CC BY
116К 75-ЛЕТИЮ ВЕЛИКОМ ПОБЕДЫ
УДК 351 В. В. Князев
ВНИИ МВД России
Войска НКВД СССР и правовое обеспечение их применения в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов
АННОТАЦИЯ. Рассматриваются основные направления деятельности Народного комиссариата внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Раскрываются позитивные стороны деятельности НКВД СССР в военное время и его роль в обороне городов, охране и защите важных объектов инфраструктуры, промышленности и органов государственного управления, а также охране тыла действующей армии. Подчеркнута важная роль войск и специальных подразделений НКВД СССР в оборонительных сражениях начального периода войны. Отдельно рассматривается участие сотрудников милиции в войсках и временных вспомогательных формированиях НКВД СССР, задействованных в боевых действиях, борьбе с парашютными десантами, диверсантами, охране объектов народного хозяйства. Анализируются причины, условия и правовые основы создания заградотрядов НКВД СССР, их деятельность по задержанию шпионов, диверсантов, немецких пособников, дезертиров, мародеров и бандитов. Отмечен героизм сотрудников НКВД СССР при выполнении возложенных на них задач на всех этапах войны. Анализируются нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и Народного комиссариата внутренних дел СССР, принятые в сороковых годах и создавшие правовую основу деятельности НКВД СССР в военное время.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Великая Отечественная война, войска Народного комиссариата внутренних дел, служебно-боевая деятельность, специальные подразделения, конвойные войска, охрана тыла Красной армии, милиция, правовое обеспечение деятельности Народного комиссариата внутренних дел.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Князев В. В. Войска НКВД СССР и правовое обеспечение их применения в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Научный портал МВД России. 2020. № 1 (49). С. 20.
V. V. Knyazev
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Internal Security Troops of the People s Commissariat of Internal Affairs and legal ensuring their employment in Great Patriotic War 1941-1945
ABSTRACT. In the article is considering general directions the activity People's Commissariat of Internal Affairs (NKVD) USSR during Great Patriotic War 1941-1945. There is indication of the positive aspects of the People's Commissariat(NKVD) activity in the war period and his part in defense of the cities, important industrial and communication objects, safeguard a rear operative army. By the fact author indicate the big contribution Internal Security Troops in the Victory over German aggressor. Separately consideration have place in regard to part militia services in struggle against diversants, paratroops, spies, collaborationists and criminals. Have place the analysis of a reasons, condition and legal basis contract of the barrages detachment. There are indication heroic doings of the NKVD serviceman. Analyzing of the Supreme Council USSR, Ministries Council USSR and People's Commissariat of Internal Affairs in war time.
KEYWORDS: Great Patriotic War 1941-1945, Internal Security Troops of the People's Commissariat of Internal Affairs, legal ensuring of NKVD activity, convoysafe troops, special teams, safeguard of the army rear, militia.
FOR CITATION: Knyazev V. V. Internal Security Troops of the People's Commissariat of Internal Affairs and legal ensuring their employment // Scientific portal of the Russia Ministry of the Interior. 2020. № 1 (49). P. 20 (in Russ.).
В публицистике и художественных произведениях заметное место занимает массированная критика государственных структур, обеспечивавших внутреннюю безопасность СССР, и переоценка событий и фактов периода Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), касающихся этих структур, под предлогом ликвидации «белых пятен» советской истории.
Особенной агрессивностью и упорством отличаются критики негативных сторон деятельности органов безопасности СССР, прибегающие при этом к искажениям и фальсификациям. Не обошла стороной такая критика и деятельность органов и войск НКВД СССР в военные годы, особенно заградительных отрядов НКВД СССР. При акценте на карательной составляющей деятельности правоохранительных структур СССР оказывается забытым тот факт, что главными функциями правоохранительных органов любого государства (к примеру, Национальная гвардия США, Гражданская гвардия Испании, жандармерия Франции, Румынии) являются поддержание общественного порядка, в том числе подавление массовых беспорядков с применением спецсредств и даже оружия, и, конечно, борьба с преступностью с помощью физических мер принуждения и оружия.
В связи с этим полагаем необходимым показать позитивные стороны деятельности войск и органов НКВД СССР в деле защиты страны и их вклад в разгром нацистской Германии и милитаристской Японии, известный лишь ограниченному кругу историков и военных специалистов.
Какова же в действительности роль сотрудников и военнослужащих НКВД СССР в борьбе с нацистскими захватчиками в различные периоды ВОВ?
В предвоенное мирное время войска НКВД СССР решали задачи обеспечения внутренней безопасности и охраны общественного порядка; охраны железнодорожных объектов и особо важных предприятий промышленности; охраны социалистической собственности; конвойной службы и охраны мест заключения.
В годы, предшествовавшие нападению нацистской Германии на СССР, войска НКВД СССР в своей практической деятельности руководствовались положениями и нормами Конституции СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями Правительства СССР и решениями ЦК ВКП(б), касающимися вопросов внутренней безопасности в стране и военного строительства, ведомственными нормативными документами НКВД СССР.
В соответствии с Законом от 1 сентября
1939 г. «О всеобщей воинской обязанности» войска НКВД СССР вошли в состав Вооруженных сил страны. Такой статус позволял приблизить деятельность этих войск к требованиям обороны государства. Соответственно это нашло отражение в ведомственных нормативных документах. Так, приказом НКВД СССР от 23 сентября 1939 г. определялся порядок передислокации некоторых частей внутренних войск и приказом НКВД СССР от 8 октября 1939 г. они были подчинены начальникам погранвойск Ленинградского, Белорусского и Киевского пограничных округов.
