CC BY
25
Возможности и пределы кластерного подхода в обеспечении устойчивости экономического развития в современных условиях
Capabilities and limitations of the cluster approach to ensure the sustainability of economic development in modern conditions
Зайнуллин Сергей Булатович, Zainullin Sergei Bulatovic к.э.н., доцент кафедры национальной экономики ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»
Член-корреспондент РАЕН Law_union@mail. ru Карпусь Николай Петрович Karpus Nikolay Hetrovich к.э.н., профессор кафедры национальная экономики ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»
УДК: 334.784 Аннотация
В статье рассматриваются факторы, обусловливающие необходимость кластерного подхода к обеспечению устойчивого развития предприятий, отраслей и территорий страны. Проведен анализ участников, целей и программ развития Инновационного территориального кластера «Зеленоград». Сделан вывод о целесообразности усиления государственного организационно-экономической поддержки формирования кластеров, как перспективной модели организационных инноваций, содействующих повышению
конкурентоспособности и устойчивости развития экономики России. Abstract
The article discusses the factors contributing to the need for a cluster approach to the sustainable development of enterprises, industries and territories of the country. The analysis of participants, goals and programs of development of Innovative territorial cluster «Zelenograd». The conclusion about the expediency of
strengthening of the state organizational-economic support of the formation of clusters as a promising model of organizational innovation, promote competitiveness and sustainable development of the Russian economy.
Ключевые слова: кластерный подход, территориально-производственный кластер, особая экономическая зона, государственно-частное партнерство, устойчивое развитие
Keywords: the cluster approach, cluster, special economic zone, public-private partnership, sustainable development
Введение
В связи с обострением современной геополитической ситуации и введением взаимных экономических санкций России со странами блока НАТО, остро встал вопрос о модификации стратегий развития субъектов отечественной экономики всех уровней, об импортозамещении, как одном из важнейших направлений обеспечения экономической устойчивости и национальной безопасности Российской Федерации.
Это обусловливает необходимость стратегических исследований возможностей и проблем реализации кластерного подхода в государственно-частном партнерстве, формирования и функционирования кластеров в современных условиях в качестве перспективной модели организационных инноваций.
Первые обоснования необходимости кластерного подхода, как способа повышения конкурентоспособности и эффективности развития национальной экономики относятся к концу 80-х годов XX века. Как известно, использование в научном обороте термина «промышленно-инновационный кластер» для определения одного из наиболее эффективных вариантов развития компаний, отраслей и целых регионов связывается с именем Майкла Портера и его концепцией теории конкурентных преимуществ.
Концепция кластерного подхода в стратегии инновационного развития экономики России
Развитие кластеров в наиболее стратегически важных отраслях экономики России представляется одним из перспективных видов организации инновационной деятельности, направленной на создание условий повышения конкурентоспособности реального сектора отечественной экономики и совершенствования механизмов государственно-частного партнерства.
Не менее значимым является и формирование территориальных кластеров. Определение территориального кластера дано профильным ведомством России по поддержке инновационной деятельности - Министерством экономического развития Российской Федерации в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации: это объединение предприятий, поставщиков оборудования, сырья и комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно -исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости, технологической и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации [1].
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривалось создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России [2].
С начала 2010-х годов использование кластерного подхода уже занимало одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Наряду с государственной программой формирования кластеров, реализация ряда
проектов объединений кластерного типа осуществлялась в инициативном порядке.
Наряду с положительными последствиями внедрения кластерного подхода, получаемыми за счет повышения устойчивости развития организаций-участников формирований, достижения синергетического эффекта и эффекта масштаба, а также лучших возможностей реализации инновационно-инвестиционных проектов, следует учитывать наличие угроз и возможных негативных последствий. В частности, в случае «консервации» состава кластеров и преобладания в них «групповых» интересов, они могут являться непреодолимым барьером входа на отраслевые рынки новых участников, поскольку само объединение и поддержка региональной властью дает реальные конкурентные преимущества его участникам.
