CC BY
219УДК - 346 ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич,
ББК - 67 ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ, профессор ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», доктор юридических наук, профессор РОМАНОВА Галина Владимировна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», кандидат юридических наук, доцент
12.00.06 - земельное право; природоресурсное право; экологическое право;
аграрное право
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация. В статье раскрываются особенности юридической ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации. Авторы подчеркивают комплексный характер такой ответственности, возможность применения различных мер, предусмотренных законодательством.
Ключевые слова: юридическая ответственность, законодательство, земля, уголовная ответственность, дисциплинарная ответственность
PASHENTSEV Dmitry Alekseevich,
Leading researcher Department of theory of law, Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, Professor of GAOU IN «Moscow city pedagogical University», doctor of legal Sciences, Professor ROMANOVA Galina Vladimirovna, associate Professor of the Department of state and legal disciplines Law Institute of GAOU IN «Moscow city pedagogical University», candidate of legal Sciences, associate Professor
LEGAL LIABILITY FOR VIOLATION OF LAND LEGISLATION
Abstract. The article reveals the peculiarities of legal liability for violation of land legislation of the Russian Federation. The authors emphasize the complex nature of this responsibility, possibility of application of various measures under the legislation.
Keywords: legal responsibility, law, land, criminal liability, disciplinary liability
Современные тенденции развития земельного законодательства и фактическая нерешенность земельного вопроса в России актуализируют тему юридической ответственности в земельных правоотношениях, ее природы и степени эффективности.
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет комплексный характер и не относится к числу самостоятельных видов юридической ответственности.
Научный анализ природы ответственности за нарушение земельного законода-
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 9 • 2017
тельства должен опираться на общие док-тринальные подходы к пониманию юридической ответственности.
Несмотря на то внимание, которое проявляют ученые к вопросам, связанным с юридической ответственностью, в доктрине до сих пор не сложилось единой позиции. Продолжаются научные споры о сущности и об определении юридической ответственности, ее новых видах, о соотношении негативной и позитивной ответственности [9, с. 5].
При исследовании юридической ответственности за нарушение земельного законодательства авторы исходят из того, что юридическая ответственность представляет собой меру государственного принуждения, которая предусмотрена санкцией правовой нормы и применяется к лицу, совершившему правонарушение. Юридическая ответственность есть разновидность социальной ответственности [11, с. 11].
Значение юридической ответственности за нарушение земельного законодательства определяется той важной ролью, которую играет земля в жизни общества и каждого человека. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля, как важный компонент окружающей среды, охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на той или иной территории. Однако состояние земли в Российской Федерации представляет реальную угрозу национальной безопасности, вызванную техногенным загрязнением, истощением и деградацией сельскохозяйственными землепользователями и товаропроизводителями, водной и ветровой эрозией и другими процессами.
Современное земельное законодательство предусматривает особые правовые способы охраны земель. Например, использование земель следует осуществлять только такими способами, которые обеспечивают сохранение экологических систем, гарантируют устойчивую способность земли выступать средством производства в сельском и лесном хозяйстве, иных видах деятельности.
Требование охраны земель относится ко всем ее собственникам и пользователям,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2017
включая государственные органы и должностные лица, которые принимают решения по вопросам землепользования.
Правовая охрана земель представляет собой один из видов охраны земель и может рассматриваться как совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств [10, с. 81]. Достигается решение этой задачи с помощью установления запретов и дозволений, а также поощрения за примерные действия собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и наказание правонарушителей [10, с. 82, 83].
Применяемые меры в форме правовых санкций к правонарушителям должны быть зафиксированы в законе, который указывает на содержание правонарушений как действий (бездействий), противоречащих требованиям правовой нормы, а также на содержание санкции как меры государственного воздействия на правонарушителя.
Содержание земельных правонарушений и санкций за их совершение зафиксировано в различных нормативно-правовых актах, например: в гл. 22 «Преступления в сфере экономической детельности» и 26 «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ, в гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса РФ, в гл. 13 ЗК РФ «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель», в гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», в гл. 10 «Административная правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» Кодекса об административных правонарушениях РФ, в гл. 30 «Дисциплина труда» Трудового кодекса РФ и др.
Базовой нормой ст. 170 УК РФ является положение ст. 9 Конституции РФ о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных формах собственности. Данная статья является основой и предусматривает
меры уголовной ответственности за совершение специального должностного преступления. Она обеспечивает необходимую уголовно-правовую охрану отношений по законному и рациональному использованию и обороту земли (земельных участков) [5, с. 393].
Диспозиция статьи фактически подразделяет состав преступлений на регистрацию незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Единого государственного земельного реестра, занижение размеров платежа за землю.
Отметим, что к числу экологических преступлений отнесены такие общественно опасные деяния, которые посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества. Ряд уголовно-правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за совершение экологических преступлений, имеет довольно сложную диспозицию, которая существенно затрудняет реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. К таким нормам, например, относится ст. 254 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за порчу земли, которая наступает при отравлении, загрязнении или порче земли. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254 УК РФ, повлекшие за собой по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Эта статья относительно новая. Она восполняет существовавший ранее пробел в российском уголовном законодательстве, выполняя функцию защиты земли как важного элемента окружающей среды, как национального достояния, а также важнейшего средства производства, необходимого для успешного функционирования всех отраслей народного хозяйства.
Часть 2 ст. 254 УК РФ предусматривает ответственность за совершение данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Подобные действия могут затронуть интересы широкого круга участников земельных и иных отношений, таких, как собственник земельного участка,
землепользователь, арендатора земельного участка [4, с. 622].
Статья 254 УК РФ определяет состав преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1), устанавливает квалифицированные составы преступления, которые различаются по содержанию и степени общественной опасности (ч. 2 и 3) [2, с. 239].