Предвоенная реорганизация войск НКВД СССР затронула все их структурные составляющие, в том числе и конвойные войска. В утвержденном приказом НКВД СССР от 20 ноября 1939 г. Положении о конвойных войсках говорилось: «Являясь внутренними войсками, конвойные войска НКВД СССР входят в состав Вооруженных сил Союза ССР». Подчеркнем, что конвойные войска осуществляли конвоирование лиц, содержащихся под стражей, наружную охрану ряда тюрем, а в военное время - конвоирование военнопленных и их охрану в лагерях. Личный состав конвойных войск в предвоенный период обслуживал 156 только судебных учреждений.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 13 ноября 1939 г. для охраны железнодорожных сооружений Белостокской, Брест-Литовской, Ковельской и Львовской железных дорог были сформированы две железнодорожные дивизии НКВД СССР. Согласно приказу НКВД СССР от 13 апреля 1940 г. изменяются штаты Главного управления войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений. Приказом НКВД СССР от 18 ноября 1940 г. в пограничных1 и внутренних войсках вводятся новые звания рядового и младшего начальствующего состава (ефрейтор, сержант, старшина), установленные в Рабоче-крестьянской Красной армии (далее - РККА). На войска НКВД был также распространен приказ Народного комиссариата обороны СССР от 26 июля 1940 г. № 226, которым в РККА были введены новые знаки различия для среднего и старшего командного и политического состава. Также были введены звания «подполковник» и «старший батальонный комиссар».
В связи с реальной угрозой со стороны Германии и ростом напряженности на западных границах СССР руководством страны предпринимается ряд мер по укреплению Вооруженных сил. В части, касающейся войск НКВД СССР, важную
1 В разные периоды истории пограничные войска входили в структуру НКВД/МВД СССР.
роль сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 марта 1941 г., которым были внесены дополнения в Закон «О всеобщей воинской обязанности», в частности установлены сроки службы во внутренних войсках (два года) и в пограничных войсках (три года).
Постановлением Совета Народных Комиссаров от 7 октября 1940 г. на НКВД СССР были возложены задачи по защите населения городов от воздушного нападения. Для выполнения этих задач в структуре Наркомата создается Главное управление местной противовоздушной обороны.
Приказом НКВД СССР от 17 августа 1940 г. было учреждено Главное управление политической пропаганды в войсках НКВД СССР - орган по руководству политработой в частях и подразделениях войск и политическому воспитанию личного состава, а приказом НКВД СССР от 17 апреля 1941 г. введено в действие Положение о Главном управлении войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности и об Управлении оперативных войск. Согласно этому приказу указанные управления и подчиненные им войсковые формирования были отнесены к внутренним войскам.
В оперативно-служебной деятельности внутренние войска руководствовались также общевоинскими уставами, а при выполнении специальных задач, решаемых войсками НКВД СССР, - уставами соответствующих служб. Накануне войны все крупные объекты инфраструктуры и важные промышленные предприятия в приграничных районах страны охранялись гарнизонами войск НКВД СССР. Они, как и пограничники, встретили врага 22 июня 1941 г.
К началу ВОВ войска НКВД СССР включали в свой состав внутренние войска, пограничные войска, конвойные войска. В районах западной границы СССР несли службу части четырех дивизий, двух бригад и несколько отдельных оперативных полков. Большинство из них вступило в бой с немецкими захватчиками в первые же часы войны.
В ходе войны объем выполняемых войсками НКВД СССР функций значительно расширился, и перед ними ставились новые служебно-боевые задачи. В связи с этими изменениями расширялась и сфера боевого применения войск НКВД СССР.
Во время войны войска НКВД СССР решали задачи участия в обороне городов; охраны и защиты важных объектов инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, мосты и другие коммуникации); охраны объектов промышленности и органов государственного управления; ох-
раны тыла действующей армии, поддержания порядка и дисциплины на объектах и территориях, регулирования движения беженцев, уничтожения парашютных десантов, бандитов, задержания дезертиров, выявления и борьбы с диверсантами, сигнальщиками и шпионами, регулирования подвоза и эвакуации имущества.
Война потребовала изменений в организации и функциях государственных органов, в том числе обеспечивающих внутреннюю безопасность в стране. Органы НКВД СССР перестраивали свою работу на военный лад в соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», «О мобилизации военнообязанных»2. Директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 июня
1941 г. предусматривала организацию беспощадной борьбы со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, диверсантами, вражескими парашютными десантами, распространителями негативных слухов, шпионами. Эта директива предписывала обеспечить снабжение армии всем необходимым, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи. Выполнение этих задач возлагалось на войска НКВД СССР. Только по апрель
1942 г. войска по охране железнодорожных сооружений охраняли 2,5 тыс. объектов, включая 54 железные дороги.
В ходе реорганизации оргструктуры органов безопасности Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г.3 Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР были объединены в Народный комиссариат внутренних дел СССР. Тем самым были объединены усилия и возможности укрепления охраны общественной и государственной безопасности в стране в условиях грандиозных потрясений, связанных с войной. В одном органе были сконцентрированы функции по защите тыла действующей армии, борьбе с вражеской агентурой и преступными элементами.