Не допускать таких последствий призваны представители власти, включаемые в состав координационных советов кластеров для оказания поддержки в реализации кластерных инициатив при соблюдении принципов социальной ответственности участников, ориентации их на формирование социально-ориентированных стратегий развития. В современных условиях, наряду с финансовыми проблемами инновационного развития участников кластеров (недоступности кредитов), добросовестное соблюдение поставленных перед представителями государственной власти задач является самым слабым звеном обеспечения привлекательности концепции кластерного подхода с целью устойчивого развития экономики предприятий и регионов в целом.
На практике, наиболее благоприятные возможности для реализации кластерных инициатив в России открывало использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного, туристско-рекреационного и портового типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, [3] а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках
реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» [4].
Как известно, в утвержденном 28 августа 2012 г. правительственном перечне насчитывается 25 инновационных территориальных кластеров, отобранных на конкурсной основе.1 В настоящее время в России выделены уже 34 особых экономических зон (ОЭЗ), в которых функционирует почти 500 резидентов. Поскольку, управлять из федерального центра таким масштабным проектом очень сложно, то принято решение максимально привлекать для этих целей региональные правительства субъектов РФ. Одним из первых проектов делегирования полномочий управления ОЭЗ в г. Зеленограде стала Москва.
Формирование и результаты функционирования инновационного кластера в Зеленоградской особой экономической зоне
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. формирование инновационного кластера технико-внедренческого типа в Зеленоградской Особой экономической зоне (ЗелОЭЗ) представляется одним из примеров успешной реализации государственной кластерной политики.2 В качестве главной стратегической цели была поставлена амбициозная задача превращения в кратчайшие сроки Зеленограда в инновационно-промышленный центр №1 в России в сфере наноэлектроники и биофармацевтики, конкурентоспособный не только на страновом, но и на мировом уровне.
В настоящее время 37 резидентов ЗелОЭЗ работают в сфере микроэлектроники, биотехнологии (фармацевтики), энергосберегающих
1 Кластеры России. - http://www.technounity.ru/klaster/klastery-rossii/
2 Статус Зеленоградской Особой экономической зоны установлен до 2054 г. Строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ЗелОЭЗ должно обеспечиваться на 50% - федеральным бюджетом и на 50% - бюджетом города Москвы.
технологий, лазерных и плазменных технологий, информационных
- 3
технологий.3
Поскольку эта Особая экономическая зона технико-внедренческого типа, то на ней предоставляются инженерная, транспортная и таможенная инфраструктура, налоговые и таможенные льготы, а также выгодные условия аренды офисных помещений, аренды и последующего выкупа земли для строительства производственных объектов. Предприятия ЗелОЭЗ освобождаются на 5 лет от уплаты налога на землю и транспортного налога, а также на 10 лет от уплаты налога на имущество.
Обеспечиваются эти и другие условия для всех этапов технико-внедренческой деятельности - не только для разработки инновационных материалов, технологий и т. д., но и для производства и реализации опытных партий изделий, в котором эти разработки уже внедрены.
По состоянию на начало 2012 г. инновационный территориальный кластер «Зеленоград» характеризовался следующими данными:
• географическая локализация - ЗелАО г. Москвы;
• территория - 3720 га, с населением 221,7 тыс. чел.;
• доля трудоспособного населения с высшим образованием - 44%;
• количество участников кластера - 150;
• совокупная выручка участников кластера (2011 г.) - 24,7 млрд. руб.;
• доля экспорта участников кластера (2011 г.) - 28%;
• доля малых и средних компаний в экономике кластера - 21%;
• удельный вес инновационной продукции и услуг - 84%;
• затраты на исследования и разработки (2011 г.) - 4,9 млрд. руб.;
• плановый объем инвестиций на период до 2017 г. - 153 млрд. руб. [5]
В соответствии со стратегической целью, основными направлениями специализации участников кластера провозглашены микро- и наноэлектроника
3
Особая зона Москвы. 10 фактов о Зеленограде. - http://www.livejoumal.com/media/ 510593.html
(электронная компонентная база), электронные приборы и аппаратура, а также комплексные технические ГГ-системы на базе электронных приборов и аппаратов.
