CC BY
294Таврический научный обозреватель www.tavr.science
УДК 338.43
Хинкис Л.Л.
К.т.н., доцент, Международный еврейский институт
экономики, финансов и права
ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА И ДЕЙСТВИЯ СТРАН В РАМКАХ ВСЕОБЩЕЙ ДЕКЛАРАЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ГОЛОДА И НЕДОЕДАНИЯ
В работе рассмотрены основные этапы развития мировой системы борьбы с голодом и недоеданием под эгидой ООН и проанализированы достигнутые результаты. Выявлена роль Всемирной Продовольственной Программы как крупнейшей гуманитарной организации по борьбе с голодом во всем мире. Дана оценка вклада Всемирной Продовольственной Программы в достижение целей развития тысячелетия. Показана роль институтов ООН в реализации программы «нулевой голод».
Ключевые слова: голод, недоедание, ООН, Всемирная Продовольственная Программа, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, продовольственная безопасность, цели развития тысячелетия, нулевой голод, цели устойчивого развития.
Проблема голода и недоедания стояла перед человечеством на всем протяжении исторического развития. Несмотря на бурное развитие экономики, достижения во многих научных областях в XIX - XX веках, эта проблема не потеряла своей остроты. После образования ООН ее решение стало одной из важнейших задач для мирового сообщества.
В октябре 1945 года в системе ООН была создана Продовольственная и сельскохозяйственная организация ФАО (FAO — Food and Agriculture Organization), девиз которой — «помогаем построить мир без голода». В 1948 году в одном из основополагающих документов, принятых ООН, Всеобщей Декларации прав человека, неотъемлемым правом каждого человека признано право на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище [1].
В 1961 году была учреждена экспериментальная программа ООН и ФАО по борьбе с голодом и недоеданием в мире, первоначально на 3 года, под названием Всемирная Продовольственная Программа (ВПП). В начале 1963 года ВПП начала свою оперативную деятельность, занявшись ликвидацией последствий разразившихся во второй половине 1962 года гуманитарных кризисов, вызванных землетрясением в Иране, ураганом в Таиланде и наличием 5 млн. беженцев в Алжире, получившем независимость.
Первые итоги работы ВПП оказались успешными, и государства-учредители решили преобразовать ее в постоянно действующую межправительственную организацию. В декабре 1965 г. приняты резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и конференции ФАО, которые подтвердили постоянный статус ВПП как крупнейшей в мире гуманитарной организации. В соответствии с этими резолюциями организация предоставляет продовольственную помощь в целях поддержки проектов развития и для удовлетворения чрезвычайных потребностей.
Данные официальной международной статистики свидетельствуют об актуальности проблемы голода в современном мире. Сегодня около 800 млн. чел., большинство из которых женщины и дети, испытывают голод. Более 1,2 млрд. чел. или 20% мирового населения, живет менее чем на 1 долл. США в день. На Земле существует обширный пояс голода, протягивающийся по обе стороны экватора. Начинается он в Южной Америке, охватывает большую часть Африки и продолжается в Азии. Эпицентр — тропическая Африка, к югу от Сахары.
Физиологическое определение голода сводится, как правило, к недостаточному потреблению основных продуктов питания, его низкой калорийности, недостаточному содержанию в рационе витаминов и микроэлементов, необходимых для поддержания жизнедеятельности и работоспособности человека. Голод, хроническое недоедание, а также
Таврический научный обозреватель шшшЛауг.заепсе
несбалансированное питание являются причиной смерти и многих заболеваний. Согласно оценке Всемирной Организации Здравоохранения, в развивающихся странах в 54% случаев причиной смерти детей является недоедание.
Примерную норму питания для одного человека определила ФАО. Эта норма должна составлять 2400—2500 ккал в день. Разумеется, этот показатель может несколько варьировать в зависимости от пола, возраста, вида труда, природно-климатических условий и некоторых других факторов. Отчетливо выраженное недоедание наступает тогда, когда он опускается ниже 1800 ккал, а явственный голод — когда он проходит «критическую отметку» в 1000 ккал в день. При этом среднемировой показатель составляет 2700 ккал в день, а в развитых странах в среднем 3400 ккал [2].