2 См.: О военном положении : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. : с изм. от 7 июля 1943 г. // СПС КонсультантПлюс; О мобилизации военнообязанных по Ленинградскому, Прибалтийскому особому, Западному особому, Киевскому особому, Одесскому, Харьковскому, Орловскому, Московскому, Архангельскому, Уральскому, Сибирскому, Приволжскому, Северо-Кавказскому и Закавказскому военным округам : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. URL : http:// сотапСа1941.ги/ро!еЕпауа-1^огт^з1уа/документы/1941-год/ (дата обращения : 10.07.2019).
3 См.: Об объединении Народного Комиссариата внутренних дел СССР и Народного Комиссариата государственной безопасности СССР в единый Народный Комиссариат внутренних дел СССР : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. // СПС КонсультантПлюс.
К маю 1942 г. в составе войск НКВД СССР находилось 33 дивизии, 23 бригады, 6 отдельных полков, 4 отдельных батальона, 42 пограничных полка. Общая численность личного состава достигла 403 500 человек [6, с. 41].
Рассматривая участие структур НКВД СССР в борьбе с нацистами в годы войны, следует отметить роль войск НКВД СССР в оборонительных сражениях начального периода войны. Личный состав внутренних, пограничных4 и конвойных войск НКВД СССР внес в историю войны немало примеров героизма, мужества и верности Родине и народу.
С первых дней ВОВ органы и войска НКВД СССР оказались на переднем крае борьбы с агрессором, принимая участие в боях по защите городов и важных объектов, в обеспечении охраны тыла РККА, государственной и общественной безопасности, в борьбе с преступностью. В первые месяцы войны части и подразделения войск НКВД СССР вступали в бой с врагом в местах своей дислокации на западных рубежах, где они охраняли железнодорожные и важные промышленные объекты.
В период тяжелых оборонительных боев в приграничных зонах и отступления РККА военнослужащие НКВД СССР показали себя стойкими и мужественными бойцами. Войскам НКВД СССР в первые месяцы войны приходилось выполнять функции полевых частей регулярной армии. Особенность боевого применения войск НКВД СССР заключалась в использовании их по решению общевойскового командования совместно с частями РККА для задержания врага, несмотря на то что эти войска не имели ни противотанковой артиллерии, ни минометов, ни зенитных орудий.
Даже краткое изложение боевой деятельности органов и войск НКВД СССР в годы войны свидетельствует об огромном вкладе этих структур в победу над гитлеровской Германией. В беспримерной по героизму и стойкости обороне Брестской крепости с 22 июня по 20 июля 1941 г. принимали участие военнослужащие 132-го отдельного батальона конвойных войск НКВД СССР (всего около 100 человек). На стене казармы, где они оборонялись, сохранилась широко известная надпись, выцарапанная ножом или штыком: «Я умираю, но не сдаюсь! Прощай Родина! 20 июля 1941 г.». На памятном Мемориале в честь подвига защитников Брестской крепости увековечены фамилии 22-х военнослужащих этого батальона, которые удалось установить.
Гарнизоны внутренних войск НКВД СССР, охранявшие транспортные коммуникации и важные объекты на территории Украины, зачастую находясь в окружении, защищали эти объекты до последнего бойца. По оценкам некоторых историков, более 70 % военнослужащих этих частей и соединений, погибших под развалинами зданий и сооружений, заваленных землей в окопах, до сих пор числятся без вести пропавшими.
Части и подразделения войск НКВД СССР участвовали в обороне многих городов страны: столиц Белоруссии, Украины, Молдавии, прибалтийских республик, Ленинграда, Москвы, Смоленска, Одессы, Севастополя, Могилева, Липецка, Тулы, Таганрога, Сталиногорска, Ромен и др. Так, на подступах к Риге и Таллину героически сражались воины 22-й мотострелковой дивизии НКВД СССР, отбивая атаки превосходящих сил противника.
Оказавшись на передовой линии боев с немецкими войсками, военнослужащие НКВД СССР совершали беспримерные подвиги в первые дни войны. Так, 23 июня бойцы 66-го полка войск НКВД СССР, охранявшие железнодорожные сооружения и мосты через реку Сан, выбили немцев из захваченного ими пограничного г. Перемышль и, перейдя границу, заняли германский г. Премзель5.
Мужественно сражались с врагом военнослужащие войск НКВД СССР при обороне Одессы и Севастополя. В обороне Киева участвовали части 4-й, 10-й, 13-й дивизий, 4-й, 6-й и 16-й мотострелковые полки войск НКВД СССР. На части 4-й дивизии НКВД СССР была возложена задача прикрытия отхода частей 37-й армии из города. Сражаясь в окружении, дивизия не только выполнила эту задачу, но и вышла из вражеского окружения. В ожесточенных боях с противником воины дивизии уничтожили около 9 тыс. солдат и офицеров врага, 75 танков и бронетранспортеров, 53 артиллерийских орудия, сбили 6 самолетов [6, с. 97].
В декабре 1941 г. жестокие бои развернулись в Донбассе, где 95-й пограничный полк особого назначения войск НКВД СССР, взаимодействуя с частями 71-й отдельной бригады войск НКВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и 74-й Таманской дивизии, освободил захваченный немцами г. Дебальцево, при этом противник понес ощутимые потери.
На исходе 1941 г. 71-я отдельная бригада войск НКВД остановила ударные части вермах-
4 В разные периоды истории пограничные войска входи- 5 См.: Макоев Т. В. В боях за Украину // На боевом посту.
ли в структуру НКВД/МВД СССР. 2014. № 10, окт. С. 39.
