Возмещение убытков, причиненных правообладателям земельных участков Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

© 2010 г. Л.Н. Бабенко

Южный федеральный университет,

ул. Горького, 88, г. Ростов-на-Дону, 344007,

urist-rsu@mail. ru

Southern Federal University, Gorkiy St., 88, Rostov-on-Don, 344007, urist-rsu@mail. ru

Рассматриваются вопросы квалификации убытков, причиненных правообладателям земельных участков, определяется содержание прав на земельный участок и правовой механизм их защиты в рамках института возмещения убытков.

Ключевые слова: вред, убытки, правообладатели, земельные правоотношения, ответственность, возмещение.

The author analyses qualification of damages that are brought to landed proprietors, gives legal definition of landed proprietorship, determines the contents of legal rights of landed proprietors and proposes the measures that are to be taken to protect these rights.

Keywords: damages, losses, holders, landed proprietors, responsibility, recovery/compensation.

Вовлечение земельных ресурсов в гражданский оборот неизбежно порождает вопрос о выработке наиболее эффективных правовых средств защиты имущественных интересов правообладателей земельных участков. Институт гражданско-правовой ответственности является одной из гарантий успешного развития земельных отношений в условиях рыночной экономики. Возмещение убытков дает потерпевшей стороне возможность восстановить свое имущественное положение в случае нарушения его прав и охраняемых законом интересов, с другой стороны, возможность применения ответственности за причинение вреда позволяет говорить о превентивной роли исследуемого института.

Правовой институт возмещения убытков является одним из древнейших гражданско-правовых институтов, направленных на защиту нарушенных прав. Однако, несмотря на длительную историю существования данного института, правовой феномен убытков определяется в гражданском законодательстве при помощи оценочных понятий, что создает большие трудности при доказывании возникших убытков на практике [1, с. 2].

Доказывание убытков в земельных отношениях в значительной степени осложняется недостаточным учетом в законодательстве особенностей проявления таких убытков. Понятие убытков, причиненных земельным правонарушением, в земельном законодательстве не определяется. Вопрос о формах проявления вреда в земельных отношениях также остается открытым.

Действующее законодательство не обеспечивает в должной мере охрану имущественных интересов правообладателя земельного участка в тех случаях, когда вред, причиненный земельным правонарушением, проявляется в ущемлении частных и публичных интересов одновременно, в частности, при загрязнении химическими и радиоактивными веществами. Такой вред рассматривается как публичный, он взыскивается в пользу муниципального образования по иску лиц, перечень

которых прямо установлен Федеральным законом № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. (в послед. ред. от 14.03.2009 г.) (ст. 5, 6, 11, 12). При рассмотрении судебных споров по искам о возмещении вреда, причиненного земельным и другими правонарушениями в сфере природопользования, суды, как правило, не учитывают потери правообладателя земельного участка, связанные с причинением вреда природному объекту в результате деятельности других лиц. Правовое обеспечение защиты интересов правообладателя земельного участка в рамках института возмещения убытков должно основываться на построении целостной модели гражданско-правового режима земельного участка, позволяющей определить пределы защиты частных и публичных интересов в сфере землепользования.

«Возмещение вреда является гражданско-правовой санкцией за совершенное правонарушение» [2, с. 83]. Гражданско-правовая ответственность за убытки, причиненные правообладателям земельных участков, основывается на общих принципах гражданского права. Сущность гражданско-правовой ответственности здесь состоит в возложении на причинителя вреда обязанности возместить вред, причиненный неправомерным использованием земельного участка, неблагоприятным изменением состояния земельных ресурсов и окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Такая ответственность направлена на защиту субъективных гражданских прав правообладателей земельных участков и землепользователей. Возможность применения гл. 59 Гражданского кодекса РФ в случае причинения вреда земельным правонарушением связана с имущественным характером отношений, в том числе отношений собственности, которые в числе иных отношений являются объектом противоправного посягательства при совершении земельного правонарушения [3].

Основной целью всей системы юридической ответственности в области охраны природы является превенция правонарушений [4, с. 11]. Что касается граж-

далеко-правовой ответственности, то при условии реализации она может быть более эффективна, чем другие виды принуждения [5, с. 70].

Возмещение вреда в земельных правоотношениях, так же, как и в гражданском праве, носит внедоговорный характер. «Обязательства по возмещению вреда носят внедоговорный характер, т.е. охраняют права потерпевшего во всех случаях, когда вред причинен вне связи с конкретными правоотношениями вообще, договорными или иными обязательственными, либо хотя и во взаимосвязи с такими отношениями, но вред является следствием нарушения одной из сторон не определенной своей обязанности в данном правоотношении, а абсолютного права другой стороны и общего запрета посягать на права и интересы других лиц» [6, с. 7]. В этих случаях сам факт причинения вреда при наличии других предусмотренных законом условий является основанием возникновения обязательства [5, с. 70-71].

Формой выражения вреда, причиненного правообладателям земельных участков, является имущественный вред, причиненный юридическим или физическим лицам. В связи с этим возникает вопрос об объекте противоправного посягательства, который может быть решен с позиций установления соотношения гражданского и земельного законодательства.

