Вопросы безопасности бизнеса:решение на региональном уровне Текст научной статьи по специальности «Право»

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ БИЗНЕСА: РЕШЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

ПрезидентРоссийской Федерации Д. А. Медведев поставил вопрос противодействия коррупции приоритетом развития экономики, деятельность региональных торгово-промышленных палат может внести весомый вклад в реализацию Национального плана противодействия коррупции.

В Москве 11 ноября 2008 года состоялось заседание Правления Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации. В заседании принял участие член Правления Торгово-промышленной Па-Российской Федерации, президент Торговопромышленной палаты Саратовской области, член редакционного совета журнала, кандидат экономических наук, доцент Саратовского государственного социально-экономического университета Максим Альбертович Фатеев. Он выступилс докладом, в котором былпредставлен и обобщен опыт работы ТПП Саратовской области в сфере противодействиякорруп-ции и обеспечения информационной и экономической безопасности предпринимательства.

Ключевые слова: противодействие коррупции, торгово-промышленнаяпалата.

Заседание Правления Торгово-промышленной Палаты (ТПП) Российской Федерации, состоявшееся в Москве, было посвящено вопросам безопасности бизнеса, которые в настоящее время весьма широко обсуждаются как на общегосударственном уровне, так и на региональном. Сейчас принят ряд принципиальных и важных решений, направленных на обеспечение долговременного и стабильного развития бизнеса в условиях гарантированной информационной и экономической безопасности, организации противодействия коррупции на общегосударственном и региональном уровнях. На заседании Правления было обращено особое внимание на то, что создание экономико-правовых и информационных условий обеспечивает не просто развитие цивилизованного предпринимательства как такового, а речь идет о его определяющей роли в развитии экономики страны в целом.

На сегодняшний день объективно сложились наиболее благоприятные условия: определены главные ориентиры развития страны до 2020 года, поставлена задача на преодоление правового нигилизма, радикальное изменение ситуации в правоприменении; предложена программа по преодолению административных барьеров, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, предполагается значительную часть функций, исполняемых государственными органами, передать негосударственному сектору.

Несмотря на складывающуюся положительную тенденцию в решении вопросов ин-

формационной, экономической безопасности, дальнейшего развития негосударственного сектора бизнеса, пристальное внимание участников заседания Правления ТПП Российской Федерации было обращено на такие проблемы, как:

- излишнее административное информационное воздействие, а подчас давление со стороны государственного сектора в сфере осуществления регистрации, лицензирования и контрольно-надзорных функций;

- отсутствие системного противодействия коррупции, включая отсутствие как регионального, так и государственного законодательства;

- отсутствие законодательных и организационных мер противодействия противоправному поглощению чужой собственности

- рейдерству;

- широкое распространение производства и оборота контрафактной и фальсифицированной продукции и товаров;

- монополизм в реальной экономике.

Обеспечение экономической безопасности предпринимателей - не только их частная проблема, это дело государственной важности, и в этой связи необходимость создания механизмов защиты бизнес-сообщества актуальна как никогда. В качестве одного из механизмов такого общественного участия нами был представлен опыт работы ТПП Саратовской области. Так, при Торгово-промышленной палате Саратовской области создан Комитет по безопасности предпринимательской деятельности. Комитет образован с целью участия заинтере-

сованных организаций в разработке механизмов и концепции безопасности предприятий, построения системы защиты бизнеса области, содействия органам государственной власти в организации и осуществлении работы в направлении обеспечения информационной и экономической безопасности, инициирования через средства массовой информации обсуждения всех этих вопросов.

В числе главных задач Комитета - концентрация и учет предложений бизнес-сообщества по изменению законодательной базы, проведение экспертных оценок и выработки рекомендаций, оказание консультационной поддержки, обеспечение информационной безопасности, проведение круглых столов и семинаров.

Кроме этого, при Торгово-промышленной палате Саратовской области создан постоянно действующий специальный консультационный пункт по вопросам информационной и экономической безопасности предпринимательской деятельности. В его задачи входит оказание информационного содействия малому и среднему бизнесу в области обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, формирование необходимых для этого механизмов координации и взаимодействия государственных, коммерческих и иных структур, занятых в этой сфере. К работе консультационного пункта в качестве консультантов привлекаются сотрудники правоохранительных структур, органов внутренних дел, спецслужб, имеющие многолетний опыт работы в подразделениях по борьбе с налоговыми, экономическими, компьютерными (информационными) преступлениями, представители разрешительных и контролирующих государственных органов, специалисты негосударственных структур обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также иные квалифицированные консультанты.

Приоритетной темой заседания Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, прошедшего 11 ноября 2008 года, стало участие предпринимательского сообщества в выполнении Национального плана противодействия коррупции. Примером и одной из основных тем для обсуждения стала практика работы ТПП Саратовской области в сфере противодействия коррупции и обеспечения информационной и экономической безопасности предпринимательства. Это вполне обоснованно, т.к. анализ подобной работы региональных торгово-промышленных палат, проведенный специалистами Палаты России, показал, что именно деятельность ТПП Саратовской области в настоящий момент яв-

ляется ориентиром для бизнес-сообществ всей Российской Федерации.