та, наступавшие на Ворошиловоград (Луганск). Особый страх у противника вызывали беззвучные штыковые атаки бойцов войск НКВД СССР. Согласно признаниям немецких участников этих боев так хладнокровно, методично и безжалостно их не бил еще никто.
Войска НКВД СССР внесли значительный вклад в битву за Кавказ, где отборным частям 49-го горнострелкового корпуса вермахта противостояли на начальном этапе сражения четыре советских отряда общей численностью 620 бойцов. Основу этих отрядов составляли командиры и курсанты Орджоникидзевского военного училища НКВД СССР имени С. М. Кирова, военнослужащие 34-го мотострелкового и 26-го Красноказарменного полков, разведывательного батальона Орджоникидзевской стрелковой дивизии войск НКВД СССР, сотрудники органов госбезопасности и милиции. Они удерживали свои позиции до ноября 1942 г. и не дали врагу возможности ворваться в Закавказье.
Героическую страницу в историю обороны г. Ленинграда вписали воины 1-й, 20-й, 21-й, 22-й и 23-й дивизий внутренних войск НКВД СССР. Они не только участвовали в боевых действиях, боролись с вражескими диверсантами и агентами, уголовными преступниками, поддерживали общественный порядок и безопасность в городе, но и сыграли важную роль в строительстве и обеспечении деятельности легендарной Дороги жизни, по которой доставляли жизненно важные для осажденного Ленинграда грузы, эвакуации из города мирных жителей, раненых и больных.
В битве под Москвой приняли участие части семи дивизий, трех бригад и три бронепоезда внутренних войск. Самоотверженность воинов частей НКВД СССР при обороне г. Воронежа отмечал Маршал Советского Союза Ф. И. Голиков [3, с. 18].
В Сталинградской битве участвовали 2-й, 9-й, 79-й и 98-й полки НКВД СССР по охране тыла. Особое место среди участников обороны Сталинграда занимает 10-я дивизия НКВД СССР (численностью 7 900 человек), которая на начальном этапе этого грандиозного сражения сыграла главную роль в срыве попытки передовых частей 6-й германской армии с ходу захватить город. За 56 дней тяжелейших боев, в которых участвовала дивизия, ее личный состав уничтожил более 15 тыс. немецких солдат и офицеров и 113 танков противника. За подвиг, совершенный воинами дивизии, она получила почетное наименование «Сталинградская» и была награждена Орденом Ленина [2, с. 115].
В ходе ВОВ успешные действия частей и под-
разделений войск НКВД СССР отмечались практически на всех участках советско-германского фронта. Военнослужащие НКВД СССР различных родов войск отличались умелыми действиями, стойкостью и воинской смекалкой. Упомянем о действиях созданного еще до войны в составе Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения артиллерийского дивизиона, который в самом начале войны был преобразован в артиллерийский полк и в 1944 г. получил почетное наименование «Новгородского» за заслуги в Новгород-ско-Лужской операции РККА. Полк сражался под Москвой, на Западном и Волховском фронтах, его подразделения участвовали в обороне Таллина.
Наиболее успешным оказалось участие полка в боях на Волховском фронте, в том числе в разгроме подразделений латвийских и эстонских частей войск СС. С первых же дней пребывания батарей полка на этом фронте они включились в перестрелку с противником, громили его артиллерийские и минометные батареи, пулеметные огневые точки, дзоты и блиндажи его укрепленных позиций. За три месяца боев артиллеристы полка уничтожили и подавили 49 артиллерийских и минометных батарей противника, 8 отдельных орудий, 4 пулеметные точки, 5 штабов, 35 дзотов, 43 блиндажа, 1 склад боеприпасов, 12 автомашин и мотоциклов и другие объекты обороны гитлеровцев, а также уничтожили 1 126 солдат и офицеров врага. Пленные немцы характеризовали артиллерийские удары батарей полка как ужасающие и страшные [5, с. 34-36].
Всего за годы войны войска НКВД СССР, по неполным данным, в боях на фронтах и в тылу уничтожили и взяли в плен 374 700 солдат и офицеров захватчиков, уничтожили и вывели из строя сотни единиц вражеской военной техники [6, с. 158].
В ходе войны соединения и части войск НКВД СССР переводились в состав РККА, становясь штатными армейскими формированиями. В 1943 г. в РККА была передана сформированная НКВД СССР Отдельная армия (6 дивизий), получившая наименование 70-й армии. Эта армия успешно воевала в составе Центрального, 1-го и 2-го Белорусских фронтов. Воины этой армии сражались на Курской дуге и помогли остановить ударную группировку немецких войск, пытавшуюся прорваться к Курску. Маршал Советского Союза К. К. Рокоссовский, вспоминая сражение на Курской дуге, отмечал мужество и отвагу воинов 70-й армии. Достаточно сказать, что в полосе обороны этой армии за восемь дней (с 5-го по 12 июля 1943 г.) противник потерял более 500 танков, 70 самолетов и до 20 тыс.
солдат и офицеров6, 70-я армия отличилась в Орловской, Полесской, Люблин-Брестской, Восточно-Прусской, Восточно-Померанской и Берлинской наступательных операциях. Всего за годы войны войска НКВД СССР передали РККА из своего состава 29 дивизий.
Оценивая место и роль войск НКВД СССР в операциях ВОВ, нельзя не сказать о милиции, сотрудники которой мобилизовывались в части и соединения войск НКВД СССР или во временные вспомогательные формирования, например в истребительные батальоны, которые под руководством начальников подразделений войск НКВД СССР участвовали в боях с врагом, а позднее вливались в войсковые структуры НКВД СССР.
