CC BY
5
УДК 338.24
Чеботарева А.А. студент магистратуры Воронежский филиал ФГБОУВО «Российский Экономический Университет имени Г.В. Плеханова» Российская Федерация, г. Воронеж ВЛИЯНИЕ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА НА СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Аннотация. В статье рассматривается вопросы влияния проектного подхода на систему управления исполнительных органов государственной власти. Необходимость внедрения проектного управления в исполнительные органы государственной власти обусловлена совершенствованием методов государственного управления для повышения его эффективности. Применение проектного управления предполагает получение заранее запланированного результата в короткие сроки при наличии ресурсных ограничений. При этом важны командный подход и персональная ответственность каждого участника проектной деятельности.
Ключевые слова: управление, государственная власть исполнительные органы, система управления, управление проектами, проектный подход.
Chebotareva A.A.
Master's student
Federal State Budget Educational Institution of Higher Education "Plekhanov Russian University of Economics" (Voronezh branch)
Russian Federation, Voronezh INFLUENCE OF THE PROJECT APPROACH ON THE MANAGEMENT SYSTEM OF THE EXECUTIVE BODIES OF STATE
POWER
Abstract: The article discusses the impact of the project approach on the management system of the executive bodies of state power. The need to introduce project management in the executive bodies of state power is due to the improvement of public administration methods to increase its efficiency. The use of project management involves obtaining a pre-planned result in a short time in the presence of resource constraints. At the same time, the team approach and the personal responsibility of each participant in the project activity are important.
Keywords: management, state power executive bodies, management system, project management, project approach
С позиции классической теории управления, государственное управление представляет собой процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы формулировать и
достичь цели государства. 96
Цели государства достигаются путем реализации государственной политики, которая представляет собой непосредственный перевод общественных, политических, экономических, социальных целей в соответствующие системы адресных мер для выполнения определенных действий с использованием необходимых инструментов для получения конкретных результатов.
При построении механизма реализации государственной политики происходит формирование набора инструментов и определение необходимых методов, с помощью которых государство выполняет свои функции. Соответственно эти методы и инструменты, претерпевают определенные изменения, они адаптируются, трансформируются и совершенствуются под влиянием всех воздействующих на них факторов.
На современном этапе в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления высшим руководством страны было избрано проектное управление.
Управление проектами представляет собой особый вид управленческой деятельности, который основан на заранее подготовленной коллегиальной разработке комплексной модели с четко сформулированной целью, причем такой вид управленческой деятельности направлен именно на реализацию этой самой модели. 97
Внедрение принципов проектного управления в органы государственной власти обусловлено необходимостью внесения структурных изменений в национальную экономику страны и модернизацию ее социальной сферы для повышения уровня жизни каждого гражданина и обеспечения темпов экономического роста.
Переход от сформированной годами линейно-функциональной формы управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления к системе управления проектами обусловлен необходимостью повышения эффективности организации деятельности государственных органов для достижения ими «поставленных целей путем получения уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений». 98
Высшим руководством страны перед исполнительными органами государственной власти ставятся такие задачи, которые необходимо решать в рамках ограниченных временем и ресурсами.
Органам исполнительной власти, являющимися частью организационно-правового механизма государства, которым в соответствии
96 Осейчук, В. И. Теория государственного управления : [Электронный ресурс]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 39 Режим доступа: https://biblio-online.ru
97 Управление проектом: основы проектного управления : учебник / М.Л. Разу под ред. и др. — Москва : КноРус, 2018. —С. 22
98 Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» Режим доступа: http://www.garant.ru
с принципом разделения властей оно поручает практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социальной, административной, политической сферах общества 99 необходимо в условиях развития национальной экономики внедрять новые способы управления, ориентированные на совершенствование управленческих методов с использованием
апробированных подходов направленных на получение уникального результата в будущем,
Применение проектного подхода к управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти способствует формированию новой системы управления, со своими правилами, спецификой, организационной структурой и выработкой необходимых компетенций сотрудников в области управления и командного взаимодействия.
Проектное управление в исполнительных органах государственной власти предполагает получение при ограниченных сроках заранее определенного уникального результата, сформулированного на стадии инициации проекта, с распределением зон ответственности участников, постановкой четких целей на этапе планирования, выбора методов достижения поставленных целей, определения источников финансирования и способов контроля каждого этапа реализации проекта.
Соответственно, сам уникальный результат и зависимость проекта от сроков его реализации указывает на измеримость поставленной цели, что полностью меняет формат управления в исполнительных органах государственной власти.
