CC BY
4
ЭКОНОМИКА
УДК 631.16:658.148 И.В.Ковалева, Т.В.Кучеренко
ВЛИЯНИЕ ЭКЗОГЕННЫХ ФАКТОРОВ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В РЕГИОНЕ
I.V. Kovaleva, T. V.Kucherenko
THE INFLUENCE OF EXOGENOUS FACTORS ON FUNCTIONING OF LOCAL TERRITORIES IN THE REGION
В статье рассматриваются вопросы влияния основных экзогенных факторов на развитие и эффективное функционирование локальных территорий. Представление об экономическом развитии территорий региона основывается на выделении исследований, которые изучают факторы, особенности и условия для экономического роста. В этом смысле исследование влияния экзогенных факторов представляет собой новое научное направление, которое позволяет на основе анализа степени влияния факторов определить стратегические направления для перспективного развития локальных территорий с целью оптимизации использования ресурсного потенциала и производства продукции и услуг с учетом специфики локальной территории. В результате анализа были выделены определяющие факторы, влияющие на развитие локальных территорий: экономический, информационный, социально-культурный и общественный. Экономический фактор оценивался с точки зрения бюджетной политики региона и как фактор с негативным эффектом ввиду традиционной дотационно-сти региона. К факторам с позитивным влиянием на развитие локальных территорий можно отнести информационный, социально-культурный и общественный. По степени развития инфраструктуры электронного правительства Алтайский край расположен на следующих позициях: 3-е место в рейтинге взаимодействия регионов России с ГИС ГМП; 13-е место по числу заказываемых в электронной форме региональных и муниципальных услуг; 22-е место по числу заказываемых федеральных услуг. Расходы на социально-культурные мероприятия имеют неоднозначную тенденцию. Таким образом, можно сделать вывод, что в регионе имеются как позитивные, так и негативные эффекты от эндогенных факторов. Вследствие того, что большинство эндогенных факторов, присутствующих в Алтай-
ским крае, носят позитивное воздействие, в регионе формируются благоприятные условия для функционирования локальных территорий.
Ключевые слова: Алтайский край, экзогенные факторы, локальные территории.
In the study the questions of the influence of major exogenous factors on the development and effective functioning of local territories was considered. The idea of economic development of the territory of the region was based on the allocation of the researches which study factors, features and conditions for economic growth. In this sense the research of influence of exogenous factors represents new scientific direction which allows defining on the basis of the analysis of extent of the influence of factors of strategic directions for perspective development of local territories for the purpose of optimization the use of resource potential and production and services taking into account specifics of local territory. As a result of the analysis the defining factors influencing the development of local territories were defined: economic, information, welfare and public. Economic factor was estimated from the point of view of budgetary policy of the region and as a factor with negative effect in view of traditional dependence on subsidies of the region. With positive influence on the development of local territories it was possible to carry to factors information, welfare and public. On extent of development of infrastructure of the electronic government Altai Region is located on the following positions: the 3rd place in the rating of interaction of regions of Russia with GIS GMP; the 13th place on the number of regional and municipal services ordered in an electronic form; the 22nd place on number of the ordered federal services. The expenses on welfare actions had an ambiguous tendency. Thus, it was possible to draw a conclusion that in the region there were both positive and negative effects from endogenous factors. Because the majority of the endogenous factors which were present in Altai Region carry positive influence, in the region favorable conditions for functioning of local territories were created.
Keywords: Altai Region, exogenous factors, local territories.
Введение. Экзогенные факторы (экономический, государственный, политический, информационный и другие) оказывают влияние на функционирование локальных территорий и рынков в Алтайском крае. Поскольку локальные территории ограничены рамками муниципального образования, влияние экзогенных факторов на развитие локальных территорий, в том числе и сельских, постоянно возрастает.
Цель исследования. Оценка влияния экзогенных факторов на функционирование локальных региональных рынков.
Задачи - выделение и ранжирование основных экзогенных факторов, влияющих на развитие и функционирование локальных рынков продукции и услуг в регионе.
Методы: метод экономического анализа, графический, расчетно-конструктивный.
Результаты исследования. Алтайский край размещен на площади 168 тыс. кв. км (восьмое место в СФО). На 01.01 2019 г. численность населения превышала 2,33 млн жителей - это составляет 1,6 % общего числа жителей РФ. Население, проживающее в сельских поселениях, составляет 43,3 % от общего числа жителей региона [1].
