CC BY
115
УДК 94 (47). 084
О. П. Корольков
ВОССТАНОВЛЕНИЕ Н РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1921-1927 гг.)
В статье рассматриваются проблемы восстановления и развития сельскохозяйственной кооперации Псковской губернии в годы новой экономической политики (нэпа), её роль в подъёме сельского хозяйства. Анализируются формы и механизм функционирования сельскохозяйственной кооперации и ее взаимоотношения с Советской властью.
Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, крестьянское хозяйство, новая экономическая политика (нэп), кредитная кооперация, сельское хозяйство.
С введением в действие в Советской России в 1921 г. новой экономической политики руководство страны вернулось к использованию оправдавших себя ещё до революции компонентов экономических отношений, которые в годы гражданской войны и военного коммунизма подверглись деформациям и разрушениям.
Одним из таких главных компонентов была кооперация. До 1917 г. она достигла в России значительных результатов, охватив более половины населения, что объясняется огромным потенциалом, содержащимся в добровольной, самостоятельной, самоуправляемой кооперации, направленной на подъём сельского и других отраслей народного хозяйства.
Псковская губерния до революции 1917 г. входила в число территорий, характеризовавшихся достаточно высоким удельным весом кооперированного крестьянства. Как и во всей стране, членами потребительской кооперации являлось до 50 % крестьянских хозяйств, а в кредитные и ссудо-сберегательные товарищества входило до 40 % хозяйств. В то же время в обществах сельского хозяйства было объединено менее 3 % крестьян, а специализированная сельскохозяйственная кооперация находилась в зачаточном состоянии и была представлена лишь несколькими молочными и льнодельными артелями [22, с. 44].
С началом нэпа декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной кооперации» была создана правовая база для широкого объединения крестьян в сельскохозяйственные кооперативы. Оно должно было идти по линии организации и развития простейших форм кооперирования как путем создания сбыто-снабженческих и кредитных товариществ, так и путем производственного кооперирования сельского хозяйства. Доминирующей формой сельскохозяйственного объединения становилось универсальное сельскохозяйственное товарищество (далее — СХТ), нацеленное на организацию труда своих членов, снабжение их необходимыми орудиями, семенами, удобрениями и другими средствами производства, а также на переработку и сбыт продуктов земледельческого производства, на организацию мероприятий по увеличению количества и улучшению качества производимых сельскохозяйственных продуктов.
Декретом ВЦИК от 24 января 1922 г. было положено начало возрождению деятельности кредитной кооперации, после чего стали развиваться два вида универсальных сельскохозяйственных кооперативов: с кредитными функциями и без кредит-
ных функций. Получили развитие и кредитные товарищества без посреднических функций, а также — специализированные кооперативы по переработке и сбыту: маслодельные, сыроваренные, льноводные и другие. Подсобно-производственные товарищества, представленные машинными, мелиоративными, семеноводческими, племенноводческими и другими кооперативами, пришли на смену действовавшим до гражданской войны обществам сельского хозяйства.
Также к сельскохозяйственной кооперации были отнесены и колхозы (коммуны, артели, тозы), состоявшие в группе производственных кооперативов.
В 1922-1923 гг. были разработаны примерные уставы 11 форм сельскохозяйственной кооперации (без колхозов), которыми не ставились никакие ограничения в приеме в кооперацию в связи с имущественным и социальным положением;не предусматривалось обобществление каких-либо производственных процессов; восстанавливались вступительные и паевые взносы, размеры которых устанавливались общими собраниями членов кооператива; чистая прибыль употреблялась на отчисление в основной и специальный капиталы, на общекооперативные и общеполезные цели, на оплату дивиденда на пай [12, с. 204-205].
Произошло воссоздание организационной структуры сельскохозяйственной кооперации: общекооперативных и специализированных центров, в т. ч. в 1921 г. — Сельскосоюза, в 1922 г. — Льноцентра и Союзкартофеля, в 1924 г. — Маслоцентра. Позднее возникли: в 1925 г. - Плодвинсоюз, в 1926 г. — Хлебоцентр, Птицевод союз и Центротабаксоюз, в 1927 г. — Свеклоцентр, Животноводсоюз и Пчеловодсоюз. Вследствие роста специализации низовой сети сельскохозяйственной кооперации возникла сеть специальных союзов на местах, которые являлись членами центральных союзов [12, с. 208].
Вследствие принятых мер, сельскохозяйственная кооперация как важный структурный компонент нэпа и одна из форм реформистского варианта модернизации могла теперь развиваться на благодатной почве широкого использования товарно-денежных отношений и коренного поворота во взаимоотношениях Советской власти с крестьянством.
В связи с этим представляется актуальным раскрыть роль сельскохозяйственных кооперативов в стабилизации экономической ситуации в деревне в годы нэпа, показать как шёл процесс создания и развития их первичной сети, губернского и районных кооперативных союзов определенную преемственность в кооперативной политике царского и советского правительств, суть которой заключалась в применении принципа сочетания государственного регулирования хозяйства с известной самостоятельностью кооперативных объединений.
Кооперация, нацеленная на получение крестьянским хозяйством максимальной экономической выгоды на основе объединения, отвечала интересам и условиям мелкотоварного производства деревни.
Поэтому она вновь становится действительно массовой организацией. Об этом можно судить по данным о росте числа кооперативов и повышению уровня кооперированности крестьянства в Советской России — СССР. В сельскохозяйственной кооперации в 1920 г. было 12,8 тыс. кооперативов, в 1922 г. — 22,7 тыс., 1923 г. — 28,3 тыс., 1924 г. — 32,9 тыс., в 1925 г. — 35,0 тыс., в 1926 г. — 48,1 тыс. По данным Л. Е. Файна, на 1 октября 1925 г. сельскохозяйственной кооперацией было охвачено 5368 тыс. членов, на 1 октября 1926 г. — 6485 тыс. чел., т. е. примерно 50 %
от дореволюционного уровня. Кредитная кооперация, входившая в общую систему сельхозкооперации, в 1925 г. объединяла 3,2 млн крестьян и насчитывала 8,6 тыс. кооперативов. В 1927 г. сельскохозяйственной кооперацией было охвачено более 30 % крестьянских дворов [12, с. 205-206; 5, с. 363-364.].
На протяжении всех 20-х гг. роль кооперации в экономическом обороте между городом и деревней постоянно росла. Так, в заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1925/26 г. в целом по стране на долю сельскохозяйственной кооперации приходилось около 29 % зерна, 26,5 % льна, 76,5 % хлопка, 45 % сахарной свеклы, 66 % махорки, 77 % табака. В 1926/27 хоз. г. на кооперативный сбыт приходилось 60 % заготовок льна, 78 % сахарной свёклы, 89 % хлопка. В снабжении промышленности сырьем в 1925/26 г. удельный вес кооперации в снабжении промышленности хлопком составлял 75 %, клещевиной — 60, табаком — 50, махоркой — 45,3, сахарной свеклой — 44, шерстью — 45 %. В снабжении деревни средствами производства роль кооперации возрастала наиболее быстро. Если в 1921/22 г. Сель-скосоюзом было продано сельскохозяйственных машин на 728,1 тыс. руб., то в 1925 г. — на 7,9 млн руб., или почти в 11 раз больше. Удельный вес сельскохозяйственной кооперации в снабжении деревни машинами в конце восстановительного периода составлял 75 %, семенным материалом — 63,3 %, удобрениями — 61,8 %, средствами борьбы с вредителями — 42,5 %, металлотоварами — 51,2 %. В 1925 г. ею было продано 1110 тракторов.
В системе предприятий кооперации производилась переработка сельскохозяйственных продуктов. В сфере сельскохозяйственной кооперации (в СССР без Украины) было 17 тыс. собственных и арендованных, — в том числе 6 тыс. маслодельных и сыроваренных заводов, 1,3 тыс. механических мельниц, 168 крахмалопаточных и винокуренных заводов, 40 — по переработке плодов и овощей, 60 лесопильных и т. д., — предприятий с общей годовой производительностью в 174 млн руб. Промышленная деятельность кооперации способствовала увеличению занятости и освобождала государство от снабжения крестьянства многими необходимыми изделиями, производимыми из местного сырья.
Основным каналом, по которому государственная денежная помощь доводилась до широких крестьянских масс, являлась кредитная кооперация. В 1924/25 г. кредит получили свыше 1,1 млн крестьянских, в основном бедняцко-середняцких, хозяйств.
