CC BY
27
Научная статья
УДК 342
Всесоюзный спортивный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» и организационно-правовой статус добровольных спортивных организаций в СССР в 1930-е годы
Шурманов Евгений Александрович1, Овчаренко Павел Андреевич 2
1 Уральский федеральный университет имени первого Президента Российской Федерации
Б. Н. Ельцина, Екатеринбург, Россия, shurmanov@bk.ru
2 Уральский государственный юридический университет, Екатеринбург, Россия,
pavel2579@yandex.ru
Аннотация. Цель исследования - в ретроспективном анализе организационно-правового статуса добровольных спортивных организаций в СССР показать их роль в физическом воспитании советских граждан в рамках Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) перед началом Великой отечественной войны и спрогнозировать пути его дальнейшего развития. В работе проведен теоретический анализ и обобщение литературы, мониторинг интернет-сайтов, поиск и анализ информации по вопросам зарождения и дальнейшего развития программы ГТО в Советском Союзе в 1930-е годы. Использовался метод сравнительного правоведения, метод системного анализа, анализа советских и российских нормативных правовых актов. Специальной целью создания добровольных спортивных обществ в 1930-е гг. было объединение граждан для решения задач развития массовой физической культуры и спорта, а также подготовки мобилизационного резерва для нужд обороны СССР в условиях надвигавшейся Второй мировой войны. Добровольные спортивные общества обеспечили страну спортивными и военными кадрами через массовую военно-спортивную подготовку советского народа. Предложены пути реформирования действующего законодательства в области регулирования физической культуры и спорта на основе советского опыта для совершенствования системы физического и патриотического воспитания.
Ключевые слова: готов к труду и обороне, добровольные спортивные общества, советское законодательство, спорт, мобилизационный ресурс, Великая Отечественная война
Для цитирования: Шурманов Е. А., Овчаренко П. А. Всесоюзный спортивный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» и организационно-правовой статус добровольных спортивных организаций в СССР в 1930-е годы // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 1. С. 135-139.
Original article
The all-union sports complex «Ready for labor and defense of the USSR» and the organizational and legal status of voluntary sports organizations
in the USSR in the 1930s
Shurmanov Eugene A.1, Ovcharenko Paul A.2
1 Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin, Yekaterinburg, Russia, shurmanov@bk.ru
2 Ural State Law University, Yekaterinburg, Russia, pavel2579@yandex.ru
Abstract. The purpose of the study is to show in a retrospective analysis of the organizational and legal status of voluntary sports organizations in the USSR their role in the physical education of Soviet citizens within the framework of the All-Union Physical Culture Complex «Ready for Labor and Defense of the USSR» (TRP) before the start of the Great Patriotic War and to predict the ways of further development. The paper provides a theoretical analysis and
© Шурманов Е. А., Овчаренко П. А., 2022
generalization of literature, monitoring of Internet sites, search and analysis of information on the origin and further development of the TRP program in the Soviet Union in the 1930s. The method of comparative law, the method of system analysis, the analysis of Soviet and Russian normative legal acts was used. The special purpose of creating voluntary sports societies in the 1930s was to unite citizens to solve the problems of developing mass physical culture and sports, as well as preparing a mobilization reserve for the needs of the defense of the USSR, in the context of the impending World War II. Voluntary sports societies provided the country with sports and military personnel through mass military sports training of the Soviet people. The ways of reforming the current legislation in the field of regulation of physical culture and sports on the basis of Soviet experience to improve the system of physical and patriotic education are proposed.
Keywords: ready for work and defense, voluntary sports societies, Soviet legislation, sport, mobilization resource, Great Patriotic War
For citation: Shurmanov E. A., Ovcharenko P. A. The all-union sports complex «Ready for labor and defense of the USSR» and the organizational and legal status of voluntary sports organizations in the USSR in the 1930s // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 1. P. 135-139.
Введение.
Программа физической и культурной подготовки «Готов к труду и обороне» охватывала общеобразовательные, профильные и профессиональные организации Советского Союза и являлась государственной системой программно-оценочных нормативов и требований по физической подготовленности советских граждан. Идеологически программа возникла как ответ на вызовы послереволюционного периода: противостояние идеологии Советского государства остальному миру вовне и гражданская война внутри государства.
В СССР формировалась административно-командная система, шла индустриализация и милитаризация экономики. Спорт в таких условиях стал способом воспитать дисциплину, порядок, обеспечить хорошую физическую подготовку военизированного советского общества. Отметим, что аналоги ГТО есть и за рубежом: например, в Швеции существует «Школьный спортивный значок», в Австрии выдается значок Das Österreichische Sport - und Turnabzeichen (дословно «значок Австрии по спорту и гимнастике»), в Германии - немецкий спортивный значок (нагрудный знак Национального спорта Sportabzeichen) - высшая награда за пределами соревновательного спорта, которая присуждается в качестве подтверждения гармоничного физического развития тестируемого. В США близким к ГТО является «спортивное самосовершенствование» скаутов. И несмотря на аналоги, ГТО - уникальная программа, популярная до конца 20 века. Ее исторический анализ позволяет предложить пути совершенствования сегодняшней системы ГТО в России.