Существует несколько причин голода. Во-первых, это острый голод в зонах стихийных бедствий и военных конфликтов. Во-вторых, хронический голод как результат бедности, безработицы и болезней, когда семьи не имеют средств, чтобы прокормить своих детей. Голод и недоедание вызваны не только отсутствием объективных условий для продовольственного обеспечения, но и неравенством в распределении продовольствия. Однако, несмотря на то, что только на протяжении ХХ в. население нашей планеты увеличилось в несколько раз и в настоящее время превышает 6,5 млрд. человек, задача накормить всех остается разрешимой. По утверждению экспертов, сегодня есть достаточно пространства на планете для принципиальной возможности обеспечить питанием 20-25 млрд. человек.
Проблема голода стала предметом специального рассмотрения Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году, когда была принята Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания. Она гласит, что «каждый мужчина, женщина и ребенок обладают неотъемлемым правом быть свободным от голода и недоедания для полного развития и сохранения своих физических и умственных способностей» [3].
В 1996 году состоялась Всемирная встреча на Высшем уровне по проблемам продовольствия (ВПС — Всемирный продовольственный саммит). Главы государств подписали Римскую декларацию о Всемирной продовольственной безопасности и план действий по проблемам продовольствия. В декларации сказано: «Мы подтверждаем нашу политическую волю и наши общие национальные обязательства по достижению продовольственной безопасности для всех и продолжению усилий по искоренению голода во всех странах, намереваясь не позднее, чем к 2015 году вдвое снизить число недоедающих по сравнению с нынешним уровнем» [4].
В 2000 году в ООН состоялся саммит тысячелетия, на котором принята декларация, определяющая 8 целей развития тысячелетия. Был поставлен срок реализации этих целей — 2015 год. Одной из ключевых целей является ликвидация нищеты и голода.
По данным ФАО, в начале 90-х годов количество недоедающих в развивающихся регионах составляло около 1 млрд. чел. или 23,3% от общего населения этих регионов [5].
Всемирная Продовольственная Программа (ВПП ООН) — самая большая в мире гуманитарная организация, борющаяся с голодом во всем мире. ВПП управляется Исполнительным советом в составе 36 членов. Директор-исполнитель — Эртарин Казин, штаб-квартира расположена в Риме.
Миссия ВПП — искоренить мировой голод. Организация имеет четыре стратегические цели:
- поддерживать продовольственную безопасность и возвращать к нормальной жизни людей в ситуациях, складывающихся после конфликтов, стихийных бедствий, а также в переходных ситуациях;
- снижать риски и давать людям возможность удовлетворять свои продовольственные потребности;
- снизить уровень недоедания и разрушить межпоколенческий цикл голода;
- спасать жизни людей и помогать им выжить в чрезвычайных ситуациях [6].
Таврический научный обозреватель шшшЛауг.Баепсе
ВПП существует на добровольные взносы доноров, 95% из которых составляют взносы государств и международных организаций, остальное — частные пожертвования. Крупнейшим донором являются США (около 1,5 млрд. долл. в 2013 г.). Общий бюджет организации в 2013 году составил около 4,4 млрд. долл. Эти средства расходуются на покупку продовольствия, адресную финансовую помощь, обеспечение доставки и распределение помощи. Объем распределяемого продовольствия составляет около 4 млн. тонн в год. При этом более половины расходов приходится на достижение первой стратегической цели — поддержку продовольственной безопасности. В 2013 году ВПП осуществляла меры реагирования на четыре кризиса высшего (третьего) уровня: в Центральной Африканской республике, на Филиппинах, в Южном Судане и в Сирии [7].
Значительный вклад вносит ВПП в достижение целей развития тысячелетия. Количество получающих помощь составило в 2013 году более 80 млн. чел. в 75 странах. При этом роль ВПП не ограничивается вкладом в достижение только первой цели развития тысячелетия. Так, обеспечение школьников питанием способствует достижению всеобщего начального образования [7].
ВПП позволяет оперативно реагировать на возникающие кризисные ситуации. Однако, уже примерно к концу прошлого десятилетия стало понятно, что поставленная цель сокращения вдвое к 2015 году количества недоедающих достигнута не будет. Генеральный директор ФАО Жак Диуф заявил о том, что если не принять экстренных мер, то эта цель будет достигнута не ранее 2050 года.