Регион является местом передвижения трансконтинентальных транзитных грузов и осуществления пассажирских перевозок. Край располагает каналами, позволяющими объединить РФ с зарубежными странами (Монголия, Казахстан). Количество транспортных магистралей в регионе превышает среднероссийские и среднесибирские коэффициенты. Благоприятное пространственное размещение края с высоким уровнем транспортной обеспеченности позволяют развивать межрегиональные и международные экономико-торговые отношения.
Экономика региона представляет собой совокупность отраслей, ведущими из которых выступают промышленность, сельское хозяйство, торговля. В структуре валового регионального продукта указанные отрасли занимают около 57 % [1, 2]. По производству экологически чистых продуктов регион занимает 1-е место в РФ в изготовлении муки, крупы (включая гречневую, манную, овсяную, перловую), сыров и сырных продуктов, сухой сыворотки; 2-е место - по выпуску сливочного масла; 3-е место - по изготовлению макаронных изделий [1, 3].
По уровню влияния основным экзогенным фактором выступает экономический, который предлагается оценить с помощью комплексного показателя - исполнение бюджета в Алтайском крае, который в 2018 г. был профицитным [1]. Однако стоит заметить, что сумма безвозмездных поступлений в бюджет составляет более 40 %. В структуре налоговых доходов наибольшее место занимает налог на доходы физических лиц. Среди неналоговых поступлений преобладает позиция доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Снижение доходов в процентном соотношении от утвержденного бюджета было зафиксировано в следующих видах поступлений: налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Наибольшие статьи расходов в регионе составляют социальная политика, образование, национальная экономика [1]. В целом регион традиционно является дотационным. Это позволяет экономический фак-
тор региона отнести к негативным эффектам, оказывающим влияние на формирование локальных рынков и территорий.
Следующим экзогенным фактором, оказывающим влияние на функционирование локальных территорий, является информационный.
Данный показатель оценивается по итогам работы отрасли связи и информационных технологий региона за 2018 г. На заседании Общественного совета при Минсвязи Алтайского края 15.02.2019 г. были продемонстрированы эффективные результаты работы по данной отрасли [4]. По степени развития инфраструктуры электронного правительства Алтайский край расположен на следующих позициях: 3-е место - в рейтинге взаимодействия регионов России с ГИС ГМП (8-е место в 2017 г.); 13-е место по числу заказываемых в электронной форме региональных и муниципальных услуг (22-е место в 2017 г.); 22-е место по числу заказываемых федеральных услуг (20-е место в 2017 г.); 29-е место по качеству межведомственного электронного взаимодействия между органами власти (24-е место в 2017 г.) [5].
Кроме того, в регионе внедряется Единая система электронного документооборота (ЕСЭД). В 2018 г. в ЕСЭД эксплуатируется около 3 тыс. рабочих мест, зарегистрировано свыше 3,8 млн электронных документов. Доля бумажного документооборота между региональными органами власти Алтайского края снижается на 24 % [5]. Эти данные могут проецироваться и передаваться через Единую информационную систему предоставления государственных и муниципальных услуг, межведомственного электронного взаимодействия Алтайского края (ЕИС) (рис.) [5].
подключено к сети Интернет • планируется подключить
Уровень информатизации в Алтайском крае, 2018 г. [5]
За 2018 г. в Алтайском крае введена в пользование и развернута на территории региона система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Существенным направлением в развитии отрасли связи и коммуникации стало развертывание операторов связи через создание сетей скоростного доступа к Интернету по технологии LTE (4 G). Вследствие этого можно сказать, что информационный фактор относится к числу позитивных эффектов.
Общественный фактор предлагается оценить по данным сопоставления денежных доходов и расходов населения (общественности).
Анализируя данные, представленные в таблице 1, можно сказать, что в регионе существует население с заработной платой менее 5 000 руб. В то же время отмечается рост количества населения, которое получает заработную плату 27 000-45 000 руб. Это свидетельствует о позитивных моментах в величине среднедушевых денежных доходов населения Алтайского края.
Таблица 1
Распределение населения Алтайского края по величине среднедушевых денежных доходов [1], тыс. чел.
