CC BY
263
Вестник МГТУ, том 15, №1, 2012 г.
стр. 245-249
УДК 331.556.4:332.1
Влияние трудовой миграции на региональный рынок труда А.С. Чернов
Экономический факультет МГТУ, кафедра экономической теории и национальной экономики
Аннотация. В статье исследованы вопросы влияния внешней трудовой миграции на состояние региональных рынков труда. При помощи экономико-статистических моделей показана связь между количеством прибывших трудовых мигрантов и ситуацией на региональном рынке труда. Установлено, что прибывающая иностранная рабочая сила опосредованно влияет на увеличение численности занятых работников в экономике региона, однако, в отличие от стран большой семерки, активно привлекающих специалистов высокой квалификации, Россия принимает трудовых мигрантов низкой квалификации.
Abstract. The paper analyzes questions of influence of external labor migration on regional labour markets. Using economic-statistical models the author has shown the link between the number of migrant arrivals and the situation on the regional labour market. In contrast to the G7 countries actively attracting specialists of high qualification, Russia receives labour migrants of low qualification.
Ключевые слова: трудовая миграция, экономический рост, экономическое развитие, региональный рынок труда, безработица Key words: labour migration, economic growth, economic development, regional labour market, unemployment
1. Введение
Трудовая миграция, являясь одной из важных форм международных экономических отношений, в современных условиях имеет глобальное значение. Наличие мирового рынка рабочей силы обусловлено международной миграцией. Главная причина перемещения наемной рабочей силы заключается в наличии рабочих мест в одних регионах (странах) и отсутствии их в других, а также в существенном различии уровней оплаты труда.
Современную миграцию можно охарактеризовать следующим образом. Преобладающей социальной группой в миграционных потоках являются рабочие низкой квалификации. Из слаборазвитых стран они перемещаются в другие государства, где имеется возможность выполнять работу, не требующую какой-либо профессиональной подготовки, и часть заработка пересылать на родину. В миграционных потоках представлен и иной социальный слой - квалифицированные кадры, в числе которых инженеры, врачи, ученые из развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Следует отметить, что страны Большой семерки активно поддерживают такую «утечку мозгов» и стимулируют процесс высокой оплатой труда и предоставлением широких возможностей для реализации научного потенциала иммигрантов. Очевидно, что по мере роста мирового хозяйства, а вместе с ним рынка труда усиливается миграция населения и возрастает количество трудовых мигрантов, приглашаемых для работы за рубежом.
Возникающие в связи с миграционными процессами проблемы государствами решаются на законодательном уровне. Самый первый правовой акт был принят Конгрессом США в 1882 г. - он на 10 лет запретил китайскую иммиграцию и известен как первый закон, формирующий иммиграционную политику страны. На современном этапе Соединенные Штаты Америки продолжают сохранять за собой лидерство по привлечению трудовых мигрантов: свыше 38 млн иммигрантов в год прибывает в эту страну с целью получения вида на жительство. За счет прибывающих людей решаются многие демографические проблемы. США остаются единственной высокоразвитой страной мира, в которой население ежегодно увеличивается почти на 3 млн человек, в том числе на 1 млн - в результате иммиграции (Иммиграция, 2010).
Миграционная ситуация в России на сегодняшний день противоречива. Являясь неотъемлемой и органичной частью экономики, миграционные процессы, тем не менее, требуют серьезного внимания со стороны государства в форме конкретных мер, прежде всего - в области законодательного регулирования. Несмотря на введенные в иммиграционное законодательство поправки по привлечению в страну высококвалифицированных специалистов, на практике ситуация иная - в Россию прибывают мигранты низкой квалификации из слаборазвитых стран. Целью настоящей работы является исследование влияния внешней трудовой миграции на состояние региональных рынков труда.
245
Чернов А. С. Влияние трудовой миграции на региональный рынок труда
2. Общая характеристика миграционных процессов в России
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" был принят 25 июля 2002 г. и вступил в действие 1 ноября 2002 г. Первым шагом стало введение трудовой миграционной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в нашу страну и регионы. Закон констатирует, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В основу ограничений по использованию иностранной рабочей силы положен принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, который в течение ближайших двух лет будет определять деятельность органов государственной власти на рынке труда. В качестве работодателя может выступать иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Для усиления контроля над передвижением трудовых мигрантов с 01.01.2013 г. вводится следующая норма. Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности.
Для современной России основную проблему составляет увеличивающийся поток прибывающих трудовых мигрантов. Например, потребность российского рынка труда в иностранной рабочей силе на 2008 г. составляла 1 828 245 человек. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 672 304 иностранных граждан должны были приехать в Россию по приглашениям, а 1 155 941 получить разрешение на работу в порядке, не требующем получения визы. Фактически в 2008 г. в Российской Федерации осуществляло трудовую деятельность 2 млн 425,9 тыс. иностранных граждан (Труд..., 2010). Такая большая численность трудовых мигрантов не влияет ни на экономический рост, ни на экономическое развитие страны: большинство приезжих подметают улицы в крупных городах России или осуществляют свою деятельность в области розничной торговли. Без разработки и реализации крупных инвестиционных проектов использования иностранной рабочей силы привлечение ее в страну будет малоэффективным. Более того, на сегодняшний день рост числа прибывающих в Россию на заработки трудовых мигрантов (рис. 1) становится опасным трендом и требует особого контроля со стороны государства посредством выработки современной миграционной политики.
Рис. 1. Численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в России, тыс. чел.
В 2008 г. (Труд..., 2010) численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в России, из стран дальнего зарубежья составляла 654 тыс. чел., из стран СНГ - 1780 тыс. чел. Большую часть работающих трудовых мигрантов составляли выходцы из Узбекистана - 642,7 тыс. чел. В настоящее время данная категория граждан трудится почти во всех субъектах Российской Федерации. Однако распределение иностранных работников по территории страны весьма
246
Вестник МГТУ, том 15, №1, 2012 г.
стр. 245-249
неоднородное. Наибольшее количество мигрантов работает в Центральном федеральном округе -1043917 чел. Из них в г. Москве - почти 623160 чел. Меньшее количество трудится в Санкт-Петербурге - 115398 чел. Создание в России современного иностранного рынка труда необходимо начинать с регионов, куда в основном и направляются трудовые мигранты. Как видно из диаграммы (рис. 2), где отражена занятость трудовых мигрантов в различных отраслях, подавляющее большинство трудится на объектах строительства - почти 1018,7 тыс. чел.
Рис. 2. Распределение численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в России, по видам экономической деятельности, тыс. чел.
Исходя из данных, представленных в диаграмме, иностранные работники заняты в других сферах экономической деятельности. После лидирующего строительства второе положение занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - в этом секторе работает 411,8 тыс. чел., и они действительно составляют конкуренцию отечественным предпринимателям, представляя более дешевые услуги при хорошем уровне обслуживания покупателей.
На сегодняшний день тяжелым физическим трудом заняты гастарбайтеры. На земляных, погрузочно-разгрузочных работах, уборке улиц трудятся преимущественно приехавшие из Таджикистана и Узбекистана. Строительные работы выполняют молдаване, армяне, грузины, украинцы (маляры, штукатуры, каменщики-плиточники). Электриками, сварщиками-монтажниками, бурильщиками, водителями общественного транспорта в основном трудятся украинцы.
3. Региональные особенности формирования иностранного сегмента рынка труда
В регионах иностранная рабочая сила активно используется отечественными предпринимателями, преимущественно - на трудоемких предприятиях с большой долей физического труда. Привлекая дешевую рабочую силу, предприниматели не заинтересованы в применении
247
Чернов А. С. Влияние трудовой миграции на региональный рынок труда
современных технологий и создании строительной инфраструктуры. А это, в свою очередь, сдерживает процесс внедрения научно-технического прогресса, ведет к удорожанию выпускаемой продукции и по сути тормозит экономическое развитие (Регионы России..., 2010).
Для исследования влияния привлечения иностранных работников для трудовой деятельности в Северо-Западном федеральном округе на местные рынки труда и основные региональные экономические показатели мы использовали факторную корреляционную матрицу. Отбор факторов был следующим: Х1 - численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в России, чел.; Х2 -среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.; Х3 - среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.; Х4 - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.; Х5 - валовой региональный продукт, млн руб.; Х6 - основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года), млн руб.; Х7 - ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2; Х8 - оборот розничной торговли, млн руб.; Х9 - инвестиции в основной капитал, млн руб.; Х10 -численность зарегистрированных безработных (на конец года, тыс. чел.). Полученная матрица парных коэффициентов корреляции отражена в таблице.
Таблица. Матрица парных коэффициентов корреляции между факторами
Xi Х2 Х3 Х4 Х5 Хб Х7 Х8 Х9 Х10
Xi 1,000 0,978 0,492 0,313 0,965 0,841 0,970 0,979 0,878 0,365
Х2 1,000 0,550 0,414 0,996 0,922 0,960 0,992 0,916 0,487
Х3 1,000 0,925 0,597 0,687 0,358 0,612 0,514 0,650
Х4 1,000 0,470 0,621 0,228 0,454 0,439 0,682
Х5 1,000 0,948 0,945 0,990 0,930 0,515
Хб 1,000 0,837 0,914 0,933 0,644
Х7 1,000 0,939 0,926 0,283
Х8 1,000 0,907 0,468
Х9 1,000 0,358
Х10 1,000
Как видно из матрицы, наибольшая теснота связи наблюдается между численностью иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в Северо-Западном федеральном округе, и оборотом розничной торговли. Это подтверждает, что прибывающие в регион трудовые мигранты стремятся занять рабочие места в первую очередь именно в сфере торговли. Присутствие большого количества иммигрантов в сфере торговли либо других услуг неоднозначно воспринимается местным населением, служит определенным раздражителем. Вместе с тем, очевидно, что открытие иммигрантами предприятий торговли, транспорта и пр. сопровождается созданием новых рабочих мест, на которые приглашается, в том числе, и местное население. Таким образом мигранты увеличивают численность работников, занятых в экономике и, косвенным путем, повышают показатель валового регионального продукта (ВРП). Кроме того, иностранные рабочие, осуществляющие трудовую деятельность в регионах, способствуют увеличению занятости в экономике в результате мультипликативного эффекта: если на стройке появляются вспомогательные иностранные работники, создаются и дополнительные рабочие места: прораб; экономист; бухгалтер; руководитель и т.д. Наибольшая доля трудовых мигрантов, по данным матрицы, трудится на объектах по строительству жилья. Высокая положительная связь наблюдается между иностранными работниками и вводом в
248
Вестник МГТУ, том 15, №1, 2012 г.
стр. 245-249
действие общей площади жилых домов Северо-Западного региона РФ. Самое главное, судя по корреляционной матрице, - наблюдается слабое влияние приглашаемых иностранных работников на численность зарегистрированных безработных.
4. Заключение
Из данного научного исследования трудовой миграции можно сделать следующие выводы.
В отличие от многих развитых стран, которые за короткий промежуток времени ужесточили нормы права в области миграционного законодательства и ограничили въезд в страну неквалифицированной рабочей силы, Россия продолжает принимать потоки иммигрантов преимущественно для неквалифицированного труда.
Отечественные предприниматели, привлекая в больших количествах дешевую иностранную рабочую силу, не заинтересованы в применении современных технологий, что сдерживает процесс научно-технического прогресса. В то же время, отмечается весьма слабое влияние приглашаемых иностранных работников на численность зарегистрированных безработных. Мигранты увеличивают численность работников, занятых в экономике и, косвенным путем, повышают показатель валового регионального продукта (ВРП). Кроме того, иностранные рабочие, осуществляющие трудовую деятельность в регионах, способствуют увеличению занятости в экономике.
Сегодня, когда российская экономика, с одной стороны, находится на этапе научно-технической и технологической модернизации отраслей, но, с другой - нуждается в непрерывном росте на долгом пути к массовому внедрению высоких технологий, миграционной политике как никогда важно государственное регулирование. Спустя десять лет после принятия ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разработка нового закона нам представляется весьма своевременным.
На наш взгляд, существенной, определяющей нормой должно стать оказание государственной поддержки в области реализации крупных инвестиционных проектов по строительству перерабатывающих предприятий, созданию транспортной инфраструктуры, разработке карьеров по добыче и первичной переработке полезных ископаемых, строительству крупных электростанций. Однако потребность России в специалистах высокой квалификации появится только после проведения широкомасштабной модернизации экономики. В настоящее время, в основном, трудовые мигранты заполняют рабочие места, не привлекательные для местного населения.
Литература
Иммиграция в Соединенные Штаты Америки (США). 2010. URL: http://www.dominanta95.ru.
Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат. сб., М., Росстат, 991 с., 2010.
Труд и занятость в России. Стат. сб., М., Росстат, 611 с., 2010.
249