Системой кооперации было создано большое количество мелиоративных и машинных товариществ и прокатных пунктов. Всего по стране на конец 1925 г. числилось 3852 мелиоративных товарищества, объединявших 273,6 тыс. крестьянских хозяйств, 2268 (по РСФСР) машинных товариществ и около тысячи прокатных пунктов. В них была сосредоточена более крупная по тому времени техника. Товарищества и машинные пункты способствовали восстановлению сельского хозяйства, введению в сельскохозяйственный оборот новых земельных площадей [5, с. 366-367].
На 1 октября 1927 г. в системе сельскохозяйственной кооперации насчитывалось 64,6 тыс. кооперативов с 9,5 млн членов. Вместе с так называемыми «дикими» кооперативами, т. е. не охваченными союзами сельскохозяйственной кооперации, общее число кооперативов составляло 79,3 тыс. с 10,1 млн членов. Сельскохозяйственная кооперация объединяла 32 % крестьянских хозяйств против 24 % в 1924/25 г. [6, с. 339].
В Псковской губернии возрождение сельскохозяйственной кооперации также связано с изданием декрета от 16 августа 1921 г.
Журнал «Вестник Псковской кооперации» (№ 19-20 за 1923 г.) сообщал, что в 1921 г. в Псковской губернии образовалось до десяти сельскохозяйственных кооперативов, не считая сельскохозяйственных коммун и артелей, возникших еще в 1919-1921 гг. ив 1922 г. перешедших на устав сельскохозяйственных артелей.
Возникающие кооперативы в целях регистрации своих уставов и получения прав юридического лица должны были выполнить определенные формальности [28].
Для организации сельскохозяйственного кооператива требовалось не менее пяти правоспособных граждан-учредителей, которые на своём учредительном собрании должны были вынести постановление об учреждении кооператива и принятии его устава. В уставе фиксировались наименование кооператива, местонахождение будущего правления, район деятельности кооператива, размер пая и вступительной платы. Учредительное собрание избирало лицо из числа учредителей или любых граждан, не ограниченных в соответствии с Конституцией РСФСР в правах, которому давались полномочия на ведение дела по регистрации объединения.
Для регистрации принятого учредителями устава необходимо было составить от их имени заявление в отдел сельскохозяйственной кооперации Губземуправления. Заявление подписывалось пятью учредителями, к нему прилагалось четыре экземпляра устава и протокол учредительного собрания. Подписи учредителей на заявлении и на уставах заверялись каким-либо советским учреждением. Заявление и устав передавали инструктору по сельскохозяйственной кооперации при уземуправлении, а последний отсылал их в Губземуправление.
Инструктор извещал уполномоченное лицо о получении зарегистрированного устава. После регистрации устава кооператив приобретал вид юридической организации.
Избрание правления, ревизионной комиссии и др. органов происходило после регистрации устава на организационном собрании [15].
«Положение о сельскохозяйственных обществах» от 22 августа 1923 г. определило основные цели, права и обязанности товариществ: «Сельскохозяйственные общества, общие и специальные (общества животноводства, пчеловодства и прочие), учреждаются с целью содействовать соединенными силами своих членов в районе своей деятельности развитию и усовершенствованию сельского хозяйства и отдельных его отраслей» [26].
В целом по стране система сельскохозяйственной кооперации приобрела пятиступенчатое построение: первичные ячейки объединялись в уездные (районные) союзы, последние в Губсоюз, Губсельсоюз. Последними двумя ступенями являлись областной и центральный союзы. На 1 января 1923 г. союзы могли делиться по району их деятельности на волостные, мелкорайонные, уездные, крупнорайонные, губернские, союзы автономных областей и республик, областные [13, с. 355; 19].
Вопросы развития кооперации находились в компетенции органов Советской власти, регулярно рассматривались на губернских и уездных съездах Советов. Одновременно осуществлялось партийное руководство кооперацией, которая находилась в центре внимания всех партийных органов от Политбюро ЦК РКП (б) до партячейки. По проблемам кооперации принимались резолюции практически на всех губернских и уездных партконференциях, регулярно эти вопросы включались в повестки заседаний пленумов и бюро губкома и укомов партии. Основной формой партийного руководства в деревне являлись кооперативные комиссии при губкоме и укомах
РКП(б). Их деятельность носила директивный характер. Июльское (1925 г.) постановление ЦК ВКП(б) предписывало всем парткомам взять курс на переход к методам партруководства кооперацией не через постоянные кооперативные комиссии, а непосредственно через коммунистические фракции и группы в составе сельхозкоопера-ции. Коммунисты должны были входить в состав руководящих органов кооперативов и избираться на посты председателей правления товариществ.
Низовая сеть кооперации и районные кооперативные союзы на протяжении 20-х гг. XX в. были тесно связаны с земельными органами Псковской губернии.
В губернском земельном отделе (ГубЗО) кооперацией ведал кооперативный подотдел, в задачи которого входило:
- всемерное содержание организации сельскохозяйственных коллективных кооперативных объединений, коммун, артелей, товариществ, обществ и их союзов, действующих в областях: производства, переработки, сбыта сельскохозяйственных продуктов всех видов; снабжения средствами производства; предоставления мелкого сельскохозяйственного кредита, распространения агрокультурных знаний;
- регистрация, учет, обследование и инструктирование возникавших сельскохозяйственных кооперативов, их объединений;
- организация съездов и совещаний по вопросам сельскохозяйственной кооперации;
- подготовка кадров инструкторов путем организации курсов.
При подотделе действовали два отделения: регистрационное и инструкторское. Штат кооперативного подотдела ГубЗО состоял из заведующего подотделом, заведующего регистрационным отделением, консультанта, двух делопроизводителей, заведующего инструкторским отделением, инструкторов (по одному на уезд и старшего инструктора), машинистки [1, ф. Р-950. оп. 1. д. 133. л. 118].
Для планомерного проведения кооперативным подотделом обследования сельскохозяйственных товариществ была создана специальная программа, которая предполагала проверку: времени начала фактической деятельности товарищества; его количественного состава членов товарищества при организации и во время обследования, наличия паевого капитала, сведений о рассрочках внесения пая и об имуществе товарищества, помещений, социального состава товарищества, порядка землепользования у членов товарищества (общинный, отрубной, хуторской), уровня образованности членов товарищества, деятельности, планов, проектов, делопроизводства и счетоводства товарищества, периодичности заседаний Правления, общих собраний, уровня удовлетворенности деятельностью товарищества, членства товарищества в союзе и уровня развития его деловых отношений с другими кооперативными организациями, агрокультурной деятельности товарищества [1, ф. Р-950. оп. 1. д. 133. л. 20].
В 1922 г. ГубЗО был преобразован в земельное управление губернского исполнительного комитета. В течение 1922 г. Губземуправление зарегистрировало свыше двухсот первичных кооперативов и восемь уездных сельскохозяйственных кооперативных союзов (усельсоюзов), которыми в феврале того же года был учрежден Губернский союз сельскохозяйственной кооперации (Губсельсоюз), объединивший всю сельскохозяйственную кооперацию Псковской губернии.
На 1 января 1923 г. было зарегистрировано до 300 первичных сельскохозяйственных кооперативов, в т. ч. в состав усельсоюзов входило до 206 первичных кооперативов с 4400 членами [18, с. 21].
Таблица 1
Распределение кооперативов в составе усельсоюзов на 1 января 1923 г.
№ Название объединения Количество Количество
п/п объединений членов
1. СХТ 79 1772
2. Земледельческие артели 53 925
3. Сельскохозяйственные коммуны 20 530
4. Кустарно-промысловые артели 17 340
5. Пчеловодные общества и товарищества 13 278
6. Молочные артели и товарищества 9 154
7. Мелиоративные товарищества 8 147
8. Товарищества по животноводству 2 99
9. Огородные артели 1 100
10. Артели садоводов 1 22
11. Семенные товарищества 1 10
12. Рыболовные артели 1 13
13. Сельскохозяйственные кружки 1 10
Всего 206 4400
Ист. сведений:18, с. 21.
Таблица 2
Распределение кооперативов по уездам на 1 января 1923 г.
№№ п/п Название уезда Количество кооперативов
Островский 37
Торопецкий 37
Порховский 35
Великолукский 33
Псковский 18
Холмский 17
Опочецкий 15
Новоржевский 14
Всего 206
Ист. сведений: 18, с. 21.
В конце 1923 г. в составе усельсоюзов сельскохозяйственная кооперация в Псковской губернии насчитывала 226 объединений с числом членов 4658 (с учетом их семей 18732 чел.), что означало охват не более 1,5 % крестьянских хозяйств [19, с. 9].
В связи со слабой организацией кооперативного дела и низкими темпами кооперирования был поставлен вопрос о проведении районирования и реорганизации сельскохозяйственной кооперации.
В сентябре 1923 г. уезды Псковской губернии условно были разделены на две группы. В группу № 1 вошли Псковский, Островский, Порховский, Опочецкий уезды и часть Новоржевского уезда. Группа № 2 состояла из Холмского, Великолукского, Торопецкого уездов.