Отрицание имущественной природы отношений по поводу земель основывалось на тезисе об отсутствии стоимостной характеристики земли как объекта, созданного природой. Однако признание потребительской ценности земельных участков, возможности их индивидуализации обусловили вовлечение данных объектов в гражданский оборот. Складывающиеся по поводу земельных участков имущественные отношения включаются в предмет гражданского права. При этом имущественные отношения охватывают не только сферу присвоения земельных участков, но и отношения по поводу охраны имущественных прав на земельные участки. Таким образом, признание гражданско-правовой природы обязательств за причинение вреда правообладателям земельных участков является следствием придания имущественного характера отношениям в сфере землепользования.

Определение оснований возмещения убытков в сфере землепользования производно от правовой характеристики института возмещения убытков и представлений о его соотношении с гражданско-правовой ответственностью.

В литературе высказаны различные мнения по вопросу о правовой сущности гражданско-правовой ответственности. Можно выделить следующие основные позиции, выработанные наукой гражданского права. Первая точка зрения обоснована ученым С.Н. Братусем, по мнению которого юридическую ответственность следует определять как меру государственного или общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности в натуре [2, с. 83]. При таком подходе юридическая ответственность отождествляется с любым видом санкций, поскольку применение любой санкции обеспечивается государст-

венным принуждением. Иная точка зрения обоснована в работах О.Э. Лейста, который подчеркивал, что «...принудительность имущественной ответственности заключается в возмещения причиненного вреда (или уплаты неустойки), в принудительности самой обязанности, возникающей из факта правонарушения (на основании гражданско-правовой санкции), от которой правонарушитель не может освободиться иначе, как выполнив ее» [7, с. 83]. Третья позиция высказана учеными, которые признают юридической ответственностью только такую разновидность санкций, которая содержит отрицательные для правонарушителя последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей» [8, с. 7-8].

Наиболее обоснованным представляется признание юридической ответственностью только такой обязанности, которая возникает из факта правонарушения и представляет собой дополнительную по отношению к ранее существовавшему обязательству или новую обязанность правонарушителя. Выделение государственного принуждения в качестве единственного признака юридической ответственности влечет отождествление юридической ответственности и правовой обязанности и лишает какого-либо смысла существование института ответственности в праве. Возмещение ущерба в такой трактовке представляло бы легализованную плату за нарушение обязанности.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность как новую обязанность причинителя вреда, возникающую из факта нарушения или иного ущемления чьего-либо субъективного права, к мерам гражданско-правовой ответственности в земельных отношениях следует отнести обязанность возмещения убытков, возникающую как из противоправных, так и правомерных действий.

Условия ответственности являются юридически важными для гражданско-правовой ответственности элементами земельного правонарушения, которое применительно к общему деликту является противоправным виновным деянием, направленным на причинение вреда в сфере землепользования. Таким образом, нарушение земельного законодательства, повлекшее причинение вреда земельным ресурсам, физическому и нравственному здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц, является как земельным, так и гражданским правонарушением.

Вред, причиненный правообладателям земельных участков, имеет существенные особенности, которые проявляются в установлении специфических признаков объекта противоправного посягательства, форм проявления вреда и множественности лиц на стороне потерпевшего. Выявление указанных особенностей позволяет определить правовую природу вреда в земельных отношениях, его соотношение с характеристикой вреда в гражданском праве, что, в свою очередь, определяет решение вопроса о соотношении гражданского и земельного законодательства в регулировании данных отношений.

Все объекты противоправного посягательства, предусмотренные в гражданском праве, присутствуют и в земельных отношениях. Как и в гражданском праве, налицо умаление субъективных прав и благ. Следовательно, вред, причиненный земельным правонарушением, - это результат совершения земельного и гражданского правонарушения одновременно, что не исключает возможность выявления различий форм проявления такого вреда.

Перечень объектов противоправного посягательства в земельном правонарушении определяется посредством построения системы объектов земельных правоотношений, органически вписывающихся в систему объектов гражданских прав. В литературе высказано мнение о том, что к таким благам следует относить землю, конкретный земельный участок, права собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, имущественные объекты, связанные с землей (например, дорожные покрытия), установленный порядок использования и охраны земель [9, с. 20-21]. Однако подробное обоснование такой классификации в литературе не приводится. Между тем данный вопрос нуждается в тщательном анализе в целях выявления существенных признаков и особенностей земельного правонарушения в гражданско-правовом аспекте.

Литература

1. Дегтярев С.Л. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. М., 2001.

2. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. СПб., 2005. 528 с.

4. Васин В.Н., Коршунов М.Н. Внедоговорные обязательства. М., 1994.

5. Дахненко С.С. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями (гражданско-правовой аспект) : дис. ... канд. юр. наук. М., 2001.

6. Смирнов В.Т., СобчакА.А. Общее учение о деликт-ных обязательствах в советском гражданском праве. Л., 1983.

7. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: теоретические проблемы. М., 1981.

8. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955.

9. Конюх Е.А. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями (гражданско-правовой аспект) : дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2003.

Поступила в редакцию 2 ноября 2009 г.