Группа дохода 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Население 2390,6 2384,8 2376,8 2365,7
В т.ч. со средним денежным доходом в месяц, руб:
до 5 000, 0 152,8 98,0 92,6 84,9
5 000,1-7 000,0 203,7 154,1 147,3 137,9
7 000,1-10 000,0 357,2 301,5 291,2 277,7
10 000,1-14 000,0 437,8 409,6 400,6 389,2
14 000,1-19 000,0 408,4 418,3 414,7 410,4
19 000,1-27 000,0 388,2 433,9 436,9 441,2
27 000,1-45 000,0 319,0 394,7 406,5 421,7
Свыше 45 000,1 123,5 174,7 187,0 202,7
Оценка социально-культурных факторов представлена в таблице 2 [1].
Таблица 2
Расходы консолидированного бюджета Алтайского края на социально-культурные мероприятия (в фактически действовавших ценах, млн руб.)
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Расходы - всего 67851,4 64734,9 64690,8 70057,6 79436,5
В т. ч.:
на образование 26851,3 24714,8 24756,9 27889,4 32894,9
культуру, кинематографию, средства массовой информации 2904,0 2557,9 2542,7 3210,6 3642,6
здравоохранение, физическую культуру и спорт 17714,4 19034,5 18111,3 8095,6 9776,0
социальную политику 20381,7 18427,7 19279,9 30862,0 33123,0
Расходы на социально-культурные мероприятия имеют неоднозначную тенденцию. Сравнивая 2014 с 2018 г., можно проследить рост расходов бюджета по данному фактору. Средства из бюджета, направленные на образование, культуру, кинематографию, средства массовой информации и социальную политику, увеличиваются в сравнении 2014 г. к 2018 г. Однако финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта имеет тенденцию к снижению. Большинство показателей в исследуемом факторе имеют тенденции к увеличениям, соответственно формируется позитивный эффект.
Выводы. Таким образом, можно сделать вывод, что в регионе имеются как позитивные, так и негативные эффекты от эндогенных факторов. Негативными эффектами, оказывающими влияние на функционирование локальных территорий и рынков, являются экономические и политические факторы. К числу позитивных эффектов относятся: социально-культурные, общественные, информационные факторы. В Алтайском крае наблюдается преобладание позитивных эффектов над негативными. Также смягчению негативных эффектов может способствовать наличие потенциальных и ресурсных возможностей региона, которые в анализе были оценены как позитивные эффекты вследствие того, что большинство эндогенных факторов, присутствующих в Алтайским крае, носят позитивное воздействие, тем самым формируя в регионе благоприятные условия для функционирования локальных рынков и территорий.
Литература
1. URL: http://akstat.gks.ra.(дата обращения: 12.06.2019).
2. Ковалева И.В. Диверсификация экономики сельских территорий региона / / Modern Economy Success. - 2018. - №3. - C. 47-52.
3. Ковалева И.В., Семина ЛА. Устойчивое развитие сельских территорий в условиях диверсификации экономики региона / / East European Science Journal. - 2018. - №3(7). - С. 45-49.
4. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/cifrovaya_ekonomika_v_sels komhozyaystve/ (дата обращения: 16.06.2019).
5. Постановление Правительства от 07.03.2008 №157 «О создании системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства». - URL: http://base.garant.ru/12159225/ (дата обращения: 11.06.2019).
Literatura
1. URL: http://akstat.gks.ru.(data obrascheniya: 12.06.2019).
2. Kovaleva I.V. Diversifikaciya ekonomiki sel'skih territorij regiona // Modern Economy Success. - 2018. - №3. - C. 47-52.
3. Kovaleva I.V., Semina L.A. Ustojchivoe razvitie sel'skih territorij v usloviyah diversifikacii ekonomiki regiona // East European Science Journal. - 2018. - №3(7). - S. 45-49.
4. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/cifrovaya_ekonomika_v_sels kom_hozyaystve/ (data obrascheniya: 16.06.2019).
5. Postanovlenie Pravitel'stva ot 07.03.2008 №157 «O sozdanii sistemy gosudarstvennogo informacionnogo obespecheniya sel'skogo hozyajstva». - URL: http://base.garant.ru/12159225/ (data obrascheniya: 11.06.2019).