С учетом территориального районирования губернии и недостаточно тесных экономических связей уездов второй группы с Псковом было решено оставить за Губсельсоюзом лишь право организационно-хозяйственного руководства. Уездам предоставлялась свобода действий в реализации заготовительно-сбытовых опера-
ций.Таким образом, Губсельсоюз частично потерял долю своего влияния на кооперативные союзы Псковской губернии
За Губсельсоюзом сохранялся контроль за работой усельсоюзов первой группы, которые обязывались производить льнозаготовки только через Губсельсоюз и должны были отчислять ему определенный процент с оборота за организационно-хозяйственное руководство [2, ф. 1. оп. 4. д. 481. лл. 6-7].
Начатые организационные мероприятия по кооперативному районированию быстро дали свои первые результаты. Вносили свою лепту в дело агитации и пропаганды кооперативного строительства средства массовой информации, прежде всего, газеты «Псковский набат» и «Псковский пахарь». Особенно большую роль играл ориентированный на крестьянство «Псковский пахарь», в каждом номере которого имелась подборка материалов, посвященных проблеме развития кооперативного строительства. Так, например, 8 февраля 1924 г. газета в рубрике «Новая деревня» поместила большую статью В. Кумиасова «Гольневское сельскохозяйственное товарищество (Островский уезд)», в которой был представлен интересный опыт крестьян Толковской волости. В материале рассказывалось о том, что с января 1922 г. товарищество под руководством «хорошего хозяина и честного человека» Александра Евграфовича Рамзина выросло с 37 до 200 чел. За это время был налажен кооперативный сбыт льна и скота в счёт погашения налога, кооперативное снабжение. Крестьяне приобрели сельскохозяйственные машины: 8 молотилок, 7 косилок, 2 жнейки, 4 конных граблей, 10 плугов, сепараторы и др., организовали прокатный пункт, прокатный племенной пункт, молочную артель, открыли кредитное товарищество, перешли на многопольные севообороты и травосеяние, что позволило улучшить породу скота и увеличить производство молока. Артельные творог и сметана стали вывозиться на продажу в Ленинград. 69 членов товарищества представили предметы своего хозяйства на Всероссийской сельскохозяйственной выставке, 64 чел. из них были награждены и получили скидку по сельхозналогу, в т. ч. председатель товарищества А. Е. Рамзин, который является образцовым хозяином. Газета сообщала, что ему 54 года, имеет семью из 7 едоков, 12 дес. пашни, семипольный севооборот с травосеянием, две лошади, три коровы, нетель, 4 улья пчёл, овец, свиней, кур, молотилку с конным приводом, веялку, льномялку, развёл сад из 50 яблонь [23].
В следующих номерах «Псковский пахарь» пропагандировал опыт Грибулёв-ского сельскохозяйственного товарищества Островского уезда, Новгородкинского — Опочецкого уезда, Славковского — Порховского уезда и многих других [24].
Уже на 1 августа 1924 г., по данным Губсельсоюза, в Псковской губернии насчитывалось 385 первичных объединений сельскохозяйственной кооперации (без Невельского уезда). Наиболее распространенными формами первичного объединения стали СХТ — 151, кредитные СХТ — 47, кредитные товарищества — 21, мелиоративные товарищества — 17, кустарно-промысловые артели — 14, сельскохозяйственные артели — 12, земледельческие артели — 12. Распределение первичных кооперативов по уездам было равномерным. Среднее количество на уезд составляло 36 кооперативов. Лишь в Себежском, Новоржевском и Холмском уездах насчитывалось соответственно 15, 19 и 29 кооперативов [2, ф. 1. оп. 4. д. 481. лл. 25-25(об)-26].
Несмотря на некоторый рост, средний процент кооперированного населения составил к августу 1924 г. лишь 4,2 %, что примерно в 5 раз было ниже общесоюзного показателя.
Наряду со стремлением резко поднять уровень кооперированности сельского населения, цели партийно-политического руководства в сфере кооперации сводились к тому, чтобы «проникнуть» в кооперацию, «овладеть» ею и «привлечь на свою сторону новых работников из партийной массы кооперированного крестьянства». Уже в августе 1922 г. резолюция XII Всероссийской конференции РКП(б) рекомендовала коммунистам вступать в кооперативы, добиваться избрания в руководящие органы, назначения в аппарат кооперативных союзов рекомендуемых парторганами работников. В результате старые опытные кадры кооператоров перемещались на более низкие должности, увольнялись и заменялись партназначенцами [7, с. 30].
Так, 11 сентября 1923 г. заведующий Торопецким земельным управлением сообщал в губземуправление, что в низовых кооперативных сельскохозяйственных объединениях частично сохранился помещичий элемент, и «в данное время УЗУ принимает меры к тому, чтобы их выгнать». В частности, указывались: Марго Александр, член Верейской сельхозкооперации («как бывший урядник подлежит исключению, лицо неблагонадёжное»); Каштелян, член Платиченской сельхозкооперации («подлежит исключению как поп»); Акулов Иван, член Городовского семеноводческого товарищества («лицо неблагонадёжное»), Лапин Карл, член Клинского товарищества («элемент неблагонадёжный»). По поводу Бубновского земледельческого товарищества сообщалось, что в 1922 г. оно было основано «попами» Скоропостижным и Журавлёвым, чтобы «оградить себя от малоземельных», и, поскольку его члены представляют собой «кулацкий элемент», то «дело будет передано в суд для ликвидации товарищества» [1, ф. 203. оп. 2. д. 13. л. 98].
Под особым вниманием находилось внедрение в управление кооперативами и их союзами рабочих, батраков, женщин, молодёжи и недопущение туда зажиточного крестьянства.
Несмотря на крайне низкий уровень партийности среди рядовых кооператоров, состав правлений первичных кооперативов всё в большей степени становился боль-шевизированным. Так. если на 1 апреля 1924 г. из 253 членов правлений коммунистов было 47, или 18,6 %, членов РКСМ — 8, или 3,1 %,беспартийных — 198, или 78,3 %, то на 1 августа 1924 г. из 178 членов правлений в РКП(б) состояло 69, или 38,7 %, в РКСМ — 12, или 6,7 %, беспартийные составляли 97 чел., или 54,6 % [2, ф. l.on. 4.Д.481. л. 22].
В то же время крестьяне высказывали многочисленные претензии к кооперации. Так, 29 октября 1925 г. при обсуждении на закрытом собрании партячейки при Великолукском райселькредсоюзе информационного письма губкома РКП (б) об итогах крестьянских конференций, проведённых в 1925 г., участники собрания, соглашаясь со справедливой критикой крестьянских делегатов, отмечали, что «назначенство приводит к ошибкам, к растратам неподготовленных выдвиженцев в кооперативное дело; поэтому крестьяне не симпатизируют кооперации», «назначенством отучили крестьян посещать всякого рода собрания». Большое недовольство крестьянства вызывала дороговизна приобретаемых в кооперации товаров: «раньше борона стоила 10 руб., теперь — 40; десяток яиц — 10-15 коп., теперь — 40-50; цены, например, в Зиновьевском сельскохозяйственном товариществе за борону — 47 руб., а в райселькредсоюзе — 31 руб. — непомерные надбавки на цены, это отталкивает крестьян от кооперации» [2, ф. 6075. оп. 1.д. 105. лл. 27-28].
Завышение цен становилось тем более нетерпимым для крестьян, потому что по постановлению ЦИК и СНК СССР от 11 января 1924 года о мерах к обеспечению для крестьянства покупки сельскохозяйственных орудий государственные и кооперативные склады обязывались продавать крестьянам сельскохозяйственные орудия по довоенным ценам с рассрочкой платежа от одного года до пяти лет. Отпуск товаров со складов должен был производиться в кредит через сельхозкооперативы и под их поручительство по цене склада с надбавкой за расходы по доставке. Более сложные и дорогие машины и орудия отпускались в кредит на более долгий срок. За то «за самый простой плуг, ценой в 4 р. 25 к., пятая часть уплачивалась при покупке, т. е. 85 коп., за тем половину его стоимости, т. е. 2 р. 15 коп. после первого урожая и остальные, т. е. 1 р. 25 коп., после второго урожая. А, например, за сенокосилку расчет производится в три урожая, а за молотилку в три, четыре и пять урожаев», — разъяснял крестьянам «Псковский пахарь» и приводил таблицу, в которой было показано, на какие сроки допускается рассрочка платежа и какую часть стоимости в %% необходимо вносить в каждый срок. Фрагмент таблицы представлен ниже.
