CC BY
0ВЫБОРЫ В ЕВРОПАРЛАМЕНТ 2024: УСПЕХ УЛЬТРАПРАВЫХ И УСИЛЕНИЕ ЦЕНТРИСТОВ
Екатерина Крапивницкая,
старший преподаватель кафедры теории и истории международных отношений
Уральского Федерального Университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина
Аннотация. Статья посвящена результатам выборов в Европарламент, состоявшихся 6-9 июня 2024 г. в 27 странах - участницах Евросоюза. Анализируется геополитическое значение выборов; страновая специфика участия избирателей; влияние результатов на внутреннюю политику отдельных стран ЕС; перераспределение в соответствии с итогами выборов мест в Европарламенте.
Ключевые слова: выборы в Европарламент; Европейский союз; Еврокомиссия; Евро-партии; Европейская народная партия; Партия европейских социалистов; Обновляя Европу; Европейская партия зеленых + Европейский свободный альянс; Идентичность и демократия; Альянс европейских консерваторов и реформистов; Партия европейских левых; Независимые.
Keywords: European Parliament elections; European Union; European Commission; Euro parties; the European People's Party; Progressive Alliance of Socialists and Democrats; Renew Europe; Greens\ European Free Alliance; Identity and Democracy; European Conservatives and Reformists; The Left; Non-aligned.
Новый состав Европарламента был сформирован по итогам очередных общеевропейских выборов, прошедших 6-9 июня 2024 г. в 27 странах - участницах ЕС. Примечательно, что для европейских граждан это были первые выборы после «Брекзита», которые стали десятыми с 1979 г.
Геополитическое значение выборов в Европарламент 2024 г. было отражено в предвыборных позициях лидеров основных институтов ЕС, которые поощряли участие избирателей и выражали стремление к увеличению явки. Как и на всех предыдущих выборах в Европар-ламент, на этот раз явка избирателей также значительно различалась в разных странах. Самая низкая составила 21,3% в Хорватии, в то время как самый большой процент, 89,8%, был традиционно зарегистрирован в Бельгии1. На национальном уровне подобный разброс показателей участия отчетливо демонстрирует отношение стран ЕС и их граждан к самому представительному органу Евросоюза и общеевропейским политическим элитам, имеющим «сомнительную, эфемерную значимость»2.
Web site of European Parliament. 2024 European election results. - URL: https://www.election-results.eu/ (date of access: 21.06.2024).
Торин А. Итоги выборов в Европарламент 2024: усиление правых и центристов // Международная жизнь. 12.06.2024. - URL: https://interaffairs.ru/news/show/46378 (дата обращения 22.06.2024).
Безусловно, процент участия избирателей демонстрирует страновую специфику в зависимости от правовых норм государств, поскольку в некоторых странах, таких как Бельгия, Болгария, Кипр, Греция и Люксембург, голосование в Европарламент является обязательным, а также политических и культурных традиций и, конечно же, совпадения с общенациональными или местными выборами. При этом активность избирателей на общеевропейском голосовании традиционно ниже, чем на выборах национального уровня. В этот раз общая средняя явка по ЕС составила 51,1%\ Это не такой большой прирост по сравнению с предыдущими 50,7% выборов 2019 г. - самой высокой явки за последние 20 лет, однако он консолидирует участие более половины электората и подтверждает тенденцию постепенного роста участия, не допуская устойчивого снижения после выборов 1994 г.2
Поскольку Европарламент - это единственный орган в ЕС, который формируется на основе прямого голосования граждан стран-членов, представляется особенно важным анализ результатов голосования как в целом по ЕС, так и в отдельных европейских государствах.
Выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет, при этом количество депутатских мандатов в законодательном органе распределяется пропорционально численности населения стран-участниц. В этом году распределение произошло следующим образом: 6 - Люксембург, Мальта и Кипр; 7 - Эстония; 9 - Латвия и Словения (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 11 - Литва; 12 - Хорватия; 14 - Ирландия (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 15 - Словакия, Финляндия, Дания (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 17 - Болгария; 20 - Австрия (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 21 - Венгрия, Португалия, Швеция, Чехия, Греция; 22 - Бельгия (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 31 - Нидерланды (плюс два места по сравнению с 2019 г.); 33 - Румыния; 53 -Польша (плюс одно место по сравнению с 2019 г.); 61 - Испания (плюс два места по сравнению с 2019 г.); 76 - Италия; 81 - Франция (плюс два места по сравнению с 2019 г.) и 96 -Германия3. Таким образом, всего в десятом созыве будет работать 720 евродепутатов4.
