CC BY
176
DOI: 10.24143/2073-5537-2018-2-16-22 УДК 338.22: 338.245
С. Е. Гржейщак, А. В. Цебулько
ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На фоне наращивания фактора силы в международных отношениях государств Евро-Атлантического, Евразийского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, расшатывающего систему глобальной безопасности, всё ярче проявляется роль Российской Федерации в сохранении стратегического равновесия и баланса сил в мире. Данная тенденция становится ключевой в обеспечении устойчивости системы международных экономических отношений. Теоретико-методологический опыт предшествующих поколений настроил мировое сообщество на адекватное понимание реальных угроз национальной безопасности. Анализ процессов взаимосвязи и взаимозависимости военной и экономической безопасности (как составляющих обеспечения национальной безопасности) позволил выявить мобильность этой конфигурации и смещение приоритета в сторону предпочтения благополучного и процветающего экономического развития личности и общества. Акцент на решении масштабных задач, стоящих перед российским государством в экономике, социальной сфере, инфраструктуре, обусловлен как неэффективностью процессов милитаризации и гонки вооружений с военной точки зрения, так и неоправданными затратами с экономической точки зрения. Стремление России к эффективности функционирования государственной политики подтверждается в настоящее время концентрированием усилий личности, общества и государства на внедрении выдающихся достижений, лежащих в основе перспективных военных разработок, в высокотехнологичные отрасли производства. При прогнозировании хода и результатов процессов сохранения человеческой цивилизации мировому сообществу необходимо принять во внимание целесообразность экстраполяции этой положительной тенденции, заданной Россией, и твёрдое закрепление этой тенденции на долгие годы.
Ключевые слова: военная безопасность, экономическая безопасность, национальная безопасность, развитие страны.
Введение
Лейтмотивом развития Российской Федерации является максимальное раскрытие человеческого потенциала, сохранение и приумножение культурных и духовных ценностей российского народа. Потребности личности, общества и государства состоят в отстаивании национальных интересов и защите их от современных внешних и внутренних вызовов. С течением времени актуальность проведения государственной политики в военной и экономической сферах сквозь призму рациональности и прагматичности увеличивается.
К категории «национальная безопасность», впервые введённой в политический и научный оборот 26-м президентом США Теодором Рузвельтом в 1904 г., до сих пор приковано пристальное внимание со стороны научного сообщества. В настоящее время отмечается достаточно высокий уровень развития фундаментальных и прикладных исследований в области национальной безопасности. Этому направлению посвящены работы как отечественных учёных, например, М. Ф. Гацко [1], А. И. Позднякова [2] и др., так и зарубежных, например, Г. Моргентау [3], З. Бжезинского [4] и др. Вопросам ключевых составляющих национальной безопасности - военной и экономической безопасности - посвящены работы С. Ф. Викулова [5], Е. Ю. Хрусталева [5], А. Г. Мадеры [6], В. К. Сенчагова [7] и др. Вместе с тем следует отметить недостаточную проработку вопросов взаимовлияния военной и экономической безопасности. Разработка этих вопросов позволит прогнозировать ход процессов в военной и экономической сферах, что и определяет актуальность темы настоящего исследования.
Целью исследования является совершенствование процессов оптимизации принятия решений, используемых в государственном управлении экономическим обеспечением обороны Российской Федерации.
С помощью методов системного и сравнительного анализа предпринята попытка тщательного изучения роли военной и экономической безопасности в системе обеспечения национальной безопасности. Ценность данных методов заключается в возможности создания основы для логической проработки взаимосвязи и взаимозависимости военной безопасности и экономической безопасности, а также поиске их адекватной интегральной составляющей.
Взаимосвязь и взаимозависимость военной и экономической безопасности
Базовым документом национальной значимости является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая в 2015 г. [8]. В этом документе определены инструменты и механизмы создания благоприятных внутренних и внешних условий для реализации стратегических национальных приоритетов РФ с целью обеспечения устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе и укрепления национальной безопасности. Национальная безопасность в данном документе представляется многогранным явлением [9]. На основе этого Российская Федерация возводит в ранг своих стратегических национальных приоритетов оборону страны, государственную и общественную безопасность.