Таблица 3
Название орудий и машин Задаток После 1-го урожая в 1924 г. После 2-го урожая в 1925 г. После 3-го урожая в 1926 г. После 4-го урожая в 1927 г. После 5-го урожая в 1928 г.
Плуги однолемешные/двухлемешные и окучники 20 50 30 - - -
Сенокосилки 10 30 40 20 - -
Плуги многолемешные 15 40 45 - - -
Бороны дисковые 15 40 30 15 - -
Сеялки рядовые 15 35 30 20 - -
Грабли конные 25 35 40 - - -
Жатки лобогрейки и самосброски 10 30 40 20
Сноповязалки 10 30 25 20 15 -
Молотилки ручно-конные 15 35 30 20 - -
Молотилки сложные 10 20 20 20 20 10
Веялки 25 50 25 - - -
Сортировки 15 40 30 15 - -
Тракторы, двигатели, паровики 10 20 20 20 20 10
Ист. сведений: 27.
Очередным шагом в направлении ликвидации лишних звеньев в системе кооперативных союзов стало дальнейшее районирование. 26 августа 1924 г. представители всех уездов провели ликвидационное собрание Губсельсоюза, избравшее паритетную ликвидационную комиссию для разделения имущества Губсельсоюза между вновь создававшимися Псковским и Великолукским райселькредсоюзами. После ликвидационного собрания были проведены Организационные съезды Псковского и Великолукского райселькредсоюзов [2, ф. 1, оп. 4. д. 481. лл. 17-17(об)].
Псковский райселькредсоюз объединил пять уездов с общим населением 870374 чел. Великолукский райселькредсоюз объединил три уезда с населением 430021 чел. [29, с. 12-13].
В тот период времени подобная ликвидация губернских и создание крупнорайонных союзов проводилось по всей стране. Это означало ликвидацию лишнего тор-гово-снабженческого звена, в результате чего снижались расходы сельскохозяйственной кооперации. Товары стали поступать из центрального союза непосредственно в местный союз, а оттуда в первичные кооперативы. В обратном направлении поступали продукты сельского хозяйства и сырье.
Учредительные собрания Псковского и Великолукского райселькредсоюзов состоялись 28 августа 1924 г. В этот же день Губземуправлением были зарегистрированы уставы союзов, что означало открытие ими хозяйственных операций.
Великолукский райселькредсоюз образовался путем слияния трех усельсоюзов: Торопецкого, Холмского, Великолукского. Каждый уезд отличался своими экономическими условиями. Население Великолукского уезда, главным образом, занималось сельским хозяйством: льноводством, животноводством, садово-огородническим делом, пчеловодством. По почвенным условиям уезд подразделялся на три района в хозяйственном отношении. Центральная и северная части считались хлебородными, а западная часть (более каменистая, озерная), что благоприятно оказывало влияние на развитие промыслов. Ведущими отраслями сельскохозяйственной деятельности признавалось скотоводство и молочное хозяйство, что позволило организовать 11 сыроваренных и маслодельных заводов. Торопецкий уезд по почвенным условиям не хлебородный. Характер хозяйств уезда — животноводческий, благодаря обилию лесных выпасов. Главным продуктом животноводства являлось не молоко, а мясо. В уезде активно развивалось льноводство. Лучшие торопецкие сорта премировались на Всероссийской выставке. Холмский уезд по почвенным и хозяйственным условиям делился на две части: западную — с сильно развитыми кустарными промыслами (деревообработка), и восточную — с развитым полевым хозяйством (травосеяние, льноводство), продуктивным животноводством.
В Великих Луках находился центральный орган райселькредсоюза — Главная контора, которая делилась на два отдела: 1) общий с секретариатом, организационно-инструкторским и кустарно-производственным подотделами; 2) торгово-финан-совый с торгово-заготовительным и сметно-финансовым подотделами.
В районах ликвидированных усельсоюзов были открыты две подсобные конторы: Торопецкая контора и Локнянская — вместо Холмской, т. к. Холм отдален от железной дороги. Большая часть Холмского уезда обслуживалась Локнянской конторой, незначительная часть Холмского уезда — Торопецкой конторой. Все конторы были расположены вблизи железной дороги.
Великолукский райселькредсоюз являлся членом всероссийских кооперативных союзов: Сельскосоюза (Москва), Трудсоюза (Ленинград), Северокустаря (Ленинград), Сельскохозяйственного банка (Ленинград), Всекоопстрахсоюза (Москва), Всекобанка (Ленинград) [2, ф. 1, оп. 4. д. 498. л. 9].
В высшее руководство райселькредсоюза входило 8 работников: пять членов Правления и три инструктора. Председателем Правления был назначен Максим Степанович Лукьянов (в 1936-1945 гг. ректор Пушкинского сельскохозяйственного института, основатель Алтайского сельскохозяйственного института). Человек из крестьянской среды, являвшийся членом РКП(б) с 1918 г. Его общий кооперативный стаж составлял 8 лет (в 1925 г. председателем Правления стал М. Д. Вылозовский). Остальные члены Правления: Д. С. Носов, В. П. Андреев, Блау, Юревич так же
были коммунистами, их кооперативный стаж составлял не менее трех лет. Все инструкторы являлись беспартийными, имели среднее образование, кооперативный стаж в среднем по три года у каждого [2, ф. 1, оп. 4. д. 498. л. 7 (об.); ф. 6075, оп. 1. д. 105. л. 9]. Общий штат служащих и рабочих союза составлял 37 чел.
Размер вступительной платы в райселькредсоюз с каждого лица равнялся 25 коп., а паевой взнос — 1 руб.[2, ф. 1, оп. 4. д. 498. л. 9].
По состоянию на 1 января 1925 г. райселькредсоюз имел 4 мельницы с механическими двигателями, 11 сыроваренных заводов, 2 кожевенных завода, 11 прокатных пунктов, 5 случных бычьих пунктов, 2 маслобойных завода, лесопилку, овчинный завод, скотобойни и показательные участки. В производственных целях были взяты в аренду совхоз и огородное хозяйство.
Таблица 4
Руководящий состав сельскохозяйственной кооперации Великолукского райселькредсоюза на 1 января 1925 г.
Вид кооперативного объединения Члены Правления Члены Совета Члены Ревкомиссии % членства в РКП(б)
СХТ с кредитными функциями 42 70 42 27
Кредитные товарищества 15 28 15 27,6
СХТ 120 155 120 12
Кустарные объединения 42 - 42 -
Прочие с/х объединения 69 14 69 4,5
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. лл. 2-12, 369-369(об.).
Если среди руководящего состава основных видов сельскохозяйственной кооперации по состоянию на 29 июня 1925 г. удельный вес коммунистов колебался от 4,5 % до 27 %, то среди рядовых пайщиков кооперативов Великолукского райселькредсоюза члены РКП (б) составляли 1,97 %, комсомольцы — 0,25 %, женщины — 2,05 % [2, ф. 6075. оп. 1.д. 105. л. 6]
Таблица 5
Количество первичных кооперативов Великолукского Райселькредсоюза на 1 января 1925 г.
Вид кооперативного объединения Количество кооперативных объединений Членов
Кредитные товарищества 5 979
СХТ с кредитными функциями 14 1821
СХТ 40 2046
Животноводческие общества 1 172
Пчеловодные общества 1 61
Семеноводческие товарищества 4 74
Машинные товарищества 1 24
Мелиоративные товарищества 6 61
С/х коммуны 2 141
Земледельческие с/х артели 7 145
Маслобойные артели 1 7
Кустарные артели 14 353
Всего 96 5884
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. лл. 2-12, 369-369(об.).
В течение первого полугодия 1925 г. количество членов сельскохозяйственной кооперации при Великолукском райселькредсоюзе почти удвоилось и достигло 10960 чел., причём число кредитных товариществ возросло с 19 до 23, а кооператоров в них стало больше на 40 % и достигло 7141 чел. Удельный вес кооперированных хозяйств вырос до 13,7 %. При райселькредсоюзе действовали лавка, два склада, пасека. Однако объёмы продаж союза были невелики: с апреля по июнь 1925 г. кооператоры приобрели 21 веялку, 15 молотилок, 30 борон, 200 вил, 5 сортировок. Средний размер паевого капитала каждого члена-пайщика составил 2 руб. 27 коп. [2, ф. 6075. оп. 1. д. 105. лл. 6-8; ф. l.on. 4. д. 498. лл. 2-12, 369-369(об.)].