1 Web site of European Parliament. 2024 European election results. - URL: https://www.election-results.eu/ (date of access: 21.06.2024).
2 Гуселетов Б.П. Итоги европейских выборов 2019: новая расстановка сил в Европарламенте и Евроко-миссии, включая тендерный аспект // История и современное мировоззрение. - 2020. Т. 2. №4. - С. 11.
3 Distribution of seats in the European Parliament Seats per country for the 2024 elections. - URL: https://www.europarl.europa.eu/infographic/meps-seats/index_en.html (date of access: 22.06.2024).
4 С выходом Великобритании из ЕС численность Европарламента сократилась до 705 мест, но в сентябре 2023 г. было принято решение добавить еще 15 мандатов, распределив их между 11 странами с учетом демографических изменений. Число депутатов от каждого государства-члена определяется по квоте пропорционально численности населения. Все страны должны быть представлены в парламенте минимум шестью депутатами, максимум - 96.
По итогам выборов в Европарламент были сформированы семь депутатских фракций (групп), как и в предыдущем составе. Количество мест у фракций в Европарламенте в сравнении с распределением в уходящем парламенте 2019-2024 г. представлено ниже в таблице.
Таблица
Распределение мест в Европарламенте по итогам выборов в 2019 и 2024 гг.1
Название Европартии Название фракции, которую представляет партия Число мест в уходящем парламенте 2019 г. (% от общ. числа) Число мест в 2024 г. (% от общ. числа)
Европейская народная партия Европейская народная партия (EPP) 176 (24,96%) 189 (26,25%)
Партия европейских социалистов Прогрессивный Альянс социалистов и демократов (S&D) 139 (19,71%) 136 (18,89%)
Обновляя Европу Обновляя Европу (RE) 102 (14,46%) 74 (10,28%)
Европейская партия зеленых + Европейский свободный альянс Зеленые - Европейский свободный альянс (Greens - EFA) 71 (10%) 51 (7,08%)
Идентичность и демократия Идентичность и демократия (ID) 49 (6,95%) 58 (8,06%)
Альянс европейских консерваторов и реформистов Европейские консерваторы и реформисты (ECR) 69 (9,78%) 83 (11,53%)
Партия европейских левых Европейские левые (The Left) 37 (5,24%) 39 (5,42%)
Независимые 62 (8,79%) 45 (6,25%)
Другие Вновь избранные члены, не принадлежащие ни к одной из политических групп, созданных в уходящем парламенте 45 (6,25%)
Итого 705 (100%) 720 (100%)
Как можно увидеть в таблице, в новом составе Европарламента не произошло кардинальных изменений. Основным результатом выборов 2024 г. можно считать сохранение лидирующего положения Европейской народной партии, которую представляет глава Евро-комиссии Урсула фон дер Ляйен, получившей 189 мандатов, что на 13 больше по сравнению с 2019 г., и поражение проевропейских либералов из фракции «Обновляя Европу», которые потеряли 28 мест (сохранив только 74), и «Зеленых» (51 против 71 в 2019 г.). Второе место занял «Прогрессивный альянс социалистов и демократов», потеряв 3 места по сравнению с уходящим созывом. Также наблюдается существенный рост мандатов у правой фракции «Идентичность и демократия» (58 против 49) и улучшение позиций умеренных евроскептиков из фракции Европейских консерваторов и реформистов (83 мандата против 69 в 2019 г.). Левые подтвердили свою позицию, незначительно увеличив количество мест в новой легислатуре.
1 Web site of European Parliament. European election results. - URL: https://www.election-results.eu/ (date of access: 22.06.2024).
