CC BY
68
Ю.И. Терентьев
Низкий уровень продовольственной безопасности Омской области в 1998 г., по всей вероятности, связан с преддефолтной ситуацией в России, а увеличение этого показателя в 1999, 2001 и 2002 гг. - с подъемом российского производства на фоне последефолтного падения курса рубля и удорожания импорта.
Если анализировать изменения значения коэффициента продовольственной безопасности Омской области (Кп.б) по составляющим его коэффициентам, то можно установить, что падение Кпб в 1998 г. обусловилось большим значением коэффициента финансовой доступности продовольствия (Кф.д), а его подъем в 2002 г. - улучшениями показателей коэффициентов количественной (Кк.д) и финансовой доступности (Кфд) продовольствия населению региона (по сравнению с 1998 г. - почти в 2 раза). Провал показателей в 2000 г. определился резким падением производства яиц, молока и хлебобулочных изделий в этом году.
Рассматривая вышеприведенные показатели по продовольственной безопасности региона, нужно иметь в виду, что анализ состояния региональных дел в исследуемой отрасли народного хозяйства необходимо проводить по сравнительной динамике этих показателей либо в пределах одного региона, либо по однотипным показателям разных регионов. Но и такой анализ будет носить неполный характер. Для полноты картины необходимо определение пороговых значений этих показателей. Эта работа требует отдельных, более объемных научных исследований с фиксацией их результатов на федеральном законодательном уровне.
1. Вывоз и ввоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения по Омской области в 2001 году: Стат. бюл.: В 2 ч. Ч. 1 / Омскоблкомстат. Омск, 2002. 71 с.
2. Вывоз и ввоз потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения по Омской области в 2001 году: Стат.бюл.: В 2 ч. Ч. 2 / Омскоблкомстат. Омск, 2002. 83 с.
3. Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Постановление Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. № 36/34 // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 9.
4. Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 // Российская газета. 1999. 17 марта.
5. Омский областной статистический ежегодник: Стат. сб. В 2 ч. Ч. 2 / Омскоблкомстат. Омск, 2002. 378 с.
6. Социально-экономическое положение Омской области за 1998-2000 гг.: Стат. сб. / Администрация Омской области. Омск, 2001. 40 с.
УДК 331.6
А.Г. Бреусова
Омский государственный университет
ВТОРИЧНАЯ ЗАНЯТОСТЬ: ФАКТОРЫ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
In the article factors supply and demand of the secondary employment are described. The statistical data on development of secondary employment in region and in the country show considerable scale. Influence on the reveal factors will bring reduction secondary employment.
В первой части настоящей статьи (Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2005. № 2) были исследованы масштабы вторичной занятости в экономике страны и Омской области. Значительное распространение этого явления обусловливает необходимость изучения факторов спроса и предложения в сфере вторичной занятости. Достичь этой цели позволило проведенное исследование. Знание факторов спроса и предложения будет способствовать более эффективному управлению процессами занятости, созданию условий оптимального использования трудового потенциала, стабилизации процессов, происходящих на рынке труда. Свойство многосубъектности вторичной занятости обусловливает изучение факторов предложения в разрезе сегментов вторичной занятости, которые формируют давление на сектора приложения труда и тем самым вносят определенные изменения в систему внутренних факторов.
© А.Г. Бреусова, 2005
38
Вторичная занятость: факторы спроса и предложения
Исследование проводилось автором в октябре-ноябре 2004 г. Для достижения поставленной цели был выбран метод фокус-групп. Респонденты - вторичнозанятые и руководители предприятий. Из общего массива интервью с работниками и руководителями предприятий, участвующими в сфере вторичной занятости, были сформированы 5 фокус-групп вторичнозанятых и 2 фокус-группы руководителей предприятий. Фокус-группы вторичнозанятых соответствовали выделенным сегментам вторичной занятости и состояли из 6-8 человек: работающие, имеющие дополнительную работу; подрабатывающие безработные; работающие пенсионеры; дополнительно занятые лица сферы самозанятости; дополнительно занятые студенты дневных отделений.
