CC BY
22019
ВЕСТНИК ПОЛОЦКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. Серия А
УДК 94(476)
ВОПРОСЫ УКРЕПЛЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В РАБОТЕ 1-ГО ВСЕБЕЛОРУССКОГО СЛЕТА УДАРНИКОВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ БССР (ПО МАТЕРИАЛАМ ГАЗЕТЫ «НА ВАРЦЕ КАСТРЫЧ1КА»)
А.Н. ТЮТЮНКОВ
(Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь)
Рассматриваются вопросы дисциплины в рабоче-крестьянской милиции БССР в начале 30-х годов ХХ века сквозь призму работы 1-го всебелорусского слета ударников рабоче-крестьянской милиции (1 мая 1933 года, г. Минск): состояние, причины совершения дисциплинарных проступков, их виды и меры, необходимые для укрепления дисциплины. Обосновывается тезис о принципиальной позиции руководства органов милиции не скрывать факты нарушения дисциплины, объективно разобраться в их причинах и принять действенные меры по улучшению работы в данном направлении.
Ключевые слова: Рабоче-крестьянская милиция, дисциплина, слет ударников, политотдел, проступок.
Введение. Вопросам соблюдения и укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел традиционно уделяется повышенное внимание.
В данной статье мы постарались изучить официальную позицию руководства рабоче-крестьянской милиции Белорусской Советской Социалистической республики (далее - РКМ БССР) в непростой для РКМ период активного реформирования ведомства. Так, 15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» [1, с. 102-104]. СНК СССР 25 мая 1931 года утвердил общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции [1, с. 105-111], в сентябре 1931 года СНК БССР утвердил Положение о главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК БССР [1, с. 113-115]. Уже 27 декабря 1932 года, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР «О создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР», главное управление милиции изъято из ведения Совнаркома и передано объединённому государственному политическому управлению при СНК СССР [1, с. 16].
Анализ оценки состояния дисциплины, видения руководством РКМ мер по её укреплению на основе материалов в газете «На варце Кастрычжа» можно считать корректным, так как газета являлась органом политотдела Главного управления РКМ БССР.
Основная часть. Отношение к роли социалистического соревнования и ударничества в деле укрепления дисциплины в РКМ прослеживается в материалах газеты «На варце Кастрычжа» № 1 от 9 ноября 1932 года, посвященной 15-й годовщине создания рабочей милиции. Особое внимание заслуживают 2 материала.
Первая статья размещена на главной странице, что подчеркивает значимость её содержания с точки зрения политотдела, и называется «XV год на варце Кастрычшка». В ней, кроме прочего, подводятся определенные итоги деятельности РКМ и особо указывается на то, что милиции в декабре 1930 года реорганизована с целью военизации для более четкого, конкретного и оперативного выполнения поставленных задач. И прямо указаны новые формы работы - соцсоревнование и ударничество [2, с. 1].
Следующий материал «Задачы рабоча-сялянскай мшцьп БССР на даным этапе сацыялютычнага бу-даунщтва» опубликован от имени начальника главного управления РКМ БССР А. Флексера и является по сути программным документом деятельности милиции на ближайшую пятилетку. О надеждах на ударничество в деле укрепления дисциплины среди работников милиции ярко говорит фраза, определившая одну из важнейших задач: «Страявая и баявая падрыхтоука складу мэтодам1 соцспаборнщтва и ударнщтва, змагацца за лепшыя паказчыю праграмных заданьняу, за давядзеньне дысцыплшарных спагнанняу часщ да нуля - гэта ёсьць баявая задача камандз1ра и пам. па паличасьщ кожнага падразьдзяленьня мшцыь..» [2, с. 1].
К концу 1932 года большинство подразделений РКМ БССР было охвачено социалистическим соревнованием, главным лозунгом которого был: «Каждый милицейский работник должен быть ударником» [4, с. 25-32]. Материалы 1-го всебелорусского слета ударников рабоче-крестьянской милиции БССР мы можем рассматривать как определенный срез, который позволит на оценить состояние дисциплины в органах милиции республики. Ведь именно ударники претворяли в жизнь требования руководства на местах, в том числе и в деле укрепления служебной дисциплины.
Слет состоялся 2-3 мая 1933 года в г. Минске. Всего на слете присутствовало более 150 делегатов и много гостей из г. Минска [5]. В президиум были избраны 19 человек. Наиболее значимы по должности: начальник главного управления (далее - ГУ) РКМ БССР Флексер, заместители начальника ГУ РКМ БССР Педэр и Дзеницкий, начальник политотдела ГУ РКМ БССР Петрукович.
Все материалы условно можно разделить на 3 группы: доклады руководства РКМ, доклады сотрудников - участников слета, решение и обращение слета к всему рядовому и начальствующему составу.
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ. Исторические науки
№ 1
К первой группе можно отнести 3 материала, два из которых размещены на 1 странице газеты.