Цель исследования - в ретроспективном анализе организационно-правового статуса добровольных спортивных организаций в СССР показать их роль в физическом воспитании советских граждан в рамках Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) перед началом Великой Отечественной войны и спрогнозировать пути дальнейшего развития комплекса ГТО.
Методика и организация исследования. Нормативная основа.
Нормативно-правовой основой развития системы ГТО и спортивных организаций становится принятый Центральным Комитетом декрет «Об обязательном обучении военному искусству» (1918 г.), предполагавший обучение военному делу. И уже в 1931 году принимается программа ГТО, которая состояла из двух частей: первая была ориентирована на учащихся средней школы («Будь готов к труду и обороне СССР»), вторая - «Готов к труду и обороне» - на учащихся старше 16 лет и обычных граждан. Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) - программа физкультурной подготовки граждан в общеобразовательных, профессиональных и спортивных организациях СССР [1, с. 17]. Комплекс «Готов к труду и обороне СССР» был утверждён постановлением Всесоюзного Совета физической культуры (ВСФК) при ЦИК СССР от 11 марта 1931 года. Он включал I ступень, в которой были 3 возрастные группы, для получения значка надо было сдать зачёты по 21 виду упражнений. В 1932 году ВСФК ввёл II ступень с теми же тремя возрастными группами, но более высокими нормативами и 24 видами упражнений. В 1934 году была введена ступень «Будь готов к труду и обороне СССР» (БГТО) с возрастными группами 13-14 и 15-16 лет [2, с. 65].
Перед Великой Отечественной войной в комплекс ГТО были введены военно-прикладные виды упражнений (например, метание гранаты, переноска патронного ящика), что говорит об усилении милитаризации программы; с 1939 года все большее внимание начинают уделять развитию именно военно-прикладных видов спорта. Согласимся с мнением, что в этот период развитие физической культуры и спорта приобретает все более прагматичный характер по обеспечению Красной Армии боеспособным подготовленным пополнением. Мероприятия ГТО привели к повышению мобилизационной готовности, значительному укреплению физического и морально-нрав-
ственного облика граждан перед началом Великой Отечественной войны.
Результаты исследования и их обсуждение.
В рамках проблематики системы ГТО важно уделить внимание изучению особенностей организационно-правового статуса добровольных спортивных организаций в СССР, показать их роль в системе физического воспитания советских граждан в рамках Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) перед началом Великой Отечественной войны [3]. Добровольные спортивные общества (ДСО) в условиях подготовки спортивных и мобилизационных ресурсов СССР становятся ключевым элементом этой системы. ДСО в силу уникального сочетания организационно-правового статуса, основанного на добровольном членстве советских граждан, и четкого включения спортивных организаций в общесоюзную программу ГТО были в состоянии обеспечить подготовку спортсменов страны и населения, включить их в мобилизационные ресурсы в условиях надвигающейся войны с нацистской Германией.
В нашей стране исследованию организационно-правового статуса добровольных спортивных обществ, их роли в рамках общесоюзной программы ГТО в 1930-е годы посвящены труды Агаркова М.М., Алексеева С.С. Аксельрод С.Л., Братуся С.Н., Генки-на Д.М. Степанова С.А., Сергеева С.А., Уварова В.А. и других авторов. Несмотря на это, данная тема до сих пор является малоизученной. Представляется, что урегулирование статуса спортивных организаций в современной России и включение их в общероссийскую программу ГТО позволит готовить не только спортсменов, но и мобилизационные ресурсы страны, укреплять морально-нравственный облик уже российских граждан.
Статья 126 Конституции СССР 1936 года предоставляла гражданам право объединяться в различные, в том числе спортивные, организации: «В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессионал ьные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества...» [4].
Советская власть, заинтересованная в спортивных и оборонных ресурсах, признавала право граждан на объединение в спортивные и военные добровольные общественные организации (неслучайно в Конституции СССР 1936 года данные виды организаций стояли рядом), обеспечивала это право на высшем законодательном уровне, а также решала задачи организационно-правового характера, в том числе через закрепление за ними статуса юридического лица.
Статьи 13 и 14 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года гласили: «Юридическими лицами признаются объединения лиц, учреждения или организации, которые могут, как таковые, приобретать права по иму-
ществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде. Юридическое лицо должно иметь утвержденный, а в подлежащих случаях зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующих хозяйственные цели, могут вместо устава иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном порядке. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует регистрации юридического лица, - с момента таковой регистрации» [5].
