CC BY
10
ДИСКУССИИ
B.C. Бочко, Ю.К. Перский
ВЫЕЗДНЫЕ СОВЕЩАНИЯ ВАК В ПЕРМИ И ЧЕЛЯБИНСКЕ
14-15 сентября 2011 года в г. Перми на базе Пермского национального исследовательского политехнического университета и 24-25 ноября 2011 года в Челябинске на базе Южно-Уральского государственного университета (национальный исследовательский университет) состоялись выездные совещания Высшей аттестационной комиссии РФ с участием руководителей и ученых секретарей диссертационных советов по экономическим наукам из Перми, Екатеринбурга, Челябинска, Ижевска, Тюмени, Омска, Магнитогорска, Оренбурга.
На совещаниях обсуждались актуальные, назревшие вопросы аттестации научных и научно-педагогических кадров в новых, инновационных условиях развития экономики. Большую заинтересованность в обсуждении поставленных на совещаниях вопросов проявили представители правительств регионов - организаторов совещаний.
На сентябрьском совещании в Перми ректор Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ) - д-р физ.-мат. наук, проф. Анатолий Александрович Ташкинов отметил активную направленность университета на расширенную подготовку научных кадров и выполнение научно-исследовательских работ с использованием современных методик и новейшего оборудования.
Наращивание научных исследований в области двигателестроения, создания крупных электрических машин, нефтепромыслового оборудования, разработки эффективных способов добычи и переработки нефти, газа и полезных ископаемых, разработки и внедрения современных химических технологий и технологий градостроительства определяет настоятельную необходимость дополнительного развития научного направления и научной школы экономики и управления инновационными процессами в промышленности, существующих в университете уже более полувека, а также включения
© Бочко B.C., Перский Ю.К., 2011
Бочко Владимир Степанович - д-р экон. наук, проф. (Ин-т экономики УрО РАН).
Перский Юрий Калманович - д-р экон. наук, проф. кафедры менеджмента и маркетинга ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет».
их в качестве приоритетной научной составляющей в Программу инновационного развития ПНИПУ.
В выступлении заместителя руководителя Правительства Пермского края Елены Ефимовны Гилязовой отмечено возрастающее значение научных исследований и университетской подготовки высококвалифицированных специалистов в различных областях знаний для формирования инновационной стратегии Пермского края. Правительство края поддерживает ряд инновационных проектов, в том числе приоритетный проект «Инновационный кластер Пермского края». До 2015 года в Пермском крае планируется создание саморазвивающегося механизма инновационной экономики, что позволит ему занять достойное место в ряду российских регионов - инновационных лидеров России.
Для поощрения и стимулирования фундаментальных и прикладных исследований с 2009 года докторам наук, получающим важные исследовательские результаты, из бюджета Пермского края производятся ежемесячные доплаты в размере 30 тыс. руб. С 2012 года ежемесячное денежное вознаграждение в размере 10 тыс. руб. будет выплачиваться молодым ученым, защитившим кандидатские диссертации и оставшимся работать в вузе. Поощрительные надбавки получают доктора и кандидаты наук, преподающие в школах и лицеях. Для повышения качества образования введены губернаторские стипендии студентам. На базе ПНИПУ внедряется проект интеграции вуза с инновационными предприятиями.
Основной доклад сделал Феликс Имирасланович Шамхалов, чл.-кор. РАН, д-р экон. наук, проф., заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, главный ученый секретарь ВАК. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 года № 475 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74» разработана новая редакция «Положения о порядке присуждения ученых степеней». В ней имеется ряд новшеств, которые повышают самостоятельность советов в части аттестации кандидатских диссертаций и их ответственность за качество защищаемых работ. В связи с большим количеством защищаемых диссертаций, составляющим в год по всем наукам более 30 тыс. кандидатских и 4 тыс. докторских диссертаций, меняется процедура их утверждения.
С 2012 года вся ответственность по кандидатским диссертациям будет закреплена за диссертационными советами, в ВАК будет представляться лишь необходимая информация. Если ранее диплом кандидата наук выдавался на основании решения ВАК, то теперь он будет выдаваться на основании решения диссертационного совета.
Новой мерой стала необходимость публикации на официальном сайте Минобрнауки РФ объявления о защите кандидатской диссертации (не позд-
нее чем за 1 месяц до защиты), а также автореферата диссертации (ранее эта информация помещалась на сайте организации, где проходила защита). По докторским диссертациям не требуется публиковать информацию об их защите в Бюллетене ВАК, поскольку все необходимые сведения теперь (не позднее чем за 3 месяца до защиты) помещаются на официальном сайте Минобрнауки РФ.
