CC BY
26С® ПРАВО И ЭКОНОМИКА ^о
Кутафина Наталия Николаевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры общественных наук
Литературного института им. М. Горького, e-mail: nkutafina@gmail.com
12.00.06 - земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. В России вопросам возобновляемой энергетики не уделялось должного внимания. Причинами этого являются большие запасы углеводородов, дороговизна оборудования для генерации энергии из возобновляемых источников энергии, недостаточная поддержка проектов с использованием возобновляемых источников энергии на уровне государства. Однако участие России в мировом развитии прогрессивных технологий заставило обратить внимание на эти проблемы. Основными объектами, генерирующими энергию из возобновляемых источников энергии, являются средние и малые гидроэлектростанции.
Ключевые слова: энергетический сектор, изменение климата, экологический путь развития окружающей среды, нетопливная энергетика.
Kutafina Natalia Nikolaevna,
candidate of economic Sciences, associate professor the literary Institute M. Gorky
RENEWABLE ENERGY: PROSPECTS FOR DEVELOPMENT
Annotation. In Russia, renewable energy issues were not given due attention. The reasons for this are large reserves of hydrocarbons, the high cost of equipment for the generation of energy from renewable energy sources, insufficient support for projects using renewable energy sources at the state level. However, Russia's participation in the global development of advanced technologies has forced to pay attention to these problems. The main objects generating energy from renewable energy sources are medium and small hydropower plants.
Key words: energy sector, climate change, ecological pathway of environment development, non-fuel energy.
В период рыночных реформ в России в 1990-е годы произошла реструктуризация экономики в пользу ее сырьевых отраслей, что обусловило рост удельного веса энергетического сектора. Поскольку Россия обладает значительными запасами энергоресурсов, вопросы, связанные с совершенствованием экологической политики, повышением
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРВО № 4 • 2018
ее эффективности, развитием инфраструктуры в энергетическом секторе становятся особенно актуальными [2].
Негативные последствия воздействия углеводородов на окружающую среду вызывают серьезную озабоченность мирового сообщества. Речь идет о проблемах изменения климата, связанного с производственной деятельностью лю-
дей, изложенных в отчете Межправительственной группы экспертов по изменению климата при ООН в 2007 г. По мнению ученых, к концу столетия следует ожидать повышения температуры на Земле на 3°С, что может привести к массовому вымиранию растений и животных менее чем за сто лет.
В 1988 г. была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC), ученые которой признают антропогенную природу глобального потепления [5, с. 16]. Воздействие концентрации CO2, метана, закиси азота обнаружены по всей климатической системе, возможно, что они являются основной причиной изменения климата.1
Разрешение этих проблем требует принципиально новых подходов к энергообеспечению с точки зрения сокращения выбросов углекислого газа, однако нужно отметить, что нефтяные компании прилагают достаточные усилия, чтобы не допустить принятия закона о предотвращении изменения климата [3, с. 221-224].
Закономерно, что экологическим проблемам, возникающим в энергетической сфере, уде -ляется большое внимание. Так, в 1962 г. была принята резолюция Генеральной ассамблеи ООН «Экономическое развитие охраны природы», а в 1972 г. по итогам конференции ООН по проблемам окружающей среды принимается Стокгольмская декларация, учреждается Генеральной ассамблеей ООН программа по окружающей среде ЮНЭП (United Nations Environment Programme), которая становится основной международной организацией, занимающейся проблемами сохранения окружающей среды.
ЮНЭП занимается экологическим обзором тенденций развития окружающей среды на национальном и международном уровнях, а также информированием общества о существующих проблемах и применении современных технологий. В 2008 г. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЭП) выступила с «зеленой» экономической инициативой, которая предполагает переход мировой экономики на экологический путь развития окружающей среды.
Вторая сессия ЮНЭП, прошедшая в Найроби в мае 2016 г., была посвящена вопросам
1 200 лет сжигания углеводородов для нужд промышленности привели к выбросу в атмосферу огромного количества углекислого газа, который, по мнению ученых, меняет температуру Земли.
международной природоохранной политики и экологического руководства - научно-политическому взаимодействию (доклад директора-исполнителя). Был выявлен ряд общих приоритетных вопросов, включая:
- ухудшение состояния экосистемы ввиду неправильного использования и чрезмерной эксплуатации ресурсов;
- возрастающее воздействие урбанизации и демографических изменений на качество жизни;
- растущее воздействие в связи с изменением климата;
- проблемы предоставления равного доступа к ресурсам;
- влияние образа жизни на потребление ресурсов;
- необходимость повышения результативности использования ресурсов.
Региональные оценки обеспечивает анализ воздействия этих далеко идущих тенденций на качество воздуха, качество и количество воды, изменение методов землепользования и деградацию земель, а также утрату биоразнообразия.
В докладе также были даны тематические оценки:
1) изменения климата;
2) качества воздуха, в том числе, песчаных и пыльных бурь;
3) ресурсов пресной воды и морских ресурсов;
4) биоразнообразия и экосистемных услуг;
5) химических веществ, отходов и природных ресурсов.
В декабре 2009 г. ЕС на переговорах по изменению климата в Копенгагене предложил международному сообществу ограничить глобальный выброс углекислого газа.
В Марракеше в ноябре 2016 г. состоялась 22-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН по климату. Наблюдатели критически оценивают итоги саммита.
Комплексный план реализации климатической доктрины до 2020 г. был утвержден правительством 2013 г. (полный текст доклада о выполнении в 2013 г. комплексного плана; в докладе нет деятельности регионов, нет конкретных цифр о ежегодном объеме сокращения выбросов парниковых газов) [6]. Хотя изменение климата становится угрозой жизни на Земле, человечество отмахивается от этой проблемы и надеется
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2018
ПРАВО И ЭКОНОМИКА
по-прежнему на открытия новых месторождений нефти и газа. Однако все эти мероприятия по изменению климата не являются эффективными.
