CC BY
60
1. Основные положения Концепции государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (одобрена Президентом РФ В.В. Путиным 18 октября 2002 года).
2. Приказ Министерства образования и науки РФ «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ» № 40 от 15 февраля 2005 года.
3. Байденко В.И. Компетентностный подход к проектированию государственных образовательных стандартов высшего образования: методическое пособие. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов, 2005.
4. Зимняя И.А. Социально-профессиональная компетентность как целостный результат профессионального образования (идеализированная модель). Труды методологического семинара «Россия в Болонском процессе». М.: ИЦПКПС, 2005.
5. Официальный сайт Всемирной Туристской Организации (UNWTO), www. world - tourism. Org
6. Колесов В. П. Ступенчатость высшего образования и Болонский процесс // Экономика образования. 2004. № 2.
УДК 331.556
Выделение перспективных районов и приоритетных отраслей, требующих
значительного притока рабочей силы в Московской области, с целью формирования рациональной системы занятости населения
Фильченков С.В., аспирант кафедры «Менеджмент», naceka@mail.ru, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
Московская область является частью крупнейшего в России административнотерриториального комплекса Московского региона, имеющего высокоразвитый многоотраслевой промышленный, научно-технический, сельскохозяйственный и социально-экономический потенциал. Научно обоснованный подход к практическому совершенствованию системы занятости населения, создание эффективного современного механизма регулирования должен быть основан на общих принципах и приоритетах перспективного развития Московской области. В статье рассмотрены
вопросы, связанные с обеспечением эффективного экономического развития Московской области трудовыми ресурсами.
Ключевые слова: занятость населения, миграция, рабочая сила, экономически активное население, отрасли экономики.
The Moscow region has diversified industrial, scientific, technical, agricultural and socioeconomic potential. The author examines the role of workforce in the improvement of the employment situation and in the development of the Moscow region.
Key Words: employment, migration, labor force, economically active population
Перспективы развития экономического комплекса Московской области связаны с трансформацией пространственной структуры области с учетом потребностей населения в жилье, местах приложения труда, различных формах рекреации, а также других факторов.
Функционально-пространственное зонирование территории Московской области предполагает выделение следующих метатерриториальных образований:
- зоны планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения - территории концентрации градостроительной активности;
- природные экологические и природно-исторические территории;
- иные территории.
Территории концентрации градостроительной активности - зоны планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения должны играть роль своеобразных точек роста качества организации жилой, производственной, рекреационной среды и роста экономики области. Для этих территорий характерны активные новое строительство и реконструкция.
В составе иных территорий выделяются земли сельскохозяйственного назначения, лесные территории вне особо охраняемых природных территорий и территории муниципальных образований Московской области вне зон концентрации градостроительной активности.
Устойчивые системы расселения Московской области формируются по доминирующим признакам функционального освоения и пространственной организации с целью реализации перспективных пространственных преобразований в Московской области. Преобразования ориентированы на ускоренное развитие срединной и периферийной частей Московской области и усиление трудовых,
социально-культурных и рекреационных связей жителей области.77
Это позволит в перспективе перейти к мероприятиям, направленным на реконструкцию и развитие (увеличение мощностей) производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В сочетании с укрупненным функциональным зонированием территории Московской области, закрепленным в утвержденных Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области, перспективная планировочная организация Московской области, основанная на функциональнопространственном зонировании территории и формировании устойчивых систем расселения (табл. 1), позволяет определить для них главные направления структурной реорганизации, преобладающее функциональное назначение, преобладающие типы застройки и средовые характеристики.
Трансформация «экономического пространства» области направлена на сокращение неоднородности в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Московской области.