В 2012 году все советы по защитам докторских и кандидатских диссертаций пройдут переаттестацию.
Предполагается значительное сокращение числа диссертационных советов. Так, если в настоящее время по всем наукам действует свыше 3300 советов, то после аттестации их может остаться 1800-2000 единиц.
Все советы будут подключены к программе «Антиплагиат». За советами намечено закрепить функции: 1) подготовка и защита диссертаций; 2) экспертиза диссертаций. Идет создание аттестационных центров по всей стране, в задачу которых будет входить проверка научной новизны, представляемой в диссертационных работах. Первый такой центр уже функционирует в Саратове по юридическим дисциплинам.
Член экспертного совета ВАК, академик РАН, д-р экон. наук, проф., директор Института экономики УрО РАН Александр Иванович Татаркин остановился на вопросах качества работы диссертационных советов. Название и структура диссертаций, цель, задачи и основные положения научной новизны должны обозначить новую защищаемую идею. При этом соискатель обязан показать в работе содержание и результаты выполненных до него исследований по близкой к диссертации проблематике путем группировки и систематизации позиций исследователей, изложенных ими в научной литературе. Многие положения диссертационной новизны страдают наукообразностью формулировок и не подкрепляются в объясняющих текстах и материалах. Нередко автореферат и диссертация выглядят как две самостоятельные работы, в то время как автореферат есть не что иное, как сжатое, «высушенное» изложение идей диссертации. Не всегда советы проверяют список опубликованных работ по их действительному объему, по принадлежности журналов (в которых публикуются материалы диссертации) к спискам, рекомендованным ВАК. Советам необходимо помогать соискателям в решении этих проблем. В связи с растущей трудностью публикаций статей в реферируемых журналах (в том числе введение высокой стоимости оплаты за публикацию) ВАК следует рассмотреть вопрос о возможности приравнять электронные публикации к журнальным из списка ВАК. Советам надо укреплять связи с разными научными школами путем приглашения из них оппонентов. В будущем необходимо поддерживать сбалансированное представительство регионов в экспертных советах ВАК.
Ф.И. Шамхалов поддержал идею электронных публикаций статей и обозначил механизм ее решения. Он состоит в создании сайта диссовета, публикации на нем статей соискателей с согласия совета и параллельном помещении данных статей на сайте аттестационного центра.
О требованиях экспертного совета ВАК к защищенным диссертациям говорил член экспертного совета, д-р экон. наук, профессор, директор Удмуртского филиала Института экономики УрО РАН Олег Иванович Боткин. Он указал на то, что вызовы соискателей в ВАК чаще всего связаны с содержанием диссертаций. Много вопросов у членов экспертного совета вызывает содержание работ по региональной экономике. Для привязки диссертации к этой области исследований соискатели нередко в конце названия работы помещают слова «регион», «в регионе», хотя рассматривают не региональные системы и сущность региональных проблем, а конкретные отрасли или сферы производства с примерами и статистикой регионов. Много дел рассматривает экспертный совет по диссертациям на стыке специальностей, когда нет ясности по предлагаемой новизне. О.И. Боткин поддержал идею об обязательной проверке диссертаций на плагиат.
Владимир Николаевич Коротаев, проректор ПНИПУ по науке и новациям, д-р техн. наук, проф., отметил возрастающее внимание университетов к НИОКР. В 2010 году общий объем договоров по НИОКР в ПНИПУ составил более 1,5 млрд руб. В университете создаются малые инновационные предприятия, в 2011 году было создано 10 таких предприятий. Инновационный пояс ПНИПУ в настоящее время охватывает в целом более 300 малых предприятий, созданных выпускниками университета. Силами ученых ПНИПУ проводится паспортизация и научно-аналитическая работа по развитию инновационных предприятий. Университет привлекает отечественных и зарубежных ученых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 года № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования».