Фокус-группы работодателей были сформированы по признаку отношения к сфере труда: фокус-группа производственной сферы, фокус-группа непроизводственной сферы.
Реакции на выявление факторов предложения вторичной занятости в основном зависят от выделенного сегмента. В целом в первой фокус-группе (работающие на различных предприятиях и имеющие дополнительную работу или подработки) зафиксировано три категории предприятий, связанных с основной занятостью: неконкурентоспособные, убыточные, находящиеся в упадке; предприятия на этапе восстановительного роста; вновь созданные предприятия малого бизнеса. Под восстановительным ростом понимается рост, возникающий при использовании созданных ранее производственных мощностей, ресурсов, рабочей силы. Для предприятий первого типа наиболее характерно: фактическое отсутствие работы, наличие административных отпусков, нежесткие графики работы, задержки заработной платы. На предприятиях второго типа, в основном промышленных, ситуация уже иная: растут объемы работ, необходимы специалисты и усиливается контроль за дисциплиной, хотя уровень заработной платы остается довольно низким. Другой проблемой предприятий, находящихся на этапе восстановительного роста, является недостаток квалифицированных кадров, которые были потеряны за годы реорганизации собственности и отношений. Поэтому чаще всего вторичная занятость здесь реализуется в форме внутреннего и внешнего совместительства. Характерной чертой предприятий третьей группы является прием на работу на условиях совместительства нескольких должностей внутри предприятия на начальном этапе работы. Причем оплата за выполняемую работу на нескольких должностях производится в соответствии с занимаемыми и замещаемыми должностями. Основными факторами, влияющими на предложения в сфере вторичной занятости, были названы следующие, в порядке их значимости для группы: 1) улучшение материального положения; 2) возможность нахождения другого места основной занятости; 3) возможность самореализации. В ходе исследования были отмечены следующие характерные черты основной занятости, благодаря которым становится возможным сочетание основной занятости с дополнительной: фактическое отсутствие работы, невостребованность предприятия или отрасли, низкая зарплата, наличие административных отпусков, нежесткие графики работы, задержки заработной платы; характерной чертой вновь открытых предприятий является совмещение нескольких должностей. Эти черты необязательно присутствуют вместе, порой при отсутствии работы усиливается контроль за дисциплиной, что становится сигналом для увольнения или отказа от дополнительных подработок.
Во второй фокус-группе (работающие пенсионеры) в целом можно отметить следующие ситуации: желание иметь дополнительный доход в силу низкого уровня пенсий, желание быть причастным к выполнению работы и приносить пользу обществу. Основными факторами, влияющими на предложения в сфере вторичной занятости, были отмечены следующие, в порядке их значимости для группы: 1) улучшение материального положения; 2) возможность самореализации.
В третьей фокус-группе (подрабатывающие студенты дневных отделений) были отмечены следующие факторы предложения: 1) желание иметь дополнительный доход; 2) получение практических навыков по специальности и вне ее, расширение знаний; 3) возможность трудоустройства после окончания вуза. Необходимо отметить, что специальность, получаемая студентами в вузе, не является определяющей при выборе ими характера работы. Как показал опрос, вторичная занятость, осуществляемая ради повышения доходов, в большинстве случаев не связана с получаемой специальностью. Однако влияние доходов от вторичной занятости на размер ежемесячного дохода прослеживается далеко не всегда. Почти половина работающих студентов указали, что доходы от работы по найму играют незначительную роль в их доходах. Другие указали, что этот источник в структуре доходов составляет менее 20 %, а для остальных опрошенных в этой группе имеющаяся работа по найму не относится к источникам дохода.