Таблица 1
78
Устойчивые системы расселения Московской области
Устойчивые системы расселения Доминирующие признаки функционального освоения и пространственной организации «Опорные» города
1. Долгопрудненско- Химкинско- Красногорская городская г. Лобня, г. Долгопрудный, г. Химки, д. Путилково, г. Красногорск
2. Мытищинско- Пушкинско- Щёлковская городская г. Мытищи, г. Королёв, г. Пушкино, г. Ивантеевка, г. Щёлково, г. ЛосиноПетровский, г. Фрязино, г. Черноголовка, г. Красноармейск, г. Юбилейный,
3. Балашихинско- Люберецкая рекреационно- городская г. Балашиха, г. Реутов, г. Люберцы, г. Лыткарино, г. Дзержинский, г. Котельники, г. Железнодорожный,
4. Троицкая рекреационно- городская г. Троицк,
77
Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 года № 743/48 «Об утверждении Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области» Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития Утверждена постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 г. № 517/23
Устойчивые системы расселения Доминирующие признаки функционального освоения и пространственной организации «Опорные» города
5. Одинцовская городская г. Одинцово
6. Истринско- Звенигородская рекреационно- городская г. Истра, г. Дедовск, г. Звенигород, г. Руза, р.п. Нахабино, г. Кубинка, г. Г олицыно
7. Клинская рекреационно- городская г. Клин, г. Высоковск, г. Солнечногорск, д.п. Поварово,
8. Яхромская рекреационно-аграрная г. Дмитров, г. Яхрома, п. Пирогово, п. Лунёво, д. Мышецкое
9. Ногинская городская г. Ногинск, г. Электросталь, г. Электроугли, г. Старая Купавна
10. Видновско- Подольско- Раменская рекреационно- городская г. Щербинка, г. Подольск, г. Климовск, р.п. Львовский, г. Видное, г. Домодедово, г. Жуковский, р.п. Быково, г. Раменское, г. Бронницы
11. Наро-Фоминская рекреационно-аграрная г. Наро-Фоминск, г. Краснознаменск
12. Волоколамско- Можайская рекреационно-аграрная г. Можайск, г. Верея, г. Волоколамск, р.п. Шаховская
13. Сергиево- Посадская рекреационно-аграрная г. Сергиев Посад, г. Хотьково, г. Дмитров, г. Дубна, г. Талдом, г. Краснозаводск,
14. Орехово-Зуевская рекреационно- городская г. Павловский Посад, г. Орехово-Зуево, г. Дрезна, г. Ликино-Дулёво, г. Куровское
15. Коломенская рекреационно- городская г. Коломна, г. Воскресенск, г. Егорьевск
16. Чеховская рекреационно- городская г. Чехов
17 Заокско- Мещерская рекреационно-аграрная г. Шатура, г. Рошаль, г. Луховицы, г. Зарайск, р.п. Серебряные Пруды
18 Серпухово- Каширская рекреационно- городская г. Серпухов, г. Пущино, г. Протвино, г. Кашира, г. Ожерелье, г. Озёры
Обеспечение эффективного развития формируемых устойчивых систем
расселения, реализацию концепции ускоренного развития, опору в экономике на «прорывные» инновационные технологии и реконструктивные мероприятия, направленные на повышение качества жизни населения региона.
Модернизация промышленности приведет к еще большему росту промышленного потенциала Московской области и развитию на ее территории новых промышленных объектов.
Продолжится развитие третичного и четвертичного сектора экономики и рост числа занятого населения в этом секторе в области.
Дальнейшее развитие инновационной экономики и информационно-делового сектора с опорой на имеющиеся и новые наукограды, промышленные районы (округа) и технополисы, рекреационные центры повлечет появление в области центров нового комплексного типа «услуги - информатика - НИОКР - технологии» (сервисно -информационно - технологический тип).
Формирование устойчивых систем расселения, ориентированное на смещение градостроительной активности в срединную и периферийную части области, предполагает пространственные изменения в размещении мест приложения труда и в объемах и направлениях трудовой маятниковой миграции. Общее число рабочих мест увеличится примерно на 900 тыс., в т.ч. в срединной и периферийной частях области -на 650--700 тыс. (прежде всего, в зоне влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги).
Схемой территориального планирования предусматривается концентрация финансовых, ресурсных и административных ресурсов в ограниченном числе «точек роста» экономики области. В них предусматривается создать не менее 550 тыс. новых рабочих мест, т.е. около 60% от их общего числа.
Основные принципы, приоритеты и направления устойчивого развития Московской области (рис. 1), направлены на сокращение неравномерности в уровне социально-экономического развития территорий Московской области; максимальное использование потенциала узлов ускоренного развития; изменение мотивации поведения населения за счет повышения социальных и пространственных стандартов проживания; более активное включение Московской области в систему российского территориального разделения труда; повышение трудовой мобильности населения на основе развития эффективных мер содействующих внутрирегиональной трудовой миграции.
Существующая на сегодняшний день неоднородность в уровне социальноэкономического развития территорий Московской области способствует концентрации инвестиционных потоков в строительство жилья, торговых, промышленных и складских объектов в центральной части области, в районах, которые и без того являются «донорами» и имеют стабильные бюджеты муниципальных образований.
Уровень социально-экономического развития муниципальных образований Московской области характеризуется крайне высокой дифференциацией.
