CC BY
1843
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИНДИИ И ВОЗДЕЙСТВИЕ НА НЕЕ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ
Лунев С.И.
В работе анализируются эволюция внешней политики Индии за независимый период развития и влияние эндогенных факторов на внешнеполитическую стратегию. Изучается роль индийской элиты, бизнеса, национальных и региональных партий, различных этнических и религиозных групп, модель процесса принятия внешнеполитических решений и роль премьер-министра, министров, главных советников. Автор приходит к выводу, что в индийском обществе существует достаточное единство взглядов на главные внешнеполитические макропроблемы. При этом существуют различные точки зрения в отношении механизмов и способов достижения макроцелей.
Задачи и принципы внешней политики Индии были разработаны Индийским национальным конгрессом еще на этапе борьбы за суверенитет. Однако внешнеполитические задачи национально-освободительного движения и суверенного государства разнятся весьма существенно. Отличаются декларативные и реальные внешнеполитические принципы, которыми руководствуется государство. Существуют значительные различия между «интернациональной» внешней политикой и «национальной», т.е. между общей внешнеполитической платформой на международной арене и конкретными внешнеполитическими действиями. По мере укрепления буржуазно-демократического строя в Индии происходили уточнения в интерпретации внешнеполитических целей страны. Внутриполитическая демократизация отнюдь не отменяет, о чем свидетельствует общемировой опыт, преемственности внешнеполитического курса в его двух фундаментальных ипостасях: первое - определение национальных интересов, способов их реализации; второе - установление контроля над внешней политикой.
Национальный интерес - это осознанные потребности общества, вытекающие из фундаментальных условий существования страны и находящие отражения в деятельности ее лидеров. Существует три основных вида национальных
интересов: «функциональный» (обеспечение позитивного внутреннего функционирования), «коэкзистенциальный» (обеспечение существенной роли в международной среде») и «экзистенциальный» (обеспечение безопасности страны).
К первой группе задач в Индии относят достижение полной экономической самостоятельности, дальнейшее позитивное экономическое развитие, потребность в получении доступа к современной технологии и внешним рынкам, эволюционное и контролируемое дальнейшее втягивание Индии в мировую экономическую глобализацию. Индия как крупная держава, ориентированная на внутренний рынок, сохранила высокие устойчивые темпы роста валового внутреннего продукта (в том числе, и в ходе нынешнего мирового экономического кризиса). Одновременно индийские правительства пытаются осуществить структурные изменения в экономике и усилить ее конкурентоспособность.
В группу коэкзистенциональных задач индийской внешней политики входят продолжение независимого внешнеполитического курса, стремление укрепить авторитет в мире и получить признанный мировым сообществом статус великой державы, желание повысить воздействие на развитие событий на региональном уровне. По-видимому, по данному типу национальных задач существует наибольшая близость
Лунев Сергей Иванович - доктор исторических наук, профессор Кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД России, e-mail: [email protected].
позиций различных слоев и классов индийского общества, хотя по некоторым аспектам есть определенные расхождения. По мере превращения в великую мировую державу Индия проявляет все большую заинтересованность в решении глобальных проблем и росте своего влияния на этот процесс.
В экзистенциальные задачи внешней политики страны входят необходимость повышения обороноспособности, стремление избегать вовлечения в конфликты с мировыми державами и достижение национальной безопасности по четырем параметрам: глобальному, региональному, страновому-в плане внешней и внутренней опасности.
В 1970-е годы Индия стала полностью доминирующей силой в Южной Азии, но республика продолжает особое внимание уделять дальнейшему повышению своей роли в Южной Азии, при этом учитываются как проблемы национальной безопасности, так и необходимость усиления позиций в регионе в целях обеспечения адекватного своему политическому весу места в мировом сообществе. Необходимо отметить большое значение для Индии внутренних аспектов обеспечения национальной безопасности. Если для развитых держав главным, а иногда и практически единственным источником угрозы безопасности являются внешние силы, то для развивающихся стран положение иное. Индийские правящие круги полагают, что угроза национальной безопасности «изнутри» не менее зна-чима,чем «извне».
В выполнении стратегических целей заинтересовано практически все население Индии, а основные конкретные внешнеполитические акции Республики во многом определяются данными тремя группами национальных интересов. Конечно, нередко эта связь не такая линейная, большую роль играют внешние изменения, субъективные факторы, идейно-психологический настрой населения и элиты и т.д. Однако значение макроцелей для формирования внешней политики весьма велико.
Тесная взаимосвязь между национальными интересами и внешнеполитическими целями уже давно стала общим местом, и основные виды национального интереса полностью соответствуют категориям внешнеполитических целей, которые представляют интерпретацию и уточнение государством интересов различных слоев общества с учетом расстановки сил на внутренней арене и их реального политического и экономического веса. Для каждой страны характерно наличие общенациональных потребностей, система традиционных внешнеполитических ценностей, историческая и идеологическая традиции. Однако
эти импульсы пробиваются, прежде всего, через социальные каналы в систему соответствующих политических институтов.
Еще Дж. Неру удалось сформировать институт национального согласия (консенсуса), который позволяет относительно мягко решать основные политические и социальные проблемы. Индийскому обществу удалось придти к достаточному единству взглядов на главные внутриполитические и внешнеполитические макропроблемы. Здесь почти единодушно полагают, что общецивилизационная идея, которая становится общенациональной по мере превращения Индии в современную нацию-государство, ориентирует на превращение страны в великую мировую державу, на проведение модернизации (не полностью соотносящейся с вестернизацией), осуществление догоняющего развития в рамках общемирового процесса и достижение в перспективе социальноэкономического уровня развитых стран, сохранение индийских цивилизационных ценностей и норм, постепенное повышение жизненного уровня всего населения, предпочтение эволюционного развития (без революционных потрясений). Национальное согласие в Индии - не только свод правил политического общения, но и неотъемлемая часть национальной традиции и культуры.
В области внешней политики общеиндийский консенсус вокруг «курса Неру» стал складываться к середине 1950-х годов. Внешняя политика стала постепенно предметом «надпартийного» согласия. В последующем в стране было не так много дискуссий по макрозадачам внешней политики, что свидетельствовало о достаточном осознании правительством национальных интересов и внешнеполитических целей.
Основными конкретными задачами на первоначальном этапе были стремление избежать вовлечения в возможную новую войну, достижение реальной независимости в сфере внешней политики, расширение внешней торговли и увеличение иностранной помощи для развития страны. Только неприсоединение к военным блокам могло позволить Дели реализовать эти внешнеполитические цели и, в первую очередь, устраниться от какого-либо участия в военном конфликте между государствами двух различных социальных систем. Дж. Неру уже в сентябре 1946 г. объявил, что Индия будет воздерживаться от вступления в любые блоки противоборствующих сторон. В декабре 1947 г. премьер-министр Индии говорил в Учредительном собрании: «В прошлом году мы провозгласили, что не примкнем ни к одной из группировок... Если возникнет
большая война, у нас нет никаких особых осно-ванийтутже вступать в нее... если нам удастся этого избежать, а когда придет время сделать выбор, мы примкнем к той стороне, присоединиться к которой будет в наших интересах»1.