Определяющими факторами при выборе именно этого направления работы ТПП РФ стало то, что:

во-первых, Саратовская область находилась в числе наиболее коррумпированных областей страны; об этом говорят и данные экспертного сообщества, в частности, Фонда ИНДЕМ (Региональный общественный фонд «ИНформатика для ДЕМократии), вычислявшего индексы деловой коррупции;

во-вторых, этот вид деятельности ТПП Саратовской области базируется на многолетнем опыте и анализе работы системы торговопромышленных палат России по поддержке и защите отечественного предпринимательства;

в-третьих, в настоящее время руководством страны предложен последовательный и конкретный план кардинального снижения уровня коррупции, опыт же работы ТПП Саратовской области показал, что наши сотрудники более четко видят свое место в реализации этого плана.

Проведенные сотрудниками ТПП Саратовской области социологические исследования показали, что подавляющее большинство занятых в сфере малого и среднего бизнеса признают «лидерами по коррупции» государственные органы власти, органы местного самоуправления, федеральные структуры. Вплотную к этому печальному рейтингу подходят сотрудники органов внутренних дел, здравоохранения и образования. На следующих местах, по мнению предпринимателей, находятся работники суда, прокуратуры, таможни, налоговых органов; работники, занятые в сфере земельных правоотношений и госзаказов. Как видим - здесь есть о чем задуматься...

В решении актуальных задач обеспечения безопасности бизнеса и организации противодействия коррупции большое значение имеют институты гражданского общества. Роль этих институтов не должна ограничиваться только рамками законотворческой деятельности. Особо важно способствовать продолжению административной реформы, начатой Президентом России В.В. Путиным. Ее главная и, к сожалению, пока не выполненная задача заключается в передаче избыточных государственных функций на общественный уровень. На нем, естественно, находится система торгово-промышленных палат и саморегулируемые предпринимательские организации.

При проведении социологических опросов было также выяснено, что сорок процентов предпринимателей видят корень своих

Информационная безопасность регионов. 2008. № 2 (3)

проблем в несовершенных законах и подзаконных актах, буквально изобилующих коррупционными лазейками. В связи с этим, при поддержке Правительства Саратовской области и областной прокуратуры, обозначены существующие проблемы в областном законодательстве. При нашей Палате создан Экспертный совет по антикоррупционной экспертизе, разработана методика ее проведения.

Социологические исследования, проведенные при активном участии представителей делового сообщества области, предпринимательских ассоциаций, органов власти, силовых структур, легли в основу областной программы противодействия коррупции и защиты предпринимательства.

Эта программа реализуется на территории области в целях минимизации причин коррупции. Саратовская ТПП, осуществляя свою уставную деятельность и используя имеющийся ресурс, уже в настоящее время:

- участвует в совершенствовании регионального законодательства путем проведения экспертиз и подготовки независимых экспертных заключений;

- развивает альтернативные способы разрешения споров;

- представляют интересы предпринимательства в органах государственной власти и судах;

- содействует развитию институтов гражданского общества;

- развивает деловое образование и содействуют повышению правовой культуры и компьютерной (информационной) грамотности как среди предпринимателей, так и в обществе в целом.

В настоящее время все юристы ТПП Саратовской области применяют методику антикоррупционной экспертизы при выявлении корррупциогенных норм в нормативноправовых актах. В качестве практической основы готовящейся общегосударственной методики нами проведена экспертиза около 350 действующих нормативно-правовых актов Саратовской области; с методикой ознакомлены руководители и специалисты областных

ассоциаций предпринимателей; за последние полгода проведены обучающие семинары для специалистов двадцати четырех (из сорока) муниципальных районов области, налажено тесное взаимодействие с прокуратурой Саратовской области по вопросам антикоррупционной экспертизы и правоприменения нормативных актов.

По результатам экспертизы выявлено, что лишь 90 нормативно-правовых актов Саратовской области регулируют правоотношения между органами власти и иными субъектами права, причем 40 из них содержат факторы, способствующие проявлению коррупции. Таким образом, на 36% нормативных правовых актов даны отрицательные экспертные заключения, которые переданы в отдел по противодействию коррупции областного Правительства.

Участники заседания Правления ТПП Российской Федерации пришли к выводу, что для решения вопросов безопасности бизнеса на региональном уровне следует приложить все усилия для того, чтобы все российское общество (а представители бизнеса - в первую очередь, поскольку бизнес - это наиболее активная часть общества), поверило, что организация противодействия коррупции, организация защиты бизнеса, провозглашенная Правительством Российской Федерации, - это не очередная политическая кампания, а системная работа, направленная на искоренение условий и факторов появления коррупции, и что именно на это направлен президентский план противодействия коррупции.

Система ТПП является мощным инструментом как в борьбе с коррупцией, так и вообще в деле защиты интересов малого и среднего бизнеса. Касается это и обеспечения информационной безопасности бизнеса. Системность, комплексный подход - вот сильные стороны любой работы, залог успеха самого сложного дела. И только сообща мы можем достигнуть наших общих целей, защитить интересы малого и среднего бизнеса.