О масштабах современной территориальной неоднородности социальноэкономических условий говорят следующие данные: разброс между районами области по объему промышленного производства в расчете на 1 жителя составляет 23,3 раза, по среднемесячной зарплате -- 2,3 раза, по объему товарооборота -- 6,3 раза, по совокупным доходам бюджета -- 3,7 раза. В этих условиях на первый план выходит задача выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований Московской области. Наиболее высокими показателями уровня социально-экономического развития характеризуются пять районов, расположенных вдоль МКАД: Красногорский, Химкинский, Мытищинский, Балашихинский и
Люберецкий. Среди районов, которые не имеют выхода на МКАД, только пять: Пушкинский, Щелковский, Ногинский, Чеховский, Подольский, -- имеют такие же показатели.
Как уже было отмечено ранее, ядра поселенческого каркаса составляют городские агломерации.
На основе ядер поселенческого каркаса должны формироваться полицентрические системы расселения Московской области с формированием межселенных узлов активного развития: промышленные и транспортно -
логистические, общественно-деловые и рекреационные центры, наукограды, бизнесцентры по внедрению современных наукоемких технологий, и туристско-рекреационные центры (рис. 2). В целом территория Московской области по функциональным приоритетам может быть подразделена на 4 сектора: север, запад, юго-запад и юго-восток. При этом направления развития преимущественно распределяются по секторам следующим образом:
- промышленное и аграрное направления - юго-восток;
- рекреационное, лесохозяйственное и аграрное направления - север и юго-запад;
- рекреационное, общественно-деловое - запад и север.
Промышленные и транспортно - логистические функции
- Клин -- Солнечногорск -- Поварово: на базе существующих наукоемких производств, предприятий химической и нефтехимической промышленности, точного машиностроения, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, деревообработки, полиграфии, пищевой промышленности, имеются возможности для размещения новых объектов соответствующего профиля на прилегающих территориях, а также для размещения товарораспределительных и производственно-складских комплексов, тяготеющих к примагистральным территориям. На стыке с природно-рекреационным комплексом Истринского водохранилища предпочтительным является размещение гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих, с одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам, с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам, обеспечивающим доступность до столицы;
- Кубинка: территории, прилегающие к существующей застройке поселений и спецтерриториям, предпочтительно использовать в целях размещения производственных объектов автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, полиграфии, товарораспределительных и производственно-складских комплексов, тяготеющих к реконструируемым элементам Центральной кольцевой
автодороги, административно-деловому центру, с использованием природноэкологического потенциала местности в окрестностях Кубинки;
Рис. 2. Функциональная специализация территорий Московской области
Территории активного развития
- Климовск: на базе сложившегося наукограда целесообразно развивать наукоемкие, высокотехнологичные производства, предприятия машиностроения и производственноскладские комплексы;
- Домодедово -- Бронницы: наличие существующих производственных объектов предопределяет возможности использования прилегающих территорий для размещения предприятий автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, точного машиностроения, товарораспределительных и производственно-складских комплексов, административно-деловых центров, выделение значительных по размерам территорий для организации технических и экстремальных видов спорта;
- Электросталь -- Ногинск: реорганизация промышленных узлов и размещение на межселенных территориях современных технопарков, включающих предприятия отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки, промышленности строительных материалов, товарораспределительные и производственно-складские комплексы, предприятия оптово-розничной торговли, автомобильного и железнодорожного транспорта;
- Рахманово: учитывая выгодное размещение узла на пересечении
магистральной федеральной автодороги «Холмогоры» с Центральной кольцевой автодорогой, наиболее предпочтительным является размещение крупных товарораспределительных и производственно-складских комплексов;
- Ступино -- Кашира -- Ожерелье -- Коломна -- Воскресенск -- Куровское --
Ликино-Дулево: учитывая высокий производственный потенциал, наличие
территориальных, энергетических и трудовых ресурсов на территории Заокско-Мещерской системы расселения, приоритетным является реорганизация существующих производственных территорий с размещением новых наукоемких производств, предприятий машиностроения, автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, пищевой промышленности, перспективное развитие автодорожного и речного транспорта; повышение интенсивности использования железнодорожных узлов способствует размещению здесь крупнейших товарораспределительных и производственно-складских комплексов, а наличие большого количества памятников архитектуры и градостроительства предопределяет дальнейшее развитие объектов туризма и рекреации.
Общественно-деловые и рекреационные функции.