С 1947 г. Индия постоянно выступала за прекращение войн и конфликтов, за всеобщее разоружение. Если в конце 1940-х годов чрезвычайно сложные проблемы, стоявшие перед страной (достаточно отметить, что первый военный конфликт с Пакистаном начался уже в октябре 1947 г.), препятствовали активному вовлечению в мировую политику, то с начала 1950-х годов на международных форумах Индия все активнее стала выступать против любых видов агрессии, расизма, колониализма и наращивания гонки вооружений.
Расчеты Британии на то, что Индия, как и Пакистан, будет вынуждена привлекать бывшую метрополию к решению спорных проблем, не оправдались. Политические и экономические позиции Англии в регионе постоянно ослабевали (несмотря, например, на вступление в 1949 г. Индии - после ожесточенных внутренних дебатов - в Британское Содружество наций). В январе 1950 г. Индия была провозглашена республикой, в марте 1956 г. -Пакистан, и Британия перестала по существу играть сколько-либо важную роль в Южной Азии.
Особое значение республика придавала укреплению отношений с другими развивающимися странами. Индия весьма последовательно поддерживала национально-освободительное движение Юга. С самого начала ставилась цель превратиться в лидера этой зоны. Так, еще до провозглашения независимости временное правительство организовало в Дели конференцию стран Азии, в которой приняло участие 25 стран.
Индии, установившей с появившимися после второй мировой войны сверхдержавами дипломатические отношения еще до формального провозглашения независимости, долгое время не удавалось поддерживать с ними тесные отношения. Общим в политике США и СССР в послевоенное время стали оценка мира как «биполярного» и подход «кто не с нами, тот против нас». Позиция нейтралитета на том этапе блокировала возможности для южноазиатской страны укрепить связи со сверхдержавами.
В1950—1980-е годы во внешней политике Индии было три основных направления: выстраивание отношений со сверхдержавами, с общим стремлением к равноудаленности и невовлеченности в возможный конфликт между двумя блоками; укрепление связей с развивающимися странами, с целью превращения в лидера зоны Юга; усиление доминирующих позиций в Южной Азии.
В середине 1950-х годов национальные интересы Индии потребовали дополнительной корректировки внешнеполитического курса. Администрация Д. Эйзенхауэра дополнила политику «сдерживания коммунизма» предыдущего правительства доктриной «отбрасывания коммунизма» и вовлекла Пакистан в военные блоки, созданные на южной границе мировой системы социализма. Американо-пакистанские военно-политические связи были одним из главных факторов, повлекшим за собой эволюцию внешнеполитического курса Индии в середине 1950-х годов.
Дели стал активнее стремиться к развитию и укреплению дружественных отношений с социалистическими (в первую очередь, с СССР и КНР) и развивающимися странами. Усилилась тенденция перехода внешнеполитического курса Индии с позиций нейтрализма на позиции «позитивного нейтралитета», когда в основу внешней политики были положены принципы неучастия в военных блоках и отказа от существования на своей территории иностранных военных баз, ликвидации колониализма, мирного решения спорных вопросов, развития равноправного сотрудничества и мирного сосуществования государств, что на практике подразумевало равно-удаленность от сверхдержав и стремление укрепить позиции освободившихся стран. В целом, если в конце 1940-х годов связи Индии с Западом были несравненно более тесными, чем с советским блоком, то в конце 1950-х годов можно констатировать равноудаленность Индии отСША и СССР. Дели также начал принимать значительно более активное участие в разрешении глобальных проблем, произошло реальное превращение Индии в субъекта мировой политики.
Наиболее важными шагами в этих направлениях были подписание в апреле 1954 г. индийско-китайского соглашения о Тибете, в котором были впервые зафиксированы пять принципов мирного сосуществования (взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование), визит Дж. Неру в СССР и советских руководителей в Индию в 1955 г. Дели принял самое активное участие в конференции 29 стран Азии и Африки, состоявшейся в Бандунге в апреле 1955 г. Бандунгская конференция стала важнейшим шагом на пути создания движения неприсоединения. В основу деклараций, принятых на конференции, были положены пять принципов мирного сосуществования, получившие название «панча шила».
Несогласие с «позитивным нейтралитетом» выражали лишь ультраправые и ультралевые
силы страны. Поддержка «курса Неру» прошла проверку уже в 1962 г. после китайско-индийских вооруженных столкновений, когда, казалось бы, стала возможной переориентация внешней политики Индии. Взрыв негодования в стране против «коммунистического» Китая косвенно задел и Советский Союз. Многие политические силы стали требовать вступления Индии в блок с западными государствами.
Но «курс Неру» в области внешней политики сохранился. Само утверждение двухполюсной системы давало «третьему миру» хорошие шансы для геополитических маневров. Лидеры Индии одними из первых уловили такую возможность. Достаточно прагматически настроенные правые политические лидеры Индии, которые адекватно воспринимали национальные интересы страны, быстро осознали, что определенное балансирование между двумя военными блоками действительно приносит значительную выгоду:и в экономической, и в политической, и в военной сферах. В результате уже в начале 1963 г. лидеры правых партий Индии заявили о необходимости поддерживать самые дружественные отношения с СССР2. Важную роль в продолжении Индией политики неприсоединения сыграл сам премьер-министр, сохранивший огромный авторитет. Дж. Неру был признанным лидером движения неприсоединения, официально созданного в сентябре 1961 г. на белградской конференции 25 стран. Премьер-министр Индии считал, что Республика должна играть самостоятельную роль в мировой политике, а привязывание ее к одному или другому блоку лишит страну возможности решать свои внешнеполитические задачи.
Последующие правительства Индии (Лала Бахадура Шастри и Индиры Ганди) продемонстрировали в целом преемственность курсу Неру в области внешней политики. Существовали, безусловно, и некоторые нюансы. Так, сразу после смерти первого премьер-министра в стране начала осуществляться ядерная программа.
Во второй половине 1960-х годов связи Индии со сверхдержавами развивались довольно успешно, при равноудаленности южноазиатского государства от лидеров биполярной системы. После индийско-пакистанской войны 1971 г. возник определенный «крен» Индии в сторону Советского Союза, хотя уже к 1973 г. произошла нормализация американо-индийских отношений, в соответствии со стремлением обоих сторон. Приход к власти «Джаната партии», победившей на всеобщих выборах в 1977 г., что положило конец монополии ИНК(И) на власть, не привел к радикальным переменам. Были существенно
укреплены индийско-американские отношения, но не за счет советско-индийских. Одновременно в Индии пришли к мнению, что очевидный крен в сторону одной из сверхдержав сковывает Республике руки. Негативно на интересах Индии сказался и ввод советских войск в Афганистан. Правительство Индиры Ганди, вернувшейся к власти, отказалось в ООН осудить советские действия, но и не поддержало их.