Анализ динамики изменения количества недоедающих в мире и по регионам в абсолютном и относительном выражениях за период 1990 - 2014 годы позволяет сделать следующие выводы. За 25 лет общее количество недоедающих людей в мире снизилось более чем на 200 млн. чел., или примерно на 20%, а доля недоедающих в мире снизилась с 18,7 до 11,3%, а в развивающихся регионах — с 23,4 до 13,5%. Наиболее критическими регионами остаются Африка южнее Сахары (25%), Карибский бассейн (19%) и Южная Азия (17%). Наиболее существенное снижение доли голодающих произошло в Юго-Восточной Азии (почти втрое), в Восточной Азии и Латинской Америке — вдвое.
Глобальная задача борьбы с голодом предполагает развитие агропромышленного сектора в регионах, расположенных в «поясе голода». В решении этой задачи ключевую роль играет ФАО. В 2009 году по инициативе ФАО в Риме состоялся Форум экспертов высокого уровня «Как накормить население мира в 2050 году». Был сделан вывод о принципиальной возможности решения мировой продовольственной проблемы к середине 21 века, для чего потребуется значительный объем инвестиций.
1 мая 2015 года ООН объявила о начале программы «нулевой голод» для стран Азии и Тихого океана. По мнению генерального директора ФАО Жозе Грациану да Силва коренная причина голода кроется в неравенстве и связана с проблемами доступа к воде, земле, другим производственным ресурсам и рынкам сбыта [8].
25 сентября 2015 года в ходе саммита по устойчивому развитию в Нью-Йорке 193 государства-члена ООН утвердили новые глобальные цели на предстоящие 15 лет. Был принят итоговый документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Важнейшими глобальными задачами и необходимыми условиями устойчивого развития являются искоренение нищеты и голода во всех формах, обеспечение продовольственной безопасности и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства. В продолжение 8 целей тысячелетия были сформулированы 17 целей устойчивого развития [9].
В своем выступлении на саммите Жозе Грациану да Силва отметил, что для того, чтобы положить конец мировому голоду в ближайшие 15 лет, потребуются дополнительные инвестиции в размере 160 долларов в год на человека, живущего в условиях крайней нищеты, что составляет менее 0,5% от совокупного мирового дохода в 2014 г. Это гораздо
Таврический научный обозреватель www.tavr.science
меньшая цена, чем те издержки, которые несет человечество в связи с проблемами нищеты и голода [10]. ООН принадлежит ключевая роль в решении этих задач.
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения 25.10.2015).
2. Климко Г.Н. Основы экономической теории: политэкономический аспект : Учебник для студ. экон. спец. вузов/ Под ред Климко Г.Н. — М.: Знание-Пресс, 2004. — 646с.
3. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hunger.shtml (дата обращения 26.10.2015).
4. Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности [Электронный ресурс] URL: http://www.g20civil.com/ru/documents/205/577/ (дата обращения 24.10.2015).
5. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире [Электронный ресурс] // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.fao.org/3/a-i4646r.pdf (дата обращения 26.10.2015).
6. Всемирная Продовольственная Программа ООН [Официальный сайт]. URL: http://ru.wfp.org/о-нас (дата обращения 26.10.2015).
7. Годовой отчет о деятельности за 2013 год [Электронный ресурс] // Всемирная Продовольственная Программа ООН [Официальный сайт]. URL: http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/eb/wfpdoc063413.pdf (дата обращения 26.10.2015).
8. Глава ФАО призвал полностью искоренить голод [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=23859 (дата обращения 26.10.2015).
9. Саммит по устойчивому развитию. Преобразование нашего мира в интересах людей и планеты. (25-27 сентября 2015 года) [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/08/0verview_Sustainable_Development_Summit.pdf (дата обращения 26.10.2015).
10. Глобальные цели 2030: голод и сельское хозяйство в центре мировой политики [Электронный ресурс] // Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. URL: http://www.fao.org/news/story/ru/item/332532/icode/ (дата обращения 26.10.2015).