24 июня 1941 г. СНК СССР принял Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», в соответствии с которым в районах, где вводилось военное положение, начали формироваться истребительные батальоны, действовавшие под руководством органов НКВД СССР, зачастую с участием в них личного состава милиции. В задачу этих батальонов входила охрана объектов народного хозяйства, борьба с парашютными десантами и диверсантами, а также участие в поддержании общественного порядка. Уже в августе 1941 г. на прифронтовых территориях страны было сформировано 1 755 истребительных батальонов общей численностью 328 тыс. бойцов [9, с. 162]. С помощью этих формирований только на территории Московской, Воронежской, Калининской, Волгоградской, Ярославской областей, Азербайджана и Грузии было задержано более 400 вражеских агентов.
Истребительные батальоны в Москве начали создаваться в соответствии с указаниями ЦК ВКП (б) и СНК СССР в июне 1941 г. Приказом НКВД СССР от 9 июля 1941 г. начальникам райотделов НКВД СССР и начальникам истребительных батальонов в Москве и Московской области предписано было разработать в суточный срок план взаимодействия с частями и подразделениями войск НКВД СССР [8, с. 11].
В сражениях под Москвой участвовали истребительный полк, истребительные батальоны и милицейские диверсионные группы, а в боях на подступах к Ленинграду сражались с врагом отдельный истребительный батальон и отряд милиции численностью более 800 сотрудников милиции города.
На начальном, наиболее тяжелом и трагичном этапе войны подразделения милиции при-
! См.: Пограничник. 1958. № 3. С. 3.
нимали непосредственное участие в обороне практически всех крупных городов Белоруссии, Украины, РСФСР и республик Прибалтики. Вместе с частями Красной армии и войсками НКВД СССР они героически сражались с гитлеровскими захватчиками.
Милиция в начальном периоде войны не только тесно взаимодействовала с частями войск НКВД СССР, но и зачастую становилась частью вновь формируемых батальонов, полков и дивизий войск НКВД СССР. Личный состав милиции использовался как резерв для комплектования или пополнения войсковых формирований НКВД.
Согласно Директиве НКВД СССР от 7 июля 1941 г. личный состав органов милиции в любое время и в любой обстановке должен быть готов самостоятельно или совместно с подразделениями РККА к выполнению боевых задач по борьбе с диверсантами, парашютными десантами и армейскими частями противника [9, с. 160]. Такое решение было обусловлено тем, что на начальном этапе войны милиция и войска НКВД СССР вынуждены были в силу сложившейся в западных регионах страны ситуации принимать активное участие в боях с германскими агрессорами. В связи с этим личный состав милиции начал проходить военную подготовку, включая овладение методами борьбы с танками и пехотой противника.
В прифронтовых городах вся милиция приводилась в боевую готовность и вместе с истребительными батальонами вела бои с вражескими войсками. В г. Витебске сформированный из работников милиции полк вступил в бой на окраине города, где встретил передовые части фашистов. Есть примеры того, как милиционеры успешно сражались с врагом. Например, работники линейного отдела милиции железнодорожной станции «Брест» совместно с пограничниками и солдатами железнодорожной части НКВД СССР до 25 июня удерживали здание вокзала.
В новых условиях задачи и обязанности милиции значительно расширились. Добавились такие, как борьба с дезертирством; мародерством; хищениями эвакуируемых и военных грузов; обеспечение порядка при эвакуации населения, промышленных предприятий и хозяйственных грузов; борьба с распространителями провокационных слухов; очистка населенных пунктов от преступных элементов; оказание помощи органам госбезопасности в борьбе с диверсантами и шпионами противника.
Война усложнила деятельность милиции, поскольку была нарушена система общественной поддержки со стороны населения, значительная
часть которого эвакуировалась в глубь страны, ушла в армию или оказалась на оккупированной территории. Возросший объем работы органам милиции пришлось выполнять с меньшим числом сотрудников. К тому же милиция с началом войны столкнулась с новыми видами преступлений: дезертирством, мародерством, уклонением от службы в армии, распространением провокационных слухов и паники среди населения.
Известно, что гитлеровские спецслужбы старались как можно широко использовать в своей работе уголовные элементы из числа граждан СССР, из которых они вербовали агентуру. В этих условиях милиция тесно взаимодействовала с органами госбезопасности. Например, сотрудники уголовного розыска зачастую включались в состав оперативных групп органов госбезопасности.
Напряженная оперативная обстановка в годы войны имела место и в некоторых крупных промышленных городах страны, находившихся в тылу. Так, в Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе и других городах появились вооруженные бандитские группы, борьба с которыми требовала огромных усилий, мужества и героизма.
В самые тяжелые дни 1941 г. в армейских частях РККА возникла сумятица, встречались случаи оставления позиций, дезертирства и предательства. В связи с этим стали создаваться заградительные отряды для наведения порядка в тылу армии, борьбы с паникерами и дезертирами, самовольным оставлением подраздел ения-ми армии своих позиций без соответствующего приказа. Причем первые заградотряды создавались из военнослужащих РККА и военной контрразведки фронтов и армий, которая 17 июля 1941 г. была преобразована в особые отделы НКВД СССР [1, с. 38].
На основе Постановления СНК СССР от 24 июня 1941 г. «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» по решению соответствующих военных советов фронтов и армий создавались специальные подразделения войск НКВД СССР (заставы, позднее - заградотряды). Эти подразделения использовались также для борьбы с дезертирством, восстановления управляемости в частях и подразделениях армии, контроля потоков отступающих войск и беженцев.