Основными причинами, требовавшими корреляции позиции в отношении сверхдержав в 1980-х годах, была первостепенность задач по обеспечению нормального внутреннего функционирования. В 1980-е годы существенное ухудшение экономической ситуации в афро-азиатских странах, застойные явления в развитии экономики в бывшем СССР и других социалистических государствах, структурная перестройка экономики в основных капиталистических державах и их монопольное положение на рынке современной технологии предопределили заинтересованность Индии в укреплении экономического сотрудничества со странами Запада. Экономическое и техническое содействие СССР республике, составлявшее в тот период менее 5 % от общей суммы иностранного содействия Индии, не могло заменить производственно-технологические связи с Западом.
Стремление укрепить авторитет в афро-азиатском мире долгое время входило в число основных коэкзистенциональных задач (обеспечение значительной роли в международной среде) индийской внешней политики. В 1960—1980-е годы Дели постоянно занимал самые активные позиции по проблемам развития освободившихся стран, вел непримиримую борьбу против сохранения остатков колониализма в афро-азиатском мире и агрессивной политики развитых держав в этой зоне, выступал против расовой дискриминации, за достижение реальной политической и экономической независимости развивающимися странами. Индийское правительство неизменно проводило гибкий, динамичный и независимый внешнеполитический курс, направленный на противодей-ствиетем аспектам политики развитых держав, которые негативно влияли на интересы развивающихся стран.
К 1980-м годам Индия превратилась в признанного лидера зоны Юга и фактически имела статус выразителя интересов освободившихся стран. С1983 г. по 1986 г. Республика была официальным лидером движения неприсоединения. На конференции глав государств и правительств непри-соединившихся стран вХараре (1986 г.) было подчеркнуто, что именно благодаря конструктивному
и динамичному руководству Индией движение неприсоединения смогло существенно укрепить свое политическое воздействие на ход мировой политики.
В 1980-е годы произошел дальнейший существенный рост авторитета Республики на международной арене. Достаточно отметить, например, что в ходе выборов в разные комиссии ООН индийские представители постоянно получали наибольшее количество голосов по сравнению с кандидатами других азиатских стран. По мере превращения в великую мировую державу Индия проявляла все большую заинтересованность в решении глобальных проблем и росте своего влияния на этот процесс. Дели видел возможность укрепления своих международных позиций и в осуществлении совместных акций, выходивших за рамки Движения неприсоединения, вместе со странами Африки и Латинской Америки, занимавшими сходные с Индией позиции.
Дели отводил большую роль развитию экономических связей не только с развитыми, но и развивающимися странами. Хотя в 1980-е годы Республика, как и все Движение неприсоединения, оценивала возможности и перспективы диалога «Юг—Юг»уже не в таких радужных тонах, она принимала наряду с другими освободившимися странами реальные и конкретные решения для его оживления. Так, в 1988 г. Индия подписала соглашение о глобальной системе торговых преференций, первый многосторонний торговый договор освободившихся государств, предусматривавший снижение во взаимной торговле таможенных пошлин и распространение друг на друга принципа наибольшего благоприятствования. Однако экономические связи Индии с развивающимися государствами были в целом недостаточно прочными.
В 1980-е годы Дели по глобальным внешне-экономическим проблемам занимал значительно менее активную позицию, чем по внешнеполитическим, практически не выдвигал новых инициатив. В Республике справедливо полагали, что при существовавших тенденциях политика коллективного давления на Запад могла привести к обратным результатам. Индия стала стремиться решать спорные внешнеэкономические вопросы с развитыми державами (такие, как проблемы задолженности и получения технологии) на двусторонней основе. Попытки отойти от этой обычной позиции ставили страну в сложное положение.
В1960—1980-е годы еще большее внимание Индия уделяла проблемам региональной безопасности. После индийско-пакистанской войны 1971 г. Индия стала полностью доминирующей силой
в Южной Азии. Правда, Пакистан, потерявший 15 % территории, треть ВВП и половину населения (и обладавший уже лишь восьмой долей экономического и демографического потенциала соседа), оставался достаточно мощной державой и потенциальным соперником Индии в регионе. В 1980-е годы Индия превратилась уже в одну из основных региональных держав Азии, а ее армия по качественному и количественному показателю стала реальной военной силой.
Разрушение биполярного устройства мира привело к тому, что Индия потеряла возможность играть на промежуточном положении между Западом и Востоком и использовать противоречия между двумя системами, что в прошлом приносило ей существенную выгоду. Движение неприсоединения оказалось не в состоянии играть прежнюю роль, сколько бы глав правительств не участвовало в общих форумах. Индия первоначально прилагала существенные усилия хотя бы для сохранения позиций Движения неприсоединения, которое всегда было одним из краеугольных камней внешней политики Республики, и Индия до краха биполярного мира рассматривала его как главный механизм повышения уровня своего воздействия на решение глобальных проблем. Поэтому довольно долгое время индийские политики выступали с заявлениями о важности данной организации, и во многом благодаря Республике был организован и относительно успешно проведен Х форум Движения неприсоединения (Джакарта, октябрь 1992 г.). Постепенно Дели осознал, что перспективы этого коллективного органа дипломатии развивающихся стран значительно сузились, что усиление позиций в зоне Юга недостаточно для вхождения в «высшую мировую лигу», а резко обострившаяся дифференциация среди развивающихся стран препятствует организации какого-либо единого политического или экономического образования. В результате значительно ослабло стремление Дели укреплять свой авторитет среди развивающихся стран, а Индия фактически потеряла статус выразителя их интересов. В связи с этим активность республики в международной жизни снизилась, и больший акцент был сделан на внутри-экономической деятельности.
Индийская дипломатия стала намного более «точечной». Об этом свидетельствуют сотрудничество Индии с АСЕАН, ее участие в других структурах Ассоциации, создание БИМСТЕК (Организация сотрудничества стран Бенгальского залива), и «Форума диалога Индия—Бразилия— ЮАР». В последнем случае речь идет о региональных державах, к которым сейчас относится
очень небольшое количество стран. В эту группу можно отнести Индию, Китай, Австралию, Бразилию и в какой-то степени Южную Африку (возможности формирования региональных держав в Африке все-таки еще весьма ограничены). В конце ХХ века ряды региональных держав пополнились Россией. Представляется, что время для формирования региональных держав в Европе и Северной Америке уже ушло.
Произошедшие перемены привели к снижению активности Дели в международной жизни, и больший акцент был сделан на внутриэкономической деятельности. Крах социалистической системы и биполярного устройства мира, развал Советского Союза и фактический распад Движения неприсоединения привели к определенной переориентации внешнеполитической стратегии Индии, но она касалась, в первую очередь, механизмов и способов достижения макроцелей, а не самих стратегических задач.