Для спортивной организации как юридического лица были характерны организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность; право выступать от своего имени.
При этом, с точки зрения советского гражданского права, решающим признаком служила имущественная обособленность, с которой по общему правилу связывалось самостоятельное участие учреждения, предприятия, общественной организации в гражданских правоотношениях, то есть возможность выступать в качестве субъекта права [6, с. 140].
Общественные организации тех лет можно было подразделить:
а) на профессиональные союзы;
б) добровольные общества и союзы;
в) прочие общества и союзы [7, с. 22].
Спортивные организации формировались в виде
добровольных спортивных обществ, которые объединяли трудящихся и молодёжь, занимающихся физкультурой, спортом и туризмом. Объединение происходило через первичные организации (трудовые коллективы или спортивные секции). ДСО занимались развитием массовой физической культуры среди населения, спорта и туризма, подготовкой в рамках программы ГТО оборонных резервов, а также спортсменов-разрядников, мастеров спорта, повышением их спортивного мастерства. Добровольные спортивные общества создавались по территориальному (в союзных республиках) или производственно-отраслевому признаку, объединяя коллективы физической культуры района, области, республики; предприятий, строек, одной или нескольких отраслей народного хозяйства, учебных заведений и др.
Деятельность добровольных обществ регулировалась Положением о добровольных обществах и их союзах, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г. Согласно ст. 1 данного Положения добровольные общества и их союзы являлись организациями общественной самодеятельности трудящихся масс города и деревни, которые ставили своей задачей активное участие в социалистическом строительстве СССР, а также содействие укреплению обороны страны. Поэтому в отношении них особо строго соблюдался принцип специальной правоспособности, им было прямо воспрещено совершение хозяйственных операций, не входивших в круг их уставных задач. Спе-
циальной целью спортивных добровольных обществ являлось активное социалистическое строительство и содействие укреплению обороны страны [8].
Учредителями и членами добровольных спортивных обществ могли быть:
а) граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста;
б) иностранцы, постоянно проживающие в СССР и пользующиеся активным избирательным правом (т. е. правом избирать в советы депутатов);
в) государственные учреждения, хозяйственные органы и общественные организации.
Устав спортивной организации предусматривал задачи общества, способы осуществления и район его деятельности; порядок поступления в члены общества и порядок выбытия из них; права и обязанности членов общества; источники финансирования; а также иные вопросы (ликвидация, слияние).
В последующем заявление о регистрации ДСО в зависимости от его масштаба стали подавать в следующие государственные органы:
а) Народный Комиссариат финансов СССР;
б) народные комиссариаты финансов союзных и автономных республик;
в) краевые, областные, городские, окружные и районные финансовые отделы.
Регистрация ДСО производилась по заявлению руководителя [9]. На спортивные организации также распространялись правила, связанные с реорганизацией юридических лиц, где порядок слияния или разделения определялся госорганами, утвердившими устав [10, с. 65].
По советскому законодательству ДСО, например «Спартак» или «Динамо», являлись полноценными юридическими лицами, обладали гражданской правоспособностью, действовали на основании устава, вправе были заключать сделки в интересах деятельности общества, приобретать гражданские права и нести обязанности, быть в суде истцами и ответчиками.
Выводы.
Специальной идеологической целью создания добровольных спортивных обществ в 1930-е гг. было объединение граждан для решения задач развития массовой физической культуры и спорта, а также подготовки мобилизационного резерва для нужд обороны СССР в условиях надвигавшейся Второй мировой войны. ДСО проделали значительную работу, обеспечив страну спортивными и военными кадрами через массовую военно-спортивную подготовку советского народа. В современных условиях кризиса международных отношений необходимо обратиться к прошлому советскому опыту 30-х годов XX века и пересмотреть ряд положений нормативных актов, в частности Федерального закона о физической культуре и спорте в РФ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)» [11; 12].
Необходимо на законодательном уровне включить во все спортивные организации программу Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и соблюдать принцип специальной правоспособности, направленный не только на достижение целей деятельности в области спорта, но также на укрепление обороноспособности РФ, подготовку мобилизационных ресурсов населения.
