CC BY
24ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ: НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОРЕАЛИЗА-ЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПРОТИВОРЕЧИЙ / Д.А. Липинский, А.В. Малько, А.А. Мусаткина [и др.] ; под ред. А.В. Малько, Д.А. Ли-пинского, А.А. Мусаткиной. - Москва : РИОР, 2020. - 658 с. -(Научная мысль). - (Реф. кн.).
Ключевые слова, право; законодательство; правоотношения; реализация права; юридическая ответственность.
Авторский коллектив рассматривает институт юридической ответственности в правовой системе и законодательстве РФ. Монография состоит из двух больших разделов. Раздел 1 посвящен нормативному аспекту юридической ответственности, раздел 2 -ее правореализационным проблемам. Книга содержит 18 глав, подразделенных на параграфы. Актуальность монографии объясняется авторами необходимостью построения целостной концепции взаимосвязей, взаимодействия и устранения противоречий юридической ответственности и различных элементов правовой системы России. Обусловлена эта концепция рядом причин, важнейшими из которых являются реальное состояние общественных отношений и противоречивые тенденции развития законодательства РФ. Кроме того, наблюдаются «скачкообразный» количественный и качественный рост числа правонарушений, высокий уровень социальной конфликтности. По мнению авторов, это обусловлено безответственным поведением участников социальных отношений; а также тем, что в системе юридической ответственности происходят значительные изменения, поскольку возрастают процессы унификации и специализации российского законодательства (с. 6-7).
Крысанова Н.В.
Авторы исследуют зависимости между элементами системы юридической ответственности и элементами системы права, а также факторы, приводящие или к обособлению института ответственности, или к его интеграции, а также дифференциации от других правовых образований. Отмечается, что система юридической ответственности, являясь подсистемой отечественного права, неоднозначно соотносится с различными уровнями и элементами структуры системы права (с. 51). Однако, как замечают авторы, система законодательства «некорректно отражает структуру юридической ответственности, смешивая между собой меры, основания, процесс и формы ее реализации в качестве базы для классификации этого правового института, искусственно расширяет (а иногда и ограничивает) объективные пределы ответственности в праве, характеризуется многочисленными коллизиями, пробелами и иными дефектами» (с. 93).
В работе раскрываются зависимости между отраслевым строением системы права и структурой института юридической ответственности. Проводится анализ институтов процессуальной ответственности в системе права, конституционной, финансово-правовой ответственности. Отмечается, что в отечественной системе права существуют два взаимосвязанных, но не тождественных института финансово-правовой ответственности: составной отраслевой институт и межотраслевой (функциональный). Составной институт включает субинституты налоговой, бюджетно-правовой и банковской ответственности в сфере публичных правоотношений, а также находящийся в стадии формирования субинститут поощрения (с. 254).
Авторы монографии анализируют деятельность органов публичной власти и вопросы формирования новой правовой политики, касающейся расширения участия граждан в сфере принятия властных решений и применения мер ответственности в отношении органов публичной власти. «Сегодня как никогда нарастает потребность в формировании концепции диалога общества и государства, отвечающего за свою деятельность» (с. 352). По мнению авторов, концепция правовой политики в сфере построения системы юридической ответственности органов публичной власти должна предусматривать: а) учет двух разновидностей проявления юридической ответственности в виде позитивного и негативного
Реф. кн.: Юридическая ответственность в правовой системе России
аспектов; б) проведение мониторинга наличия структурных элементов системы ответственности органов публичной власти, субъекта, основания, меры ответственности и процедуры ее реализации; в) отражение в законодательстве взаимосвязи ответственности и иных элементов, которые способны оказывать на нее непосредственное влияние (с. 355).
В монографии раскрываются принципы юридической ответственности, поскольку в самой теории юридической ответственности отсутствует единство мнений о количестве и видах юридической ответственности, их классификации, содержании, соотношении с принципами вышестоящего уровня (принципами права). К принципам юридической ответственности авторы относят справедливость, гуманизм, законность, дифференциацию и индивидуализацию, неотвратимость и виновность деяния (с. 616-617). Особое внимание здесь уделяется принципу дифференциации, поскольку это достаточно новый принцип, обращенный не к правоприменителю, а к законодателю. В самом простом виде данный принцип обязывает законодателя при решении вопроса об отнесении того или иного деяния к определенному виду юридической ответственности соотносить его с типовой общественной опасностью. Кроме того, данный принцип позволяет устанавливать санкции и правила их применения, позволяющие осуществлять индивидуализацию. И, как подчеркивается, «без законодательной дифференциации невозможна как таковая индивидуализация юридической ответственности» (с. 618).
В работе раскрываются особенности взаимосвязей межотраслевого института процессуальной ответственности с такими элементами системы права, как публичное и частное право, материальное и процессуальное право (макроуровень); с отраслями права и охранительными правовыми институтами процессуальных мер защиты и процессуальной безопасности; выявляются координационные, субординационные и генетические связи процессуальной ответственности с различными элементами правовой системы (с. 651).
Н.В. Крысанова