В настоящее время Республика продолжает уделять особое внимание дальнейшему повышению своей роли в Южной Азии, при этом учитываются как проблемы национальной безопасности, так и необходимость усиления позиций в регионе в целях обеспечения адекватного своему политическому весу места в мировом сообществе. Индия в целом (если не брать во внимание отдельные слои населения и штаты) мало заинтересована в укреплении экономической подсистемы отношений со своими соседями, но, понимая ее важность для других стран, стремится к укреплению экономических взаимосвязей для достижения политических целей. На 9-ом форуме СААРК (Мале, май 1997 г.) началось обсуждение возможности создания к 2005 г. зоны свободной торговли в Южной Азии, что может позволить резко увеличить торговый оборот и взаимные инвестиции.
Дели стремится к тому, чтобы статус страны как азиатской державы, а не просто региональной, был признан всем мировым сообществом. Многие в Индии стали включать в понятие регион не только Южную Азию, но и весь бассейн Индийского океана. Уже в 1980-е годы Индия стала придавать большое значение развитию взаимоотношений со всеми прибрежными странами, используя, в частности, индийскую диаспору, которая в ходе всех трех волн миграции заселяла именно эту часть мира.
Индийские правящие круги неизменно связывают постоянное членство вСБООН с обладанием ядерного оружия и средств его доставки. Это обстоятельство, наряду с опасениями по поводу ядерной политики Китая и ядерной программы Пакистана, и было основным фактором, повлекшим за собой испытание Индией ядерных
устройств в 1998 г. (следует отметить, что известие об этом было встречено в стране с ликованием). Республика сейчас согласна идти почти на любые уступки по данной проблеме, если ее ядерный статус будет официально признан.
Определенные изменения произошли в сфере внешнеэкономической деятельности. Всемерное расширение экономических взаимосвязей с Севером стало одним из главных направлений с начала 1990-х годов. Политика либерализации, проводимая в Индии, привела к различным уступкам иностранному капиталу в сфере финансов и страхования, деятельности совместных предприятий и открытия чисто иностранных фирм, конвертации рупии. Вместе с тем в этой области остаются значительные ограничения.
Продолжение независимого внешнеполитического курса считается по-прежнему крайне значимым для повышения статуса Республики. Большее внимание было уделено развитию отношений со странами Европейского Союза (правда, участие европейских стран в агрессии против Югославии в 1999 г. вызвали сомнения в Индии по поводу реальной независимости Западной Европы) и Японией. В начале 1990-х годов было заметно похолодание в двусторонних отношениях с Россией, но уже к середине 1990-х годов был в целом восстановлен их прежний уровень. Особые опасения в Индии вызывают перспективы установления однополярного мира. Республика начала прорабатывать возможности сближения с Китаем, Японией, Европейским Союзом, странами Юго-Восточной Азии, в частности, и в целях противостояния этой глобальной тенденции.
В настоящий момент идет процесс улучшения двусторонних индийско-американских отношений, весьма позитивны для Индии перемены во внешнеполитическом курсе США в Южной Азии. Однако на глобальном уровне происходит все-таки рост (пока латентный) конфликтного потенциала между двумя странами, связанный с весьма существенными расхождениями по вопросам геополитики и геоэкономики.
На рубеже веков Дели стал пытаться укрепить отношения с восточноазиатскими странами. Была провозглашена программа «Смотреть на восток», что подразумевало активизацию державы и в ЮгоВосточной Азии. В 1993 г. был официально учрежден секторальный диалог АСЕАН с Индией, а в 1995 г. республике был предоставлен статус полномасштабного партнера. В ноябре 2002 г. состоялся первый саммит АСЕАН + Индия. Индия была одной из 16 стран, участвовавших в первом восточноазиатском саммите, проведенном в Малайзии декабре 2005 г.
Начал функционировать форум «Меконг— Ганг», объединивший Индию и пять стран АСЕАН -Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд и Вьетнам. В 1997 г. была образована организация БИМ-СТЕК, объединяющая Индию, Бангладеш, Шри Ланку, Непал, Бутан, Мьянму и Таиланд, в целях осуществления совместных экономических проектов. Правда, ее деятельность пока не принесла ожидаемых результатов. В 2007 г. Индия даже отменила встречу глав правительства, которая должна была состояться в Дели после того, как Бангладеш проинформировала о невозможности участия. При этом предполагалось, что на заседании возможно принятие решения о создании специальной зоны свободной торговли.
Отношения Индии со странами Юго-Восточной Азии во многом сходны с взаимосвязями Китая с государствами Южной Азии: для более мелких стран региона соседний гигант (Индия для Южной Азии, а КНР для Юго-Восточной Азии) является как перспективным экономическим партнером, так и угрозой безопасности (прежде всего, в плане попадания в зависимость). В результате страны Юго-Восточной Азии крайне благожелательно относятся к укреплению взаимосвязей с Индией, проводя ту же политику балансирования, опираясь на другие региональные (Индия, Япония) и внерегиональные державы (в первую очередь, США). Индия постоянно дает заверения Китаю, что ее взаимосвязи со странами АСЕАН не направлены на сдерживание КНР.
В обозримом будущем Индия, продолжая развивать экономические взаимосвязи, особое значение будет придавать культурно-цивилизационным, военно-политическим и, прежде всего, политическим отношениям. Перспективы азиатского гиганта достаточно хорошие, учитывая, что все больше стран региона также начинают позитивно воспринимать Индию.
Индия взяла также курс на нормализацию отношений с Китаем. В последнее десятилетие КНР проводит курс на постепенное выравнивание отношений с Индией и Пакистаном. Но Индия по-прежнему расценивает Китай в качестве союзника Пакистана, а в долгосрочном плане рассматривает КНР как основного стратегического противника в Азии. Пока существуют многие ограничители всестороннего развития отношений Индии с Китаем. Нет существенного продвижения вперед в индийско-китайских переговорах по территориальной проблеме. Крайнее беспокойство в Индии вызывают продолжающееся китайско-пакистанское военное сотрудничество, совершенствование ядерного оружия в Китае.
Определенные изменения произошли в сфере внешнеэкономической деятельности Индии.
Всемерное расширение экономических взаимосвязей с Севером стало одним из главных направлений с начала 1990-х годов. Из основных типов национальных интересов - задач по обеспечению нормального внутреннего функционирования, по обеспечению соответствующей роли в международной среде и по обеспечению безопасности - индийские власти в настоящий момент рассматривают первую группу как наиболее важную. Именно экономическому развитию отдается полный приоритет.
Политику нации формулируют различные группы интеллектуальной элиты на основе своего понимания национальных интересов. Эти интересы выступают как «среднестатистическая» различных мыслей и мнений, находящихся в постоянном диалектическом противоборстве. Сейчас на формирующиеся концепции о роли и месте Индии в современном быстро меняющемся мире влияют интеллектуальные традиции, отражающие основные «блоки» демократического политического сознания.
Существенную роль в формировании внешнеполитического курса играет, естественно, позиция индийской элиты. По конкретным проблемам среди имущих слоев общества есть много расхождений. Так, бурные споры вызывают вопросы направления экономического развития и связей с индустриально развитыми странами.