Таким образом, прогнозы Европейского совета по международным отношениям (БСБЯ) относительно того, что по результатам выборов этого года ЕРР и Б&Б продолжат терять места, как и на двух предыдущих выборах, и почти половину кресел в Европарламен-те займут депутаты, не входящие в коалицию трех центристских фракций (ЕРР, Б&Б и ЯЕ), не оправдались в полной мере1. Что касается либералов из ЯЕ и «Зеленых», то они получили еще меньше мандатов, чем предполагали эксперты, в то время как ГО и ЕСЯ все же не смогли полностью оправдать оптимистичные прогнозы о значительном прорыве2. Согласно прогнозам, именно радикальная правая группа «Идентичность и демократия» (ГО) должна была стать главным победителем, получив дополнительно 40 мест, и, имея почти 100 депутатов Европарламента, стать третьей по величине группой в новой легислатуре.
Однако в ключевых странах ЕС по итогам выборов действительно можно наблюдать укрепление позиций правых и ультраправых партий, как это произошло в Германии, Франции и Италии, что позволило ЕСЯ обогнать ЯЕ и ГО и стать третьей по величине группой в Европарламенте.
Согласно докладу ЕСБЯ, причина такого «резкого правого сдвига» кроется в изменении политического климата во многих странах ЕС, где правые и ультраправые популисты становятся всё более серьезной силой и успешно приходят к власти, пока левоцентристские и зеленые партии теряют голоса. Крайне правые партии становятся все более доминирующими в национальных контекстах во многих странах ЕС. Так, напомним, что в 2022 г. в Италии к власти пришли ультраправые «Братья Италии» Джорджии Мелони и её партнеры по коалиции «Вперед, Италия» и «Лига», в октябре 2023 г. в Словакии победили популисты партии «Курс - социальная демократия» Роберта Фицо, в ноябре 2023 г. на всеобщих выборах в Нидерландах одержала победу крайне правая «Партия свободы» во главе с Геертом Вилдерсом. Рост популярности евроскептиков наблюдается также в Германии - ультраправая «Альтернатива для Германии» стала второй по величине немецкой партией. Усиление правых отчетливо наблюдается во Франции, испытывая на прочность правительство во главе с президентом Эмманюэлем Макроном, чей рейтинг одобрения колеблется на уровне 27-30%3, а также в Испании, где в июне 2023 г. на национальных выборах лидировала правоцентристская На-
1 Cunningham K., Hix S., Dennison S., Learmonth I. A sharp right turn: A forecast for the 2024 European Parliament elections // European Council of foreign relations. 23 January 2024. - URL: https://ecfr.eu/publication/a-sharp-right-tum-a-forecast-for-the-2024-european-parliament-elections/ (date of access: 18.06.2024).
Аналитики спрогнозировали усиление правых в Европарламенте в 2024 г. Фракция националистов и евроскептиков в нем может вырасти почти в два раза // РБК. 24 января 2024. — URL: https://amp.rbc.ru/ rbcnews/politics/24/01/2024/65b10ee59a7947a43aca9195 (дата обращения 18.06.2024).
France — President Emmanuel Macron's approval rating // Politico. 20 June 2024. — URL: https://www.politico. eu/europe-poll-of-polls/france/ (date of access: 22.06.2024).
родная партия, а праворадикальная партия Vox заняла третье место. Всё это отражает снижение поддержки основных партий и растущий успех радикальных партий «второго эшелона» по всей Европе, что может привести к растущей фрагментации европейских партийных систем как на национальном, так и на общеевропейском уровне и сделает Европарламент более «правым». Влияние, которое общеевропейские выборы окажут на дебаты национального уровня стран-членов, будет иметь значительные последствия для геополитического направления деятельности Европейской комиссии и Европейского совета, особенно при реализации следующего этапа Европейского зеленого курса, влияющего на климатический суверенитет ЕС, и Европарламент, вероятно, будет настаивать на более жесткой линии по ключевым вопросам, включая миграцию, расширение объединения и поддержку Украины. Самые большие политические последствия выборов в Европейский парламент 2024 г., скорее всего, будут касаться экологической политики. Значительный сдвиг вправо в новой легислатуре будет означать, что коалиция «антиклиматических действий», вероятно, будет доминировать. Среди центристских партий уже наблюдается тенденция к легкому «развороту вправо» в связи с недовольством избирателей климатической и энергетической политикой правящей коалиции, а также меры центристов по трансформации экономики постепенно обрастают идеями протекционизма.