Название одной из них звучит весьма красноречиво: «Усе нашы сшы, энергю I здольносщ на лжшда-цыю маючыхся надахопау у рабоце». Автор данной публикации не указан, но исходя из небольшой заметки, которая размещена внизу первой страницы о том, что на слете с большим докладом выступил начальник политотдела ГУ РКМ БССР и самого текста, можно предположить, что именно его доклад, задал тон статье и озвучил официальную позицию ведомства по вопросам состояния служебной дисциплины.
В статье отмечено, что в РКМ еще много фактов недисциплинированности. Ни одно подразделение РКМ не выполнило лозунг «Часть без единого проступка», чтобы быть достойным получить Переходное Знамя, врученное правительством БССР, как боевому органу диктатуры пролетариата, охраннику революционной законности, верному стражу гражданской социалистической собственности.
Отмечено, что для выполнения лозунга были все возможности, которыми органы РКМ не воспользовались. Причиной такого положения была названа некачественная работа.
Особо подчеркивалось, что «классовый вораг» использует слабости для того, чтобы подорвать исполнение возложенной на РКМ работы.
Очень эмоционально было отмечено, что «гэтага могуць неразумець толью тупые людз1 шчога не ра-зумеючыя I шчога не бачучыя».
Особое внимание было уделено работе начальствующего состава, который допустил явное ослабление дисциплины, слабое использование критики и самокритики.
Материал заканчивается требованием усилить ответственность бойца, командира и политработника за порученную им работу [6].
Следующий материал в данной группе (за подписью ответственного редактора газеты Никитина А.) «Кожны работшк РСМ павшен ведаць аб рашеньях зьлёту», описывая наиболее важные моменты слета прямо указывает на невыполнение пункта о высоком политико-моральном положении, наличии фактов нарушения революционной дисциплины РКМ и иных антиморальных проступков [7].
Завершает данную группу материалов заключительное слово начальника политотдела ГУ РКМ БССР Петруковича, в котором он отметил конкретные проступки работников РКМ и меры реагирования: «У асоб-ных раёнах зауважаюцца грубыя парушэнт дысцыплшы, п'янка, сон на пасту, дэзэртырства I г.д. Нават мае месца вочаущрацельства на баявой и палгтычнай падрыхтоуцы. Нам! прынят цэлы рад выхаваучых мер и не-каторыя работшю адданы пад суд».
Петриковч отметил, что во многих районах недостаточно развернута критика и самокритика, что видно из выступлений делегатов, которые не озвучивают недостатки в работе своих подразделений: «Бываюць вы-падю, кал! прыносяць гарэлку у штернат I п'юць, партыйцы гэта бачаць, але мер не прымаюць».
В данной группе материалов прослеживается желание руководства РКМ БССР не скрывать факты нарушения дисциплины и принимать жесткие меры к нарушителям [8].
Вторая группа материалов включает 12 небольших заметок, которые отражают основные моменты выступлений делегатов слета от различных подразделений РКМ республики.
Очень интересные данные озвучены представителем Крупского района Менсолкиным, который сообщает, что в районе 50% работников имеют нарушения дисциплины. И прямо указывает на причину: командный состав не был заинтересован в работе милиции. Ими не проводилась массовая воспитательная работа и были срывы политзанятий. Часть командного состава была связана чужим элементом и занималась пьянством, существовала круговая порука и семейственность. Выступление заканчивается словами: «Ударшю нашага раёну даручыл! ине перадаць вам, што мы бальшавщюм! тэмпам! павядзем работу I выйдзем поунасьцю з прарывау у нашай рабоце».
Скочев (Комаринский район) прямо указывает, что «У нас дрэнна пастаулена работа. Палгтзанятю праводзяцца нерэгулярна, а за апошш час зуам не праводзяцца».
Представитель Полоцкого района Гомонов наоборот отрапортовал об определенных успехах: снижении процента привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников милиции с 10 до 1,6%.
Интересно выступление Воротинского, прибывшего из Парицкого района. Работник обращает внимание на такой аспект, как работа с новобранцами, которые еще слабо разбираются в своих обязанностях.
Наиболее полная характеристика проблемы отражена в выступлении председателя воентрибунала Гурьева: «На нас, як орган дыктатуры пралетарыяту, урад ускладае важнейшую задачу па ахове сацыялютычнай маёмасщ, па барацьбе з класава-варожьгш I злачынными элементам!. Асобныя работнш мшцьп робяць грубыя парушэнш, як: крадзёж, сувязь з варожым нам элементам, пянства, сон на пасту; ёсць таюя выпадю, кал! у рады мшцып пралязау сацыяльна-чужы элемент, яю падрывау баяздольнасць I аутарытэт мшцыь Наша задача заключаецца у тым, каб быць шльным! I сачыць за кожнай ня высьветленай асобай. У нас ёсць выпадю пянства, якое штурхае мшцыянерау на усе злачынныя дзеяньш. Таму пянству трэба абвясьцщь бязьлггасную барацьбу 1 заклжаць на гэта усю мшцэйскую грамадзкасць» [9].
