CC BY
54
Региональное развитие • № 3,4 • 2014
regrazvitie.ru
УДК 33.2964
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
© 2014 Кохановская Индира Ирековна
кандидат экономических наук, доцент
© 2014 Батраева Екатерина Вениаминовна
студент
Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета
E-mail: [email protected]
Ключевые слова: регион, региональная экономическая политика, экономическая устойчивость, приоритеты экономической политики в регионе
Охарактеризована региональная экономическая политика с точки зрения ее влияния на современное состояние региона, выделено обобщающее определение экономической устойчивости, описаны основные элементы обеспечения устойчивости в регионе. Определена функциональная направленность региональной политики Республики Башкортостан и отмечены приоритеты ее экономической политики.
THE QUESTIONS OF ECONOMIC SUSTAINABILITY OF THE REGION AT PRESENT TIME
© 2014 Kokhanovskaya Indira Irekovna
Candidate of Economics, associate professor
© 2014 Batraeva Ekaterina Veniyaminovna
student
The Sterlitamak branch of the Bashkir State University Е-mail: [email protected]
Key words: region, regional economic policy, economic stability, the priorities of economic policy in the region.
Regional economic policy is characterized from the point of view of impact on the modern status of region, allocated generalizing definition of economic stability, described the major elements of ensuring stability in region. It is determined the functional orientation of the regional policy in the Republic of Bashkortostan and highlighted the priorities of economic policy in the Republic of Bashkortostan.
В рыночной трансформации региона экономическая политика выступает особым фактором, оказывающим долгосрочное воздействие на темпы рыночных преобразований в региональной экономике. Выявление, характеристика и анализ основных проблем регионально-политического обеспечения ускоренной экономической динамики образуют научно-практическую основу разра-
ботки комплексной программы приоритетных рыночных реформ в данном регионе и оценки их социально-экономических эффектов. Чем стабильнее жизнь субъектов Российской Федерации, тем эффективнее функционируют все сферы народнохозяйственного комплекса и устойчивее экономика государства.
Сегодня перед региональными органами встала задача поддержания жизнеобеспе-
51
Региональная экономика
ченности территорий в определенных параметрах устойчивости за счет внутрирегиональных ресурсов. Зарубежный опыт также подтверждает
необходимость постоянного поиска резервов повышения региональной устойчивости за счет внутренних ресурсов и факторов. При этом экономическую устойчивость можно представить как физиократическую, производственную, финансовую и инвестиционную.
Общее определение экономической устойчивости может быть сформулировано следующим образом: экономическая устойчивость - это постоянное, прочное положение системы, обеспечивающееся существующими механизмами саморегуляции и управления, это внутренняя составляющая экономической безопасности системы.
Основным элементом и рычагом для роста устойчивости в рыночной экономике являются рыночные регуляторы и механизмы государственного управления, которые, к сожалению, неэффективно используются в условиях российской действительности. Все типы экономической устойчивости для любых экономических систем схожи в том, что они являются следствием влияния на экономику механизмов управления. В случае прогрессивных факторов внутреннего воздействия система имеет тенденции к увеличению устойчивости, при негативном же функционировании данных механизмов устойчивость в системе снижается1.
Несомненно, большая ответственность за обеспечение экономической устойчивости системы лежит на субъекте управления. При отлаженных механизмах управления система может приходить в прогрессивное устойчивое состояние под действием сил рыночных регуляторов, что и наблюдается в развитых экономиках. Если же негативные внешние воздействия очень велики и автоматическая стабилизация невозможна, необходимы корректирующие воздействия субъекта управления. Вполне очевидно и то, что устойчивость во многом определяется и второй составляющей любой экономической системы - объектом управления.
От прочности, пропорциональности, организованности, сложности, функциональной гибкости и прочих системных качеств объектов управления зависят жизнеспособность и жизнедеятельность экономической системы и, соответственно, степень ее устойчивости.
Экономическую устойчивость обычно рассматривают как взаимосвязанную систему ее различных уровней: мирового, национального, регионального и т.д. Экономическая устойчивость мировой экономики определяется устойчивостью национальных экономик, устойчивость которых зависит от устойчивости экономических районов и т.д. Основой экономической устойчивости всей "пирамиды" является устойчивость личности.
В отличие от экономики домашних хозяйств и фирм, т.е. микроэкономики, и экономики отраслей (мезоэкономики), региональная экономика охватывает спектр более сложных народнохозяйственных проблем, поэтому по своей сути она очень близка к макроэкономике.
Для того чтобы макроэкономическая система обладала прогрессивной устойчивостью, необходимо, чтобы входящие в нее экономические подсистемы были прогрессивно-устойчивыми. К самым важным проблемам теории устойчивости относятся оценка уровня устойчивости системы и выделение границ прогрессивной устойчивости. Для оценки экономической устойчивости микро- и макросистем используются различные группы параметров, определяемые спецификой каждого уровня экономики, в том числе региона.