Курс Неру в экономической сфере означал развитие «смешанной» экономики: преимущественное развитие государственный сектора, в собственность которого отошли все предприятия, принадлежавшие колониальным властям; контроль над деятельностью крупных частных предпринимателей; помощь мелкому и среднему бизнесу, проведение аграрной реформы, включавшей установление потолка землевладения. В 1950-х годах была разработана стратегия «са-моподдерживающегося и самообеспечивающегося» роста, в основу которой было положено освоение внутреннего рынка за счет его расширения и вытеснения импорта. Экспорт же рассматривался как источник валюты для закупки отсутствующих элементов основного капитала. В 1970-е годы ИНК(И) во внутренней политике взял на вооружение концепцию «организованного капитализма», предполагавшую дальнейшее усиление государства в экономике. Резко усилился контроль над частным предпринимательством и торгов-лей (в т.ч. и внешней). Развитие государственного сектора стало особенно приоритетным направлением. При Радживе Ганди проходил отход от курса Неру: постепенный отказ от приоритетного развития государственного
сектора, снятие жесткого контроля над крупным капиталом, поощрение иностранных инвестиций, упор на развитие высоких технологий. В 1991 г. правительство ИНК(И) было вынуждено начать осуществление экономической реформы, «архитектором» которой считался министр финансов в правительстве Индийского национального конгресса Манмохан Сингх, являющийся ныне премьер-министром страны. В ходе реформ частный капитал существенно расширил свои позиции, произошел постепенный отказ от лицензирования (до этого необходимо было получить согласие бюрократии даже на расширение производства).
Значительная часть индийского бизнеса (и крупного, и мелкого) активно противодействует планам политиков по либерализации доступа иностранного капитала. Ассоциации и организации, объединяющие более трех четвертей предпринимателей, заняли непримиримую позицию по этому вопросу. Если некоторые представители индийского монополистического капитала и бизнесмены, завязанные на внешние капиталы и товары, выступают за неуклонное расширение открытости экономики, то большинство мелкой и средней буржуазии и особенно те круги индийских предпринимателей, которые получили наибольшие выгоды от политики импорт-замещения, опасаются конкуренции со стороны развитых и азиатских держав. Правда, постепенно подобная оппозиция ослабевает - по мере укрепления конкурентоспособности индийской экономики. Позиция индийской буржуазии играет, естественно, особую роль в формировании внутриполитического и внешнеэкономического курса страны, и правительство в своей конкретной деятельности вынуждено учитывать точку зрения противников открытости.
Таким образом, государство в своей конкретной внешнеполитической деятельности, безусловно, вынуждено учитывать столкновение различных точек зрения и выбирать линию, наиболее отвечающую общим интересам страны.
Большое значение имеет позиция «среднего класса», этого станового хребта буржуазной демократии (его численность в Индии составляет 150—200 млн человек3). Подход «среднего класса» к внешнеполитическим ценностям постоянно учитывается.
Политические партии активно участвуют в обсуждении внешнеполитических вопросов. На первом этапе большое значение имели их внешнеполитические платформы. В1940—1960-е годы на конференциях, съездах, встречах рабочих органов различных партий, в предвыборных партийных
манифестах внешнеполитической тематике отводилось существенное место.
Как отмечалось, партии имели разногласия, но существовало согласие по макровопросам. Об этом говорит, например, пребывание у власти «Джаната партии». Еще в феврале 1977 г. будущий премьер-министр М. Десаи говорил о возможности отказа от советско-индийского Договора 1971 г.4 Министр иностранных дел А. Б. Ваджпаи сразу после назначения на пост заявил, что Индия будет проводить политику «истинного неприсоединения»5. Эти политические лидеры Индии и их организации (но отнюдь не остальные партии, входившие в блок «Джаната партии») действительно занимали более консервативные позиции по вопросам внутриполитического развития Индии. Вместе с тем подобные резкие высказывания связаны, в первую очередь, с позицией СССР в отношении событий в Индии. Когда в июне 1975 г. там резко обострилась внутриполитическая ситуация и правительство И. Ганди ввело чрезвычайное положение, СССР полностью одобрил эти действия (по существу, это был первый и пока последний отход Индии от последовательного развития буржуазной демократии). Советская печать характеризовала оппозиционных лидеров как «фашистов», «империалистических марионеток» и т.д. Тот же подход сохранился и на период предвыборной кампании. Но дальше заявлений индийских политиков о необходимости кардинальных внешнеполитических изменений дело не пошло, поскольку при проведении своей полистратегии новые политические руководители Индии руководствовались все-таки национальными интересами страны, а не собственным оскорбленным самолюбием. В результате амплитуда колебаний внешнеполитического курса правительства «Джаната партии» оказалась малозаметной. Уже в октябре 1977 г. М. Десаи нанес официальный визит в СССР, уровень советско-индийских отношений сохранился.
Не случайно в 1980-х годах вообще не было серьезных столкновений партий по проблемам внешней политики на всеобщих выборах. В 1989 г. выявились определенные разногласия между ИНК(И) и буржуазными оппозиционными партиями, но эти расхождения между различными политическими силами касались не столько макроцелей, сколько способов их достижения. Так, бывшая оппозиция выступала за более широкое использование компромиссов и уступок соседним странам, тогда как Конгресс в прошлом не пренебрегал и силовыми методами. Это отнюдь не означало, что правительства Национального фронта или Ч. Шекхара
отказались бы от использования силовых методов в случае серьезных изменений на региональном уровне, угрожавших национальным интересам страны. Речь идет о соотношении силовых и «либерально-компромиссных» начал во внешнеполитической стратегии. Поражение ИНК(И) на выборах к кардинальным внешнеполитическим изменениям не привело.
В постбиполярный период непосредственно партии не так заметно влияют на внешнеполитические решения, но их представители в парламенте в состоянии оказывать на них воздействие (около 40 партий были представлены в «Локсаб-хе» последних четырех созывов). Особую роль играют партии, оказывающие внешнюю поддержку существующему правительству. Следует отметить, что в настоящий момент вообще интерес к внешнеполитической проблематике заметно угас (сейчас в центральных средствах массовой информации международной тематике уделяется места в 3—4 раза меньше, чем 20 лет назад).
Внешнеполитические проблемы также не были в центре внимания в ходе предвыборных кампаний, хотя существовали и заметные разногласия, особенно по внешнеэкономической линии. Так, в 1998 г. победу одержала правая Бхаратия джаната парти (БДП), главным лозунгом которой было восстановление концепции «свадеши», т.е. опоры на собственные силы, которую выдвинул еще Махатма Ганди в годы борьбы индийцев с британскими колонизаторами. Партия в ходе предвыборной борьбы критиковала политику экономической либерализации в Индии, диктат США и ВТО и т.д. Многие индийские политики, ученые и журналисты заявляли, что приход Бхаратия Джаната парти к власти приведет к полной изоляции Индии, экономика которой якобы сразу же из-за этого рухнет.