Исходя из того, что газета являлась официальным ведомственным изданием, можно утверждать, что мнения участников слета опять же отражают позицию руководства РКМ БССР в части нетерпимости к нару-
2019
ВЕСТНИК ПОЛОЦКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. Серия A
шениям дисциплины, открытости в выявлении недостатков в данной работе и желании разобраться с этой проблемой.
К третьей группе материалов нами отнесены решение слета и обращение к личному составу РКМ
БССР.
Решение слета написано общими фразами и декларирует активизацию работы органов РКМ в целом. В констатирующей части традиционно отражены успехи всей страны в целом, но отмечено, что имеется ряд недостатков и приведены конкретные примеры. Прямо указано в отношении дисциплины: «На гэтым вучастку работы мы маем буйнейшыя недахопы и прарывы у рабоце раду раёнау».
Так в Крупском районе в первом квартале 1933 года 58,6% работников допустили нарушения дисциплины, в Хойниках - 56,6%, Речице - 48%, Бобруйск - 43%.
Были определены определенные приоритетные задачи для личного состава, в том числе: усиление политико-морального состояния, дисциплины РКМ, добившись претворения в жизнь лозунга «Частка без адзшага парушэньня»; примерное несение постовой и карульной службы, борьба с фактами нарушения; критика и самокритика в ежедневной работе и службе, укрепление дисциплины, морального состояния. Сделать критику и самокритику мощным оружием в борьбе с расхлябанностью, недисциплинированностью, разгильдяйством, бюрократизмом и волокитой [10].
Заключение. Исходя из опубликованных материалов, можно утверждать, что руководство РКМ БССР рассматривало работу по укреплению дисциплины как одно из приоритетных направлений служебной деятельности и рассматривало именно ударников как важных проводников своих требований в основную массу работников милиции; соблюдение дисциплины работниками РКМ рассматривались как залог эффективности основной служебной деятельности; прослеживается явная попытка объективно оценить существующие проблемы с дисциплиной в рядах РКМ, не скрывая существующие недостатки, и выработать эффективные меры по улучшению данного направления работы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Милиция Беларуси. Документы и материалы (1917-2007 гг.) / сост. К.И. Барвинок [и др.]; под ред. канд. ист. наук, доц. К.И. Барвинка, д-ра ист. наук, проф. А.Ф. Вишневского; авт. ист. очерка К.И. Барвинок, А.Ф. Вишневский; М-во внутрен. дел ; Акад. МВД. - Минск : Акад. МВД. Респ. Беларусь, 2007. - 352 с.
2. «XV год на варце Кастрычтка» // На варце Кастрычтка. - 1932. - 9 ноября. - С. 1.
3. Флексер, А. «Задачы рабоча-сялянскай мтцьп БССР на даным этапе сацыялютычнага будаунщтва» // На варце Кастрычтка. - 1932. - 9 ноября. - С. 1.
4. Вишневский, А.Ф. Организация и деятельность милиции Беларуси 1917-1940 гг.: историко-правовые аспекты / А.Ф. Вишневский. - Минск : Тесей, 2000. - 224 с.
5. На варце Кастрычтка. - 1933. - 14 мая. - С. 1.
6. «Усе нашы сты, энерпю i здольносщ на лшввдацыю маючыхся надахопау у рабоце» // На варце Кастрычтка. -1933. - 14 мая. - С. 1.
7. Никитин, А. «Кожны работтк РСМ павшен ведаць аб рашеньях зьлёту» / А. Никитин // На варце Кастрычнжа -1933. - 14 мая. - С. 1.
8. «Заключнае слова начпалггаддзелу ГКМ тав. Петруков1ча» // На варце Кастрычнжа. - 1933. - 14 мая. - С. 2.
9. На варце Кастрычтка. - 1933. - 14 мая. - С. 2.
10. На варце Кастрычтка. - 1933. - 14 мая. - С. 3.
Поступила 12.09.2018
ISSUES OF STRENGTHENING THE OFFICIAL DISCIPLINE IN THE WORK OF THE 1ST ALL-BELARUSIAN RALLY OF SHOCK WORKERS OF THE WORKERS '
AND PEASANTS' MILITIA OF THE BSSR (BASED ON THE MATERIALS OF THE NEWSPAPER "NA VARCE KASTRYCHIKA")
A. TSIUTSIUNKOU
The article examines the discipline in the workers 'and peasants' militia of the BSSR in the early 30s of the 20th century through the prism of the work of the 1st all-Belarusian rally of shock workers of the workers 'and peasants' militia (May 1, 1933, Minsk): the state, the reasons for committing disciplinary offenses, their types and measures necessary to strengthen discipline. The thesis is substantiated about the principled position of the leadership of the police bodies not to hide facts of violation of discipline, to objectively understand their causes and take effective measures to improve work in this direction.
Keywords: Workers 'andpeasants' militia, discipline, rally of shock workers, political department, offense.