Однако стоит подчеркнуть, что в современных условиях евроскептицизм претерпевает некоторую трансформацию и становится силой, задействованной в укреплении ЕС и работающей в целом на общеевропейскую повестку1. В действительности, только часть праворадикальных европейских партий выступает против антироссийских санкций и военной поддержки Украины, как, например, за продолжение поставок выступают ультраправые «Братья Италии», принадлежащие к фракции ECR. Согласно исследованиям, именно позиция по отношению к России является одной из основных причин раскола между правыми европей-2
скими партиями .
Тем не менее некоторые члены Европарламента еще не присоединились к каким-либо фракциям или группам. В уходящем созыве независимые депутаты имели 62 места и 8,79%, однако в новом созыве они могут получить 98 мест. У депутатов есть время до 16 июля для того, чтобы определиться с составом групп.
1 Торин А. Итоги выборов в Европарламент 2024: усиление правых и центристов // Международная жизнь. 12.06.2024. URL: https://interaffairs.ru/news/show/46378 (дата обращения: 20.06.2024).
Faris S., Angelos J., Cokelaere A., Moens B., Goury-Laffont V. Europe's Trump moment has arrived // Politico. 05 June 2024. - URL: https://www.politico.eu/article/european-election-2024-far-right-donald-trump-moment/ (accessed: 24.06.2024).
Члены Европарламента избираются в государствах - членах ЕС по пропорциональной системе. При отсутствии единой процедуры голосования оно может проходить как по открытым, так и по закрытым спискам. Также страны самостоятельно устанавливают минимальный барьер для избираемых партий. Граждане европейских государств голосуют за национальные партии, затем выбранные кандидаты распределяются по европейским фракциям, отстаивающим соответствующие интересы.
Главным фактором, которым руководствуются европейские избиратели, все чаще становится не политическая идеология, а скорее позиция кандидатов в отношении насущных проблем и вызовов, а именно - миграционного кризиса, климатической повестки, экономической ситуации, последствий пандемии СОУГО-19 и конфликта на Украине. В этом отношении ЕСБЯ использует термин «поликризис», в контексте которого прошли выборы этого года, который означает, что все пять перечисленных кризисов взаимосвязаны и происходят практически одновременно, не имеют единой причины и универсального решения1. Безусловно, в каждой стране ЕС будет превалировать и вызывать беспокойство тот или иной «кризис», т. е. те или иные вопросы, которые граждане считают самыми основными по отношению к своему будущему. Например те, кто считает миграцию самым большим кризисом, вероятнее отдадут свои голоса за правоцентристские или крайне правые партии, что обуславливает высокие шансы «Альтернативы для Германии» и «Национального объединения» во Франции. В связи с этим стоит упомянуть заявление Жана Монне 1976 г., в котором говорилось: «Европа будет выкована в кризисе и станет суммой решений, принятых для преодоления этих кризисов»2. Таким образом, выборы в Европарламент представляют собой не просто соревнование между левыми и правыми, но также борьбу за первенство между различными блоками, заявляющими о тех или иных кризисах в своей повестке.
Правые и ультраправые силы, как ожидалось, существенно улучшили свое положение, придя первыми в гонке за европейские мандаты во Франции, Австрии и Италии, а в Германии обогнали партии из правящей коалиции. Как итог, две самые правые фракции ЕСЯ и ГО получили в сумме 141 место и возможность стать третьей силой в Европарламенте после ЕРР и Б&Б. Последние потеряли три места в связи с тем, что в этом году на европейских выборах Социал-демократическая партия Германии, к которой принадлежит канцлер ФРГ Олаф Шольц, показала худший результат за всю историю (около 14%). Однако самое большое по-
Krastev I., Leonard M. A crisis of one's own: The politics of trauma in Europe's election year // European Council of foreign relations. 17 January 2024. - URL: https://ecfr.eu/publication/a-crisis-of-ones-own-the-politics-of-trauma-in-europes-election-year/ (date of access: 22.06.2024).