В ходе обсуждения докладов были получены ответы на возникшие вопросы. Так, профессор Ю.К. Перский (ПНИПУ) интересовался степенью ли-гитимности наличия двух руководителей по одной специальности. Ответ: как правило, это относится к диссертациям, защищаемым на стыке двух специальностей. Начальник Управления науки и инноваций А.Н. Аношкин спрашивал, будет ли увеличен количественный состав диссертационных советов по специальностям. Главный ученый секретарь ВАК Ф.И. Шамхалов сказал, что этот вопрос решается. Профессор Т.А. Шиндина (ЮУрГУ) спрашивала о причинах вызова соискателей в ВАК из-за их места работы, например, по причине того, что соискатель не работает в вузе. Эксперты ответили, что в ВАК вызывают не по поводу места работы, а в связи с вопросами, связанными с со-
держанием диссертации. Профессор B.C. Бочко (ИЭ УрО РАН) спрашивал, сохранятся ли в переутвержденных диссертационных советах защиты по специализациям в рамках специальности 08.00.05. Ответ был утвердительный. Профессор В.Ф. Балабайкин (Челябинская госагроинженерная академия) интересовался о возможности перехода России на одноступенчатую защиту диссертаций. Ответ: нет, так как в России свои традиции.
Проректор по научной работе УрГЭУ проф. Э.В. Пешина спросила, почему в перечне размещаемых на сайте ВАК научных журналов не указывается их принадлежность к отрасли науки и почему на том же сайте отсутствует нормативно-правовое объяснение (регламентация) таких понятий, как «замечание» и «предупреждение» (диссертационным советам). Ответ: оба предложения принимаются. На сайте будут размещены указания по научной (отраслевой) принадлежности журналов и имеющийся нормативно-правовой документ по регламенту «замечание», «предупреждение».
Профессор B.C. Антонюк (Южно-Уральский государственный университет) поинтересовалась, каким образом будет проходить аккредитация аспирантуры. Ответ: через 3-4 недели данный вопрос будет решен одним из департаментов Рособрнадзора, содержание соответствующей процедуры будет размещено на сайте ВАК.
Профессор B.B. Волъхин (ПНИПУ) отметил, что при подготовке заключений диссертационного совета по техническим специальностям возникают объективные трудности при оценке научной новизны ввиду того, что часто содержание диссертационных работ выходит за рамки конкретной научной специальности; в то же время не учитывать фактор междисциплинарности, имеющий большое значение, было бы не правильно. Легитимной ли будет характеристика научной новизны по двум специальностям: одна, по которой защищается работа, а другая - смежная, не внесенная в список утвержденных ВАК специальностей для данного совета. Этот вопрос особенно важен для случаев, когда защита по двум специальностям нецелесообразна ввиду незначительности объема той части работы, которая не связана с защитой по данной специальности в совете. Эксперты ответили, что диссертационный совет в таких случаях должен принять тщательно аргументированное, взвешенное решение, это его право.
После пленарного заседания состоялась встреча губернатора Пермского края О.А. Чиркунова с главным ученым секретарем ВАК Ф.И. Шамхало-вым, членом экспертного совета ВАК А.И. Татаркиным, проректором ПНИПУ по науке и инновациям В.М. Коротаевым, профессором ПНИПУ Ю.К. Перским.
В контексте предстоящих изменений в работе Высшей аттестационной комиссии губернатор проявил заинтересованность в создании в г. Перми Аттестационного центра по механике. В ПНИПУ накоплен большой опыт по
созданию научных и научно-технологических центров по разработке новейших производственных технологий для промышленности.
Повестка дня ноябрьского совещания в г. Челябинске была сконцентрирована на обсуждении большого комплекса вопросов, связанных с внесением изменений в существующую систему государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров. Этот процесс уже начался и получает развитие.
Директор вновь созданного Департамента научных и научнопедагогических кадров Министерства образования и науки Елена Константиновна Нечаева в своем докладе отметила, что совершенствование системы государственной аттестации кадров высшей квалификации в сфере науки и образования осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” и Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике”». Оно направлено на повышение качества функционирования системы и объективности принимаемых решений в данной сфере. Речь идет о дальнейшем развитии системы «Принятие решения - экспертиза качества принимаемых решений -государственный контроль» путем передачи функций на соответствующий уровень и разработки механизма взаимодействия всех уровней системы под эгидой Министерства образования и науки РФ. Система ориентирована на согласованную работу и тесное взаимодействие структур, обеспечивающих реализацию всего цикла (этапов) государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров. Министерство, на основе заключений Высшей аттестационной комиссии (положение о ВАК, ее состав и президиум будут теперь утверждаться Правительством РФ), утверждает положение о диссертационных советах; создает, приостанавливает и прекращает деятельность диссертационных советов, утверждает их составы; выдает дипломы доктора и кандидата наук; присваивает ученые звания профессора и доцента по кафедре и специальности. Организация и координация данной работы возложена на Департамент научных и научно-педагогических кадров, включающий в себя отдел методического и нормативно-правового регулирования, аналитический отдел, отдел ученых степеней, отдел оборонных проблем, отдел ученых званий, отдел обеспечения аттестационной деятельности. В рамках данной системы ВАК становится многоцелевой экспертной площадкой, где экспертизу будут проходить не только диссертационные советы и присуждаемые ученые степени, но и ученые звания. Еще одним направлением деятельности ВАК будет разработка нормативных регламентов по открытию и закрытию диссертационных советов.