Псковский районный союз сельскохозяйственных, кредитных и кустарно-промысловых кооперативов организовался путем слияния Порховского, Островского, Опочецкого, Новоржевского усельсоюзов и Псковского Губсельсоюза. Главным родом деятельности населения Псковского уезда являлось сельское хозяйство, в основном — животноводство, садоводство, огородничество, льноводство. Общее количество крестьянских хозяйств по пяти уездам 168962 по состоянию на 1 января 1925 г. По данным обследования сельскохозяйственной кооперации Псковского рай-селькредсоюза в 1926 г. количество крестьянских хозяйств по пяти уездам составляло 168932, а количество сельского населения — 818764 чел. [2, ф. 1. оп. 4. д. 498. лл. 373; оп. 1. д. 528. л. 24].
Правление союза находилось в Пскове. Шесть контор располагались в районах ликвидированных усельсоюзов: в Порхове, Острове, Опочке, Чихачево, Тригорское, Бежаницы. В силу отдаленности Новоржева от железной дороги, Новоржевский уезд обслуживался двумя конторами: Бежаницкой и Тригорской. Район деятельности инструкторов был разделен на девять участков: два Псковских (в их обслуживании находилось 34 объединения), Порховский обслуживал 33 объединения, Чихачевский — 17, Сущевский — 15, Тригорский — 17, Опочецкий — 24, Островский — 30, Со-шихинский— 15 [2, ф. 1. оп. 4. д. 498. лл. 373-374].
Совет Псковского райселькредсоюза состоял из 9 чел., в т. ч. из шести членов РКП(б) и трёх беспартийных. Из трёх членов ревизионной комиссии коммунистом являлся только один. Правление райселькредсоюза состояло из пяти членов: четырех коммунистов и одного беспартийного. Председателем Совета был Фёдор Де-мидович Климович, председатель Псковского губисполкома в 1923-1925 гг., член партии с 1909 г., имевший низшее образование, три года кооперативного стажа. Председателем ревизионной комиссии был назначен Р. Я. Вальдман, член РКП(б), имевший пять лет кооперативного стажа, с высшим образованием. Председатель Правления — Освальд Петрович Звиргзде — член РКП(б), имевший два года кооперативного стажа, низшее образование. Остальные члены Правления: В. Н. Харлов, Н. А. Порозов, М. Ф. Лапин имели партийную принадлежность, а К. М. Молованов был беспартийным, но имел самый большой кооперативный стаж — 13 лет. Общее количество служащих Псковского Райселькредсоюза на 1 января 1925 г. составляло 58 чел. Склады обслуживали три работника, 17 чел. работали в четырех розничных магазинах [2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 372(об.)].
Псковский райселькредсоюз состоял членом в Сельскосоюзе (Москва), Льно-центре (Москва), Сельскохозяйственном банке (Ленинград), Трудсоюзе (Ленинград), Всекобанке (Москва), Электрокредите (Москва), Кустпромселькредите (Москва).
В распоряжении Псковского райселькредсоюза находилось 6 мельниц, сукновальня, 2 кирпичных завода, 4 кузницы, 2 кожевенных завода, 2 племенных рассадника, 23 молочных пункта, 23 зерноочистительных пункта, 38 прокатных пунктов, 55 случных пунктов, 6 показательных участков, 12 контрольных союзов [2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 388].
Финансовое положение Псковского райселькредсоюза к началу 1925 г. было тяжелым, т. к. организации не был предоставлен соответствующий кредит. К тому же требовалась отсрочка платежей по векселям. К началу 1925 г. в работе Псковского райселькредсоюза отмечался производственный уклон, но в связи с его тяжелым финансовым положением торговые операции велись в большей степени потребительскими товарами [2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 347]. Так, старший инспектор П. С. Вектер в докладе заведующему Псковским губернским отделом рабоче-крестьянской инспекции о результатах обследования 93 СХТ и кредитных СХТотмечал, что 65,3 % всех продаваемых ими товаров являются потребительскими, а сельхозмашины, орудия и мелкий инвентарь составляют только 14,1 %, семена — 7,3 %, удобрения — 7,1 %, скот — 2 % [2, ф. 1. оп. 1. д. 528. л. 26].
Низовую сеть Псковского райселькредсоюза по социальному составу можно характеризовать как бедняцко-середняцкую. Причем основную часть членов органов управления низовой сети составляли беспартийные.
Таблица 6
Состав объединений, входящих в Псковский райселькредсоюз на конец 1924 г.
Вид объединения На 1 октября На 1 декабря
1924 г. 1924 г.
СХТ 72 73
Кредитные СХТ 40 43
Кредитные товарищества 15 15
Молочные товарищества 12 12
Коммуны и артели 15 20
Мелиоративные тов-ва 8 8
Пчеловодные общества 6 6
Рыболовные артели 4 4
Тов-ва по животноводству 1 1
С/х кружки 1 1
Огородные артели 1 1
Союз рыбаков 1 1
Всего 177 185
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 375, 385.
Таблица 7
Социальный состав объединений на 1 декабря 1924 г.
Категория крестьянства Количество членов %
Бедняки 7908 42 ,1
Середняки 9662 51,1
Зажиточные крестьяне, кулаки 802 4,2
Служащие 513 2,6
Всего 18885 100
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 386.
Таблица 8
Социальный состав органов управления низовой сети на 1 декабря 1924 г.
Категория населения Количество членов %
Бедняки 97 17,8
Середняки 387 70,7
Зажиточные 31 5,6
Служащие 19 3,4
Бывший нетрудовой элемент 13 2,5
Всего 547 100
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 386.
Таблица 9
Принадлежность управленческого состава к партийным организациям на 1 декабря 1924 г.
Наименование организации Количество членов %
РКП(б) 47 8,6
РЖСМ 8 1,1
Беспартийные 492 90,3
Всего 547 100
Ист. сведений: 2, ф. 1. оп. 4. д. 498. л. 386.
В течение 1925 г. удельный вес кооперированной части населения значительно повысился. Но часть объединений оставалась не втянутой в райселькредсоюз, что свидетельствует о слабости организационной работы союза. По данным Губернского земельного управления, на 1 января 1926 г. на территории ведения Псковского райселькредсоюза числилось 339 объединений, а в составе союза было всего лишь около 160 объединений [2, ф. 1. on. 1. д. 528. л. 24]. Таким образом, значительное количество разнородных объединений вели самостоятельную деятельность, никак не связывая себя с райселькредсоюзом. Объединения кредитных товариществ имели связь с Сельскохозяйственным банком. В отношении кредитных товариществ с их переходом на функции кредитных СХТрайселькредсоюзом неоднократно поднимался вопрос о вступлении таковых в кооперативный союз, но со стороны Сельскохозяйственного банка кредитным товариществам рассылались циркулярные предупредительные письма не производить слияния, так как банк выступал против создания смешанных форм кредитных кооперативов [2, ф. 1. on. 1. д. 528. л. 24 (об.)].
В феврале 1926 г. проблема вхождения кредитных товариществ в союзы сельскохозяйственной кооперации была решена на основе Постановления ЦК ВКП (б) от 30 декабря 1925 г., в соответствии с которым было признано немедленное создание сельскохозяйственных кредитных объединений в составе сельскохозяйственных кредитных союзов [2, ф. 1. оп. 4. д. 518. л. 91].
На 1 октября 1925 г. в социальном составе товариществ Псковского райсель-кредсоюза крестьяне-середняки занимали ведущее место. Бедняки ввиду своей несостоятельности не могли вносить паевые взносы, поэтому часть прибыли при ее распределении отчислялась кооперативами в фонд для привлечения в кооперацию бедняцкого населения. Из актов обследования 61 товарищества, произведенного с сентября 1925 г. по февраль 1926 г., видно, что сбор паевых взносов протекал медленно и неэффективно: в среднем на 1 января 1926 г. их было собрано всего лишь 35 %
от общей суммы, несмотря на установление большинством товариществ низкого размера паевого взноса (1-2 руб.). Неоднократно райселькредсоюзом ставился вопрос о повышении паевого взноса до 5 руб., что укрепило бы товарищества экономически, но, с другой стороны, увеличение паевого взноса ещё больше затруднило бы вступление бедняков в кооперацию.
По сравнению с уровнем 1924 г. отмечено развитие мероприятий сельскохозяйственного характера. При СХТ действовало на 1 октября 1925 г. 80 зерноочистительных пунктов, 94 прокатных пункта, 88 случных пунктов, 13 контрольных секций. В среднем увеличение объема работ по сельскохозяйственному строительству произошло в 1,5 раза. Кроме того, в 1925 г. в районе действовали 23 маслодельных завода: 6 — в Псковском уезде, 2 — в Порховском, 15 м в Новоржевском уезде. Тракторное дело в районе было налажено неэффективно, имелось всего лишь 9 тракторов, склады для запасных частей отсутствовали вовсе. В течение 1925 г. был проведен ряд агрокультурных мероприятий, в т. ч. 182 лекции-беседы, из них по сельскохозяйственным вопросам 109 лекций, 58 спектаклей. Библиотека была снабжена различной литературой; количество читателей библиотеки составило 5233 человека [2, ф. 1. on. 1. д. 528. л. 26].