На самом деле требования партии были достаточно умеренны и взвешены. По ее мнению, индийской промышленности было необходимо, по крайней мере, еще 7—10 лет льготного протекционистского периода (иначе она не выдержала бы мировой конкуренции)6. Следует также учитывать, что индийское сельское хозяйство лишь недавно достигло уровня, когда стало способно прокормить население всей страны. Поэтому было крайне опасно соглашаться на требования ВТО о сокращении субсидий сельскому хозяйству, так как это могло вновь привести к зависимости страны от ввоза продовольствия. В Индии хорошо помнят, как Соединенные Штаты в 1950—1960-е годы угрожали прекратить экспорт зерна в случае отказа Индии следовать в фарватере политики США.
БДП заявляла, что ВТО обслуживает интересы исключительно Запада и ведет дело к созданию «экономического колониализма». Партия призывала к ограничению деятельности иностранных банков и страховых компаний, поскольку их капитал значительно крупнее местного и может полностью вытеснить его из собственной страны; к направлению прямых иностранных капиталовложений в приоритетные сферы экономики и запрещению инвестиций в отрасли, развитие которых дает колоссальные прибыли зарубежным вкладчикам и практически ничего -индийской экономике и индийцам.
Однако в конце 1990-х годов, после новой победы на внеочередных парламентских выборах 1999 г., БДП начала изменять свою политику, прежде всего, в плане сотрудничества с иностранным капиталом. Правительство в новом веке неоднократно заявляло о том, что страна может отойти от принципов протекционизма, снять оставшиеся ограничения на импорт, в том числе и продуктов питания, ускорить приватизацию, улучшить инвестиционный климат для иностранных капиталовложений и т.д. Был предпринят и ряд конкретных шагов. Так, с весны 2001 г. были сняты количественные ограничения на импорт 715 товаров, включая 147 сельскохозяйственных продуктов(правда,были сохранены высокие импортные тарифы и ряд нетарифных барьеров).
Правительство Индийского национального конгресса, вернувшееся к власти в 2004 г. (и вновь победив в 2009 г.), в целом продолжает предыдущий курс: эволюционное и постепенное снятие ограничений на экономическую деятельность. В 2005 г. произошла либерализация условий инвестиций в такие области, как гражданская авиация, телекоммуникации, строительство. Однако в целом сохраняется ряд ограничений на прямые иностранные инвестиции и высокие тарифы (они, правда, постепенно сокращаются).
Против широкой программы дальнейшей приватизации активно выступают левоцентристы, без поддержки которых в 2004—2009 гг. ИНК(И) не смогла бы удержать власть.
Можно заметить определенные разногласия в отношении вопроса о военной ядерной политике.Так, осуществленный в военных целях7 взрыв ядерного устройства в Покхране (штат Раджастхан) в мае 1974 г. подвергся критике со стороны ряда политиков. Так, правительство «Джаната партии» осудило взрыв ядерного устройства. Премьер-министр М. Десаи заявил, что взрыв был проведен не в научных целях (якобы не имел научной ценности), а в политических, и отверг необходимость
проведения подобных экспериментов в будущем8. Аналогичной была реакция и на испытание Индией ядерных устройств в 1998 г. (при этом следует отметить, что оба раза известие о взрывах было встречено в стране с ликованием). Расхождения обострились в последнее время в связи с индийско-американским соглашением о мирном сотрудничестве в области атомной энергии. В июле 2005 г. премьер-министр Манмохан Сингх в Вашингтоне начал переговоры с Дж. Бушем о его подписании. Прорыв в ядерной сфере имеет столь большое значение для Дели, что зимой 2006 г. Индия изменила позицию и проголосовала в МАГАТЭ за критическую оценку иранской ядерной программы после публичной угрозы США отказаться отядерной сделки с азиатским гигантом. В марте 2006 г. во время визита Дж. Буша в Индию соглашение было подписано. Двустороннее соглашение было одобрено Конгрессом США в декабре 2006 г. Согласно нему, Индия будет получать ядерные технологии и топливо без подписания Договора о нераспространении ядерного оружия. В обмен южноазиатское государство обязалось разделить свою ядерную программу на военную и гражданскую, поставить гражданскую программу под контроль МАГАТЭ, строго придерживаться международных норм при экспорте ядерных технологий и материалов, начать переговоры о заключении многостороннего Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов. В августе 2007 г. индийское правительство опубликовало соглашение с США.
Левые партии Индии настоятельно требовали от правительства отказаться от реализации данного соглашения. Сходные позиции заняла и правая оппозиция (Бхаратия джаната парти в наибольшей степени обеспокоена возможностью прекращения ядерной военной программы страны). В августе 2007 г. посол Индии в США Ронен Сен (бывший посол в России в 1990-х годах), выступая перед индийскими парламентариями, назвал их «безголовыми цыплятами» за оппозицию ядерной сделке9. В ноябре левые партии разрешили правительству вступить в переговоры с МАГАТЭ (которые сразу начались в Вене), но заявили, что продолжают выступать против американо-индийских договоренностей, поскольку они могут привести к долгосрочной односторонней ориентации Индии на США.
Недовольство левых вызывала и активизация американо-индийского сотрудничества в военно-политической сфере. Во время своего визита в 2006 г. президент США предложил Дели приобрести 125 многоцелевых истребителей F-l6 и F-l8. Проводятся переговоры о продаже Индии новейшего военного оборудования. Первая крупная
сделка была осуществлена уже в начале 2008 г., когда было достигнуто соглашение о покупке Индией в США шести военно-транспортных самолетов С-х^ «Супер Геркулес» на сумму более 1 млрд долларов. Американские компании Боинг и Локхид подали заявки на участие в тендере на поставку 126 многоцелевых боевых самолетов (стоимость контракта превысит 10 млрд долларов), став основным конкурентом России, предложившей истребитель Су-35, и европейским фирмам. Дело чуть было не дошло до падения правительства, которому пришлось давать гарантии о неизменности независимого внешнеполитического курса Индии (левые занимают резко антиамериканские позиции).
Определенную роль в формировании внешнеполитического курса играют региональные партии Индии, хотя и по более узким вопросам. Например, позиции «Аней Индиа анна дравида муннетра кажагам» и «Дравида муннетра кажа-гам» вТамилнаде в существенной степени влияют на индийско-ланкийские отношения. После начала гражданской войны в Шри Ланке в 1983 г. эти региональные партии Тамилнада, выступавшие за предоставление ланкийским тамилам права на самоопределение10, проявили, естественно, особую активность. Любая, часто вымышленная, уступка Индии Шри Ланке по данной проблеме вызывала недовольство. Так, после того как прошел слух о заключении тайного соглашения между двумя странами в ходе визита секретаря министерства иностранных дел Р. Бхандари в марте 1985 г в Шри Ланку, на юге Индии прошли демонстрации протеста, а делегация во главе с главным министром Тамилнада М. Г. Рамачандраном собралась выехать для переговоров в Дели11. Индии, учитывая и другие внешние и внутренние факторы, пришлось прилагать решительные усилия для решения этнического кризиса, и она в середине 1984 г., отказавшись от позиции стороннего наблюдателя, выступила в роли посредника между конфликтующими сторонами. В июле 1987 г. было заключено соглашение между Индией и ШриЛанкой, предусматривавшее прекращение военных действий и сдачу оружия тамильскими вооруженными группировками, а индийские войска (их численность была доведена до 75 тыс. человек) начали прибыть на остров. К сожалению, подписание соглашения не привело к решению тамильской проблемы, а «Тигры освобождения Тамил илама» (ТОТИ), ядро тамильских боевиков, которые откровенно заявляли, что они вынужденно поддержали соглашение, объявили о продолжении борьбы. Их террористическая деятельность достигла такого масштаба, что индийские
силы по поддержанию мира в октябре приступили к боевым действиям, начавшимся со штурма г. Джафны, центра деятельностиТОТИ. Индийские войска на два года оказались втянутыми в партизанскую войну с военизированными тамильскими отрядами.