2 Ibid.
ражение потерпела фракция RE, в которую в том числе входит коалиция президента Франции Эммануэля Макрона. Либералы потеряли в новом Европарламенте 28 мест. Как полагают российские исследователи, причиной усиления правых в Европе является персональный, программный и социальный кризис, который демонстрирует неустойчивость самой конструкции Евросоюза, которая изначально была создана для укрепления, объединения стран и предотвращения конфликтов между ними1. В данном контексте этого не произошло ввиду отсутствия сформировавшихся политических элит и неопределенности современных реалий, при которых избиратели зачастую оказываются в замешательстве. Эмоциональный и ситуативный характер голосования отмечают и европейские эксперты, как уже было сказано выше.
Поскольку результаты выборов в Европарламенте служат своего рода барометром того, куда движется национальная политика в столицах Европы, анализируя страновую специфику более подробно, можно отметить следующие результаты. Во Франции, Австрии и Италии значительного успеха добились правые, при этом в Германии и Нидерландах они заняли второе место. Радикальные правые привлекают голоса все более широких слоев общества. Среди их сторонников фермеры и рабочие, которые не довольны экономической политикой и «зеленым курсом» ЕС, а также избиратели среднего класса, обеспокоенные иммиграцией и распадом традиционных ценностей. В их число все чаще входят молодые люди, которые испытывают тревогу по поводу очевидного роста стоимости жизни, которую в 2023 г. выразили 93% европейцев2. В связи с этим, приход радикальных правых на европейскую арену вероятно будет иметь долгосрочные последствия.
Во Франции победу одержала ультраправая партия «Национальное объединение» (RN) во главе с Марин Ле Пен с результатом в 31,37%, при этом значительно опередив коалицию Besoin d'Europe с 14,6%, в которую входит партия Эмманюэля Макрона «Возрождение»3. По сравнению с 2019 г. поддержка RN выросла примерно на 8%, она увеличила свою представленность в Европарламенте с 22 до 30 мест4. Коалиция «Гордая Франция» (La France fi ère), включающая ультраправые партии «Отвоевание» (R!) и «Национальный центр независимых и крестьян» (CNIP), укрепила свои позиции, получив 5,5% голосов и пять мест в Европарла-
1 Торин А. Итоги выборов в Европарламент 2024: усиление правых и центристов // Международная жизнь. 12.06.2024. - URL: https://interaffairs.ru/news/show/46378 (дата обращения: 20.06.2024).
Подавляющее большинство европейцев обеспокоено ростом стоимости жизни // Interfax. 12.12.2023. — URL: https://www.interfax.ru/amp/880543 (дата обращения: 24.06.2024).
3 Publication des candidatures et des résultats aux élections Européennes 2024 // Ministère de l'intérieur et des outre'mer. 9 Juin 2024. URL: https://www.archives-resultats-elections.interieur.gouv.fr/resultats/europeennes2024/ ensemble_geographique/index.php (date of access: 22.06.2024).
4 Выборы в Европарламент ослабили правящие партии в ведущих странах блока. Правые и ультраправые укрепили позиции в Германии, Франции и Италии // РБК.10.06.2024. — URL: https://www.rbc.ru/politics/10/06/ 2024/6666dbdf9a7947ed2def9222 (дата обращения: 22.06.2024).
менте в составе ECR. Что касается фракции EPP, от Франции в неё войдут «Республиканцы» (LR), получившие 7,2% голосов избирателей.
После объявления результатов голосования за кресла европарламентариев президент Франции Макрон объявил о роспуске Национального собрания и досрочных парламентских выборах. Первый тур состоится 30 июня, второй - 7 июля. Э. Макрон заявил, что «повсюду на континенте усилили свои позиции крайне правые партии, которые в последние годы выступали против прогресса, обеспеченного Европой, будь то экономический подъем, совместная защита европейских границ, поддержка аграриев или помощь Украине»1.