В четвертой фокус-группе (безработные, имеющие подработки) были выделены следующие ситуации: выполнение любой работы в связи с недостатком средств существования. Эта ситуация в большей степени характерна для респондентов, не имеющих специального образования и находящих-
39
А.Г. Бреусова
ся в стадии поиска работы более половины года. Безработные, обладающие определенным опытом работы или владеющие уникальными знаниями, выбирают на основе вторичной занятости более приемлемое место работы. Кроме того, уже зарекомендовавший себя «вторичнозанятый» имеет налаженные контакты с работодателями, что в будущем гарантирует возможность выполнения временной работы, которая и будет выступать в форме вторичной занятости. Основными факторами, влияющими на предложения в сфере вторичной занятости, были отмечены следующие, в порядке их значимости для группы: 1) улучшение материального положения; 2) возможность нахождения другого места основной занятости; 3) возможность самореализации.
В пятом сегменте рынка труда вторичной занятости (самозанятые, имеющие подработки) нами были выявлены следующие ситуации. Для первой ситуации характерно оказание услуг различным предприятиям, что соответствует случаю множественной занятости, когда очень сложно выявить основное и дополнительное занятие. Вторая ситуация характерна для самозанятых, чьи дела идут неуспешно, и вторая работа для них является одним из источников средств существования. Основными факторами, влияющими на предложения в сфере вторичной занятости этого сегмента, были следующие, в порядке их значимости для группы: 1) возможность самореализации; 2) улучшение материального положения.
Используя метод упрощенной группировки, сопоставим группы высказываний о значимых факторах участия во вторичной занятости с группами респондентов (рис. 1). Группы респондентов соответствуют фактически проведенным фокус-группам.
Группы факторов
i 2 3 4 5
1) Улучшение материального положения; 2) возможность нахождения другого места основной занятости; 3) возможность самореализации 1) Улучшение материального положения; 2) возможность самореализации 1) Желание иметь дополнительный доход; 2) получение практических навыков по специальности и вне ее, расширение знаний; 3) возможность трудоустройства после окончания вуза 1) Улучшение материального положения; 2) возможность нахождения другого места основной занятости; 3) возможность самореализации 1) Возможность самореализации; 2) улучшение материального положения
Рис. 1. Факторы предложения в сфере вторичной занятости
Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что факторы участия во вторичной занятости среди выделенных групп респондентов различаются по степени важности и структуре факторов. Но общим моментом является тот, что в структуре факторов во всех изучаемых группах превалирует возможность дополнительного заработка с помощью вторичной занятости. Другим превалирующим фактором является фактор возможности самореализации на дополнительной работе. Остальные выделенные факторы зависят от особенностей жизнедеятельности выделенных сегментов вторичной занятости. Таким образом, факторы предложения вторичной занятости выглядят следующим образом:
1. Цена рабочей силы, выступающая в форме дополнительного или временного заработка.
2. Факторы преимуществ в области знаний, стажа и опыта работы на рынке труда при вступлении на рынок труда впервые.
3. Факторы самореализации.
4. Факторы преимуществ при смене основной занятости.
Значимым разделяющим признаком в исследуемых группах является направленность стратегий в сфере вторичной занятости. Для анализа стратегий построим простейшую матрицу, основываясь на следующем. В целом факторы предложения вторичной занятости представляют собой две группы: вынужденные факторы предложения, факторы-новаторы. Вынужденные факторы предложения вторичной занятости соответствуют фактору повышения уровня жизни с помощью дополнительной заработной платы. Факторы-новаторы - факторы преимуществ в области знаний, стажа, опыта работы при
40
Вторичная занятость: факторы спроса и предложения
участии в сфере вторичной занятости; факторы самореализации на дополнительной работе, преимуществ при смене места работы.
При построении матрицы учитывалось, что факторы имеют положительное и отрицательное значение. Положительное значение фактора указывает на его значимость, при решении вопроса об участии в сфере вторичной занятости, отрицательное же значение указывает на то, что данный фактор при принятии решения об участии в сфере вторичной занятости не учитывался.
Использование различных сочетаний значений вынужденных факторов и факторов-новаторов позволяют выявить стратегии вторичной занятости, представленные на рис. 2.