Как известно, важную роль в усилении сопротивления немецким войскам сыграл приказ Верховного Главнокомандующего И. В. Сталина от 28 июля 1942 г. № 227, получивший в войсках название «Ни шагу назад!». Согласно этому приказу в каждой фронтовой армии создавалось от трех до пяти заградотрядов для борьбы с труса-
ми, паникерами и дезертирами. Заградительные отряды войск НКВД СССР успешно решали задачи, поставленные в этом приказе.
Формирование заградотрядов возлагалось на органы управления РККА. Подразделения войск НКВД СССР, выполнявшие эти функции, располагались в тылу действующих войск первого эшелона в 15-20 км от переднего края для задержания диверсантов и дезертиров и поддержания порядка в прифронтовой полосе.
О результатах их деятельности говорят следующие цифры. Так, к 10 октября 1941 г. оперативными заслонами и заградительными отрядами НКВД СССР (без учета работы армейских заградотрядов) были задержаны 657 364 военнослужащих РККА, отставших от своих частей или бежавших с фронта. После соответствующей проверки подавляющее большинство из них было отправлено на передовую. При этом были арестованы 1 505 разведчиков и 308 диверсантов противника, 9 772 дезертира, 1 671 самострель-щик, а также другие преступники.
В 1942 г. из 717 315 задержанных подозрительных лиц были выявлены 1 496 агентов (шпионов, диверсантов и террористов) германской разведки. Если в 1941 г. общее количество разоблаченных немецких пособников, дезертиров, мародеров, бандитов составило 31 511 человек, то в 1942 г. - 66 403 человека [6, с. 178].
За время войны войсками НКВД СССР на Кавказе, были выявлены и задержаны 4 469 ставленников и пособников немецких оккупантов, 70,2 % из которых проживали в СевероКавказском регионе. Только нарядами войск НКВД по охране тыла Ленинградского фронта за период с 22 июня 1941 г. по 1 апреля 1942 г. были задержаны 269 агентов и диверсантов противника7.
Войскам НКВД СССР в годы войны пришлось решать задачи, которые не предусматривались в мирное время. Эти задачи, несмотря на огромные трудности и потери, были решены. Внутри страны удалось избежать хаоса, а тылы действующей армии надежно защитить. Подтверждением этому служат многие факты.
В изменившихся условиях, учитывая оперативную обстановку 15 декабря 1941 г., Ставка Верховного Главнокомандующего принимает решение о выводе из боевых действий всех частей войск НКВД СССР и сосредоточении их служебно-боевой деятельности на охране тыла фронтов. В апреле 1942 г. в составе Главного управления вну-
7 См.: Сборник боевых документов Великой Отечественной войны. М. : Воениздат, 1958. Вып. 34. С. 50, 214, 215, 294, 295.
тренних войск было сформировано Управление по охране тыла фронтов действующей армии.
Важнейшей задачей служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР в ходе войны стала охрана тыла на всех фронтах действующей армии. 26 июня 1941 г. в оперативное подчинение начальникам охраны войскового тыла были переданы пограничные, внутренние, конвойные войска и войска по охране железнодорожных сооружений и особо важных промышленных предприятий. На каждом из фронтов были сформированы управления войск НКВД СССР по охране тыла фронта, которые в оперативном отношении подчинялись также военному совету фронта. Основу войск НКВД СССР по охране тыла составили подразделения пограничных отрядов, части и соединения внутренних войск, подразделения органов НКВД СССР. На войска НКВД СССР, охраняющие тылы действующей армии, возлагалась также задача по ликвидации мелких групп и отрядов противника. Например, в период 1942-1945 гг. войска НКВД СССР по охране тыла действующей РККА провели 1 476 боев с регулярными войсками противника на фронтах, вооруженными группами в тылу (остатки разгромленных частей противника, диверсионно-разведывательные группы, парашютные десанты, бандформирования).
Войсками НКВД СССР по охране тыла армии за время войны было задержано и профильтровано около 4 млн подозрительных лиц. При этом было разоблачено более 300 тыс. враждебных элементов, в том числе более 17 тыс. агентов германской и других вражеских разведок, более 80 тыс. изменников и предателей, более 20 тыс. бандитов и мародеров, более 200 тыс. другого преступного элемента. За годы войны только внутренние войска задержали около 3 тыс. агентов германских спецслужб [2, с. 119].
В период наступательных операций войска по охране тыла провели 648 боев с частями и подразделениями противника, в ходе которых были уничтожены более 10 тыс. и взяты в плен 469 342 солдата и офицера противника [6, с. 205]. В феврале 1943 г. наступление наших армий Юго-Западного фронта было остановлено контрударом танковых корпусов немцев. По приказу командующего фронтом Н. Ф. Ватутина 143-й стрелковый полк внутренних войск НКВД СССР с приданными подразделениями удержал плацдарм для отхода наших войск за р. Северный Донец. В развернувшихся боях воины этой группы уничтожили восемь танков, около десятка автомашин и не менее 300 гитлеровцев, несколько самолетов противника. Войска НКВД СССР вели беспо-
щадную борьбу с преступниками в прифронтовых районах. За годы войны внутренние войска провели 9 292 операции по борьбе с бандформированиями, в результате которых было обезврежено 147 183 преступника [2, с. 124].