В конце 1924 г. — начале 1925 г. было произведено обследование сельскохозяйственной кооперации Псковской губернии с целью выявления ее состояния на примере 185 сельскохозяйственных товариществ.
Обследование показало, что, по отзывам местных организаций, из 1006 членов Правлений и ревизионных комиссий 42,5 % подлежали переизбранию и замене. Причины недовольства рядовых членов кооперации были вызваны растратами, пьянством, использованием кооперации в личных целях.
Число членов-пайщиков в 185 товариществах на момент обследования составляло 19952, а процентное отношение к общему населению — 1,2 %, к числу крестьянских хозяйств — 11,8 %. На одно товарищество в среднем приходилось 108 пайщиков.
Общий оборот всех сельскохозяйственных товариществв среднем в месяц составлял 135833 руб. Следовательно, на одно товарищество приходилось 734 руб. (по другим сведениям — 1000 руб.), а на одного члена-пайщика около 7 руб. в месяц. С учетом продаж, которые покрывали лишь 61,5 % всего оборота, на одного члена в месяц приходилось лишь 4 руб. 30 коп.
Закупка товаров низовыми товариществами производилась на 25 % от госорганов, на 46,7 % — от райселькредита, на 16,2 % — от других кооперативных организаций, 10,1 % приобретений приходилась на долю частных лиц. Средняя накидка на себестоимость составляла товара 13,75 %. Сбыт заготовленных продуктов: 61 % сбывался кооперации, 17 % госорганам, 22 % частным лицам.
Паевой капитал всех сельскохозяйственных товариществ исчислялся в 29759 руб. 65 коп., что составляло на одно товарищество в среднем 160 руб. 85 коп., а на одного пайщика — 1 руб. 52 коп.
По данным Псковского райселькредсоюза, на 1 сентября 1925 г. было зарегистрировано 178 объединений с количеством пайщиков 32689, что составляло 19,4 % крестьянских хозяйств [29, с. 12-13; 2, ф. 1. on. 1. д. 528. л. 26; оп. 4. д. 481. л. 166].
В начале 1926 г. сельскохозяйственная кооперация губернии в основном состояла из универсальных товариществ, т. е. соединяла в себе снабженческие, сбытовые и производственные функции. Вместе с тем, некоторые из них чрезмерное внимание
уделяли торговым операциям, связанным с потребительскими товарами. «Спутник большевика» иронично замечал: «В универсальных сельскохозяйственных товариществах самое почетное место (в особенности, в южной части губернии до 75-90 %) занимают торговые функции, ничем не отличаясь от потребительской кооперации. Сельскохозяйственные товарищества торгуют чем угодно, но не снабжают крестьянина товарами сельскохозяйственного обихода». В то же время отмечалось, что крестьянское хозяйство отдельных районов губернии заметно стало специализироваться на той или другой отрасли (маслоделие, сыроварение и прочее) [25, с. 10].
В течение 1926 г. шел интенсивный рост специализированных видов кооперации. На 1 октября количество специализированных объединений составило 666. Одновременно шла работа по организации сельскохозяйственного производства и переработке продукции, снабжению кооперированного населения орудиями сельского хозяйства, машинами, а также по заготовке сырья [4, с. 82].
На 20 мая 1927 г. сеть первичных кооперативов состояла из 905 объединений, в основном производственных, что подтверждается сведениями таблицы 10.
Таблица 10
Название объединения Количество
Мелиоративные товарищества 151
Машинные товарищества 123
Земледельческие артели 105
Маслосыроваренные артели 90
Кредитные товарищества 87
Торфяные товарищества 75
Семеноводные товарищества 61
Сельскохозяйственные коммуны 35
Животноводческие товарищества 32
СХТ 31
Кредитные с/х товарищества 18
Товарищества по общественной обработке земли 18
Коневодческие товарищества 18
Переселенческие товарищества 11
Другие 50
Всего 905
Ист. сведений: 4, с. 44; 9, с. 86.
На 1 октября 1927 г. в губернии насчитывалось уже 943 кооператива [9, с. 86].
В перечень основных задач,решаемых сельскохозяйственной кооперацией, входило:
1. Вовлечение в кооперацию широких масс населения, особенно бедняцко-се-редняцких слоев деревни.
В Псковской губернии сельскохозяйственная кооперация была преимущественно крестьянская (96,2 %), процент служащих составлял лишь 3,2 % и прочих — 0,6 %. Большое внимание уделялось вопросу о приеме в кооперацию социально-неимущих категорий населения. Сельскохозяйственную кооперацию 20-х годов можно характеризовать как середняцко-бедняцкую. По данным райселькредсоюза, 61,9 % в кооперации занимали середняки, 35,6 % — бедняки и лишь 2,5 % — зажиточные крестьяне [2, ф. 1. оп. 4. д. 481. л. 253]. Для решения поставленной задачи были созданы специальные фонды для кооперирования бедноты при всех кооперативах
путем отчислений из прибылей кооператива. Большинство бедных крестьян не могло вступить в кооперацию по причинам отсутствия средств для внесения паевого взноса и низкого культурного уровня, не позволявшего осознавать значение кооперации. С 1926/27 г. Псковским отделением сельскохозяйственного банка был образован особый фонд кредитования бедноты в размере 113220 руб. на более льготных условиях и более продолжительные сроки (до 5-7 лет) под 3-6 % годовых (вместо обычных 18%) [16, с. 43-44; 4, с. 41].
2. Подъём активности самого кооперированного населения на началах его самодеятельности, вовлечение в кооперацию женщин. Предполагалось, что участие женщин в кооперативной работе достигнет 50 %. Но уровень их вовлеченности в Псковской губернии не превышал 6 %. В 1925 г. в составе кооперации женщин было лишь 5,2 %, [31]. В периодической печати того времени часто встречаются статьи, посвященные проблеме участия женщины в кооперативном строительстве, с такими названиями-лозунгами, как: «Женщине в кооперации — первое место!», «Вступление в кооператив есть вступление женщины на общественный путь, есть начало ее культурного развития» [16, с. 43-44; 2, ф. 1. оп. 4. д. 481. л. 253; 17].
3. В-третьих, увеличение собственных средств путями установления строжайшей экономии в расходах, изживания растрат и хищений путем налаживания отчетности, полной ликвидации задолженности членов-пайщиков в основной и паевой капиталы и увеличение паевых взносов.
В 1925 г. размер паевого взноса в среднем составлял лишь 3 руб., а в более слабых объединениях он не превышал и 1 руб. Проблема увеличения паевых взносов стояла очень остро, т. к. в масштабе страны размер пая достигал 10 руб. Установление в Псковской губернии даже пятирублевого паевого взноса не улучшило бы финансового состояния сельскохозяйственной кооперации. Поэтому ее материальные ресурсы оставались низкими [21; 2, ф. 1. оп. 4. д. 481. л. 112].
Слабость и неопытность аппарата управления кооперацией приводила к многочисленным злоупотреблениям на почве хищений и растрат, что требовало как повышения профессионализма кадров, улучшения счетоводства и отчётности, так и применения к нарушителям мер административной и уголовной ответственности. Так, например, бывшим членом Правления Великолукского райселькредсоюза Д. С. Носовым была допущена растрата в размере 6025 руб. 37 коп., за что по приговору Губ-суда от 16 июня 1925 г. он был подвергнут уголовному наказанию [2, ф. 6075. оп. 1. д. 105. л. 8].
4. В задачу укрепления финансового положения сельхозкооперации входило также создание амортизационных капиталов, направляемых на развитие производственной базы.
Первостепенное значение придавалось организации машинопрокатных пунктов, которые оказывали существенную помощь маломощным крестьянским хозяйствам в обработке посевных площадей и в улучшении обработки почвы. Они способствовали лучшему использованию машин и другой сельскохозяйственной техники. Наряду с ростом машинопрокатных пунктов развивалась сеть зерноочистительных пунктов. В 1925/26 хоз. г. по губернии работало 96 прокатных пунктов, 195 зерноочистительных пунктов и 68 зерноочистительных обозов [2, ф. 1. оп. 4. д. 481. л. 253].
Особое внимание уделялось созданию машинных товариществ, прежде всего в Великолукском и Велижском уездах. Они создавались с целью совместного при-
обретения и использования сельскохозяйственных машин и орудий. Если на 1 октября 1926 г. в губернии действовало 31 машинное товарищество, то на 23 февраля 1927 г. сеть машинных кооперативов по губернии составляла уже 60 объединений, а на 20 мая 1927 г. их количество достигло 123.