Измеримость поставленной цели обязывает вырабатывать единственную в своем роде концепцию управления проектом, включающую в себя систему последовательных действий и критериев, основанных на установлении важных моментов с заранее проанализированными условиями, выявленными вероятными рисками и поиском управленческих решений для достижения поставленной цели.
«Неопределенность и значительные риски приводят к необходимости внесения существенных изменений в проект» 100 на всех этапах его реализации, что указывает на наличие гибкости проектного управления, позволяющей принимать все нужные управленческие решения и выбирать необходимые методы и способы для его успешного завершения.
Применение проектного подхода в деятельности исполнительных органов государственной власти предполагает открытость всех процессов реализации проекта. Критерий открытости при использовании проектного управления позволяет федеральным министерствам и ведомствам
99 Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С. 91 Режим доступа: http://znanium.com
100 Шкурко, В. Е. Управление рисками проекта : учеб. пособие для вузов / В. Е. Шкурко ; под науч. ред. А. В. Гребенкина. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 6
проводить оперативный мониторинг процессов реализации национальных проектов для непосредственного осуществления контрольных функций.
Важной особенностью проектного управления является персональная ответственность каждого исполнителя назначенного на определенную роль в команде проекта, поскольку от результата работы каждого участника команды проекта на каждом этапе реализации проекта полностью зависит результат реализации всего проекта, а потому формирование и развитие профессиональных компетенций участников проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти является обязательным условием успешной реализации проекта.
Участники проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти назначаются не на конкретные должности, а на определенные роли в команде проекта, что в определенной мере упрощает межведомственное взаимодействие, поскольку при формировании команды проекта на определенные роли могут быть назначены сотрудники разных ведомств или структурных подразделений исполнительных органов государственной власти, чем в формируются новые принципы и задачи кадрового обеспечения государственных органов.
Привлечение к участию в реализации конкретного проекта, специалистов имеющих необходимый уровень подготовки в области проектного управления и имеющих соответствующие профессиональные компетенции предполагает применение их опыта, знаний и умений для выявления возможных благоприятных или неблагоприятных факторов и прогнозирования вероятных событий, способных, так или иначе, повлиять на процесс реализации проекта.
Профессионализм участников проектной деятельности, ориентированность каждого участника команды на результат является значимым критерием снижения рисков при реализации проекта, поскольку позволяет вовремя реагировать и корректировать ранее разработанные планы при возникновении непредвиденных обстоятельств, влияющих на достижение поставленных целей.
Таким образом, применение проектного подхода в системе управления исполнительных органов государственной власти способствует
формированию и реализации результативного управления, направленного на решение значимых социальных и экономических проблем, повышению эффективности организации деятельности исполнительных органов государственной власти, а также увеличению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности конкретного региона.
Использованные источники:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» Режим доступа: http://www.garant.ru
2. Административное право [Электронный ресурс]: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юр.Норма,
НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 704 с. Режим доступа: http://znanium.com
3. Осейчук, В.И., Теория государственного управления [Электронный ресурс]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. — М. : Издательство Юрайт, 2018. - 342 с. Режим доступа: https://biblio-online.ru
4. Управление проектом: основы проектного управления [Электронный ресурс]: учебник / М.Л. Разу под ред. и др. - Москва : КноРус, 2018. - 755 с. Режим доступа: https://www.book.ru
5. Шкурко, В. Е. Управление рисками проекта [Электронный ресурс]: учеб. пособие для вузов / В. Е. Шкурко ; под науч. ред. А. В. Гребенкина. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 182 с. Режим доступа: https://biblio-online.ru
УДК 2964
Чепрасов Н.С. студент Васин Д.В. студент
Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
Кемеровский институт (филиал) Российская Федерация АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация: В данной статье рассмотрена одна из актуальных проблем Кемеровской области - проблема безработицы. Она является приоритетной для решения, так как от этого зависит экономическая и политическая стабильность региона. Проведен анализ уровня безработицы в регионе, изучены факторы, оказывающие влияние на безработицу в Кемеровской области и даны рекомендации по ее снижению.
Ключевые слова: безработица, рынок труда, факторы безработицы, способы решения безработицы, прогноз уровня безработицы, помощь малому предпринимательству, рабочая сила.
Cheprasov N.S. Student
Kemerovo Institute (branch) of «REU them. G. V. Plekhanov»
Russian Federation Vasin D. W. Student
Kemerovo Institute (branch) of «REU them. G. V. Plekhanov»
Russian Federation
Annotation: This article addresses one of the urgent problems of the Kemerovo Region - the problem of unemployment. It is a priority for the decision, since the economic and political stability of the region depends on it. The analysis of the unemployment rate in the region has been carried out, the factors affecting
