CC BY
5DOI: 10.38197/2072-2060-2023-244-6-103-108
ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ НАРАСТАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ
Доклад на пленарном заседании VIII Всероссийского экономического Собрания
11 ноября 2023 г., Москва
ШИРОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, член Президиума ВЭО России, член Президиума Международного Союза экономистов, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор
Уважаемые коллеги! Прежде всего я поздравляю вас с этим довольно молодым праздником, но который нам нужен, чтобы мы хотя бы раз в год встречались в таком расширенном составе и обменивались своими мнениями о том, что происходит в экономике.
Прежде всего надо сказать, что мы сейчас находимся в такой ситуации, когда, с одной стороны, все виды долгосрочных ограничений экономического развития нарастают для российской экономики, и одновременно с этим требуется сформировать новую активную экономическую политику. Возникает вопрос: как можно формировать активную экономическую политику, когда мы видим ограничения и по труду, и по капиталу, и по первичным ресурсам? Всегда считалось, что в природных ресурсах у России нет жестких ограничений. Однако редкоземельные металлы для нас сейчас являются определённой проблемой. И, наконец, это ёмкость рынков. В результате тех внешних ограничений, которые на нас наложены, Россия испытывает определённые проблемы с наращиванием экспорта.
Несмотря на все имеющиеся ограничения наша страна имеет возможность сформировать довольно большой поток новых доходов. Это и рента в области человеческого капитала за счёт роста производительности труда, это и технологическая рента за счёт развития научно-технологического комплекса с нашей стороны и увеличение затрат на исследования и разработки, это, безусловно, природная и пространственная ренты, которые мы пока очень мало используем. Наши территории слабо развиты, и мы имеем здесь огромный потенциал, который требует серьёзных действий в области экономической политики. Интеграционные процессы, которые происходят на евразийском пространстве – это тоже то направление, на котором мы можем сформировать дополнительные доходы. И, наконец, рента в области безопасности. На самом деле мы можем предложить миру альтернативные подходы по обеспечению этой самой безопасности. И в конечном счёте все эти направления, о которых я говорю, позволяют нам сформировать долгосрочный потенциал экономического роста. В среднесрочной перспективе потенциально достижимые темпы роста ВВП могут быть в районе 4–5%.
Возникает вопрос высокой демографической нагрузки, которая может препятствовать наращиванию потенциала роста. Она сформировалась в нашей экономике в силу ряда причин и будет определять возможности использования трудовых ресурсов в ближайшей перспективе. Здесь нужно говорить о том, что есть возможности, которые позволяют нам снижать негативное влияние этого фактора для формирования экономической динамики. Самый важный фактор – это борьба со смертностью, а, значит, возникают вполне понятные требования к увеличению затрат на систему здравоохранение. Второе направление – это рождаемость. Рождаемость – это не столько экономическая проблема, хотя экономика здесь тоже, безусловно, имеет серьёзное значение, но и вопрос социальный и, я бы сказал даже, психологический. Институт семьи должен быть поднят в иерархии приоритетов, особенно молодых людей, и в этом случае мы можем говорить о повышении рождаемости. Но при этом нужно понимать меру вещей. Если мы предположим, что смертность будет снижена до уровней, характерных для ведущих стран Восточной Европы, то мы сможем повысить численность населения, но, к сожалению, тенденции к депопуляции, которая намечается, преодолеть не удастся. В то же время это позволит к 2050 г. повысить численность населения на 4-5 млн. чел. Если предположить, что рождаемость на женщину повысится до уровня 1,8–2, что максимальный уровень, который был достигнут в постсоветском периоде, то тогда мы ещё сможем сохранить за счёт этого примерно 2 млн. чел. населения к 2050-му году. Таким образом проблема депопуляции может быть существенно смягчена. Но всё равно, к сожалению, демографический тренд (без учёта новых территорий) будет отрицательным. И это предъявляет вполне определённые требования к росту, с одной стороны, социальных расходов, а с другой стороны, к росту затрат, связанных с эффективностью использования труда.