Ключевыми участниками кластера, составляющими его ядро, являются бизнес-структуры - около 20 компаний, крупнейшие из которых - ОАО «НИИМЭ и Микрон», группа компаний «Ангстрем», Группа компаний «Зеленоградский ИТЦ», ЗАО «Зеленоградский нанотехнологический центр», Группа компаний «Элвис», ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ», ЗАО «Пластик лоджик», ЗАО «НТЦ Элинс», ОАО «НТ МДТ».
Из организаций сферы образования участниками кластера являются НИУ «Московский институт электронной техники» - ведущий ВУЗ России по микроэлектронике, занимающий 8-ое место в рейтинге технических ВУЗов России по объему коммерциализации разработок (инженерное образование), а также обеспечивающие бизнес-образование МГАДА (Московская государственная академия делового администрирования) и ИМБО (Институт международного бизнес-образования.
Научные учреждения представлены в кластере Государственным научным центром НПК «Технологический центр», НИИФП, ВНИИФТРИ, НИИТМ, НИИМВ, ИППМ РАН.
Инфраструктурные условия для разработки и внедрения инновационных технологий в кластере призваны создавать ОЭЗ «Зеленоград», Зеленоградский инновационно-технологический центр (ЗИТЦ), Зеленоградский нанотехнологический центр (ЗНТЦ), технопарк «Зеленоград», специализированная территория малого предпринимательства, бизнес-инкубатор и Центр развития предпринимательства.
Содействие формированию и координацию функционирования кластера обеспечивают представители Правительства Москвы (Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства) и Префектуры ЗелАО г. Москвы.
Деятельность участников кластерного формирования освещается на городском интернет-портале «Zelenograd.ru». В качестве ключевых проектов кластера «Зеленоград» определены:
1. Создание инженерной инфраструктуры общего доступа для организации участниками кластера производств по освоению базовых нано- и микроэлектронных технологий.
2. Создание специализированного диагностико-метрологического центра общего доступа для оказания услуг по исследованиям, диагностике, измерениям ЭКБ в том числе в нанометровом диапазоне.
3. Организация Зеленоградского открытого Центра прототипирования инновационной продукции.
4. Создание бизнес инкубатора стартапов медицинской техники-инфраструктурной компании, предоставляющей услуги по бизнес -планированию, разработке прототипов и пилотных партий медицинской техники, экспертизе и коммерциализации медицинских изделий.
5. Развитие системы адресной подготовки кадров под требования участников кластера.
6. Создание специализированной инфраструктуры открытого общегородского Молодёжного инновационно-внедренческого центра.
7. Реконструкция и ремонт общежития МИЭТ для создания дополнительно к имеющемуся фонду 300 мест для размещения иногородних студентов, магистрантов, аспирантов и докторантов.
8. Создание Центра координации развития территории (исполнительная дирекция кластера) и реализация проектов мягкой инфраструктуры кластера.
Наиболее значимыми целями деятельности кластера на 2017 год являются:
• увеличение доли «гражданского» сектора экономики в общем объеме ВРП Зеленограда с 30 до 50%;
• устойчивый рост ВРП «гражданского» сектора от 30% в год;
• увеличение в 1,5 раза доли экспорта в «гражданском» секторе экономики Зеленограда;
• развитие инвестиционно-привлекательной бизнес-среды города;
• проведение в Зеленограде ежегодного международного форума и выставки «SEMICON Russia»;
• запуск 50-ти высокотехнологичных стартапов в год, инициированных промышленностью кластера;
• появление брендов «Designed in Zelenograd» и «Made in Zelenograd».