В Австрии выборы в Европарламент с рекордным результатом выиграла Австрийская партия свободы (FPÖ) - по итогам голосования правые набрали 25,5% голосов. Правящая Австрийская народная партия (ÖVP) занимает второе место с 24,7%, немного опережая Социал-демократическую партию (SPÖ), набравшую 23,3%. «Зеленые» получили четвертое место с результатом 10,9%, «Новая Европа» (NEOS) занимает пятое место с 10,1%. Из 20 мандатов в Европарламенте FPÖ получит шесть мест, ÖVP и SPÖ по пять, «Зеленые» и NEOS -по два2. «Это был всего лишь товарищеский матч (...) большая игра еще впереди», - заявил генеральный секретарь FPÖ Михаэль Шнедлиц, имея в виду, что правая популистская FPÖ впервые завоевала первое место на общенациональных выборах в Австрии и готовится к предстоящим осенью 2024 г. парламентским выборам3. FPÖ пережила значительный успех, увеличив свою долю голосов с 17,2% в 2019 г. На предвыборной конференции партии FPÖ лидер FPÖ Герберт Кикл заявил, что избиратели «сделали историю», ознаменовав «начало новой эры в политике Австрии и Европы»4.
В Италии победу одержала партия «Братья Италии» во главе с премьер-министром страны Джорджей Мелони, набравшая 28,76% (по сравнению с 6,44% в 2019 г.)5. Таким образом, она расширила свою представленность в ECR до 24 мест. Это важный результат, который свидетельствует не только о значительном приросте голосов по сравнению с предыдущими выборами в Европарламент, но и о росте доверия к партии Мелони, которая находится у власти уже больше среднестатистического для Италии срока, примерно на 3%, по
1 Макрон заявил об усилении позиций противников помощи Киеву после выборов в ЕП // ТАСС.
10.06.2024. - URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21055237 (дата обращения: 22.06.2024).
2
Europawahl 2024 // Bundesministerium für Inneres. - URL: https://www.bmi.gv.at/412/Europawahlen/Euro pawahl_2024/start.aspx (date of access: 25.06.2024).
Caravita di Toritto A. Trial run for a new Austrian and European systemic equilibrium // federalismi.it. 19 June 2024. №14. - URL: https://www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=50642 (date of access: 20.06.2024).
4 Ibidem.
Elezioni europee 2024. Risultati nazionali. Italia // Parlamente europeo. 11.06.2024. - URL: https://results. elections.europa.eu/it/risultati-nazionali/italia/2024-2029/ (date of access: 19.06.2024).
сравнению с национальными выборами 2022 г. Другие партии, придерживающиеся правых взглядов и выстраивавшие свои электоральные стратегии в противовес генеральной линии ЕС, наоборот, потеряли в этом году. Например, результаты «Лиги за Сальвини-премьера» (Lega), принадлежащей к фракции «Идентичность и демократия», получившей 8,98% и восемь мест, ухудшились приблизительно на 25% по сравнению с 2019 г. Популистское «Движение «5 звезд» (M5S) также набрало только 9,98% в сравнении с 17,06% на предыдущих выборах. Правая партия «Вперед, Италия» (FI), созданная Сильвио Берлускони, в этом году получила 9,59% и восемь мест, однако она входит не в правые фракции Европарламента, а в консервативную EPP. Результат Демократической партии Элли Шлейн был предсказуем: она получила 21 место и 24,11% голосов - воодушевляющие цифры, учитывая недавний спад.
Тем не менее явка итальянских избирателей составила 49,69%, что стало самым низким показателем за всю историю республики. Однако эти данные следует дифференцировать по территориям: от 55,1% на Северо-Западе Италии до 37,8% на Юге и островах. Одновременное проведение местных выборов предупредило рост чрезмерного абсентеизма, поскольку в таком случае средняя явка составила 62,8%1. Это явный признак того, что низкий уровень участия в политической жизни является общей тенденцией в Италии, усиливающейся во время европейских выборов, которые воспринимаются с особой незаинтересованностью2.
В Германии «Альтернатива для Германии» (AfD) получила существенную поддержку в 15,9% голосов избирателей, победив практически во всех восточных землях страны3. Радикальные правые обогнали партии из правящей коалиции, однако существенно уступив при этом победителю общефедеральной гонки - консервативному альянсу Христианско-демокра-тического союза и Христианско-социального союза (CDU / CSU) из еврофракции EPP, который получил 30%. Социал-демократическая партия Германии получила 13,9%. Так, из 96 мест, предназначенных для немецких депутатов в главном законодательном органе ЕС, представители CDU / CSU займут 29, AfD - 15, социал-демократы - 14, «Зеленые» - 12 и FDP - пять, левые - четыре места.