Когда речь идет о связи уровня жизни населения и производительности труда, то особое внимание должно уделяться уровню его оплаты, потому он в наибольшей степени формирует уровень жизни. И здесь, к сожалению, в последние десятилетия мы видим консервацию структуры потребления домашних хозяйств, когда, например, расходы на продовольствие у российских семей стабильно превышают 25%. А если мы туда добавим расходы на ЖКХ и расходы, допустим, на поездки на общественном транспорте, то мы получим, что для половины российских домашних хозяйств 50% расходов – это обязательные платежи. Конечно, в этих условиях любой бизнес, ориентированный на потребительский спрос, причём высокоэффективный, высокотехнологичный бизнес будет иметь проблемы со спросом.
Что здесь можно сделать? Сейчас в результате форсированного структурного сдвига, который привёл к росту спроса на квалифицированный труд и к росту занятости отмечается рост оплаты труда. Это позволяет рассчитывать, на переход к стадии роста с более высоким уровнем оплаты труда. Резервы для этого есть. Например, доля издержек на труд в структуре валового выпуска не растёт в течение последних 10–15 лет. Это значит, что предпосылки к увеличению доли зарплаты в структуре выпуска, в структуре цены конечной продукции существуют, и этот потенциал нужно использовать.
В долгосрочной перспективе у нас возникает некоторый императив, который связан с тем, что определённые структурные сдвиги в нашей экономике произойдут независимо от того, желаем мы этого или не желаем, будет государство это стимулировать или не будет. О чём идёт речь? Снижение численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, увеличение продолжительности жизни наших граждан, безусловно, при всех возможных вариантах экономической политики будут приводить к увеличению значимости в экономике таких секторов, как образование и здравоохранение, в структуре российского ВВП. Рост этих секторов будет сопровождаться увеличением затрат на исследования и разработки. Это вещи, которые взаимосвязаны, и иначе не может быть. Проблема в том, в какой степени за счёт мер экономической политики мы эту тенденцию можем превратить в важный элемент развития человеческого капитала. Например, нужно смотреть, какие параметры смертности, с точки зрения поддержания численности населения являются наиболее важными и соответствующим образом корректировать программы в области здравоохранения..
С другой стороны, у нас резко возрастают требования к росту эффективности производства. Производительность труда, про которую все так много говорят – это не что иное, как конкретные технологии. И запрос на эти конкретные технологии будет приводить к постепенному снижению потребности в трудовых ресурсах. По нашим оценкам, даже при росте производительности труда в 1% до 2050-го года уровень нагрузки на работающих граждан со стороны неработающих практически не вырастет. А у нас в последние годы производительность труда росла примерно на 3%. На самом деле это, возможно, означает, что мы можем получить ситуацию, при которой при этих позитивных технологических сдвигах и сдвигах в структуре нашей экономики жёсткость демографических ограничений развития будут сняты. Эти возможности с точки зрения экономической политики тесть. И никакая это не драма, не ловушка, не крах и так далее. Безусловно, это не снимает приоритет задач по сохранению численности населения, по развитию здравоохранения, социальной политики – он является абсолютным.
Россия опережает крупнейшие экономики мира в потреблении первичных ресурсов, металлов, электроэнергии, услуг транспорта. Это наше конкурентное преимущество. С другой стороны, очевидно, что здесь есть серьезный потенциал роста эффективности. При этом Россия отстаёт в использовании машин и оборудования, электрического оборудования, компьютерной техники, в IT-услугах, в услугах науки, в производстве автомобилей, в финансовых услугах. Собственно, задача ближайших десятилетий состоит в том, чтобы преодолеть это отставание. Это вызов, потому что это требует серьёзнейших изменений и в производстве, и в науке, и в технике, но если мы это сделаем, то мы получаем другую экономику, с другой нормой накопления, с другими темпами экономического роста и структурными сдвигами, которые сделают нашу экономику устойчивой в долгосрочной перспективе.