Отныне экспертиза и контроль за качеством деятельности диссертационных советов становится ключевой компетенцией и задачей ВАК. Диссер-
тационные советы будут нести непосредственную ответственность за качество защищаемых диссертационных работ. В настоящее время находится в разработке и будет запущен в 2013 году новый инструмент экспертизы качества работы и диссертационных советов - «электронный ВАК». Вводится новый механизм рассмотрения апелляций, предусматривающий существенное повышение ответственности как экспертных советов ВАК, так и диссертационных советов за аргументированное, содержательное рассмотрение и разрешение жалоб соискателей и принятие обоснованных решений.
Начальник аналитического отдела Департамента научных и научнопедагогических кадров Григорий Борисович Фомин обстоятельно рассказал об изменениях, связанных с деятельностью диссертационных советов.
Сейчас диссертационные советы будут присваивать ученые степени кандидата и доктора наук. К ряду новых требований к диссертационным советам, не получившим отражение на сайте ВАК в октябре 2011 года, были отнесены следующие.
Диссертационный совет создается для рассмотрения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, не более чем по трем специальностям (сейчас не более чем по пяти).
Диссертационному совету, создаваемому для рассмотрения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по трем специальностям, по ходатайству организации по одной из специальностей может предоставляться право принимать только диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Данное положение важно для тех организаций, которые не могут, в соответствии с новыми правилами, создать полноценный диссертационный совет по защите докторских диссертаций.
Общее количество членов диссертационного совета должно быть не менее девятнадцати человек (сейчас не менее семнадцати).
В составе диссертационного совета должно быть не менее семи докторов наук по каждой отрасли науки и каждой специальности, по которой совету предоставлено право принимать диссертации, в том числе не менее пяти докторов наук по каждой отрасли наук и каждой специальности совета, имеющих основным местом работы организацию, на базе которой создается совет.
Каждый член диссертационного совета должен иметь не менее трех публикаций в рецензируемых научных журналах ВАК за последние три года.
Изменились требования к объединенным диссертационным советам.
В объединенном диссертационном совете участвуют не более трех организаций, как правило, высших учебных заведений и научных организаций. Участником соглашения о создании объединенного диссертационного совета не может являться организация, на базе которой создан диссертационный со-
вет по одной из заявляемой для объединенного совета специальностей научных работников. В состав объединенного совета входят только специалисты, имеющие основным местом работы организацию, являющуюся участником соглашения о создании объединенного совета. В составе объединенного диссертационного совета должно быть не менее семи докторов наук по каждой отрасли науки и каждой специальности, по которой совету предоставлено право принимать диссертации, в том числе не менее трех докторов наук по каждой отрасли наук и каждой специальности совета, имеющих основным местом работы организацию, на базе которой создается совет.
Относительно разовых защит отмечено, что решением диссертационного совета на одно заседание дополнительно вводятся пять докторов наук (ранее три) при защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук и три доктора наук при защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук (ранее два) по каждой из специальностей научных работников, по которой права принимать диссертации к защите совет не имеет.
В части новых требований к организации работы диссертационного совета было отмечено, что присутствие членов совета на заседании фиксируется в стенограмме и аудио-, видеозаписи заседания диссертационного совета.
Г.Б. Фомин отметил, что рассмотрение предложений организаций о создании диссертационных советов в соответствии с новым Положением начнется сразу после его утверждения. Действующие диссертационные советы, к которым не будет претензий по соответствию новым правилам, а также по отчетам за 2011 год, будут переутверждаться автоматически.
Руководители Департамента научных и научно-педагогических кадров Министерства образования и науки ответили на многочисленные вопросы участников совещания, в том числе и достаточно дискуссионные. Например, обнаружилось неоднозначное восприятие той части нового Положения о диссертационном совете, где говорится о вводимых ограничениях по созданию объединенных советов (невозможность приглашения в совет высококвалифицированных докторов наук, специалистов, не представляющих организацию, в которой создается совет). Было высказано пожелание учитывать в составе заявляемых публикаций членов диссертационных советов, наряду со статьями в журналах по списку ВАК, также монографий, издаваемых в авторитетных изданиях (федеральных издательствах, издательствах ведущих российских и зарубежных университетов).
