CC BY
5ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ПОЛИТИЧЕСКИЕ
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЕРИФЕРИЕЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ»,
XIV САФАРГАЛИЕВСКИЕ НАУЧНЫЕ ЧТЕНИЯ
21-22 октября 2010 г. на базе Историко-социологического института Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева состоялась Всероссийская научная конференция «Политические механизмы управления национальной периферией: отечественный и зарубежный опыт». Конференция была организована при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект 10-03-03438 г/Р) и поддержана Министерством по национальной политике Республики Мордовия. Основная цель конференции - выявление основных проблем во взаимоотношениях центра и национальных регионов в отечественной и мировой практике и совершенствование политических механизмов и технологий управления национальной периферией.
Проблемы взаимодействия центра и периферии различных стран, регионализации и глобализации в мировом масштабе широко дискутируются в политике и науке. Без ясного понимания этих проблем трудно вырабатывать и внедрять инновационные управленческие механизмы и конструктивно применять политические технологии. В силу уникальной обширности территории России, удивительного природно-климатического и цивилизационно-культурного
разнообразия ее регионов отношения центра и периферии, несмотря на традиционно высокий уровень централизации власти, приобретают здесь особую остроту и заметно влияют на ход социально-экономического, политического развития да и на все течение исторического процесса.
Сопредседательствующие на пленарном заседании член-корреспондент РАНН. М. Арсентьев
и доктор политических наук, профессор И. В. Бахлов
Ректор Мордовского государственного Член-корреспондент РАН Н. М. Арсентьев
университета С. М. Вдовин и доктор
политических наук, профессор И. В. Бахлов
Для современной России особую актуальность приобретает поиск новых методик управления периферией в целом и национальной периферией в особенности. В ходе реформы федеративных отношений, прежде всего укрупнения субъектов Российской Федерации, выявились проблемы, связанные с ликвидацией федеративной правосубъектности автономных образований. Управление сохраняющимися
автономиями и республиками в составе федерации, обладающими специфическим статусом, требуют новых политических технологий и механизмов, что
актуализировало тематику данной конференции.
Конференцию открыл ректор Мордовского государственного университета С. М. Вдовин, который в своем выступлении подчеркнул, что «Мордовский университет приложил много усилий для того, чтобы открывающаяся конференция привлекла внимание многих российских специалистов не только по политологии, но и по государственному и муниципальному управлению, историков, исследователей в области экономики, юриспруденции, политической географии. Современная трансформация России в государство демократического образца является, бесспорно, управляемым процессом, технология которого весьма разнообразна. В ней соединились и российские управленческие традиции, и практика советской административнокомандной системы, и западный опыт демократических политических отношений. Такое соединение, видимо, неизбежно для современной России, но механизмы, которые применяются в системе российского государственного управления, нуждаются в оптимизации и совершенствовании. Не случайно этой проблеме уделяется пристальное внимание на уровне Президента Российской Федерации Д. А. Медведева и Главы Республики Мордовия Н. И. Меркушкина. Управление российским государством всегда было сложным процессом - огромное пространство, включающее в себя территории с разными природно-климатическими и экологическими условиями, с населением, представляющим значительное разнообразие наций, культур, религий, традиций, что, несомненно, актуализирует тему сегодняшнего научного форума..» и выразил надежду на позитивную работу, активное обсуждение проблем, вынесенных на пленарное и секционные заседания, результаты которых позволят проанализировать проблемы, определить пригодность технологий и методик государственного управления территориями и предложить возможные сценарии дальнейшего развития нашей страны в русле ее модернизации.
В приветственном адресе министра по национальной политике Республики Мордовия Александра Степановича Лузгина особо отмечено, что «доклады, заявленные на конференции, могут быть использованы не только в дальнейшей исследовательской практике и образовательном процессе самых различных вузовских специальностей и направлений подготовки, но и при выработке перспективных направлений национальной политики» и предложил на заключительном пленарном заседании руководителям секций сформулировать рекомендации участников конференции для органов государственной власти, а оргкомитету в дальнейшем систематизировать предложения и разослать в различные министерства и государственные структуры.
Председательствующими на пленарном заседании были член-корреспондент РАН Н. М. Арсентьев (ГОУВПО «МГУ им. Н. П. Огарева», Саранск) и профессор И. В. Бахлов (ГОУВПО «МГУ им. Н. П. Огарева», Саранск).
На пленарном заседании прозвучали доклады: «Теоретические основы политикотерриториальной организации общества» (докладчик Д. В. Доленко, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой регионоведения и политологии МГУ им. Н. П. Огарева, Саранск); «Этноструктура и этнополитические процессы у финно-угорских народов Поволжья и Приуралья на современном этапе» (докладчик - Н. Ф. Мокшин, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой дореволюционной истории, археологии и этнографии МГУ им. Н. П. Огарева, Саранск); «Политический механизм управления кооперативным движением на национальной периферии в 1920-е годы (на примере Карелии)» (докладчик Е. В. Дианова, кандидат исторических наук, доцент Петрозаводского государственного университета, Петрозаводск); «Теоретико-
методологические аспекты управления социально-экономическим развитием регионов России» (докладчик Н. И. Изергина, доктор политических наук, профессор МГУ им.
Н. П. Огарева, Саранск), «Общественная палата: опыт структурирования
внеконституционного политического института» (докладчик С. Г. Сергеев, кандидат политических наук, доцент ПАГС им. П. А. Столыпина, Саратов).