Перечисленные в ст. 254 УК РФ разновидности преступления объединяет то, что все они связаны именно с земельными правонарушениями и совершаются с прямым умыслом должностными лицами.
Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» разъясняется, что причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам [8, с. 3].
В качестве меры уголовной ответственности возможна конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 50 ЗК РФ) [3, с. 184].
Таким образом, УК РФ усилил ответственность за преступления, связанные с землей, и за некоторые экологические преступления за счет гл. 26 «Экологические преступления». В итоге соответствующих норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний. Такая ситуация наглядно свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности деяний в земельной и экологической сферах, а также о критической оценке современного состояния правопорядка в сферах землепользования и охраны окружающей среды [1, с. 265].
Большое значение в системе юридической ответственности за нарушение земельного законодательства имеет дисциплинарная ответственность, о которой говорится в ст. 75 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья устанавливает, что должностные лица и работники организации, виновные в совершении земель-
ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 9 • 2017
ных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Д.Л. Комягин подчеркивает, что меры ответственности за нарушение земельного законодательства применяются, как правило, к виновным лицам, но в отдельных случаях возможно применение этих мер и при отсутствии вины. Это предусмотрено не Земельным кодексом, который предполагает обязательное наличие вины, а применяемым в отдельных случаях Градостроительным кодексом (ст. 60) и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» [7, с. 58].
Таким образом, действующее законодательство устанавливает меры ответственности за нарушения в сфере земельных отношений. Юридическая ответственность в этом случае имеет комплексный характер. В зависимости от характера правонарушения могут применяться различные виды юридической ответственности, что обеспечивает реализацию правового режима охраны земли в Российской Федерации.
Список литературы:
[1] Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2002.
[2] Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. -352 с.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2017
[3] Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: НОРМА-ИНФ-РА-М, 1999. - 400 с.
[4] Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие. М.: Дело, 2003. -624 с.
[5] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 3-е изд. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
[6] Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: Издательство «Экзамен XXI», 2002. - 864 с.
[7] Комягин Д.Л. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 10.
[8] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 1.
[9] Радько Т.Н. Юридическая ответственность. Основные подходы к ее понятию в современной юридической науке // Юридическая ответственность. Основные подходы в современной науке: материалы круглого стола / Под ред. проф. А.Г. Чернявского. М.: Русайнс, 2015.
[10] Романова Г.В. Земельное право. Краткий курс лекций: Учебное пособие. М.: ЮСТИЦИЯ, 2018. - 188 с.
[11] Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007.
Spisok literatury:
[1] Bogolyubov S.A., Minina E.L. Kommen-tarij k Zemel'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii. M.: Norma, 2002.
[2] Dubovik O.L. E'kologicheskie prestup-leniya. Kommentarij k glave 26 Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii. M.: Spark, 1998. -352 c.
[3] Zemel'noe pravo: Uchebnik dlya vuzov / Otv. red. S.A. Bogolyubov. M.: NORMA-INFRA-M, 1999. - 400 s.
[4] Krassov O.I. Zemel'noe pravo sovremennoj Rossii: Uchebnoe posobie. M.: Delo, 2003. - 624 c.
[5] Kommentarij k Ugolovnomu kodeksu Rossijskoj Federacii / Pod red. prof. Yu.I.
Skuratova, V.M. Lebedeva. 3-e izd. M.: INFRA-M-NORMA, 2000.
[6] Kommentarij k Ugolovno-processual'-nomu kodeksu Rossijskoj Federacii / Pod obshh. red. V.V. Mozyakova. M.: Izdatel'stvo «E'kzamen XXI», 2002. - 864 s.
[7] Komyagin D.L. Otvetstvennost' za pravo-narusheniya v oblasti oxrany' i ispol'zovaniya zemel' // Zakony' Rossii: opy't, analiz, praktika. 2014. № 10.
[8] Postanovlenie Plenuma Verxovnogo Suda RF ot 05.11.1998 № 14 «O praktike primeneniya sudami zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za e'kologicheskie pravonarusheniya» // Byulleten' Verxovnogo Suda Rossijskoj Federacii. 1999. № 1.
[9] Rad'ko T.N. Yuridicheskaya otvetstvennost'. Osnovny'e podxody' k ee ponyatiyu v sovremennoj yuridicheskoj nauke // Yuridiche-skaya otvetstvennost'. Osnovny'e podxody' v sovremennoj nauke: materialy' kruglogo stola / Pod red. prof. A.G. Chernyavskogo. M.: Rusajns, 2015.
[10] Romanova G.V. Zemel'noe pravo. Kratkij kurs lekcij: Uchebnoe posobie. M.: YuSTICIYa, 2018. - 188 s.
[11] Xachaturov R.L., Lipinskij D.A. Obshhaya teoriya yuridicheskoj otvetstvennosti. SPb.: Yuridicheskij centr Press, 2007.
Объединенная электронная редакция
ЮРКОМПАНИ
www.publish.law-books.ru
НАУЧНО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА «ЮРКОМПАНИ»
специализируется на выпуске профессиональной юридической литературы и издании научных рецензируемых журналов, www.law-books.ru
Объединенная электронная редакция «ЮРКОМПАНИ» предлагает помощь в коммерческом издании ваших книг (монографий, учебников, учебных пособий, УМК) в самые сжатые сроки (2-3 недели).
Возможно присвоение грифов:
1) Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» (с указанием названия грифа на обложке книги и выдачей Сертификата),
2) Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки (с указанием названия грифа на обложке и выдачей Сертификата),
3) Рекомендовано Научно-исследовательским институтом проблем образования и права (с указанием названия грифа на обложке книги и выдачей Сертификата).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2017