Таблица 11
Распределение машинных товариществ по уездам
Название уезда Количество объединений
Великолукский 28
Велижский 9
Псковский 6
Себежский 4
Холмский 4
Порховский 4
Новоржевский 2
Торопецкий 2
Опочецкий 1
Островский Нет
Невельский Нет
Итого 60
Ист. сведений: 4, с. 46.
Большое значение в повышении продуктивности и качества скота, увеличении поголовья имела организация случных пунктов, контрольных товариществ, ветеринарной помощи. К 1927 г. на территории Псковской губернии действовало 37 врачебных и 32 фельдшерских ветеринарных пунктов.
Для улучшения земель создавались мелиоративные товарищества. Их рост начался после издания положения о мелиоративных товариществах в 1922 г. В 1927 г. в губернии действовало уже 151 мелиоративное товарищество с 8500 членами. В распоряжении этих товариществ находилось 47000 га заболоченных и нуждающихся в мелиоративных улучшениях угодий [30].
Органами управления кооперацией и кооперативами проводилась большая культурно-просветительная работа, направленная как на повышение общей культуры, так и на распространение агрономических знаний. Эта работа состояла в организации изб-читален, библиотечек, выписке газет и книг, проведении для крестьян краткосрочных курсов, кружков, лекций. В течение 1925/26 хоз. г. по губернии было проведено 85 курсов с 3477 слушателями, 7000 бесед с 161369 слушателями [20, с. 18-20; 2, ф. 1.оп. 4. д. 481. лл. 102, 106].
В результате многогранной деятельности по развитию сельскохозяйственной кооперации псковская кооперация в 1927 г. вышла на средние общесоюзные показатели по охвату крестьянских хозяйств — 34,5 %. В таблицах 11 и 12 представлены сведения об охвате сельскохозяйственной кооперацией крестьянства Псковского и Великолукского округов на 1 октября 1927 г., который составил соответственно 68458 и 45664 членов, или 40,7 % и 28,2 % крестьянских хозяйств округов. Среди всех видов сельскохозяйственной кооперации ведущие позиции занимала кредитная кооперация, в которой крестьянство испытывало самую большую потребность. Поэтому в кредитных сельскохозяйственных товариществах состояло 90131 членов, или 27,3 % крестьянских хозяйств Псковской губернии, то есть 79 % из 114122 чел., объединённых во всех видах сельскохозяйственной кооперации.
Таблица 12
Охват сельскохозяйственной кооперацией крестьянства Псковского округа на 1 октября 1927 г.
Виды кооперативов Количество кооперативов Число членов в них % охвата
Мелиоративные 54 4124 2,45
Машинные 40 771 0,46
Животноводческие 24 818 0.49
Семеноводческие 34 1350 0,8
Молочные и маслодельные 23 805 0,48
Льноводные 9 4875 2,9
Кредитные СХТ 88 55024 32,8
Птицеводные 2 91 0,1
Пчеловодные 1 21 0,01
Прочие 6 398 0,2
ИТОГО 281 68458 40,7
Ист. сведений: 10, с. 19; % охвата подсчитан автором.
Таблица 13
Охват сельскохозяйственной кооперацией крестьянства Великолукского округа на 1 октября 1927 г.
Виды кооперативов Количество кооперативов Число членов в них % охвата*
Мелиоративные 46 3457 2,4
Машинные 82 1156 0,7
Животноводческие 70 2083 1,3
По сбыту и переработке молока 38 3145 1,9
Кредитные товарищества 44 35107 21,5
Коммуны 12 162 0,1
Сельскохозяйственные артели 75 486 0,3
ТОЗы 10 68 0,04
ИТОГО 377 45664 28,2
Ист. сведений: 3, с. 26, 236, 237; % охвата подсчитан автором.
Процесс восстановления сельскохозяйственной кооперации к концу 20-х гг. в целом завершился. По ряду позиций был превзойдён уровень дореволюционной кооперации: по числу кооперативов, численности кооператоров, по количеству видов товариществ.
Первоочередная задача новой экономической политики состояла в восстановлении сельского хозяйства, что должно было стать основой для возрождения отечественной промышленности. В Псковской губернии посевные площади за время гражданской войны сократились на 54 % [11, с. 58], в результате чего резко упало сельскохозяйственное производство и поголовье скота.
Восстановление происходило преимущественно на основе мелкого крестьянского хозяйства, государственной поддержки бедноты денежными кредитами, семенными ссудами и налоговыми льготами, ограничения кулачества, создания широкой сети потребительской и сельскохозяйственной кооперации.
К концу восстановительного периода посевные площади были восстановлены, около 20 % крестьянских хозяйств ввели многопольные севообороты на более чем
400 тыс. га, что составило более 25 % всей пашни [4, с. 36], а поголовье скота превысило уровень 1916 г., что видно из сведений, представленных в таблицах 14 и 15.
Таблица 14
Общее поголовье скота в Псковской губернии в 1905-1927 гг.
№ п/п Наименование (тыс. голов) 1905 г. 1916 г. 1916 г. к 1905 г. 1927 г. 1927 г. к 1916 г.
1. Лошади 194,5 307,0 + 58 % 374,0 + 22 %
2. Крупный рогатый скот 502,6 786,4 +56,5 % 834,0 +6%
3. Овцы 272,3 1150,0 + 422 % 1367,0 +19 %
4. Свиньи 107,6 240,7 +220 % 264,0 +10 %
Ист. сведений: 14, с. 6; 4, с. 33; % подсчитан автором.
Рост поголовья скота в этот период происходил главным образом в бедняцких и середняцких хозяйствах. К 1928 г. поголовье основных видов скота и продукция животноводства в Псковской губернии не только достигли дореволюционного уровня, но и существенно превзошли его, особенно, по поголовью лошадей (в целом по стране этот показатель не был достигнут), овец и свиней. Благодаря росту общего поголовья скота заметные улучшения произошли и в среднем крестьянском хозяйстве. При общем увеличении числа крестьянских хозяйств на 30 % по сравнению с 1916 г., уменьшении членов семьи с 6 до 5 чел., некотором сокращении количества работников в среднем хозяйстве поголовье скота, приходящееся на один крестьянский двор, приблизилось к дореволюционным показателям.
Таким образом, новая экономическая политика и кооперация продемонстрировали свои реальные возможности и огромный потенциал, стимулирующий сельскохозяйственное производство.
Таблица 15
Поголовье скота в Псковской губернии в 1905-1927 гг. на один крестьянский двор
№ Наименование 1905 г. 1916 г. 1927 г.
п/п Псковский округ Великолукский округ
1. Количество крестьянских дворов около около 168235 163181
166 000 232 000 331416
2. Лошади 1,17 1,22 0,88 0,97
3. Крупный рогатый скот, 2,9 3,4 2,5 2,74
4. в т. ч. коровы 2,08 1,48 1,72
5. Овцы 1,86 около 5,0 3,75 4,55
6. Свиньи 0,73 1,04 0,65 0,94
Ист. сведений: 14, с. 6; 4, с. 33; 10, с. 8, 14, 16; 3, с. 190, 196, 197
Начальный период нэпа (март 1921 — май 1924 г.) характеризовался приоритетом административных методов кооперативной политики при внешней декларации свободы хозяйствования. Получив формально возможность самостоятельной деятельности, сельскохозяйственная кооперация являлась инструментом проведения классовой политики, направленной, в первую очередь, на поддержку бедняцких хозяйств. Одной из особенностей развития кооперации являлось совмещение функций потребительских обществ и сельскохозяйственных товариществ, что было обусловлено крайним упадком производительных сил Псковской губернии. Состояние по-
стоянного хозяйственного кризиса приводило к нарастанию массового недовольства в обществе, недостаточное финансирование кооперации со стороны государства, медленное накопление собственных средств, администрирование партийных и хозяйственных органов, ограничивающих возможности самостоятельной деятельности препятствовали массовому вступлению крестьянства в кооперативные объединения. Поэтому этот этап развития кооперации характеризуется крайне низким процентом охвата крестьянских хозяйств — 4,2 %.
Условным рубежом значительной корректировки нэпа стал XIII съезд РКП(б), решения которого были направлены на оживление хозяйственной инициативы населения, децентрализацию системы управления, что оказало непосредственное влияние на развитие кооперации.
На протяжении второго этапа (май 1924 — декабрь 1927 г.) кооперация стала одной из главных форм осуществления реформистского варианта модернизации СССР. Основными чертами кооперативного движения в это время являлись повышение самостоятельности кооперативов, широкое проявление местной инициативы, активизация кооперативной общественности.