Только за один 1944 г. служебные наряды войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений, ценных и наиболее важных грузов задержали более 10 тыс. расхитителей и изъяли у преступников более 105 т грузов. Они также обезвредили 268 шпионов и диверсантов, предотвратили 786 крушений поездов [2, с. 121].
С относительной стабилизацией боевых действий на фронтах основные усилия войска НКВД СССР сосредоточили на выполнении своих профессиональных функций. Так, например, конвойные войска, наряду с конвоированием осужденных и охраной грузов, осуществляли конвоирование военнопленных и охраняли места их содержания, руководствуясь приказом НКВД СССР от 5 июня 1942 г. О масштабах этой работы свидетельствуют данные о количестве пленных за период 1941-1945 гг., которых насчитывалось к концу января 1945 г. 1 млн 9 тыс. 298 человек [4, с. 40, 42].
Следует отметить, что в боях с нацистскими агрессорами военнослужащие конвойных войск НКВД СССР отличились стойкостью и умелыми действиями, несмотря на превосходство врага. В 1941 и 1942 гг. конвойные части бросали в бои на стратегически важных направлениях. 233-й полк 13-й конвойной дивизии войск НКВД СССР находился в сентябре 1941 г. в г. Ромны (Украина) и был на 10 сентября единственной войсковой частью в этом городе. Именно на него обрушился удар 3-й танковой дивизии из танковой группы Гудериана. Военнослужащие полка, вооруженные лишь стрелковым оружием, в течение суток отражали атаки танков и мотопехоты немцев. Вынужденный отступить из города полк еще в течение двух суток удерживал переправы через р. Сула, а затем вышел из окружения. Батальоны конвойных войск принимали участие в обороне Одессы и Севастополя. Конвойные подразделения участвовали в боях за Ленинград, Смоленск, Орел, Москву, Воронеж, Ростов-на-Дону, Сталинград.
Надо иметь в виду, что конвойные войска значительно уступали оперативным частям в материально-техническом оснащении, тактической подготовке и вооружении. Военнослужащие конвойных войск были вооружены только стрелковым оружием. Однако они отличались стойкостью и упорством в боях. Характерный факт - не было случаев их массовой сдачи в плен и панического отступления.
В годы войны сотни особо важных промыш-
ленных предприятий, прежде всего оборонных, охранялись войсками НКВД СССР. Например, к концу 1944 г. таких предприятий насчитывалось 487. Умелые, хорошо организованные действия войсковой охраны способствовали защите этих объектов от диверсий и чрезвычайных происшествий.
На каких бы участках фронтов ни сражались части и соединения войск НКВД СССР, их военнослужащие проявляли массовый героизм и стойкость, которые отмечались различными наградами. За годы войны 100 тыс. солдат и офицеров этих войск были награждены орденами и медалями, а 307 воинов удостоились звания Героя Советского Союза [6, с. 395, 418]. Например, в упомянутом уже 1-ом артиллерийском Новгородском полку войск НКВД СССР за успешные действия на Волховском фронте 62 воина были награждены орденами и медалями, а командир полка С. С. Богачевский награжден Орденом Александра Невского.
29 военнослужащих войск НКВД СССР за совершенные подвиги были навечно зачислены в списки воинских частей [6, с. 378]. Так, в ходе сражения за Кавказ двое военнослужащих -П. П. Барбашев и П. К. Гужвин - в критической ситуации закрыли своими телами амбразуры немецких дотов. За эти подвиги им было присвоено звание Героя Советского Союза. За доблесть и стойкость, проявленные в боях на Малой земле и при штурме г. Новороссийска в сентябре 1943 г., командиру 290-го стрелкового полка НКВД СССР И. В. Пискареву также было присвоено это высокое звание. Всего же 665 воинов полка были награждены орденами и медалями.
Звание Героя Советского Союза за годы войны было присвоено также 10 сотрудникам советской милиции, сражавшимся в составе войск НКВД СССР или в милицейских формированиях, в том числе дважды - С. Е. Артеменко из одесской милиции.
В числе награжденных Золотой Звездой Героя Советского Союза сотрудники милиции из гг. Горького, Свердловска, Рязанской области, Армении, Якутии, Туркмении, Украины, Эстонии. Милицейские формирования ряда городов страны отмечались благодарностями от имени военного командования. Например, за успешную службу по обеспечению правопорядка и безопасности в период сражения за Москву Народный комиссар обороны объявил благодарность всему личному составу московской милиции, 49 милиционеров были отмечены правительственными наградами.
Уже в начале войны в структуре НКВД СССР было создано специальное воинское форми-
рование, предназначенное для ведения особых форм борьбы с противником - Отдельная мотострелковая бригада особого назначения ОМСБОН НКВД СССР, которое стало главным учебным центром подготовки разведывательно-диверсионных подразделений, взаимодействующих с партизанами и подпольщиками. За годы войны это формирование подготовило 212 специальных отрядов и групп численностью 7 316 человек. Только с начала 1942 г. было подготовлено и направлено в тыл противника 108 отрядов и групп общей численностью более 2,5 тыс. бойцов. Всего воины этих подразделений провели 1 084 боевые операции, пустили под откос 1 415 эшелонов врага, взорвали 335 железнодорожных и шоссейных мостов, разгромили 122 немецких гарнизона, уничтожили 145 танков и бронетранспортеров, ликвидировали 87 высокопоставленных руководителей оккупационной администрации нацистов, обезвредили 2 045 агентов врага. Всего же они уничтожили около 137 тыс. вражеских солдат и офицеров [2, с. 117].
