со Сводом военных постановлений обязанности по управлению Военно-учебными заведениями «...составляют одно из важнейших вспомогательных средств военного устройства».
К комплектованию Аудиториата законодатель применял более повышенные требования, имея постоянно в виду «...существо обязанности, лежащей на производителях дел военно-судных, от познаний и нравственности коих зависит нередко участь подсудимых», и требовал от Военного министерства «употребить все попечение к наполнению всех должностей по части военно-судной такими чинами, которые и по способности и по нравственным качествам вполне соответствуют своему назначению»3.
Чины Аудиториата должны были иметь специальное образование, полученное в учрежденном для этого особом училище, «собственно для сего рода службы образованным». Обучение и воспитание в училище основывалось «на правилах чистой Христианской нравственности, любви к ближнему и непоколебимой преданности к престолу и отечеству». Отбор в аудиторы из гражданских ведомств и низших чинов Военного министерства проводился по конкурсу, с «несомненным доказательством способности и отличной нравственности» претендентов. Зачисленные в штат Аудиториата «сравнивались в правах и преимуществах с чинами прочих родов государственной службы, с представлением улучшенного содержания»4.
Итогом формирования и реализации юридической политики Российского государства в сфере военного строительства в первой половине XIX века стало то, что она способствовала формированию слоя военных специалистов, обладающих не только специальными военными знаниями, но и знаниями, позволяющими провести военную реформу в новых
социально-экономических условиях после отмены крепостного права.
1 РГВИА. Архив канцелярии Военного министерства.
1833. Дело № 1291. Опись № 1 «О порядке ревизии Свода военных узаконений». Л. 14. Письмо гр. Чернышева Сперанскому от 9 февраля 1833 г.
2 Свод военных постановлений. Ч. I. Кн. I. Ст. 836-840.
3 Там же. Ст. 679-682. ПСЗ-2. Т. 11. № 9038. § 39.
4 Там же. Ст. 683.
Статья поступила в редакцию 15 декабря 2010 г.