Кооперация Псковской губернии становится одним из примеров динамичного и продуктивного развития. Наряду с общими тенденциями развития кооперативного движения здесь имели место такие прогрессивные черты, как широкое распространение специальных сельскохозяйственных товариществ (машинных, мелиоративных, семеноводческих, животноводческих и др.) после проведенного кооперативного районирования, что объясняется стремлением населения к повышению продуктивности сельскохозяйственного производства.
Новым явлением на данном этапе стало выделение кредитных товариществ в отдельный элемент кооперативной системы, что стало результатом развития производительных сил и товарно-денежных отношений. В 1923/24 г. в Пскове было открыто отделение сельскохозяйственного банка с агентствами в Великих Луках и Велиже, что позволило организовать кредитование сельского хозяйства через кредитные товарищества в 1924/25 г. на 1,061 млн руб., в 1925/26 г. — на 1,24 млн руб., в 1926/27 г. — на 1,41 млн руб. В 1926 г. кредитными товариществами было выдано 48 тыс. ссуд на сумму 1344 тыс. руб., в т. ч. 83,7 % ссуд предоставлено безлошадным и однолошадным хозяйствам. Средний размер ссуды составил 28 руб., что соответствовало размеру средней ссуды дореволюционного кредита в Псковской губернии [4, с. 41, 90]. Наблюдался процесс увеличения собственных капиталов кредитных товариществ: если на 1 октября 1926 г. они составляли 180,6 тыс. руб., на одно товарищество в среднем — 2379 руб., то на 1 июня 1927 г., соответственно, 259,8 тыс. руб. и 3100 руб. За это же время сумма паевого капитала возросла с 134,5 тыс. руб. до почти 169 тыс. руб., а сумма вкладов — с 40,7 тыс. руб. до 55,4 тыс. руб. [4, с. 83].
Рост собственных капиталов серьезно ограничивался мизерными вкладными операциями, которые в среднем на одного пайщика составляли менее одного рубля, тогда как до революции они представляли собой один из главных источников пополнения накоплений и на 1 октября 1915 г. находились в пределах 14,2-21 руб. [4, с. 41, 90; 8, с. 162]. Причины слабого поступления вкладов прежде всего состояли в недостатке свободных средств у крестьян, а также в боязни оказаться включённым в «зажиточно-кулацкую верхушку», получающую нетрудовые доходы в виде процентов с вкладов, что могло привести к лишению избирательных прав.
Со стороны партийно-государственных органов принимались меры по укреплению материального положения кооперации, разграничению функций между различными ее видами. В результате к 1928 г. сельхозкооперация преодолела торговый уклон и заняла ведущее положение в снабжении деревни товарами производственного назначения. Были также достигнуты некоторые результаты в вопросах рационализации аппарата, снижения цен, расширения ассортимента товаров.
Устойчивость индивидуального характера крестьянских хозяйств являлась причиной преимущественного развития производственных кооперативов с низким уровнем обобществления. Наибольшее распространение в Псковской губернии получили простейшие производственные объединения. Особой популярностью пользовались машинные и мелиоративные товарищества, маслосыроваренные артели.
Среди колхозов преобладали земледельческие артели (105 из 158 в середине 1927 г.), организация которых требовала достаточно высокой степени обобществления средств производства. Однако охват крестьянских хозяйств всеми формами коллективизации был крайне мал и составлял, например, на территории Великолукского округа всего лишь 0,44 %.
Таким образом, в 1921-1927 гг. наблюдался процесс преобразования кооперации, в т. ч. и сельскохозяйственной, из государственно-распределительной организации в начале 1920-х гг. в самодостаточную народнохозяйственную систему, достигшую и в чём-то превзошедшую дореволюционные параметры, в конце периода.
На рубеже 1920-1930-х гг. вместе с угасанием нэпа типичные для кооперации системообразующие принципы были отброшены, вместо самостоятельности хозяйственной деятельности утвердился административный диктат, прежнее многообразие видов и форм кооперативных объединений сменилось единой моделью колхозной организации, ставшей одним из элементов государственной системы хозяйства.
Литература
1. Государственный архив Псковской области (ГАПО).
2. Государственный архив новейшей истории Псковской области (ГАНИПО).
3. Великолукский округ Ленинградской области (Описание округа, районов и статистические таблицы). Великие Луки, 1928.
4. Десять лет власти Советов в Псковской губернии. Псков, 1927.
5. История социалистической экономики СССР в семи томах. Т. 2. Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР 1921-1925 гг. М., 1976.
6. История социалистической экономики СССР в семи томах. Т. 3. Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926-1932 гг.). М., 1977.
7. Корольков О. П. К вопросу о развитии кооперации в Псковской губернии в 20-е гг. // Псковская губерния и её архив: история и современность. Материалы научно-практической конференции 16 ноября 2001 г. Псков, 2001.
8. Корольков О. П. Кооперативное движение в России и Псковской губернии (60-е гг. XIX в. — 1917 г.). Историко-экономический обзор. Псков, 2001.
9. Псковский край: краеведный сборник / Под ред. ОКРОНО. Псков, 1927.
10. Псковский округ (Основные статистико-экономические сведения). Псков, 1928.
11. Состояние сельского хозяйства Псковской губернии. Сост. А. В. Игнатьевым по материалам весенних опросов 1924,1925 и 1926 гг. и сельскохозяйственной переписи 1916 г. Псков, 1927.
12. Файл Л. Е. Отечественная кооперация: исторический опыт. Иваново, 1994.
13. Хейсин М. Л. История кооперации в России. Л., 1926.
14. Экономическое положение Псковской губернии к 1906 году. Псков, 1905.
15. Вниманию членов-учредителей сельскохозяйственных кооперативов // Псковский набат. 1922. 31 мая.
16. Воронцов. Состояние низовой кооперации в Псковском уезде // Известия Псковского Губкома РКП (б). 1924. № 10-11.
17. Гуров П. Зачем крестьянке нужно идти в сельскохозяйственную кооперацию? // Псковский набат.
1922. № 17 августа; Тихонова А. Роль женщины в кооперации // Там же. 1924. 11 сентября.
18. Зайцев. Видовая кооперация. Состояние сельскохозяйственной кооперации в Республике и Псковской губернии // Вестник Псковской кооперации. 1923. № 19-20.
19. К вопросу о реорганизации сельскохозяйственной кооперации // Вестник Псковской кооперации.
1923. №23-24.
20. Как организовать машинное товарищество // Спутник большевика. 1927. № 2.
21. Кооперация как она есть // Псковский набат. 1924. 17 сентября.
22. Корольков О. П. Кооперативное движение в Псковской губернии (60-е гг. XIX в. — 1917 г.) //Псков. 1996. №4.
23. Кумиасов В. Гольневское сельскохозяйственное товарищество (Островский уезд) // Псковский пахарь. 1924. 8 февраля.
24. Кумиасов В. Грибулёвское сельскохозяйственное товарищество // Псковский пахарь. 1924. 15 февраля; Лихачев М. Дельный кооператив// Там же. 28 марта; В. В. Кузнецов. Славковский кооператив торгует дешевле частных торгашей// Там же. 25 апреля.
25. Мероприятия по укреплению сельскохозяйственной кооперации губернии // Спутник большевика. 1926. №3.
26. Положение о сельскохозяйственных обществах // Вестник Псковской кооперации. 1923. № 21 (9).
27. Помощь крестьянам. Как получить орудия и машины в рассрочку // Псковский пахарь. 1924. 28 марта.
28. Порядок регистрации сельскохозяйственных кооперативов (обществ, артелей, товариществ) // Псковский набат. 1921. 27 сентября.
29. Состояние кооперативной сети в Псковской губернии // Известия Псковского Губкома РКП (б). 1925. №1-2.
30. Специальные сельскохозяйственные кооперативы // Псковский набат. 1922. 23,24 ноября.
31. Цапалин. Женщине в кооперации — первое место! // Псковский набат. 1924. 6 сентября.
Об авторе
Корольков Олег Петрович — кандидат исторических наук, доцент кафедры отечественной истории, Псковский государственный университет, Россия. E-mail: korolole2009@yandex.ru
О. P. Korolkov
RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL COOPERATION IN THE PROVINCE OF PSKOV (1921-1927)
The article explores the problems of the reconstruction and development of agricultural cooperation in the province of Pskov during the years of the New Economic Policy (NEP) and its role in the advancement of agriculture. The article analyses the forms and functioning mechanism of agricultural cooperation and its relation to the Soviet authorities.
Key words: agricultural cooperation, peasant farm, New Economic Policy (NEP), credit cooperative, agricultural sector.
About the author
Oleg Korolkov — Candidate of Historical Sciences, Associate Professor at the Department of Russian History, Pskov State University, Russia. E-mail: korolole2009@yandex.ru