Обычно регион рассматривается и как часть мирового сообщества, и как административная часть государства2. Нами этот термин используется во втором значении, т.е. как административная часть государства.
Таким образом, если регион - часть государства, то это:
- во-первых, административное образование, в большинстве стран имеющее свою исполнительную, законодательную и судебную власти;
- во-вторых, социально-экономическая макросистема, имеющая субъект управле-
52
Региональное развитие • № 3,4 • 2014
regrazvitie.ru
ния, свои исторические, демографические, политические, природно-экологические и экономические особенности; регион обладает своей интеграционной спецификой, сложившейся с учетом вышеназванных особенностей.
В этой связи прогрессивная экономическая устойчивость региона - это такое состояние экономики региона, которое позволяет осуществлять стабильный экономический рост всех подсистем, расширенное воспроизводство, поддерживать рациональную структуру в межрегиональной торговле, постоянно повышать уровень жизни населения региона. Такое состояние региональной экономической системы обеспечивается с помощью наличия прогрессивных экономических и правовых регуляторов, а также с помощью корректирующих воздействий регионального субъекта управления.
По сравнению с государством регион, является, в некотором смысле, менее замкнутой социально-экономической системой. На него действует большое количество факторов внешней, из которых особенно важны межрегиональные связи. Регион в большей степени, чем государство, может быть только производителем или только потребителем каких-либо благ, он, как правило, принимает очень активное участие в межрегиональном обмене. Поэтому прогрессивная экономическая устойчивость региона во многом достигается не только за счет внутрирегиональных экономических отношений, но и за счет функционирования федерального и межрегиональных рынков. В этой связи большое значение имеют отношения региона с центром и другими регионами. К сожалению, из-за большой открытости социальноэкономических систем регионов наблюдается и обратный процесс: благодаря экономическим отношениям с другими регионами и с федеральным центром региональная система может снижать свою сбалансированность.
Можно уверенно говорить о необходимости управления экономической устойчивостью региона, в связи с чем актуализируется проблема ее измерения. С нашей точки зрения, управление устойчивостью
региона - процесс планирования и мониторинга основных параметров пропорций развития региональной социальноэкономической системы, а также процесс принятия решений, организации и контроля за реализацией мероприятий по повышению уровня стабильности системы и обеспечению ее функционирования в оптимальных параметрах устойчивости.
Экономическая неоднородность российских регионов, межрегиональная асимметрия темпов проведения рыночных реформ, а также разнообразие их осуществления выражаются в особенностях региональных моделей экономической политики, вызывающих различные последствия для экономического роста различных секторов региональной экономики и форм предпринимательства; региональная экономическая политика призвана способствовать построению рациональной, информативной и прогнозируемой системы принятия решений, регламентирующих экономическую активность в регионе - в сферах обеспечения расходно-доходного движения регионального бюджета, приватизации объектов государственной собственности, участия государства в акционерных обществах, в размещении госзаказов на конкурсной основе. Доминантным объектом региональной экономической политики выступает та сфера (отрасль) региональной экономики, эффективное развитие которой предопределяет конкурентные преимущества данного региона края в межрегиональной конкуренции.
Основной задачей экономической политики в Республике Башкортостан является обеспечение условий устойчивого хозяйственного развития посредством формирования необходимой и достаточной институциональной среды для эффективного функционирования системы регионального бизнеса. Центральная проблема обеспечения рыночных преобразований в экономике Республики Башкортостан сводится к определению оптимальной меры государственного регулирования экономических процессов, происходящих в секторах, сферах и отраслях экономики данного региона.
Функциональная направленность ре-
53
Региональная экономика
гиональной экономической политики республики заключается в гарантировании реального обеспечения прав собственности, экономического правопорядка, оптимальной глубины регулирования предпринимательской деятельности, использования стимулирующих инструментов налоговой системы и минимизации ограничений свободы рыночного ценообразования.
Приоритетами экономической политики в Республике Башкортостан выступают -развитие трудоемкого производства (соответствующего как трудоизбыточному состоянию региона, так и специфике современной этнополитической ситуации), модернизация структуры конкурентоспособных секторов экономики края (транспортного, туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов), а также ускоренное развитие краевого рынка капитала (посредством создания благоприятного инвестиционно-предпринимательского климата).
Целевые приоритеты реализации региональной политики проявляются в механизме региональной политики, включающем два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и присущие каждой стадии инструменты реализации региональной политики.
Важнейшей составной частью региональной экономической политики выступает стратегия проведения финансовой политики, обеспечивающей приоритет жестких бюджетных ориентиров: в налоговой сфере приоритет отдается мобилизации реальных доходов; в трансфертной сфере социальным расходам; в финансовой сфере сокращению и покрытию дефицита федерального бюджета за счет неинфляционных источников. 1 2
1Регион в системе национальной экономики: монография / под общ. ред. К.Н. Юсупова. - Уфа: РИО БашГУ, 2005.- С. 17.
2Управление региональной экономикой в условиях рынка / под ред. В.А, Персиа-нова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 - С. 1213.
54