ТОТИ попыталась активизировать выступления населенияТамилнада против действий индийских сил в Шри Ланке и направляла письма с просьбой о помощи различным партиям штата. Ранее эту организацию традиционно поддерживала АИАДМК, являвшаяся до 1989 г. правящей пар-тиейТамилнада. В штате более сдержанно кТОТИ относился основной противникАИАДМК-ДМК. Однако уже к сентябрю 1987 г. ТОТИ удалось наладить контакты с ДМК, тогда каксАИАДМКот-ношения стали напряженными. Несмотря на это, руководящие деятели АИАДМК к середине октября 1987 г. оказали определенный нажим на центральное правительство, который привел к тому, что наступление индийских сил на позиции боевиков в Джафне замедлилось.
Следует подчеркнуть, что штат Тамилнад занимает ключевое место на юге Индии. Этнические и лингвистические различия Севера и Юга в определенной степени всегда были в Индии одним из основных центробежных факторов. Индийское правительство в своей политике вынуждено отражать интересы тамильского населения, тем более, если они не противоречат его собственным намерениям. Действия непосредственно тамильских партий в отношении этнического кризиса в Шри Ланке определялись и их подходом к центральному правительству: АИАДМК поддерживал ИНК(И) и занимал более сдержанные позиции по данной проблеме. Но давление электората штата вынуждало партию требовать уже от центрального правительства принятия более решительных мер по защите тамилов в Шри Ланке.
Еще активнее действовали другие региональные организации штата. 11 октября 1987 г. председатель ДМК М. Карунанидхи назвал июльское соглашение «алтарем, созданным для принесения вжертву интересов островных тамилов», и заявил, что действия индийских сил по поддержанию мира направлены против интересов тамилов. С критикой наступления на Джафну выступили лидеры «Тамилнаду камарадж конгресс», Всемирной тамильской молодежной организации. В Тамилнаде прошли демонстрации, марши протеста, забастовки, участники которых требовали прекращения военных действий противТОТИ. Эти акции были поддержаны и частью руководства АИАДМК. Проявления недовольства несколько сдерживались из-за падения симпатий населения
Тамилнада кбоевикам, вызванного их террористическими актами, а также благодаря умелым действиям индийского правительства (в составе индийских сил значительной была доля тамилов). Однако тамильские экстремисты сохраняли довольно мощные «корни» в индийском штате.
Участие индийской армии в карательных операциях против тамильских боевиков, значительное количество погибших не могли не вызвать определенное недовольство не только в Тамилнаде, но и во всей Индии. Многие средства массовой информации восприняли кровопролитие в Шри Ланке как свидетельство «предательства» интересов ланкийских тамилов. Так, в редакционной статье журнала «Райзинг нэйшн» действия индийских сил по поддержанию мира были названы «грязной работой»12.
Когда же Индия решила вывести войска из Шри Ланки, то населениеТамилнада вновь оказалось недовольным. Согласно опросам общественного мнения, 2/3 жителей Мадраса полагали, что это поставит под угрозу безопасность ланкийских тамилов, 61 % не был согласен с выводом войск и к началу 1990 г.13 Кабинет министров В. П. Сингха (именно при его правлении начался вывод войск), чьим сторонником выступала ДМК, был обеспокоен отказом главного министра штата М. Карунанидхи участвовать в церемонии встречи индийских военнослужащих, возвращавшихся из Шри Ланки, а также размещать вТамилнаде тех беженцев, которые выступали противТОТИ. В ноябре 1990 г. свою обеспокоенность деятельностьюТОТИ вТамилнаде высказал лидер БДП Л. К. Адвани14. ИНК(И) и АИАДМК начали требовать отставки правительства ДМК. В январе 1991 г. уже прави-тельствоЧандра Шекхара приняло решение о введении в Тамилнаде президентского правления под предлогом неспособности правительства штата взять под контроль деятельность ТОТИ15.
Центральное правительство вынуждено учитывать позиции правительств и населения штатов Западная Бенгалия и Ассам при выработке курса в отношении Бангладеш (постоянная иммиграция бангладешцев в Индию вызывает крайнее осуждение региональных властей и местного населения, что вынуждает Центр требовать прекращения иммиграции жителей Бангладеш и начать строительство сторожевых башен и ограждений из ключевой проволоки на границе, что вызывает уже резкое недовольство соседа), а также подходы правительств и населения штатов Западная Бенгалия и Бихар при формировании политики в отношении Непала и т.д.
Свое воздействие оказывают и настроения различных этнических и религиозных групп Индии.
Правда, следует отметить, что интересы наиболее многочисленного религиозного меньшинства -мусульманского - недостаточно адекватно отражаются во внешнеполитическом курсе (как и в целом). Модель национального согласия в Индии не является, естественно, идеальной.Так, мусульманская община Индии, этот огромный пласт общества, во многом вытолкнута из этого национального согласия и в отношении нее крайне слабо реализовывались основные принципы политического компромисса, хотя основополагающей целью было стремление к приведению конфессиональных отношений в гармоничное состояние.
В обозримом будущем любая политическая сила, победившая на всеобщих выборах, будет строго придерживаться общего консенсуса (а по конкретным, частным и персональным вопросам борьба может достигать крайней степени напряженности).
Модель процесса принятия внешнеполитических решений в Индии практически не менялась с первых лет после завоевания независимости. Непосредственное решение принимают 3—5 человек, включая министров (в первую очередь, иностранных дел и обороны) и главных советников. Доминирующую (в отдельные периоды - исключительную роль) играет премьер-министр. В Индии премьер-министр может существенно менять внешнеполитическую линию, так как широкий консенсус действует практически лишь в отношении ее макроцелей.