В силу потенциальной возможности экономики по наращиванию конкурентоспособности РФ крайне важно сделать ставку на экономическую безопасность как на один из приоритетов устойчивого национального развития, поскольку именно капитализацией человеческого потенциала РФ, призванного стать технологической платформой для формирования и поддержания качественно обновлённого облика российского государства в XXI в., определяется успешное достижение стратегических национальных приоритетов. В этой связи правомерно определить экономическую безопасность - наряду с информационной, экологической, транспортной, энергетической, продовольственной, технологической безопасностью, безопасностью личности -как один из тактических приоритетов в системе национальных приоритетов РФ для обеспечения её национальной безопасности. Экономическая безопасность выступает в качестве важнейшего фигуранта обеспечения национальной безопасности.
Можно сделать вывод, что военная и экономическая безопасность - это ключевые направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Именно в грамотной координации военной и экономической безопасности заключается прочность и устойчивость системы обеспечения национальной безопасности, а значит и сила современного российского государства.
Очевидно, что оборона страны нацелена на сбережение народа России и достижение благополучия и процветания личности, общества и российского государства. Всё это определяет сущность стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, динамично реагирующей на весь спектр современных системных импульсов долгосрочного периода, которые отражают как внутренние барьеры развития страны [10], так и осложнения международных отношений [11].
Важно отметить, что если задачи кардинальных преобразований в российском государстве определяются его стратегическими национальными приоритетами, то стратегические национальные приоритеты определяются конкретным пространством и конкретным временем - новейшей российской историей. В настоящее время в условиях формирования новой полицентричной модели мироустройства определяются позиции стран в глобальном разделении труда. Однако глобальная экономическая конкуренция и интенсивное глобальное противоборство ценностных национальных ориентиров, сопровождающиеся усилением геополитического соперничества за обладание источниками ресурсов, охватывают не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и затрагивают модели национального управления.
Трансформация геополитической, геоэкономической и геогуманитарной составляющих глобализационных процессов и заметно усилившаяся тенденция к смещению импульсов в глобальном информационном пространстве предъявляют высокие требования к оперативному укреплению системы централизации и автоматизации государственного управления РФ в области национальной безопасности.
В национальную систему государственного и муниципального управления с целью поиска успешного сопровождения инновационных решений по наиболее серьёзным мировым проблемам и усиления влияния РФ на мировые процессы внедряются новые гибкие правила игры, обновлённые эффективно функционирующие институты, обновлённые инструменты, механизмы, новые процедуры, технологии и подходы к стратегическому планированию и управлению по результатам.
Разработка стратегических целевых ориентиров военной и экономической безопасности задаётся именно в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
Исходный документ по стратегическому планированию обеспечения военной безопасности РФ - Военная доктрина Российской Федерации, утверждённая в 2014 г. [11]. В этом документе сформулирована официально принятая в государстве позиция, направленная на эффективную защиту национальных интересов, а именно: характерные черты и особенности современных военных конфликтов, основные задачи военно-экономического обеспечения национальной обороны.
Исходным документом по стратегическому планированию обеспечения экономической безопасности РФ является Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утверждённая в 2017 г. [10]. В этом документе определены пути реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации для предотвращения кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также с целью недопущения снижения качества жизни российских граждан, а именно: цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности; оценка состояния экономической безопасности; этапы и основные механизмы реализации экономической безопасности.
Таким образом, система планирования обеспечения национальной безопасности и её ключевых направлений - военной и экономической безопасности - базируется на фундаментальной взаимосвязи и неразрывной взаимозависимости трёх основополагающих программных документов: Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (2015 г.), Военной доктрине Российской Федерации (2014 г.) и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (2017 г.) (табл.).
Система основополагающих документов стратегического планирования обеспечения национальной безопасности
Параметры безопасности Национальная безопасность Ключевые направления обеспечения национальной безопасности
Военная безопасность Экономическая безопасность
Основополагающий стратегический документ национальной значимости Стратегия национальной безопасности РФ (2015 г.) Военная доктрина РФ (2014 г.) Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (2017 г.)