Сегодня мы можем наблюдать незавершенность нормативно-правового регулирования этих вопросов, в первую очередь на региональном и муниципальном уровнях, что выражается в недостаточном взаимодействии ведомств, участвующих во внедрении Комплекса ГТО (физическая культура и спорт, образование, здравоохранение и др.), на разных уровнях власти; низком уровне материально-технического и спортивно-технологического обеспечения, недостаточном финансировании Комплекса ГТО во многих муниципальных образованиях; отсутствии механизмов организации массового проведения установленного медицинского осмотра (обследования) для допуска к занятиям физической культурой, массовыми видами спорта и выполнению испытаний Комплекса ГТО. Представляется, что через призму советского опыта реализации программы ГТО и деятельности добровольных спортивных организаций обозначенные проблемы могут быть решены путем формирования комплекса мер по мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом и выполнению ГТО; усиления межведомственного взаимодействия по вопросам внедрения ВФСК ГТО; привлечения ресурсов волонтерских центров для популяризации Комплекса ГТО в молодёжной среде. Это обеспечит преемственность довоенных добровольных спортивных обществ (ДСО) и современных спортивных организаций и физкультурно-спортив-ных клубов (ФСК), восстановит связи между спортом высших достижений и массовым спортом в целях сохранения здоровья и благополучия нации.
Список источников
1. Аксельрод С. Л. Всесоюзный физкультурный комплекс ГТО. Москва: Союз спортивных обществ и организаций СССР, 1959.
2. Уваров В.А. 50 лет на службе народу // Физическая культура в школе. 1981. № 3.
3. Постановление СНК СССР от 26 ноября 1939 г. № 1955 «О введении нового физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР»» // СП СССР. 1940. № 1. Ст. 8.
4. Конституция (Основной Закон) СССР: утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда СССР от 5 декабря 1936 г. // СПС «КонсультантПлюс».
5. Гражданский кодекс РСФСР: утв. Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. (с изм. от 02.02.1923) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Агарков М. М., Генкин Д. М. Гражданское право. Москва: Изд-во НКЮ СССР, 1944. Т. 1.
7. Юридический словарь / гл. ред. П. И. Кудрявцев. Москва: Гос. изд-во юрид. литературы, 1956. Т. 2.
8. Положение о добровольных обществах и их союзах: утв. ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1932 г. // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление СНК СССР от 16 апреля 1940 г. № 533 «Об утверждении Положения о государственной регистрации государственных, кооперативных, общественных хозяйственных организаций и предприятий» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Братусь С. Н. Гражданское право / под ред. С. Н. Братуся. Москва: Изд-во Минюста СССР, 1947.
11. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540 (ред. от 29.11.2018) «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортив-ном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Федерал ьный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
References
1. Axelrod S. L. All-Union sports complex GTO. Moscow: Union of Sports Societies and Organizations of the USSR, 1959.
2. Uvarov V. A. 50 years in the service of the people // Physical culture at school. 1981. No. 3.
3. Decree of the Council of People's Commissars of the USSR dated November 26, 1939 No. 1955 «On the introduction of a new sports complex «Ready for labor and defense of the USSR»» // SP USSR. 1940. No. 1. Art. 8.
4. Constitution (Basic Law) of the USSR: approved. Decree of the Extraordinary VIII Congress of the USSR of December 5, 1936 // SPS «Consultant Plus».
5. Civil Code of the RSFSR: approved. Decree of the All-Russian Central Executive Committee of November 11, 1922 (as amended on February 2, 1923) // ATP «Consultant Plus».
6. Agarkov M. M., Genkin D. M. Civil law. Moscow: Publishing House of the NKJU USSR, 1944. Vol. 1.
7. Legal Dictionary / ch. ed. P. I. Kudryavtsev. Moscow: State. Publishing House of Law. Literature, 1956. T. 2.
8. Regulations on voluntary societies and their unions: approved. All-Russian Central Executive Committee and Council of People's Commissars of the RSFSR July 10, 1932 // SPS «Consultant Plus».
9. Decree of the Council of People's Commissars of the USSR of April 16, 1940 No. 533 «On approval of the Regulations on state registration of state, cooperative, public economic organizations and enterprises» // ATP «Consultant Plus».
10. Bratus S.N. Civil law / ed. S. N. Bratusya. Moscow: Publishing House of the Ministry of Justice of the USSR, 1947.
11. Decree of the Government of the Russian Federation of June 11, 2014 No. 540 (as amended on November 29, 2018) "On Approval of the Regulations on the All-Russian Physical Culture and Sports
Complex "Ready for Labor and Defense" (TRP)" // ATP "ConsultantPlus".
12. Federal Law of December 4, 2007 No. 329-FZ "On Physical Culture and Sports in the Russian Federation" // ATP "ConsultantPlus".
Информация об авторах
Шурманов Евгений Александрович - кандидат педагогических наук
Information about the authors
Shurmanov Eugene A. - Candidate of Pedagogical Sciences
Статья поступила в редакцию 29.10.2021; одобрена после рецензирования 15.11.2021; принята к публикации 24.03.2022.
The article was submitted 29.10.2021; approved after reviewing 15.11.2021; accepted for publication 24.03.2022.