Главные советники регулярно серьезно воздействуют на внешнеполитический курс.Так, перед первым испытанием ядерного оружия в 1974 г. индийские ученые хотели испытать также и водородную бомбу, на что Индира Ганди была готова согласиться, но, по ряду сведений, ее советники отговорили премьер-министра от подобного шага, поскольку подобное испытание никак не могло осуществляться в мирных целях. Была известна проамериканская позиция советника по национальной безопасности16 при правлении Бха-ратия джаната парти Браджеша Мишры, который способствовал существенному сближению двух стран. Меньшее влияние оказывают министры иностранных дел и обороны. Неоднократно их заявления дезавуировались правительством (особенно это касается их высказываний о Китае)17.
Первый премьер-министр Индии Дж. Неру начал процесс налаживания демократического контроля над внешнеполитическим курсом, что является основополагающим фактором в условиях внутриполитической демократизации. Дж. Неру проявлял глубокий интерес к дебатам в индийском парламенте по внешнеполитическим вопросам,
с уважением относился к аргументам лидеров оппозиции, требовал учитывать мнение народа. Однажды в беседе со своим биографом, видным обществоведом М. Бречером, Дж. Неру сказал: «Никакая политика не зайдет далеко, если она отделена от мышления народа»18. По мере укрепления парламентского строя в Индии были четко разработаны принципы демократического контроля над внешнеполитическим курсом, которые не может игнорировать ни один политический лидер: постоянные отчеты внешнеполитических руководителей, регулярные дебаты в парламенте по данным проблемам, информирование населения, выявление его мнения через опросы и учет, полная свобода средств массовой информации при публикации взглядов по вопросам внешней политики. Например, сохраняется практика, когда любой член нижней палаты парламента может направить официальный запрос практически по любому внешнеполитическому вопросу в Министерство иностранных дел, а министр отвечает на него публично (часто с опубликованием текста на сайте МИДа), при этом существуют временные рамки, которые отводятся на ответ.
Появление дипломатической службы современного типа относится еще к периоду британского колониального правления (1783 г.). В1947 г. было образовано Министерство иностранных дел и взаимоотношений с Содружеством. Набор персонала с этого периода основан на экзаменационной системе Индийской административной службы (обучение сначала проходит в Национальной Академии администрации им. Лала Бахадура Шастри, а потом - в Институте дипломатической службы, где будущие дипломаты, наряду с посещением лекций, проходят практику в различных правительственных структурах и осуществляют поездки по стране и за границу). После короткой работы в МИДе дипломат направляется за рубеж в качестве третьего секретаря, а получив подтверждение своей профессиональной пригодности, он становится вторым секретарем. Дальнейшие посты - первый секретарь, советник, посланник и посол. Должности на консульской службе - вице-консул, консул и генеральный консул. Высшая иерархия МИДа включает 6 ступеней: помощник секретаря, заместитель секретаря, директор, общий секретарь, дополнительный секретарь и секретарь.
За год в МИД принимают лишь 8—15 человек. Сейчас в Индии насчитывается всего около 600 дипломатов, работающих в Дели и 163 зарубежных миссиях.
Официальной концепции внешней политики в Индии не существует. При этом существуют
отдельные доктрины по конкретным вопросам (например, в 1999 г. появилась Ядерная доктрина Индии). О внешнеполитическом курсе можно судить также по официальным заявлениям, выступлениям, комментариям, совместным заявлениям.
Прямого лоббизма в Индии также нет, но различные структуры и индивиды могут выступать в данном качестве. После прихода к власти в Индии правительства Манмохана Сингха стал заметен очевидный проамериканский крен во внешней политике страны. Совершенно очевидно, что теперь в Индии есть определенные силы, которые считают американское направление определяющим для национальной дипломатии. Индийско-американскому сближению способствует индийская диаспора в США. Среди индийской элиты практически не осталось лиц, у которых не было бы родственников или ближайших друзей среди граждан США. Подобная ситуация привела
--------------- Ключевые слова -----------------
Индия, внешнеполитическая стратегия, национальный консенсус, эндогенные факторы, партийно-политическая структура, элита, этнические и религиозные группы
к появлению в Индии политических лидеров, призывающих ориентироваться исключительно на Вашингтон, что может привести к прекращению проведения независимого курса.
Sergey I. Lounev. Foreign policy of India and the impact of the endogenous factors
The evolution of post-independent India's foreign policy and the impact of the endogenous factors on the foreign policy strategy are analyzed in the paper. The significance of the Indian elite, business, different ethnic and religious groups, the model of the decision-making process in the sphere of the foreign policy, and the contribution of Prime ministers, ministers and chief advisers are under examination. The author comes to the conclusion that the Indian society has achieved enough unanimity of views on the major macro problems of foreign policy, though there are different opinions of the mechanisms and the tools of achievement of these goals.
--------------------- Keywords-----------------------
India, foreign policy strategy, national consensus, the endogenous factors, party-political structure, elite, ethnic and religious groups
1. НеруДж. Внешняя политика Индии. Избранные речи. 1946—1964. М.: Прогресс, 1965. С. 57.
2. Так, уже в январе 1963 г. идеолог правой партии «Сватантра» С. Раджагопалачария писал: «Если премьер-министр Дж. Неру под защищаемой им с религиозным рвением политикой неприсоединения подразумевает дружественные отношения с Россией, то мы с ним согласны» («The Searchlight» (Patna), 30.01.1963).
3. По западным оценкам. Индийские эксперты приводят более высокие цифры.
4. «The Indian Express». 11.02.1977.
5. «TheTimes of India». 08.04.1977.
6. Средняя тарифная ставка импортируемой продукции в конце 1990-х годов была равна 30 %, тогда как, например, в Китае -17,5 % (Брагина Е. А. Индия: сохранение опоры на собственные силы. Постиндустриальный мир и России. Под ред. В. Г. Хо-роса, В. А. Красильщикова. М.: «Эдиториал УРСС», 2001. С. 398).
7. Официально индийское правительство заявило о мирных целях эксперимента, но мировое сообщество не поверило заверениям. Правда, советский блок публично признал индийскую версию, но вопрос о ядерной программе был наиболее серьезным расхождением еще между Москвой и Дели.
8. Bose D. K. India's Options in Nuclear World. «Economic and Political Weekly». 1985. Vol. 20, № 38. С. 1596.
9. Turmoil over envoy's remarks // «Hindu», 22.08.2007.
10. Sondhi M. L. The Future of Indian Foreign Policy after Indira Gandhi. «Asian Pacific Community» (Tokyo). 1985. № 28. С. 48.
11. «Far Eastern Economic Review». 1985. 25.05. № 16. С. 48.
12. Protector as Hunter. «The Rising Nation» (New Delhi). 1987. Vol. 2. № 11. С. 5.
13. «The Hindu». 29.07.1989.
14. «The Hindustan Times». 26.11.1990.
15. «TheTimes of India». 31.01.1991.
16. Б. Мишра первым занял этот пост, созданный правительством БДП.
17. Так, министр обороны Дж. Фернандес заявил в 1998 г., что Китай - главный противник Индии (Josh i M. George in the China Shop. «IndiaToday», 18.05.1998).
18. BrecherM. The New States of Asia. A Political Analysis. L.: Oxford Univ. Press, 1964. Р. 203.