Координирующая роль Совет Безопасности РФ Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством Решение Президента РФ на основании предложений, подготовленных Правительством РФ при участии Совета Безопасности РФ
Документ конкретизации (корректировки) Ежегодный доклад Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ Ежегодный доклад Правительства РФ Президенту РФ о состоянии экономической безопасности РФ и мерах по ее укреплению
Корректировка с учётом результатов Государственный мониторинг состояния национальной безопасности Стратегическое планирование в военной сфере (военное планирование) Мониторинг и оценка изменений, оказывающих существенное влияние на состояние экономической безопасности, на основе данных официального статистического наблюдения
Другие документы стратегического планирования Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (2008 г., в редакции 2017 г.) Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (2008 г., в редакции 2017 г.), Концепция внешней политики Российской Федерации (2016 г.), Морская доктрина Российской Федерации (2015 г.), Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. (2013 г.) Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (2008 г., в редакции 2017 г.)
Система основополагающих документов стратегического планирования обеспечения национальной безопасности и её ключевых направлений - военной и экономической безопасности -формируется на основании Конституции Российской Федерации [12], федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Перечень стратегических документов, представляющих собой гармонизацию системы взглядов на военную и экономическую безопасность и официально принятых в государстве и признанных в обществе в результате широкого вовлечения представителей гражданского общества во внутриэкономический и внешнеполитический процесс, соответствует общемировой практике и тенденциям укрепления широкого социального консенсуса - стратегического партнёрства политической власти, бизнеса и общественных структур, и таким образом отвечает задаче повышения результативности российской политики и способствует её эффективной реализации.
Очевидно, что императивом решения системных внутренних проблем развития страны и ответа на внешние импульсы выступает современная, конкурентоспособная, инновационно ориентированная институциональная инфраструктура, позволяющая обеспечить гармоничность долгосрочного стратегического плана обеспечения национальной безопасности и направленная на согласование обеспечения её стратегической и тактической составляющих - военной и экономической, - а следовательно, на обеспечение национального развития. Поэтому система стратегического обеспечения национальной безопасности и её ключевых направлений - военной и экономической безопасности - представляет собой разветвлённую и взаимоувязанную систему стратегических документов и включает: программы социально-экономического развития РФ в краткосрочной перспективе, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов РФ, межгосударственные программы (в выполнении которых принимает участие Российская Федерация), федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства. На этом фоне становится очевидна гибкость инвентаризационных процедур имеющихся стратегических документов и глубокий анализ складывающейся архитектуры международной безопасности с целью установления соответствия особенностей стратегических национальных приоритетов РФ и приоритетов её устойчивого национального развития изменяющейся системы.
При этом следует заметить, что в силу готовности российской политической элиты к обновлению стратегических документов крайне важно сделать акцент на том, что ярко демонстрируется не только чувствительность к изменениям системных импульсов долгосрочного периода, отражающим как внутренние проблемы страны, так и внешние ограничения, но ивы-сокая оперативность принятия инновационных решений, реальная конструктивность взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты национальных интересов Российской Федерации и укрепления её стратегических позиций в мировом сообществе.
Также важно сделать акцент на стратегической и тактической составляющих обеспечения национальной безопасности, а именно обороне страны и экономической безопасности. Принципиально важно подчеркнуть, что свойства военной и экономической безопасности как чрезвычайно полигранных явлений отфильтрованы и продифференцированы сквозь призму основополагающих стратегических документов национальной значимости - Военной доктрины Российской Федерации (2014 г.) и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (2017 г.) соответственно.
На фоне многоаспектности военной безопасности как одного из стратегических национальных приоритетов и многоаспектности экономической безопасности как одного из приоритетов устойчивого национального развития целесообразно резюмировать, что именно создание политических, социально-экономических, демографических условий для устойчивого развития и поддержания возможностей военно-экономического, военно-технического, военно-научного потенциала, наращивания морального духа россиян.
Результаты исследования
Результаты исследования подтверждают, что ключевые составляющие обеспечения национальной безопасности - военная и экономическая безопасность - представляют собой комплексную динамическую составляющую обеспечения национальной безопасности, в основании обеспечения которой лежат национальные ценности и интересы, общие цели, традиции, история, совокупность внутренних и внешних национальных потребностей. При этом источником состояния защищенности личности, общества и государства от различного рода импульсов служит сплочённость российской нации, партнёрские отношения базовых социальных субъектов -личности, общества и государства.