Воины-чекисты и сотрудники НКВД СССР составили ядро прославленных разведывательно-диверсионных и партизанских отрядов. За подвиги, совершенные в боях с немецко-фашистскими захватчиками, более 5 тыс. воинов-омсбоновцев были награждены орденами и медалями, а 25 человек удостоены звания Героя Советского Союза.
Все знают о подвигах советских снайперов в годы ВОВ, но не всем известно, что у истоков снайперского движения стояли военнослужащие НКВД СССР. Именно в частях войск НКВД СССР, оборонявших Ленинград, зародилось и получило широкое распространение снайперское движение. Войска и учебные центры НКВД СССР подготовили тысячи снайперов. Только с 1942 по 1943 г. было подготовлено 27 604 снайпера. Те 19 932 из них, кого успели направить в войска (в том числе в части РККА) в качестве боевых стажеров, вывели из строя 216 640 немецких солдат и офицеров.
Значительную роль в организации и ведении партизанской войны сыграли сотрудники и военнослужащие НКВД СССР, подразделения и части которых оказались в окружении в первые месяцы войны. Так, в июле-августе 1941 г. из военнослужащих пограничных и внутренних войск, сотрудников НКВД СССР только в Киеве было сформировано два партизанских отряда. Среди Героев Советского Союза числится сотрудник украинской милиции командир партизанского отряда И. И. Копенкин.
В ходе войны внутренние войска решали и такую специфическую задачу, как радиопротиводействие противнику. Для этого в ноябре 1942 г.
в состав внутренних войск были включены полевые управления специальной службы и радиостанции из ГРУ Генштаба РККА. Эти подразделения занимались разведкой эфира, радиоперехватом шифрованной связи. Постановлением ГКО СССР в декабре 1942 г. в составе ВВ были сформированы радиодивизионы для создания помех радиосвязи противника на поле боя [2, с. 119].
То, что войска НКВД СССР принимали самое активное участие практически во всех оборонительных и наступательных операциях советских Вооруженных сил, подтверждается цифрами потерь личного состава этих войск. Всего за годы войны в боях с врагом погибли около 100 тыс. военнослужащих внутренних войск и 61,4 тыс. - пограничных войск НКВД СССР [7, с. 12]. Ценой своих жизней солдаты и офицеры войск НКВД СССР доказали свою верность Родине, государству и народу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алексенков А. Е. Внутренние войска в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Историко-политический аспект : автореф. дис. ... д-ра истор. наук. - СПб., 1995. - 38 с.
2. Баранов В. П., Минер В. Л., Штутман С. М. [и др.]. Внутренние войска. Исторический очерк / МВД России. - М., 2007. - 272 с.
3. Воронежское сражение. - Воронеж, 1968.
4. Галицкий В. П. Вражеские военнопленные в СССР (1941-1945 гг.) // Военно-исторический журнал. 1990. № 9.
5. Защита и безопасность. 2017. № 4.
6. История внутренних войск (1941-1945 гг.) / МВД России ; ГК ВВ МВД России. Т. 3. - М., 2013.
7. Кривошеев Г. Ф. В первых сражениях // Военно-исторический журнал. 1991. № 2.
8. Смирнов Ю. Б., Ушаков В. Г. Московские чекисты в обороне столицы 1941-1942 гг. // Военно-исторический журнал. 1991. № 1.
9. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 / под ред. А. В. Власова. - М., 1987.
REFERENCES
1. А1екэепкоу А. E. Vnutrennie vojska v gody Velikoj Otechestvennoj vojny 1941-1945 gg.: Istoriko-politicheskijaspekt: avtoref. dis.... d-ra istor. nauk (Internal troops during the Great Patriotic War of 1941-1945: Historical and political aspect: Extended abstract of Doctor's thesis), St. Petersburg, 1995, 38 p.
2. Baranov V. P., Miner V. L., Shtutman S. M. [i dr.]. Vnutrennie vojska. Istoricheskijocherk (Internal troops. Historical background), Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, 2007, 272 p.
3. Voronezhskoe srazhenie (Voronezh battle), Voronezh, 1968.
4. Galitskij V. P. Voenno-istoricheskij zhurnal (Military History Journal), 1990. No. 9.
5. Zashhita i bezopasnost' (Protection and security), 2017, No. 4.
6. Istoriya vnutrennikh vojsk (1941-1945 gg.) (History of internal troops (1941-1945)), Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; GK VV Ministry of Internal Affairs of Russia, vol. 3, Moscow, 2013.
7. Krivosheev G. F. Voenno-istoricheskij zhurnal (Military History Journal), 1991, No. 2.
8. Smirnov YU. B., Ushakov V. G. Voenno-istoricheskijzhurnal (Military History Journal), 1991, No. 1.
9. Sovetskaya militsiya: istoriya isovremennost'. 1917-1987 / pod red. А. V. Vlasova (Soviet police: history and modernity. 1917-1987), Moscow, 1987.
Рукопись поступила в редакцию 24.05.2019, принята к публикации 26.12.2019.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Вячеслав Валентинович Князев, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела организации и планирования научной деятельности центра организационного обеспечения научной деятельности федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1).
E-mail: [email protected]
Тел.: 8 (495) 214-23-84
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Vyacheslav. V. Knyazev, Candidate of Juridical Sciences, Leading Researcher, Department of Organization and Planning of Scientific Activities, Center for Organizational Support of Scientific Activities National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation).
E-mail: [email protected]
Tel.: 8 (495) 214-23-84