- Поварово: в зоне пересечения радиальной магистрали с Центральной кольцевой автодорогой имеются предпосылки формирования деловых и торгово-
развлекательных центров, дополненных территориями жилой застройки для временного и постоянного проживания;
- Мякинино -- Звенигород -- Истра: формирование общественно-политических, деловых, торгово-развлекательных, гостиничных, оздоровительных и физкультурноспортивных центров, историко-культурных, религиозных и природно-ландшафтных комплексов, с реорганизацией градообразующей базы непроизводственного профиля (университетские городки, киногородки, оздоровительные и лечебные комплексы и т.д.);
- Троицк: формирование деловых и торгово-развлекательных центров;
- Домодедово: формирование деловых, физкультурно-оздоровительных центров, историко-культурных и природно-ландшафтных комплексов;
- Жуковский: формирование международных деловых, выставочных,
развлекательных, физкультурно-оздоровительных центров, природно-ландшафтных комплексов;
- Пушкино -- Королев: формирование деловых, торгово-развлекательных и физкультурно-спортивных центров, историко-культурных и природно-ландшафтных комплексов.
Наукограды, бизнес-центры по внедрению современных наукоемких технологий
- Королев, Дубна, Жуковский, Пущино, Протвино, Лыткарино, Троицк, Долгопрудный, Химки, Истра, Солнечногорск, Наро-Фоминск, Краснознаменск, Красногорск, Красноармейск, Черноголовка, Фрязино, в которых на базе существующих предприятий и научно-исследовательских институтов, имеющих территориальные ресурсы для развития экспериментальной и опытной базы, за счет внедрения современных технологий и использования имеющегося научного потенциала и высокообразованных трудовых кадров, высших учебных заведений могут быть созданы условия для устойчивого развития вышеназванных городов науки и что в дальнейшем может послужить предпосылкой для выдвижения Московской области на передовые рубежи в социально-экономическом развитии России.
Туристско-рекреационные центры
- Волоколамский, Лотошинский, Рузский, Можайский, Наро-Фоминский районы на западе области, Шатурский -- на востоке, Зарайский, Озерский, Серебряно-Прудский районы на юге, Дмитровский, Талдомский, Сергиево-Посадский районы на севере обладают высоким природно-экологическим и историко-культурным потенциалом для организации в ближайшем будущем индустрии отдыха и туризма с
использованием территорий крупнейших лесных массивов и буферных зон природноэкологического каркаса, территорий природных и историко-культурных заповедников и заказников, особо охраняемых территорий с учетом режимов использования, установленных проектами охранных зон. На территориях этих узлов развития могут быть размещены объекты обслуживания для организации экологического туризма, пешеходных, водных, велосипедных маршрутов, авиапарки, маршруты для верховой езды, объекты для организации охоты и рыбалки, возрождения русских традиционных игр и развлечений в окружении природного ландшафта, строительство экопоселений, развитие научно-исследовательской, природоохранной и природовосстановительной деятельности.
Таким образом, перечисленные города и районы Московской области станут в перспективе основными направлениями перераспределения экономически активного населения по территории Московской области, входящих внутрирегиональных миграционных потоков. Активное экономическое и социальное развитие данных территорий предполагает, в том числе создание значительного числа дополнительных рабочих мест (табл. 2). Численность экономически активного населения Московской области в 2008 году насчитывала 2771,6 тыс. человек. Таким образом, к 2010 году численность рабочих мест возрастет на 178,8 тыс. человек, а к 20120 году еще на 566,6 тыс. человек.
Таблица 2
Распределение численности рабочих мест по устойчивым системам расселения
Устойчивые системы расселения Рабочие места, тыс.
2010 г. 2020 г.
Долгопрудненско-Химкинско-Красногорская 175,1 192,5
Мытищинско-Пушкинско-Щёлковская 335,2 364,5
Балашихинско-Люберецкая 277 304,6
Троицкая 70,7 102,1
Одинцовская 46,2 50,3
Истринско-Звенигородская 155 195,6
Клинская 135,4 191,8
Яхромская 38,6 55,5
Ногинская 228 273,1
Видновско-Подольско-Раменская 406,3 519,4
Наро-Фоминская 72,7 89,6
Волоколамско-Можайская 94,9 110,8
Сергиево-Посадская 222,5 249,7
Орехово-Зуевская 138,9 169,3
Коломенская 158,6 196,7
Чеховская 73,2 82,8
Устойчивые системы расселения Рабочие места, тыс.
2010 г. 2020 г.
Заокско-Мещерская 104,8 117,6
Серпухово-Каширская 216,5 251,1
Всего 2950,4 3517
Рост числа мест приложения труда в Московской области закономерно приведет к изменению объемов и географии трудовых маятниковых мигрантов. Развитие внутренней миграционной подвижности населения должно в перспективе привести к постепенному сокращению сальдо трудовой маятниковой миграции между Москвой и Московской областью.