В Испании победу одержала Народная партия (PP), которая входит в европарламент-скую фракцию EPP. Консерваторы значительно укрепили свои позиции, получив около
1 F. Savastano. The 2024 European Parliament elections in Italy // federalismi.it. 19 June 2024. №14. - URL: https://www.federalismi.it/nv14/articolo-documento.cfm?Artid=50662 (date of access: 20.06.2024).
L. Pregliasco, V. Porta. Europee: Italia al voto tra astensionismo e polarizzazione // federalismi.it. 12 June 2024. №14. URL: https://www.federalismi.it/nv14/editoriale.cfm?eid=709&content=Europee%3A%2BItalia%2Bal%2 Bvoto%2Btra%2Bastensionismo%2Be%2Bpolarizzazione&content_auth=%3Cb%3ELorenzo%2BPregliasco%2Be%2 BValentina%2BPorta%3C%2Fb%3E (date of access: 18.06.2024).
European elections 2024. National results. Germany // European Parliament. 11.06.2024. - URL: https://resul ts.elections.europa.eu/en/national-results/germany/2024-2029/ (date of access: 18.06.2024).
34,18% и 22 мандата и опередив правящую Испанскую социалистическую рабочую партию (PSOE) премьер-министра Педро Санчеса из фракции S&D с 30,19% и 20 мандатами. Испанские правые в лице партии Голос (VOX), которые принадлежат к фракции умеренных евро-скептиков ECR, набрали 9,62%, увеличив свою представленность в ЕП до семи кресел. Также новая ультраправая партия «Праздник закончился» (SALF), которой удалось набрать 4,58%, получит четыре места в Европарламенте. В результате, из предназначенного для испанских депутатов 61 кресла Европарламента сторонники правых и ультраправых идей займут 11.
Таким образом, выборы 2024 г. еще раз показали, что представляют собой консультации граждан государств-членов, а не политическое выражение мнения единого европейского народа. В связи с этим, стремление превратить Парламент ЕС в фактически единственный орган, непосредственно представляющий всех граждан ЕС согласно ст. 10, пар. 2 и ст. 14, пар. 2 Договора о Европейском Союзе1, консолидируя единый Европейский народ, а не в собрание, в котором представлены все «народы государств, объединенных в Сообщество» (что было ранее предусмотрено в ст. 189, пар. 1 Договора о создании Европейского сообщества2), в целом сходит на нет и постепенно иссякает.
Это означает, что сегодня распределение мест в Европарламенте определяется не столько общеевропейскими выборами, а скорее, посредством 27 национальных выборов, которые будут проводиться в национальных или даже внутринациональных округах. Таким образом, до сих пор европейские выборы всё еще регулируются по большей части национальными законами, предвыборная агитация остается национальной, а европейские политические партии всё еще слишком слабы, являясь лишь «проекцией» за пределами политических групп, существующих внутри Европарламента, разделяющих лишь некоторые общие политические взгляды и «способность формировать европейское политическое сознание и выражение воли граждан Союза», как того требует ст. 10, пар. 4 Договора о Европейском Союзе3.
В данном контексте процветают крайне правые и популисты, предпочитающие называть себя консерваторами и националистами, эксплуатируя широкий скептицизм, с которым некоторые народы Европы смотрят на процесс интеграции, в том числе благодаря антиевро-
Treaty on European Union (Consolidated version 2016) // Official journal of the European Union, C 202. 7 June 2016. - URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2016:202:TOC (date of access: 18.06. 2024).
2 Treaty establishing the European Community (Consolidated version 2002) // Official journal of the European Union, C 325. 24 December 2002. - URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12002E% 2FTXT (date of access: 18.06.2024).
Ciancio A. 2024 EU elections: old issues for new challenges // federalism.it. 19 June 2024. - URL: https:// www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=50750&dpath=document&dfile=19062024072217.pdf&content=2024 %2BEU%2BElections%3A%2Bold%2Bissues%2Bfor%2Bnew%2Bchallenges%2B%2B%2D%2Bstato%2B%2D%2 Bpaper%2B%2D%2B (date of access: 24.06.2024).