Заключение
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на то, что обеспечение технологической независимости национальной экономики и безопасность, жизнеспособность и энергия развития Российской Федерации связаны между собой [13]. Поддержание высокого уровня национальной безопасности высвобождает инновационный потенциал личности, общества и государства и, следовательно, способствует динамичному развитию предпринимательской инициативы, улучшению условий ведения бизнеса, расширению свободы предпринимательства. Растущая чувствительность власти, бизнеса, структур гражданского общества к изменениям институциональных условий и технологических заделов обеспечивает выход российской экономики на траекторию устойчивого национального роста в долгосрочной перспективе и результативные ответы на импульсы долгосрочного периода.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Основы национальной безопасности / под общ. ред. М. Ф. Гацко. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. 130 с.
2. Поздняков А. И. Сравнительный анализ основных методологических подходов к построению теории национальной безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 21. С. 46-53.
3. Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. 1997. № 2. С. 189-201.
4. Бжезинский З. Великая шахматная доска: американское превосходство и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 2010. 254 с.
5. Викулов С. Ф., Хрусталев Е. Ю. Методологические основы и специфика военно-экономического анализа // Экономический анализ: теория и практика. 2014. № 7. С. 2-11.
6. Мадера А. Г. Риски и шансы: неопределенность, прогнозирование и оценка. М.: URSS, 2014. 448 с.
7. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России. Общий курс: учеб. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. 815 с.
8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства Российской Федерации от 04 января 2016 г. № 1 (Ч. II). Ст. 212.
9. Гржейщак С. Е., Цебулько А. В. Национальная безопасность Российской Федерации как многогранное явление // Наука и практика - 2017. Материалы Всерос. междисциплинар. науч. конф. (Астрахань, 16-20 октября 2017 г.). Астрахань: Изд-во АГТУ, 2017. Режим доступа: 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
10. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 20. Ст. 2902.
11. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) // Российская газета. 30 декабря 2014 г. № 6570 (298).
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 02.04.2018).
13. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 01 марта 2018 г. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1182611/ (дата обращения: 02.04.2018).
Статья поступила в редакцию 05.04.2018
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Гржейщак Светлана Евгеньевна - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный технический университет; канд. полит. наук, доцент; доцент кафедры гуманитарных наук и психологии; sv.ev.grz@gmail.com.
Цебулько Александр Вячеславович - Россия, 414056, Астрахань; Астраханский государственный технический университет; магистрант кафедры экономической безопасности; sv.ev.grz@gmail.com.
MILITARY SECURITY AND ECONOMIC SECURITY AS COMPONENTS OF NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. Against the background of increasing the factor of power in international relations of the states of the Euro-Atlantic, Eurasian and Asia-Pacific regions, undermining the system of global security, it is becoming clearer that the role of the Russian Federation lies in maintaining the strategic balance and balance of power in the world. This trend is becoming a key one in ensuring the stability of the system of international economic relations. Theoretical and methodological experience of past generations influenced the world community on adequate understanding of the real threats to national security. The analysis of the processes of interconnections and interdependences of military and economic security (as components of national security) revealed the mobility of the configuration of and shifting towards the priority of successful and prosperous economic development of the individual and society. The emphasis on solving the large-scale tasks facing the Russian state in the economy, social sphere, and infrastructure is stipulated by both the inefficiency of the processes of militarization and the arms race from a military point of view, and the unjustified costs from an economic point of view. The desire of Russian Federation for the effective functioning of the state policy is now confirmed by the concentration of efforts of the individual, society and the state on the introduction of outstanding achievements that underlie promising military developments in high-tech industries. When predicting the course and outcome of the processes of saving human civilization on our planet, it is logical and useful for the world community to take into account the expediency of extrapolation of the positive trend set by Russia, and the firm consolidation of this trend for many years.
Key word: military security, economic security, development of the country.