Очевидно, что эпоха, промышленность которой зависит целиком от потребления сырой нефти и газа, рано или поздно завершится. Запасы сланцевого газа, угля еще велики, однако эти источники энергоресурсов очень дороги и приводят к выбросу намного большего количества углекислого газа, чем сырая нефть и природный газ.
Существует мнение, что атомная энергетика может быть альтернативой ископаемому топливу. Но радиоактивные материалы и отходы представляют угрозу здоровью людей и окружающей среде [1].
ЕС предполагает создать экономику с низкими выбросами углекислого газа, используя возобновляемые источники энергии. Возобновляемые источники энергии, пополняемые естественным путем, получают из природных ресурсов, таких, как солнечный свет, вода, ветер, гидроэлектроэнергия. Перечень источников энергии, относимых к возобновляемым источникам энергии, определен в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» [4]. Согласно неофициальному документу европейской комиссии, в 2010-2020 гг. потребуются вложения в размере 1 трлн € для модернизации и создания электросети, которая могла бы принимать электроэнергию от возобновляемых источников.
В Европе все еще нет инфраструктуры, позволяющей возобновляемым источникам энергии развиваться и конкурировать на равных условиях с традиционными источниками [7].
ЕС предполагает получать треть электроэнергии из возобновляемых источников энергии к 2020 г., что кажется маловероятным, поскольку для этого необходима цифровая энергетическая сеть для сбора энергии смежных возобновляемых источников и разработка технологий аккумулирования энергии, иначе значительная часть электроэнергии от возобновляемых источников энергии будет теряться. Тем не менее нужно отметить, что переход на новую систему возобновляемых источников энергии происходит быстрее, чем предполагалось, что позволяет надеяться на то, что можно справиться с климатической угрозой.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРВО № 4 • 2018
В России вопросам возобновляемой энергетики не уделялось должного внимания. Причинами этого являются большие запасы углеводородов, дороговизна оборудования для генерации энергии из возобновляемых источников энергии, недостаточная поддержка проектов с использованием возобновляемых источников энергии на уровне государства. Однако участие России в мировом развитии прогрессивных технологий заставило обратить внимание на эти проблемы. Основными объектами, генерирующими энергию из возобновляемых источников энергии, являются средние и малые гидроэлектростанции.
Для динамичного развития возобновляемых источников энергии необходимо уменьшить количество барьеров и согласований на пути возведения объектов, работающих на основе возобновляемых источников энергии, стимулировать инвестиции в эту область. Процесс сбора документов для классификации и отнесения объекта к возобновляемым источникам энергии - трудоемкая процедура.
ЮНИДО - поставщик услуг по повышению энергоэффективности и поощрения использования возобновляемых источников энергии. Одним из побочных эффектов индустриализации является ее значительное воздействие на окружающую среду.
Нетопливная энергетика должна быть приоритетной отраслью народного хозяйства. Ее эффективное функционирование и развитие во многом зависит от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, происходящих в ТЭК.
Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочных научных основ. Решение этой задачи -прерогатива энергетического права.
Система правового регулирования нетопливной энергетики включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, развитие международно-правового регулирования (международные договоры).
Общее законодательство - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации.
Специальное законодательство - о недрах, об электроэнергетике, о газоснабжении, угле, об атомной энергии, о возобновляемых источниках энергии, экспорте газа и др.
В этой системе можно говорить об энергетическом законодательстве. Будущее энергетики, особенно в связи с проблемой исчерпания не-возобновляемых минеральных энергетических ресурсов, во многом зависит от использования возобновляемых источников энергии.
Список литературы:
[1] Авария в Чернобыле, АЭС Фукусима в Японии 2011 г.
[2] В.В. Путин - комментарии к 3 веткам трубопроводов 18 января 2017 года.
[3] Рифкин Дж. Третья промышленная революция. М., 2016.
[4] СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
[5] Сидорович В. Мировая энергетическая революция. М., 2015.
Научно-издательская группа «ЮРКОМПАНИ»
осуществляет оперативную полиграфию и издание рукописей (монографий, учебников, учебных пособий, учебно-методических изданий и др.). Редакционно-издательский цикл включает несколько стадий: рецензирование рукописи; S редактирование рукописи; Sпервая корректура рукописи;
форматирование и подготовка рукописи к верстке; верстка рукописи;
вторая корректура рукописи и снятие вопросов, возникших в процессе верстки текста, Sсогласование с автором сверстанного текста руко
писи в формате pdf (по желанию автора), S согласование с автором макета обложки рукописи (по желанию автора),
печать согласованного с автором тиража книги.
[6] http://www.mnr.gov.ru\regulatory\detail. php?ID=134236.
[7] Rankin J. 2010 September 30. EU mast spend.
Spisok literatury':
[1] Avariya v Chernoby'le, AE'S Fukusima v Yaponii 2011 g.
[2] V.V. Putin - kommentarii k 3 vetkam trubo-provodov 18 yanvarya 2017 goda.
[3] Rifkin Dzh. Tret'ya promy'shlennaya revolyuciya. M., 2016.
[4] SZ RF. 2003. № 13. St. 1177.
[5] Sidorovich V. Mirovaya e'nergeticheskaya revolyuciya. M., 2015.
[6] http ://www.mnr.gov.ru\regulatory\detail. php?ID=134236.
[7] Rankin J. 2010 September 30. EU mast spend.
Объединенная электронная редакция
ЮРКОМПАНИ
www.publish.law-books.ru
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2018