Оптимальность комплекса всех видов миграционных потоков на территории региона определяется потребностями экономики в кадрах, и в степени трудовой мобильности населения. Сложившиеся закономерности в движении трудовых ресурсов в Московской области за период 2004--2008 годов позволяют определить потребность в развитии внутрирегиональной трудовой миграции. Позитивные изменения в экономике Московской области уже в ближайшей перспективе окажут благоприятное влияние на рынок труда.
Прогнозы развития экономики Московской области, рассчитанные методом экстраполяции, показывают, что при намеченной активизации инвестиционной политики показатели социально-экономического развития достигнут установленных
79
целевых индикаторов .
На основе экстраполяции данных, полученных в ходе проведения аналитического исследования миграционных процессов на территории Московской области (глава 2 настоящего диссертационного исследования) и опираясь на прогнозные оценки развития городов и муниципальных районов Московской области, представляется возможным определить объемы внутрирегиональной маятниковой миграции и уровень возмещения потребности территорий Московской области в трудовых ресурсах за счет внутрирегиональной трудовой миграции в 2010 году и на перспективу 2020 года (табл. 3).
Таблица 3
Возмещения потребности в трудовых ресурсах за счет внутрирегиональной трудовой миграции
79 Прогноз социально - экономического развития Московской области на 2009-2011 годы
Устойчивые системы расселения Рабочие места, тыс. Возмещения потребности в трудовых ресурсах за счет внутрирегиональной трудовой миграции, % Возмещения потребности в трудовых ресурсах за счет внутрирегиональной трудовой миграции, тыс. чел.
2010 г. 2020 г. 2010 г. 2020 г. 2010 г. 2020 г.
Долгопрудненско- Химкинско-Красногорская 175,1 192,5 5 8 8,8 15,4
Мытищинско-Пушкинско- Щёлковская 335,2 364,5 5 13 16,8 47,4
Продолжение Таблицы 2
Балашихинско-Люберецкая 277 304,6 15 35 41,6 106,6
Троицкая 70,7 102,1 8 13 5,7 13,3
Одинцовская 46,2 50,3 15 25 2,3 12,6
Истринско-Звенигородская 155 195,6 5 10 7,8 19,6
Клинская 135,4 191,8 8 13 10,8 24,9
Яхромская 38,6 55,5 8 13 30,9 7,2
Ногинская 228 273,1 15 30 34,2 81,9
Видновско-Подольско- Раменская 406,3 519,4 5 13 20,3 67,5
Наро-Фоминская 72,7 89,6 3 7 2,2 6,3
Волоколамско-Можайская 94,9 110,8 3 8 2,8 8,9
Сергиево-Посадская 222,5 249,7 2 6 4,5 15,0
Орехово-Зуевская 138,9 169,3 3 8 4,2 13,5
Коломенская 158,6 196,7 5 11 7,9 21,6
Чеховская 73,2 82,8 8 13 5,9 10,8
Заокско-Мещерская 104,8 117,6 8 15 8,4 17,6
Серпухово-Каширская 216,5 251,1 15 35 32,5 87,9
Всего 2950,4 3517 8,4 16,4 247,3 578,0
Таким образом, сопоставление темпов роста инвестиционной активности в районах области и тенденций развития рынка труда позволило выявить прямую зависимость роста потребностей в трудовых ресурсах от активизации экономической деятельности.
Литература
1. Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2003 года № 743/48 «Об утверждении Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области».
2. Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития Утверждена постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года № 517/23.
УДК 331.556
Определение объема и структуры потребности локальных рынков труда Московской области в трудовых ресурсах.
Фильченков С.В., аспирант кафедры «Менеджмент», naceka@mail.ru, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва Погребова Е.С., доцент кафедры экономика и предпринимательство, naceka@mail.ru, ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
Внутрирегиональная маятниковая трудовая миграция призвана смягчать территориальные различия и более эффективно задействовать трудовые ресурсы. Для разработки эффективных мер необходимо обладать информацией о детерминантах внутренней миграции в городах и районах Московской области. Перераспределение трудовых ресурсов по территории Московской области является необходимым условием для обеспечения социально-экономического развития региона.
Ключевые слова: трудовая миграция, трудовые ресурсы, внутренняя миграция.
Intraregional floating labor migration should mitigate the territorial differences and utilize efficiently the labor resources. The quality of research in the determinants of internal migration to cities and districts of the Moscow region affects the policies. The redistribution of labor resources in the region has influence on the socio-economic development.
Key Words: labor migration, labor force, internal migration
По результатам мониторинга80, общая потребность предприятий и организаций городов и районов Московской области в трудовых ресурсах в 2007 году составила 99,4
80 Мониторинг по определению потребности организаций Московской области в рабочей силе в соответствии с Программой действий Правительства Московской области по обеспечению