1. Osnovy natsional'noi bezopasnosti [Backgrounds of national security]. Pod obshchei redaktsiei M. F. Gatsko. Noginsk, Noginskii filial RANKhiGS Publ., 2014. 130 p.
2. Pozdniakov A. I. Sravnitel'nyi analiz osnovnykh metodologicheskikh podkhodov k postroeniiu teorii natsional'noi bezopasnosti [Comparative analysis of principle methodological approaches to building theory of national security]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost', 2013, no. 21, pp. 46-53.
3. Morgentau G. Politicheskie otnosheniia mezhdu natsiiami. Bor'ba za vlast' i mir [Political relations between nations. Struggle for power and peace]. Sotsial'no-politicheskii zhurnal, 1997, no. 2, pp. 189-201.
4. Bzhezinskii Z. Velikaia shakhmatnaia doska: amerikanskoe prevoskhod-stvo i ego geostrategicheskie im-perativy [Great chessboard: American superiority and its geostrategic imperatives]. Moscow, Mezhdunarodnye otnosheniia Publ, 2010. 254 p.
5. Vikulov S. F., Khrustalev E. Iu. Metodologicheskie osnovy i spetsi-fika voenno-ekonomicheskogo analiza [Methodological grounds and specific nature of military-economic analysis]. Ekonomicheskii analiz: teoriia i praktika, 2014, no. 7, pp. 2-11.
6. Madera A. G. Riski i shansy: neopredelennost', prognozirovanie i otsenka [Risks and chances: uncertainty, forecasting and assessment]. Moscow, URSS Publ., 2014. 448 p.
7. Senchagov V. K. Ekonomicheskaia bezopasnost' Rossii. Obshchii kurs: uchebnik [Economic security of Russia. General course: textbook]. Moscow, BINOM. Laboratoriia znanii Publ., 2012. 815 p.
8. O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabria 2015 № 683 [On strategy of national security of the Russian Federation: Presidential Order No.683 of December 31, 2015]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 04 ianvaria 2016 g. № 1 (Chast' II). St. 212.
S. E. Grzheyshchak, A. V. Tsebulko
REFERENCES
9. Grzheishchak S. E., Tsebul'ko A. V. Natsional'naia bezopasnost' Rossiiskoi Federatsii kak mnogogrannoe iavlenie [National security of the Russian Federation as many-sided phenomenon]. Nauka i praktika - 2017. Materialy Vserossiiskoi mezhdistsiplinarnoi nauchnoi konferentsii. (Astrakhan', 16-20 oktiabria 2017 g.). Astrakhan', Izd-vo AGTU, 2017. Rezhim dostupa: 1 elektronnyi opticheskii disk (CD-ROM).
10. O Strategii ekonomicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda: Ukaz Preziden-ta RF ot 13 maia 2017 № 208 [On strategy of economic security of the Russian Federation for the period up to 2030: RF Presidential Order No.208 of May 13, 2017]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 15 maia 2017 g. № 20. St. 2902.
11. Voennaia doktrina Rossiiskoi Federatsii (utverzhdena Prezidentom RF 25 dekabria 2014 g. № Pr-2976) [Military doctrine of the Russian Federation (approved by the President of the Russian Federation) No. Pr-6570 of December 25, 2014]. Rossiiskaia gazeta. 30 dekabria 2014 g. № 6570 (298).
12. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii (priniata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabria 1993 g.) [The Constitution of the Russian Federation (adopted by public vote on December 12, 1993]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (accessed: 02.04.2018).
13. Poslanie Prezidenta Rossiiskoi Federatsii V. V. Putina Fede-ral'nomu Sobraniiu Rossiiskoi Federatsii ot 01 marta 2018 g. [Message of the RF President V. V. Putin to the Federal Assembly dated March 01, 2018]. Available at: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1182611 / (accessed: 02.04.2018).
The article submitted to the editors 05.04.2018
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Grzheyshchak Svetlana Evgenievna — Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State Technical University; Candidate of Political Science, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department of Humanities and Psychology; sv.ev.grz@gmail.com.
Tsebulko Alexander Vyacheslavovich — Russia, 414056, Astrakhan; Astrakhan State Technical University; Master's Course Student of the Department of Economic security; sv.ev.grz@gmail.com.