Несмотря на современные ресурсные ограничения, эти цели могут быть
достигнуты, в том числе благодаря государственной поддержке. В частности, в соответствии с принятым 23 ноября 2016 года Мосгордумой законопроектом «Об установлении налога на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны (ОЭЗ) «Зеленоград», с целью содействия развитию высокотехнологичной промышленности и инновационной деятельности установлены пониженные ставки: с 2016 года - 13,5%, а с 2017 до 2021 года -12,5%.4
В качестве показательного примера преимуществ участия компаний в кластере можно привести устойчивое развитие одного из передовых предприятий кластера - ООО «ГДЦ ЭНЕРДЖИ ГРУПП».5 Эта компания осуществляет строительство одного из крупнейших в России центра обработки данных (в рамках проекта сети дата-центров). Эксплуатация центра обработки данных позволит полностью перекрыть потребности всех научных и производственных предприятий кластера в вычислительной инфраструктуре, хранении данных, программном обеспечении, что позволит при повышении работоспособности и безопасности снизить как капитальные, так и эксплуатационные расходы на IT обеспечение на 80%.
Актуальность IT кластера и развития локализации хранения и обработки данных на территории России особенно ярко проявилось в ситуации блокировки операций ряда российских банков со стороны платежных систем
4 Налоговые льготы и преференции, предоставляемые резидентам ОЭЗ. http://www.technounity.ru/upload/pdf/9_20150331_Benefits.pdf
Один из авторов является непосредственным участником реализации кластерного проекта в Зеленоградской ОЭЗ, в течение 5 лет занимал должность заместителя генерального директора этой компании.
VISA и Mastercard. Предполагается, что подобные действия могут повториться и в будущем, что обусловливает актуальность и важность обязательного резервирования данных российских банков в дата-центрах на территории России и создании Национальной платежной системы, которая априори должна осуществлять хранение и обработку данных на территории России.
Заключение
Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечиваются в рамках государственно-частного партнерства предоставлением финансовой поддержки на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального и региональных бюджетов. [6]
В условиях формирований кластерного типа может полнее использоваться потенциал самофинансирования, в том числе путем обеспечения коллективной ответственности или получения гарантий местной администрации возврата кредитов для финансирования инновационных проектов. Инновационное развитие участников кластерных формирований и резидентов Особых экономических зон способно оказывать положительный мультипликативный эффект и содействовать устойчивому развитию экономики регионов в целом.
Библиографический список
1. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 № 20615-ак/д19). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/development/doc1248781 537747. Дата обращения 08.01.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). [Электронный ресурс]. -
Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244 d8033c66928fa27e527/. Дата обращения 12.11.2016. Загл. с экрана. Яз. рус.
3. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12141177/. Дата обращения 11.12.2016. Загл. с экрана. Яз. рус.
4. Комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р). [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58962/. Дата обращения 10.01.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
5. Кластеры России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.technounity.ru/klaster/klastery-rossii/. Дата обращения 18.04.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
6. Особая зона Москвы. 10 фактов о Зеленограде. -http://www.livejournal.com/media/ 510593.html. Дата обращения 08.01.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
7. «Zelenograd.ru» - городской портал Зеленограда https://www.zelenograd.ru/. Дата обращения 08.01.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
8. Налоговые льготы и преференции, предоставляемые резидентам ОЭЗ. http://www.technounity.ru/upload/pdf/9_20150331_Benefits.pdf. Дата обращения 18.04.2017. Загл. с экрана. Яз. рус.
9. Давтян М.А., Щербакова Т.С., Карзанова И.В., Зайнуллин С.Б. и др. Экономика инновационной деятельности предприятия. [Текст] / М.А., Давтян Т.С. Щербакова, И.В., Карзанова, С.Б. Зайнуллин и др. - М.: Изд-во РУДН. -2014. - 430 с. ISBN: 978-5-209-05467-2