В дальнейшем работа конференции проходила по секциям: «Проблемы теории территориального управления», «Сравнительный анализ проблем управления
национальными регионами в современном мире», «Российский опыт управления национальной периферией: история и современность», «Политические технологии и механизмы управления национальными регионами: традиции и инновации», «Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионах России: история,
современная практика, перспективы развития».
На пленарном заседании
Спектр обсуждаемых вопросов на секционных заседаниях был многообразным: сущность и структура региональной политики, российская религиозно-политическая парадигма взаимодействия регионов на примере Приволжья, теория и практика динамики интеграционных систем и проблема периферийности в интеграционных объединениях, специфика организации и функционирования классической и политической бюрократии, межрегиональные контрасты как объективная основа асимметричности РФ, теоретико-методологические аспекты управления социальноэкономическим развитием российских регионов, специфика государственного управления национальными окраинами в Российской империи ХУШ-Х1Х вв., цели и результаты трансформации административно-территориального деления на Европейском Севере России, использование сценарного подхода в изучении отношения центр - периферия, региональные проекты модернизации политикотерриториальной системы России и сценарии развития федерализма, соотношение элементов периферии и «интеграционного» пространства СНГ, анализ эффективности механизмов управления национальной периферией за рубежом и в России и др.
В рамках конференции прошло заседание расширенного методологического семинара НОЦ «Политический анализ территориальных систем» Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева «Территориальное управление в национально-государственных образованиях: сравнительный анализ». В нем приняли участие аспиранты, студенты старших курсов и магистранты специальностей (направлений) «Политология», «История», «Регионоведение». На семинаре были заслушаны итоги политологического исследования «Центр и периферия в современной России», выполненного коллективом НОЦ в рамках АВЦП «Развитие научного потенциала высшей школы России 2009-2010 гг.». В частности представлены доклады «Внутри- и внешнеполитические факторы эволюции территориальной организации России (специфика разрешения кризисных и переходных ситуаций)», «Кризисы и переходы в эволюции территориальной системы России: специфика теоретического обоснования», «Анализ результатов экспертного опроса «Центр и периферия в современной России», «Контент-анализ и когнитивное картирование как методы исследования проекта “Динамика территориальнополитической организации Российской Федерации”, «Проектирование и разработка библиографической базы данных в рамках исследования “Внутри- и внешнеполитические факторы эволюции территориальной организации России”».
Также в рамках конференции состоялся «круглый стол» «Национальные автономии финно-угорских народов Российской Федерации», в работе которого приняли участие представители общественности и региональных СМИ.
Участниками «круглого стола» были акцентированы следующие вопросы: становление государственности и правового сознания мордовского народа, проблемы и перспективы развития национально-культурных автономий финно-угорских народов, понимание финно-угорского мира в современной этнополитической литературе.
К началу работы конференции были изданы ее материалы (Политические механизмы управления национальной периферией : отечественный и зарубежный опыт : материалы Всерос. науч. конф. / редкол.: проф. И. В. Бахлов (отв. ред.) [и др.]. - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2010. - 408 с.), которые включили 53 полнотекстовые статьи, что позволило вести более предметное и заинтересованное обсуждение актуализированных проблем.
Результаты конференции позволяют констатировать, что реформы территориально-политического устройства Российской Федерации, поиск эффективных и оптимальных моделей взаимодействия центра и регионов актуализируют изучение политических механизмов управления национальной периферией, выявление специфики отечественного и зарубежного опыта функционирования центрально-периферийных отношений, прогнозирование и выработку предложений по оптимизации баланса в системе центр - регионы.
На заключительном пленарном заседании были подведены итоги, заслушаны отчеты руководителей секций с предложениями для включения в итоговый перечень рекомендаций для органов государственной власти.
В итоговой резолюции отмечены следующие решения:
1. Одобрить работу оргкомитета по подготовке и проведению в г. Саранске Всероссийской научной конференции «Политические механизмы управления
и 1 и с» с»
национальной периферией: отечественный и зарубежный опыт», отметив роль ученых Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева, взявших на себя ответственность за ее проведение. Заслугой оргкомитета считать высококачественную подготовку к публикации материалов конференции и их издание к началу проведения научного форума.
2. Информировать общественность об итогах конференции в ведущих научных журналах и других СМИ.
3. Использовать материалы конференции для включения в образовательные программы по специальностям (направлениям) «Регионоведение», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» «История».
4. Организовать рассылку рекомендаций конференции для органов государственной власти.
5. В целях активизации сравнительных исследований по политикотерриториальному управлению в условиях глобализации, сопоставления отечественной и зарубежной практик реформирования политических институтов инициировать в 2011 г. в рамках ХУ Сафаргалиевских научных чтений Всероссийскую конференцию «Современное федеративное государство и модернизация политической системы: отечественный и зарубежный опыт».
Проведенная конференция, безусловно, способствовала не только заинтересованному обмену мнениями, но и выработке конкретных предложений по оптимизации механизмов управления национальной периферией, решению проблем преодоления научной разобщенности и междисциплинарному объединению исследователей, она была направлена на конструктивный поиск инновационных подходов в практике зарубежного политического управления, а также стала ареной формирования нового гуманистического мышления, основанного на интеграционных процессах в фундаментальной науке.
И. Г. Напалкова,
кандидат исторических наук, доцент Мордовского государственного
университета им. Н. П. Огарева