Объединение в группы стратегий происходит по признаку личных ориентаций респондентов относительно факторов предложения в сфере вторичной занятости. Один сегмент вторичной занятости, который может быть описан как «вынужденные вторичнозанятые», соответствует стратегии повышения уровня жизни. «Вынужденные вторичнозанятые» готовы потратить значительное количество усилий и затрат времени на выполнение дополнительной работы, так как они считают, что вторичная занятость - это один из источников их дохода и что главной характеристикой выступает получение наличных денег или вознаграждения неденежного характера сразу после выполнения работы. У данной группы вторичнозанятых основным фактором участия в сфере вторичной занятости является цена труда в форме дополнительной заработной платы. Во всех случаях они готовы жертвовать личным свободным временем. Нетрудно видеть, что стратегии дополнительной занятости этого типа ничем не отличаются от массовых стратегий выживания адаптирующегося населения: в их основе - ориентация на более высокий заработок, доходы подсобного и домашнего хозяйства, помогающие выжить и не дающие перспектив создания новых, эффективных или применения имеющихся ресурсов. Модификаци-онными стратегиями этой группы являются: наличие дополнительной работы на любом другом предприятии на рабочем месте с более низкой, чем на основном, квалификацией, возможно, в ущерб основному месту работы; периодическая смена подработок, иногда в сфере, близкой по квалификации, иногда в весьма отдаленной и с более низкой квалификацией. Как показало исследование, для группы вынужденных вторичнозанятых характерна меньшая доля работающих в семье и большая доля имеющих детей до 18 лет, более низкие оценки денежных доходов. Все это еще раз доказывает вынужденный характер вторичной занятости для этой группы, участие во вторичной занятости является одной из стратегий выживания.
Другой сегмент, который может быть описан как «конструктор своего нового профессионального статуса», использует вторичную занятость для поиска своей ниши в рядах самозанятых или на предприятиях разных форм собственности, предполагает достаточно высокую квалификацию. Этому сегменту вторичнозанятых соответствуют две стратегии: стратегия перемены или поиска места работы и страте-
41
А.Г. Бреусова
гия формирования карьеры. Первая отмеченная стратегия реализуется в силу различных обстоятельств иногда вынужденно, но чаще добровольно. При высокой интенсивности труда на основном и дополнительном месте такая стратегия не может быть долговременной. Единственными факторами продолжения такой стратегии являются молодой возраст и более хорошее, чем у других групп, здоровье.
Стратегия формирования карьеры основана на получении опыта и знаний. Другой разновидностью указанной стратегии является участие во вторичной занятости для самореализации. При реализации последней стратегии основное место работы, с точки зрения отработанного времени, может также характеризоваться как полный рабочий день, полная рабочая неделя.
Проведенные интервью с руководителями предприятий дают представление о факторах, которые повлияли на спрос труда в сфере вторичной занятости. Реакции на выявление факторов спроса в сфере вторичной занятости в основном не зависят от выделенного сегмента (в нашем исследовании производственный (1 фокус-группа) и непроизводственный сектора (2 фокус-группа)), а являются общими. Исследование показало, что наиболее значимым для объяснения и прогнозирования вторичной занятости является тип предприятий, учреждений и организаций. В основу типологии предприятий, учреждений и организаций был положен жизненный цикл организации. Так, согласно этой классификации можно выделить предприятия на этапе создания, функционирования, ликвидации. Для этапа функционирования выделяют различное сочетание стадий роста, стабилизации и спада. В целом в первой фокус-группе в соответствии с типом предприятия зафиксированы следующие ситуации: а) предприятия на этапе восстановительного роста; в) вновь созданные предприятия малого, среднего бизнеса. Во второй фокус-группе к вышеперечисленным ситуациям следует добавить ситуацию предприятия, учреждения, организации на этапе стабильной работы. Данный тип предприятия, использующий вторичную занятость, в основном характерен для образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. По форме собственности предприятия, применяющие вторичную занятость, можно разделить на общественные и частные. Так, юридически оформленная вторичная занятость наиболее характерна для предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной сферы. Кроме того, вторичная занятость именно в этой сфере носит относительно постоянный характер. Предприятия, наиболее широко практикующие применение вторичной занятости (численность совместителей и работающих по договорам подряда, временных работников в 4-5 раз превышает численность постоянных работников), относятся к числу новых (появились в период реформ) и преимущественно имеют частную форму собственности. Такие предприятия совершенно не заинтересованы в расширении штата постоянных работников. Поэтому трудоустройство безработных на такие рабочие места на постоянной основе маловероятно. Крупные предприятия имеют сравнительно низкую долю непостоянных работников (3-5 % от среднесписочной численности). Следовательно, значительно понизить уровень безработицы путем трудоустройства безработных на «вторичнозанятые» рабочие места невозможно. Работа во вторичном сегменте характеризуется нестабильностью.
