CC BY
76Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2016. № 1(23)
100
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 342.536.7
ВНЕШНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Е.Н. Быков
Рассматриваются отдельные правовые аспекты, связанные с функционированием внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований. Исследуются виды муниципального финансового контроля, анализируются статус и компетенция контрольно-счетных органов муниципальных образований, осуществляющих внешний муниципальный финансовый контроль.
Ключевые слова: муниципальный финансовый контроль; контрольно-счетный орган; устав; закон; финансовый контроль; правовой статус; субъект РФ; муниципальное образование; компетенция; исполнительная власть.
E.N. Bykov. THE EXTERNAL MUNICIPAL FINANCIAL CONTROL
The separate legal aspects connected with functioning of external financial control at the level of municipalities are considered. Types of municipal financial control are investigated, the status and competence of control and calculating bodies of the municipalities exercising external municipal financial control are analyzed.
Keywords: the municipal financial control; audit authority; a statute; a law; the financial control; a legal status; a region; a municipality; a jurisdiction; an executive branch.
Финансовый контроль является непременным условием обеспечения стабильности страны, которая напрямую зависит от устойчивого функционирования системы государственного и муниципального финансового контроля, т.е. от организации и деятельности различных органов контроля за использованием финансовых ресурсов государства в целом и муниципальных образований в частности.
Муниципальный финансовый контроль, как и государственный, выступает в качестве одного из составляющих элементов в бюджетном процессе. Он способствует реализации государственной финансовой политики, эффективному использованию средств местных бюджетов и основывается на осуществлении контрольной функции исходя из единства государственных финансов и единства бюджетной системы Российской Федерации.
Вопросы обеспечения действенного государственного и муниципального финансового контроля всегда являлись особо актуальными.
Таковыми они остаются и в настоящее время, поскольку проблемы обеспечения эффективного функционирования системы финансового контроля, особенно в условиях финансово-экономического кризиса, приобретают еще большую остроту и общественную значимость [5].
Основным законодательным актом, составляющим правовую основу функционирования системы внешнего муниципального финансового контроля, на сегодняшний день является Бюджетный кодекс РФ [1]. Эти вопросы также регулируются федеральными законами от 6 октября 2003 г и от 7 февраля 2011 г., другими федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.
В настоящее время, с учетом продолжающихся реформ местного самоуправления, важное значение имеет создание эффективной системы внешнего муниципального финансового контроля. Оно приобрело особую акту-
альность и тем, что в данный момент, в связи с резким увеличением числа муниципальных образований после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г., основным источником формирования местных бюджетов стали межбюджетные трансферты в виде дотаций и субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ.
До внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 г. [2] в Кодексе были указаны формы финансового контроля, которые должны были осуществляться представительными органами муниципальных образований. Так, ст. 265 в старой редакции устанавливала, что в их ведении находится осуществление предварительного контроля, который проводится в процессе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и в отношении других проектов правовых актов, которые касаются бюджетно-финансовой сферы.
Текущий или же оперативный контроль осуществляется постоянными комиссиями, рабочими группами представительных органов муниципальных образований. Он реализуется путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях этих комиссий, на депутатских и публичных слушаниях, а также при рассморении депутатских запросов.
Последующий контроль представительных органов проводится по итогам исполнения бюджетов. В данном случае преследуется цель установления законности их исполнения, а также проверки достоверности учета и отчетности. Он проводится при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов.
Как нам кажется, в предыдущей редакции ст. 265 Бюджетного кодекса наиболее полно отражала сущность финансового контроля представительных органов муниципальных образований при рассмотрении и исполнении местных бюджетов. В нынешней редакции она не относит эти полномочия напрямую к компетенции представительных органов. Вместо названия «Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами» теперь она именуется «Виды государственного (муниципального) финансового контроля».
Указанная статья определяет, что государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является
контрольной деятельностью органов внешнего муниципального финансового контроля.
Законодательное закрепление сферы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, безусловно, имеет положительное значение. Однако отнесение их к сугубо деятельности только специальных органов финансового контроля, на наш взгляд, не соответствует общим принципам организации бюджетного контроля. Их также следовало бы отнести к органам внешнего финансового контроля, поскольку они, не являясь специальными органами финансового контроля, осуществляют контрольные полномочия в сфере финансов в рамках своей компетенции.
Правовой статус и компетенция специальных органов внешнего муниципального финансового контроля (контрольно-счетных органов муниципальных образований) определены вышеуказанными федеральными законами от 06.10.2003 г. и 07.02.2011 г. В частности, ст. 38 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления определяет, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования [3].
Правовой статус указанных органов муниципальных образований более подробно определен в уже упомянутом Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. Он устанавливает, что контрольно-счетные органы муниципальных образований являются постоянно действующими органами внешнего муниципального финансового контроля и подотчетны образовавшим их представительным органам местного самоуправления. Они организационно и функционально независимы и самостоятельны при осуществлении своей деятельности. Важное значение имеет и то, что их деятельность не может быть приостановлена даже в том случае, если представительные органы прекратят свои полномочия досрочно.
Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетных органов устанавливаются, как правило, уставом муниципального образования. Они, в соответствии с законом и уставом, могут обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, которые входят в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом этого муниципального образования по поводу передачи контрольно-счетному органу района полно-
102
вестник Российского университета кооперации. 2016. № 1(23)
мочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В качестве основных принципов деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Законе закреплены принципы: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Орган внешнего муниципального финансового контроля состоит из председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или правовым актом представительного органа в его составе может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.
Структуру контрольно-счетного органа определяет представительный орган муниципального образования. Состав его аппарата состоит из инспекторов и иных штатных работников. На инспекторов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.
Общепризнанно, что финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными органами намного шире контроля, который проводится по линии исполнительных органов власти в сфере финансов. Это исходит из того, что они не только выявляют нарушения соблюдения финансового законодательства, но и дают оценку, насколько эффективно были использованы финансовые ресурсы, а значит и оценивают деятельность исполнительно-распорядительных органов по их управлению [6].
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. контрольно-счетные органы муниципальных образований наделены достаточно широкими полномочиями по реализации своих функций. Так, они проводят экспертизу проектов местных бюджетов, которые разрабатываются и представляются в представительный орган муниципального образования местной администрацией для их принятия. На них возложены обязанности по контролю за исполнением местных бюджетов и осуществлением внешней проверки годовых отчетов об их исполнении.
Контрольно-счетные органы муниципальных образований должны организовывать и осуществлять контроль за соблюдением законности, достижением результативности при использовании средств местных бюджетов, а также средств, которые поступают в бюджеты му-
ниципальных образований из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке межбюджетных трансфертов. Являясь непосредственными участниками бюджетного процесса в муниципальных образованиях, они постоянно анализируют его ход и нередко готовят предложения, которые направлены на его совершенствование.
Органам местного самоуправления приходится решать ряд задач, связанных с обеспечением последовательного социально-экономического развития территорий. В этих целях представительные органы муниципальных образований могут предоставить налоговые и иные льготы и преимущества, а также бюджетные кредиты за счет средств местного бюджета и муниципальные гарантии и поручительства. В таких случаях контрольно-счетные органы оценивают эффективность предоставления налоговых и иных льгот, проверяют законность выделения гарантий и поручительств в обеспечение обязательств юридических и физических лиц по различным сделкам, связанным с предпринимательской деятельностью, за счет средств местного бюджета.
Круг полномочий органов муниципального внешнего контроля этим только не ограничивается. Они проводят финансово-экономические экспертизы проектов муниципальных правовых актов, которые связаны с выполнением расходных обязательств муниципальных образований и муниципальных программ. На них также возложены обязанности по контролю за соблюдением установленного представительным органом порядка распоряжения муниципальным имуществом.
Контрольно-счетные органы, осуществляя внешний муниципальный финансовый контроль за исполнением местных бюджетов, систематически информируют представительный орган и главу муниципального образования о ходе выполнения доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований, а также о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. По итогам года они отчитываются перед представительными органами местного самоуправления о своей проделанной работе.
Таким образом, контрольно-счетные органы муниципальных образований являются составной частью системы внешнего финансового контроля в Российской Федерации. Они призваны осуществлять важную функцию, связанную с обеспечением действенного контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета и управлением муниципальным имуществом.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823.
2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 31, ст. 4191.
3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 07.02.2011 г.
№ 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 903.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.
5. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5.
6. Демидов М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1.
БЫКОВ Евгений Николаевич - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: Stroitel-shemursa@rambler.ru
BYKOV, Evgeny Nikolaevich - Graduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: Stroitel-shemursa@rambler.ru.
УДК 347.9
ДОСУДЕБНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Т.Н. Вязовская, Д.В. Змиевский, А.А. Лебедева
Рассмотрены проблемы реализации досудебного порядка разрешения гражданско-правовых споров с участием потребителей. Сделан вывод о целесообразности такого досудебного урегулирования в целях обеспечения баланса интересов сторон потребительских отношений. Актуализируется проблема применения процедур медиации при разрешении споров с участием потребителей.
Ключевые слова: защита прав потребителей; досудебное урегулирование спора; медиация; гражданско-правовая ответственность.
T.N. Vyazovskaya, D.V. Zmiyevsky, A.A. Lebedeva. PRE-TRIAL SETTLEMENT OF CIVIL DISPUTES INVOLVING CONSUMERS: THE NECESSITY AND PRACTICAL SIGNIFICANCE
The article considers the problem of pre-trial implementation of the settlement of civil disputes involving consumers. The authors conclude the feasibility of such a pre-trial settlement in order to ensure the balance of interests of the parties in consumer relations. Actualizes the problem of application of mediation procedures to resolve disputes with consumers.
Keywords: consumer protection; pre-trial settlement of disputes; mediation; civil liability.
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) не содержит специальной нормы, устанавливающей обязательный досудебный порядок разрешения гражданско-правовых споров с участием потребителей [2]. Напротив, общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательственном праве и купле-продаже содержат требования об
извещении продавца о нарушении договора (1, ст. 483). Сложившаяся судебная практика, по общему правилу, исходит из отсутствия необходимости обязательного обращения потребителя к продавцу (исполнителю, изготовителю) до обращения в суд. Так, в соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав
