CC BY
213
ВЛИЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
Н.В. Тарасова, канд. экон. наук, доцент К.А. Попова, студент
МИРЭА - Российский технологический университет (Россия, г. Москва)
DOI:10.24411/2411-0450-2020-10063
Аннотация. В данной статье представлены основные принципы социальной рыночной экономики, обоснована неотделимость экономического роста и качества жизни друг от друга. Проанализирована социальная политика на современном этапе в России и основные социально-экономические показатели, характеризующие качество жизни населения и устойчивость развития страны. Рассмотрено взаимовлияние проводимой социальной политики и экономической безопасности страны, а также их взаимозависимость.
Ключевые слова: социальная политика, социальное развитие, уровень жизни, экономическая безопасность, экономическое развитие.
В современных условиях экономическая безопасность является феноменом жизни общества и имеет комплексную природу. Общественно-хозяйственные процессы протекают в ускоренном темпе, и своевременный учет между социальными и экономическими аспектами становится важным моментом в разработке социальной политики и грамотном расчете влияния на нее экономических факторов.
Актуальность проведения социальной политики государства заключается в том, что она направлена, в первую очередь, на население страны, которое должно чувствовать защищённость своих интересов, быть уверенным в своём будущем, знать, что государство способно это обеспечить.
Основная цель статьи заключается в исследовании современной социальной политики России, и её влиянии на экономическое развитие и экономическую безопасность.
Социальная сфера представляет собой общность различных институтов, социальных процессов и отношений, которая, влияя на экономику, в свою очередь так же и зависит от нее. Обратное воздействие экономики на социум может выражаться в повышении уровня жизни, или приводить к негативным проявлениям, таким как загрязнение окружающей среды, стрессы, вызванные ускорением в образе жизни и характере трудовой деятельности.
Социальная политика реализуется через социальную направленность экономики, ее модернизацию, при которой обеспечивается социальная устойчивость и стабильность всех членов общества в условиях повышения уровня и качества жизни. Основные принципы социальной рыночной экономики представлены на рисунок 1 [1].
Благополучие общества выражается в таких значимых составляющих как, материальное благополучие, здоровье и безопасность.
Рис. 1. Основные принципы социальной рыночной экономики
В мультикомпонентной структуре выделяют следующие показатели:
- материального благополучия (уровень дохода, жилищные условия);
- физическое благополучие (состояние здоровья, самочувствие, личная безопасность);
- социальное благополучие в узком смысле (межличностные отношения, участие в жизни социума, удовлетворенность своим социальным статусом и социальными ролями);
- эмоциональное благополучие (позитивное функционирование личности, личностный рост, социальное уважение и статус, психическое здоровье, стресс, верования и убеждения);
- профессиональное благополучие (профессиональные компетенции, производительность труда), в данном случае речь идет не столько о наличии трудовой занятости, сколько о возможности реализовать себя в профессии [2].
Современные реалии состоят в росте потребностей, истощении ресурсов, увеличении численности населения, что ставит перед главами государств необходимость решения сложных задач: экономического роста и экономической эффективности. Показатель экономического роста является значимым, когда он сопровождается социальной стабильностью.
Экономический рост и качество жизни по определению неразделимы друг от дру-
га. В настоящее время проблемы качества жизни привлекают исследователей и являются центром внимания в экономической науке. Объектами управления должны выступать не только продукция и услуги, но и процессы, качество жизни, которое признано международным сообществом одной из важных характеристик, отражающих уровень развития и экономического роста стран и народов [3].
Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, пробелы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, другие социальные потрясения в основном объясняются экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства [4].
Следует подчеркнуть очевидную взаимосвязь экономической и социальной сферы. Экономика служит материальным базисом социального прогресса, а, прогресс в социальной сфере способствует ускорению экономического роста, т.к. обеспечивает качество условий функционирования рабочей силы. При этом необходимо иметь в виду:
- решение социальных задач требует больших временных и финансовых затрат. Так, рост расходов на образование и медицину принесет отдачу только через дли-
тельный промежуток времени. Или вообще не даст ожидаемого результата. Следовательно, в целях повышения эффективности социальных издержек необходимо минимизировать экономически неоправданные социальные расходы:
- в связи с расширением производительных сил возрастает роль экономики в социальной сфере и, как следствие, возрастают затраты на неё. Например, из-за увеличения случаев производственного и бытового травматизма, эмоциональных перегрузок и угроз инфекционных заболеваний, необходимы дополнительные затраты на лечение и отдых;
- одновременно с общественным прогрессом социализация экономических ресурсов имеет положительную тенденцию, данные ресурсы используются в интересах всех слоёв общества;
- в первую очередь, в структуре социальных издержек увеличивается доля затрат на образование, следующими этапами средства в уменьшающихся объемах выделяют на обеспечение малоимущих, здравоохранение, культуру, спорт и туризм.
Воздействие социальной сферы на экономику безгранично. Это можно наблюдать, например, в динамике экономического роста, в модернизации структуры экономики, в объемах и структуре спроса и предложения, и т.д. Такие зависимости необходимо учитывать в процессе планирования.
По опыту развитых стран видно, что в благоприятных социальных условиях эффективность расходования ресурсов становится выше по причинам повышенной трудовой мотивации, увеличения работоспособности персонала, улучшения качества рабочей силы. На основании этих факторов повышается производительность труда, идёт сокращение непроизводительных издержек и текучести кадров, быстрее восстанавливается энергия и силы, появляется больше времени на продуктивную работу.
Улучшение условий труда посредством снижения шума, поддержание комфортной рабочей температуры воздуха в помещении, лучшая освещенность рабочих мест позволяют значительно повысить произ-
водительность труда. Из этого следует, что финансовые затраты, направленные на улучшение условий труда полностью окупаются и способствуют росту экономической эффективности.
Социальному развитию и росту экономического эффекта способствует увеличение доли затрат на создание рабочих мест и повышение уровня занятости населения. Данные затраты могут оказаться несущественными по сравнению с тем эффектом, который они могут принести. Но, в свою очередь, возможен случай, когда затраты на дополнительное образование или переподготовку кадров вовсе не окупаются или окупается лишь их малая часть.
Модернизация производительных сил ведёт к тому, что круг потребностей становится шире, меняются способы их удовлетворения, но, в свою очередь, расширение человеческих потребностей является мощным стимулом развития производительных сил.
Распространение средств массовых коммуникаций привело к тому, что расширение потребностей поспособствовало созданию новых механизмов. Под внешним влиянием совокупный потребительский спрос в менее развитых странах сконцентрировался на тех товарах, производство которых требует более высокие технические стандарты. Возник «демонстрационный эффект», при котором в менее развитых странах экономический рост и развитие не поспевают за стремительным увеличением материальных потребностей общества. В итоге, в настоящее время немало стран, где наблюдается углубление разрыва между уровнем развития производства и характером потребностей. Данный эффект является препятствием для экономического развития, также растёт социальная напряженность.
При проведении социальной политики необходим взвешенный подход, при котором будет возможность активно влиять на экономический рост и бюджетную политику и, что немаловажно, на экономическую безопасность личности, общества и государства.
Решение проблем с развитием производства способно положительно повлиять
на экономическую стабильность России и ее регионов. С этим так же связан вопрос формирования доходной части бюджетов разных уровней, дефицита финансов и денежных ресурсов, что касается и реализации социальной политики [5].
Как пример, взаимосвязи экономического и социального роста, может выступить планируемое повышение МРОТ в 2020 году. Согласно законопроекту Минтруда, принятому Госдумой в первом чтении 24 октября, размер МРОТ составит 100% величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года. По прожиточному минимуму за второй квартал каждого года МРОТ устанавливается не случайно: в это время, весной, до получения летнего и осеннего урожая, фиксируются самые высокие цены на продукты, а значит, и прожиточный минимум в этот период выше. Поэтому и было принято решение при установлении МРОТ ориентироваться именно на эти месяцы.
В процентном соотношении рост составит 7,5%, почти в два раза больше прогнозируемой инфляции. Предполагается, что данное изменение позволит укрепить экономическую стабильность. Также говорится о том, что данная мера поможет привлечь молодёжь к специальностям, которые сейчас являются дефицитными. Речь идёт в частности о профессиях токаря, слесаря, водителя большегрузов и сельхозтехники.
Вместе с тем, от МРОТ зависит размер больничных, пособий по безработице и уходу за ребёнком до полутора лет. Зависимость прямая, то есть если растёт показатель МРОТ, растут и социальные выплаты.
Увеличение минимального размера оплаты труда должно стать немаловажным инструментом легализации рынка труда. МРОТ должен расти, поскольку это способствует частичной легализации занятости. На 2019 год есть разные данные о гражданах, которые получают зарплату в конвертах, а именно от 15 до 30 миллионов человек. Нередко бывают ситуации, когда работник получает официальную зарплату в размере МРОТ, а основную
часть — в конверте. С увеличением минимального размера оплаты труда «конвертная часть» выплаты будет сокращаться, а легальная - возрастать, благодаря чему будут увеличиваться и налоги на доходы физических лиц.
Таким образом, треть бюджетных расходов - примерно 2,6 млрд рублей - должна возвратиться в бюджетную систему в виде уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц. Также, рост МРОТ будет способствовать снижению социального неравенства.
Но, несмотря на повышение, на данный момент Россия по величине МРОТ находится на 80-м месте в мире, а по ВВП на душу населения - примерно на 45-50-м [6].
Согласно Европейской социальной хартии, защищающей социальныеи экономические права граждан, величина минимального размера оплаты труда должна составлять примерно 40% от средней заработной платы в стране. По данным Росста-та, средняя зарплата в РФ составляет 36 тысяч рублей. Из этого следует, что МРОТ в России должен достигать 16-17 тысяч рублей.
Существует социальный подход к определению и оценке качественного экономического роста, а именно понятие «Социальная результативность роста», которое подразумевает рост уровня и качества жизни населения, устранение высокой поляризации населения по доходам посредством справедливого распределения результатов экономического роста и поддержание допустимого состояния окружающей среды или же его улучшение. Всё это измеряется показателями следующими показателями:
- социально-экономической эффективности (динамика ВВП на душу населения);
- социальной эффективности (динамика доли личного потребления, личного располагаемого дохода в ВВП);
- децильные коэффициенты (дифференциация доходов, выражающая соотношение между средними доходами 10% населения с наиболее высокими доходами и средними доходами 10% наименее обеспеченных граждан);
- характеристиками состояния окружающей среды, экологически чистого производства.
Все эти компоненты качества экономического роста тесно связаны между собой и не могут рассматриваться по отдельности. А именно, в стране могут производить товары высокого качества, при этом не имеющие отношение к продукции высокотехнологичных отраслей; не исключено, что если производимая в стране продукция является высокотехнологичной и имеет высокий спрос на мировом рынке, то даже при этом качество жизни населения может оставаться на низком уровне.
В связи с тем, что макроэкономическая ситуация и проблема экономического роста в настоящее время чрезвычайно важны, так как экономический рост является целью экономической политики не только в России, но и во всех государствах как основополагающий фактор высокого уровня жизни населения, появляется необходимость анализа и оценки показателей устойчивости социально-экономического развития России.
Валовый внутренний продукт является одним из главных показателей развития экономики в стране (рис. 2).
120000 100000 SOOOO 60000 40000 20000 о
Щ
1 103875,3
8Б014 2 ■ 92101,3
soie
2017 ВВП, млрд. руб.
2018
Рис. 2. Динамика ВВП в текущих ценах за период 2016-2018 гг., млрд. руб.
Можно предположить, что в связи с нынешней политической и экономической нестабильностью его рост частично произошел только за счет динамики уровня цен. Также рост обусловлен растущими в течение года ценами на нефть марки Urals, которые достигли максимального среднемесячного значения в 79,26 долл. США за баррель в октябре прошлого года. В период с 2016 по 2018 год наибольший рост объема ВВП наблюдался в 2017 году и составил 1,3% по сравнению с предыдущим 2016 годом [7].
Структура ВВП по видам экономической деятельности в России, представлена на рисунке 3 [7]. На протяжении анализируемого периода наибольшую долю в ВВП имеет торговля оптовая и розничная, а также ремонт автотранспортных средств и мотоциклов. Но даже при этом её доля стала снижаться и по сравнению с 2016 годом ее доля в 2018 году снизилась на 0,4% и составила 12,8%. Немалую долю занимают отрасли обрабатывающего производства, а также наблюдается положительная тенденция по добыче полезных ископаемых.
Рис. 3. Динамика структуры ВВП в России по видам экономической деятельности за 2016-2018 гг., %
Наименьшую долю занимает водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений составляет всего лишь 0,4% в структуре ВВП по причине недостаточной развитости данного вида деятельности в РФ. Также низкие показатели имеют гостиничная деятельность, культура и спорт. Образование и здравоохранение находятся на невысоком уровне. В рассматриваемом периоде доля многих видов экономической деятельности имеет отрицательную тенденцию.
Важным направлением в оценке социально-экономического положения страны
является анализ показателей, характеризующих качество жизни населения. Основным таким показателем является уровень доходов (рис. 4) [7].
На основе рассмотренных данных видно, что динамика среднедушевых доходов населения за период 2016-2018 гг. положительная. Но реальные доходы снижались весь рассматриваемый период. По сравнению с 2015 годом в 2016 году они стали ниже на 5,6%, в 2017 году снизились ещё на 1,3%, и в 2018 году упали на 0,2%. Отрицательные тенденции продолжились и в 2019 году.
Рис. 4. Динамика среднедушевых доходов населения в России, руб./мес. за 2016-2018 гг.
Одной из причин снижения реальных доходов граждан стала высокая закредито-ванность, то есть на кредиты может уходить около половины заработной платы, как следствие, падает и потребительский спрос. Это может стать причиной сокращения производства, что, в свою очередь, является поводом для сокращения персонала компаний. Следовательно, падение доходов граждан, вновь приводит к тому, что население обращается к кредитованию.
С 2012 года размер прожиточного минимума в рублях вырос на 40%, однако в валютном эквиваленте он снизился в 1,5 раза. И это явственно ощущается многими.
Россияне в целом не согласны с расчётами Росстата - бедными считаются те, чей месячный доход меньше 15 500рублей. Рос-стат относит к бедным 13,2% россиян.
Данные об уровне безработицы населения в возрасте 15-72 лет в России за период 2016-2018 гг. представлены на рисунке 5 [7].
На протяжении данного периода в целом по России уровень безработицы снижался, и в целом уменьшился на 0,7%. Данный показатель не превышает порогового значения (приемлемый уровень безработицы - от 5 до 7% экономически активного населения).
5,5
4,5
5,5 5,2
■ ,8
2016
2017
2018
¡Уровень безработны,
%
Рис. 5. Динамика уровня безработицы населения в возрасте 15-72 лет за 2016-2018 гг. в
России, в %
Коэффициент Джини (индекс неравенства) показывает разрыв доходов между 10% самых богатых граждан и 10% самых бедных. Низкий показатель коэффициента Джини может свидетельствовать не о богатстве общества, а о равномерном распределении доходов. Значение не должно быть выше 0,3-0,4, в ином случае, это превышение может привести к замедлению экономического развития и, как следствие, общество с каждым поколением будет становиться беднее. Динамика данного показателя в период 2016-2018 гг. представлен на рис. 6 [8].
0,4135 0,413 0,4125 0,412 0,4115 0,411 0,4105 0,41
0,413
0,412
0,411
2016
2017
I Коэффициент Джини
2018
Рис. 6. Динамика коэффициента Джини в период 2016-2018 гг.
Согласно приведённым выше данным, можно сделать вывод, что в России за рассматриваемый период данный показатель не имел существенных изменений, но в то же время превысил норму за все три года. Но согласно данным РБК в 2017 году зафиксирован самый низкий уровень социального неравенства за последние 12 лет, но уже в 2018 году снова начал расти из-за ускорения инфляции и замедления роста зарплат [6].
На основании приведённого выше исследования можно сделать вывод, что социальная политика и экономическая безопасность тесно связаны между собой, поэтому вопросы социальной политики, особенно те, что направлены на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать отдельно от перспектив экономического развития страны.
В случае низких темпов экономического роста, социальная политика не будет эффективна, т.е. без связи социальных преобразований с экономическими, нацеленными на достижение динамического развития общества, социальная политика обречена на неудачу. Это объясняется тем, что во времена экономического спада, при котором возникает ряд негативных явлений, таких как инфляция, экономический кризис, снижение реальных доходов населения, что становится следствием недополучения средств государственным вне-
вают социальную защиту нуждающихся граждан. В свою очередь, социальная политика является одним из ключевых факторов экономического роста, т.е. если экономический рост не сопряжён с ростом благосостояния населения страны, то у людей становится всё меньше мотивации к эффективной экономической деятельности.
Решения социальной политики, таким образом, являются наиболее актуальными и значимыми. Импонируют последние предложения президента России В.В. Путина в области социальной политики. В целях развития конституционных гарантий исполнения государством своих социальных обязательств (минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума и достойное пенсионное обеспечение) предложения главы государства будут внесены в виде поправок в статью 75 Конституции РФ (о финансовых обязательствах государства). Также предложено прямо закрепить обязанность правительства РФ обеспечивать исполнение указанных обязательств (поправки в статью 114 Конституции РФ). Несомненно, приведение в жизнь вышерассмотренных проектов в государственной социальной политике позволит повысить экономическое благосостояние и укрепит экономическую безопасность населения и государства.
бюджетными фондами, которые обеспечи-
Библиографический список
1. Сланченко Л.И. Узунян А.А., Социальная политика и экономическая безопасность // Молодой ученый. - 2018. - №21. - С. 494-496.
2. Костина Е.Ю. Социальное благополучие и социальная безопасность в условиях глобализации современного общества // Universum. - 2015. - № 6 (16).
3. Шевяков А. Социальное неравенство, бедность и экономический рост // Общество и экономика. - 2017. - №3.
4. Апостолова Т.М., Косевич Н.Р. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: Учебное пособие. - М., 2015.
5. Феоктистов Д.В. Методология оценки уровня и качества жизни населения // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2018. - №3-4.
6. РосБизнесКонсалтинг - информационное агентство. Официальный сайт. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/ (дата обращения: 15.12.2019).
7. Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gks.ru/ (дата обращения: 15.12.2019).
INFLUENCE OF SOCIAL POLICY ON ECONOMIC SECURITY
N.V. Tarasova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor K.A. Popova, Student
MIREA - Russian Technological University (Russia, Moscow)
Abstract. This article discusses the mutual influence of the current social policy and economic security of the country, as well as their interdependence. The basic principles of a social market economy are revealed. The definition of economic growth and the quality of life are also given and their inseparability is substantiated. The social policy at the present stage in Russia and the main socio-economic indicators characterizing the quality of life of the population and the sus-tainability of the country's development are analyzed.
Keywords: social policy, social development, standard of living, economic security, economic development.