Используя метод упрощенной группировки, сопоставим группы высказываний о значимых факторах спроса в сфере вторичной занятости (рис. 3).
Группы факторов
i 2
1) Сезонный характер работ; 1) Сезонный характер работы;
2) кратковременное увеличение объемов произ- 2) предприятие на этапе создания и начала рабо-
водства; ты;
3) предприятие на этапе создания и начала рабо- 3) использование уникального профессионально-
ты; го опыта и навыков;
4) использование уникального профессионально- 4) выполнение разовых работ, временных работ
го опыта и навыков; 5) выполнение разовых работ, временных работ работниками, не состоящими в штате предприятия; 6) экономия на издержках, связанная с выплатой налогов и заработной платы работниками, не состоящими в штате предприятия
Рис. 3. Факторы спроса в сфере вторичной занятости
В целом факторы спроса на вторичную занятость составляют две группы: факторы преимуществ в виде получения уникального опыта и знаний, факторы дешевой рабочей силы. Для анализа стратегий построим простейшую матрицу, основываясь на различных комбинациях значений (положительных,
42
Вторичная занятость: факторы спроса и предложения
отрицательных) выделенных групп факторов. Положительное значение фактора указывает на его значимость при решении вопроса об участии в сфере вторичной занятости, отрицательное же значение указывает на то, что данный фактор при принятии решения об участии в сфере вторичной занятости не учитывался.
По результатам опроса комбинации групп факторов образуют стратегии, представленные на рис. 4.
Рис. 4. Стратегии работодателей в сфере вторичной занятости
Стратегия дешевой рабочей силы соответствует группе пользователей вторичной занятости, которая может быть охарактеризована как «экономные работодатели». «Экономные работодатели» готовы пользоваться «трудом вторичнозанятых», так как они считают, что вторичная занятость - это способ экономии на затратах предприятия. У таких работодателей могут оказаться как официально оформленные отношения занятости, так и неформальные. Другая группа может быть охарактеризована как «работодатели - получатели преимуществ в виде знаний и опыта». Для этой группы работодателей характерны две стратегии: избирательная и инновационная. Инновационная стратегия предприятий основана только на получении преимуществ в различных областях, обладая уникальными знаниями и опытом вторичнозанятых. В этом случае они готовы платить хорошую цену в форме заработной платы за любое технологическое преимущество, которое они могут «приобрести у вторичнозанятых» для эффективной работы своих предприятий. В большинстве случаев для этого сегмента характерна ситуация недостатка высококвалифицированных работников в той или иной области. Избирательная стратегия основана на сочетании получения преимуществ в виде знаний и экономии на издержках. Между тем работодатели придерживаются этой стратегии и считают, что работа, постоянно требующая не только количества, но и качества постоянных предложений как улучшить дело, - это работа хорошо организованная, с фиксированным режимом, где нет места вторичной занятости. Поэтому на этапе стабильной работы рабочие места вторичной занятости будут заменяться постоянными, оставляя лишь небольшую долю временных работ, не являющихся профилирующими для предприятия.
Таким образом, если посмотреть на вторичную занятость со стороны спроса на рабочую силу, то можно заметить, что здесь к работникам предъявляются весьма специфические требования: подчинение, граничащее с абсолютной зависимостью, исполнительность, ответственность и т. п. Поэтому не случайно эту «экономическую нишу» заполняют люди, которые способны и готовы выполнять эти требования. Что же касается предложения рабочей силы, то ответом на вопрос, почему в настоящее время нет недостатка в людях, готовых совмещать несколько работ, требующих больших усилий труда и времени, является общий экономический кризис. Ситуация значительного распространения в экономике вторичной занятости, объединяющей разные по типу, параллельно сосуществующие и требующие большого объема затрат времени и сил виды деятельности, является временной. Вторая работа помогает решению экономических проблем и поддержанию приличного уровня жизни, открывая но-
43
А.Г. Бреусова
вые источники доходов. В этом смысле она выгодна и государству. С помощью вторичной занятости формируется новая структура занятости на региональном рынке труда. Ее влияние на профессиональный уровень является двойственным: с одной стороны, многие люди готовы сменить свою профессию и повысить свою квалификацию; с другой стороны, для многих вторичная занятость, создавшая возможность повысить уровень доходов, обернулась потерей квалификационного уровня, снижением социального статуса. Высокая распространенность этого явления определяется ненормальной ситуацией в экономике, а разрешение ее тормозится вполне гармоничным в ряде случаев сочетанием различных форм занятости в непересекающихся по своему содержанию областях деятельности. Однако ее значительные масштабы ограничены экономической стабилизацией в стране. Процесс снижения масштабов вторичной занятости будет подкрепляться хорошо организованными рабочими местами, фиксированным режимом рабочего времени, повышением заработной платы, ужесточением дисциплины на предприятиях разных типов. Спрос и предложение вторичной занятости определяются определенным набором факторов влияния в соответствии с выделенным сегментом. Следовательно, воздействие тех или иных мероприятий и мер на выделенные факторы будет приводить к ограничению или увеличению участников вторичной занятости как со стороны «вторичнозанятых», так и работодателей, что отразится на масштабах дополнительного труда.
УДК 338.009
А.А. Пузырева
Омский государственный университет
МЕХАНИЗМЫ ВЫРАВНИВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
The article contains information about administrative territorial reform, which main task is the unevenness of social and economic development of the regions. Author shows different points of view about possible ways and consequences of goverment activities as a part of reforming process.
Выравнивание уровня социально-экономического развития регионов по ряду основных показателей на сегодняшний день признается центральной проблемой российского федерализма и по-прежнему является важнейшей внутриполитической задачей страны на десятилетия вперед.
По мнению ряда аналитиков, с появлением позитивной динамики в экономическом развитии страны к числу факторов, обусловивших усиление дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ в начале 1990-х гг., добавилось такое весьма существенное обстоятельство, как опережающий рост одних территорий по сравнению с другими. Еще одна тенденция, ставшая сегодня уже очевидной, заключается в том, что явление асимметрии социально-экономического развития в последние годы затронуло все уровни административно-территориального устройства.
Одной из первых попыток реализации конкретного механизма снижения социально-экономической дифференциации регионов в рамках административно-правового регулирования процессов взаимодействия центра и субъектов РФ можно считать деление территории страны на семь федеральных округов. Данный проект, во многом направленный на достижение целей «укрепления вертикали власти и гармонизации федерального и регионального законодательств» [2, с. 21], можно рассматривать и в качестве одного из вариантов усиления экономической составляющей в системе административнотерриториального деления страны, хотя состав всех федеральных округов, за исключением Дальневосточного, не совпадает с территорией сложившихся экономических районов.
И все же наиболее остро на сегодняшний день проблема асимметрии социально-экономического развития регионов прослеживается на уровне субъектов РФ: соответствующие различия не только аномальны, но и, несмотря на многолетнюю практику федерального выравнивания, не обнаруживают признаков сокращения. Одним из наиболее значимых аспектов дифференциации в данном случае является фактическая «неравностатусность» («статусная асимметрия») некоторых субъектов РФ [2, с. 26].
По мнению ряда аналитиков, учреждение федеральных округов представляет собой лишь первую стадию двухэтапного проекта реформирования административно-территориального устройства, предусматривающего в дальнейшем «перекройку» страны с образованием гораздо меньшего числа субъектов (по данным из различных источников - от 21 до 30 субъектов). Причем существующие на
© А.А. Пузырева, 2005
44