пейской риторике, используемой политическими элитами на национальном уровне. Именно это произошло в некоторых странах ЕС с электоральным успехом крайне правых партий, которые способствуют антиинтеграционным настроениям на основе сильного национализма. Наибольший успех крайне правых крыльев произошел в странах-основательницах, таких как Франция и Германия, где стабильность нынешних внутренних правительств оказалась под угрозой после выборов в ЕС1. В других странах менее неожиданно результаты выборов подтвердили нынешнее консервативное большинство, уже присутствующее в национальных парламентах, как это произошло в Италии, тем не менее в равной степени поставив под вопрос роль, которую эти государства-члены будут играть в формировании ЕС в будущем. Как заявил Герольф Аннеманс, член «Флаамс Беланг» и президент крайне правой европейской партии «Идентичность и демократия», «Европа должна перестать говорить о крайне правых. Если вы посмотрите на политику, если вы посмотрите на то, где мы находимся у власти, мы больше не находимся на периферии политики. Теперь мы правоцентристы»2.
Тем не менее общий результат выборов не помешает традиционному большинству в парламенте ЕС, сформированному ЕРР, Б&Б и ЯЕ, которые должны назначить нового президента Еврокомиссии и ряд других институциональных постов. В этом отношении второй мандат Урсулы фон дер Ляйен вполне вероятен, хотя его нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся, поскольку на данный момент существует стремление сыграть свою роль в таком решении со стороны более консервативных национальных партий. Учитывая эти предпосылки, самый актуальный вопрос остается без ответа: смогут ли обновленные институты ЕС справиться с давлением, исходящим от всех суверенистских и популистских политических сил, заседающих сегодня в Европарламенте, а также в национальных легислатурах, чтобы избежать фрагментации, или они сдадутся под напором национализма? Другими словами, основная проблема евроинтеграционного процесса сегодня заключается в том, сможет ли кризис, последовавший за пандемией и конфликтом на Украине, стать трамплином для долгожданной консолидации нового политического Союза с подлинно федеративной структурой, поскольку очевидно, что в настоящее время как никогда раньше будущее ЕС во многом зависит от его способности восстановиться посредством эффективных и долго-
1 Согласно прогнозам, антиевропейские популистские партии будут лидировать в девяти государствах-членах (Австрия, Бельгия, Чехия, Франция, Венгрия, Италия, Нидерланды, Польша и Словакия) и займут второе или третье место еще в девяти странах (Болгария, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Португалия, Румыния, Испания и Швеция). См.: https://ecfr.eu/publication/a-sharp-right-turn-a-forecast-for-the-2024-european-parliament-elections/ (дата обращения: 24.06.2024).
Faris S., Angelos J., Cokelaere A., Moens B., Goury-Laffont V. Europe's Trump moment has arrived // Politico. 05 June 2024. - URL: https://www.politico.eu/article/european-election-2024-far-right-donald-trump-moment/ (date of access: 24.06.2024).
срочных реформ. Одна из главных задач, которую придется решать новому Парламенту - это проблема обеспечения безопасности, всегда являющаяся одной из самых важных для ЕС. Пока новые члены Европарламента все еще формируются, гражданам ЕС остается только ждать и смотреть.
Наглядным примером того, как правые могут формировать общеевропейскую политику, заняв важный пост, является Венгрия. Учитывая, что это относительно небольшая страна с населением менее 10 млн человек, премьер-министр Виктор Орбан уже сыграл блокирующую роль в Брюсселе, подрывая усилия ЕС по перераспределению просителей убежища и поддержке Украины в вооруженном конфликте с Россией.
Тем не менее ожидать принципиальных изменений во внешнем курсе ЕС из-за роста популярности правых и ультраправых партий в главном законодательном органе Союза не стоит, поскольку ключевой силой остаются исторически доминирующие европейские партии ЕРР и Б&Б, несмотря на снижение рейтинга последней. Для России после выборов в Евро-парламент также существенные изменения скорее всего не предвидятся. ЕРР, оставшаяся лидером по количеству европарламентариев, выступает против миграции из исламских стран и в поддержку Украины, и, по мнению экспертов, «России придется исходить из этого непреложного факта»1.
♦ ♦ ♦
1 Торин А. Итоги выборов в Европарламент 2024: усиление правых и центристов // Международная жизнь. 12.06.2024. - URL: https://interaffairs.ru/news/show/46378 (date of access: 24.06.2024).
