CC BY
15
ВИЭтиваты
ЗАКОНЫ
\
Электростанции на ВИЭ занимают ничтожную долю в общем энергетиче нашей страны — менее 1%. Российское законодательство никак не реагщ нужды «альтернативщиков». Пустым по части законов для ВИ^ жазалсу 1 А между тем отрасль нуждается в прогрессивном регулировании: *т и ветровые установки общим аршином с гигантами вроде ТЭС или \ЭС н . Иначе «альтернативка» так и останется в России — экзотикой. I
к
Современные технологии стремительно развиваются, ставя перед экономикой и законодательством непростые вопросы: как регулировать целые новые отрасли. Полгода назад в России не было законодательной базы для дроностроения и всех сопутствующих ему сегментов. Жёсткие поправки в Воздушный кодекс РФ, вступившие в силу в июне 2016-ого, подорвали отечественную отрасль, связанную с дронами. Какой урок можно из этого вынести?
Печальный «дроновский» опыт показывает, что для развития инновационной отрасли требуется не менее инновационное регулирование.
«Особенных» законов ждут и в российской отрасли альтернативной энергетики. Мерить общим аршином солнечные или ветряные установки с гигантами вроде ТЭС или АЭС никак нельзя. К установкам на ВИЭ требуется другой подход. На 1 июля 2016 года общая установленная мощность электростанций в России составила 236 ГВт. Из них на СЭС пришлось лишь 60 МВт (0,03%), а на ВЭС и того меньше — 11 МВт (0,005%)1. «И это в то время как в энергетике Европы, например, именно ВИЭ становятся мейнстримом развития», — подчёркивает Марк Гойхман, аналитик ГК Те1еТ^е.
Если не подойти к регулированию альтернативной энергетики иначе, по-новому, установки на ВИЭ так и останутся в России диковинкой.
ОТРАСЛЬ РАЗВИВАЕТСЯ ВОПРЕКИ
На вопрос, была ли в России за последний год законотворческая деятельность в области альтернативной энергетики, эксперты единодушно ответили нашему журналу: «Нет!» Тем
Согласно данным СО ЕЭС на 1 июля 2016 года.
не менее бизнес не стоит на месте, и новые проекты всё-таки появляются. «Наиболее прорывными объектами солнечной ге-нерациив России по состоянию на 2016 год были Кош-Агачская (Республика Алтай) солнечная электростанция мощностью 10 МВт и две электростанции примерно одинаковой мощности по 100 кВт», — перечисляет «достижения» отечественной гелиоэнер-гетики Иван Капитонов, доцент Высшей школы корпоративного управления РАНХиГС.
При этом он отмечает, что у российских ветряков значительно меньше поводов для гордости. При безусловной экономической обоснованности использования ВЭС во многих удалённых регионах страны, её развитие в настоящее время находится практически на нулевом уровне. «В стране действует немногим более 10 ветровых электростанций, общая установленная мощность которых невелика. Всё это устаревшие ВЭС, использующие ве-трогенераторы малых мощностей», — подчеркивает Капитонов.
Впрочем, техническое отставание ветряных установок скоро сойдёт на нет. В России активно развиваются проекты по созданию ВЭС нового поколения — с цилиндрами вместо лопастей и увеличенным КПД. К примеру, иркутская компания AeroGreen готовится в ближайшее время поставить на промышленные рельсы производство собственных ветроустановок. Разработка фирмы строится на турбинном принципе, который позволяет «ловить» ветер с четырёх сторон в отличие от классической лопастной установки, требующей подстройки, чаще ручной, под направление ветра. Такой подход увеличивает КПД в два раза. «Сейчас мы создаём производство наших ветроустановок, всё в стадии организации и становления. Месяца за два как-то всё должно выстроиться», — делится планами основатель ЛегоОгееп Юрий Криулин.
Другие российские инженеры — группа ученых из Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе — находятся в настоящее
СТРУКТУРА УСТАНОВЛЕННОЙ МОЩНОСТИ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ ЕЭС РОССИИ ВО II КВАРТАЛЕ 2016 ГОДА
ТЕПЛОВЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ (ТЭС) ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИИ (ГЭС) АТОМНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ (АЭС) СОЛНЕЧНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ (СЭС) ВЕТРЯНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ (ВЭС)
160 432 МВТ 47 870 МВТ 27 146 МВТ 60 МВТ 11 МВТ
время на стадии создания прототипа турбинной ветроуста-новки. До конца 2016 года пройдёт серия испытаний новых ВЭС в Ленинградской области рядом с озером Ветряное. Фонд «Сколково» уже вложил в исследование рабочих качеств экспериментальной электростанции 1 млн рублей. Команда проекта надеется в 2017 году создать готовый промышленный образец, а в 2018-м уже запустить массовое производство. Разработку промышленного образца учёные оценили в 30 млн рублей, а деньги рассчитывают получить в виде венчурных инвестиций.
На данный момент область альтернативной энергетики развивается, скорее, не благодаря регулированию со стороны правительства, а вопреки ему. Даже введенный для «альтернативки» «зелёный» тариф2 не смог преломить ситуацию на рынке — за прошедшие три года рост введённых на ВИЭ мощностей был несущественным. Почему же так происходит?
«ЗЕЛЁНЫЙ» ТАРИФ В РОССИИ И НА ЗАПАДЕ
В качестве основного инструмента развития «альтернативки» в России и Европе используется «зелёный» тариф. Его суть заключается в установленной государством «наценке», плате за экологичное производство энергии. Таким образом, энергосетям приходится платить за покупку «чистого» электричества значительно больше среднерыночных цен. Использование «зелёных» тарифов тем не менее не позволило альтернативной энергетике России приблизиться к европейским показателям. Согласно исследованию Bloomberg New Energy Finance, в Германии в 2015 году доля
2 Постановление Правительства РФ от 28 мая 2013 года №449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»
альтернативной энергетики составила 32,5%, в Дании — 42%, отмечает Татьяна Фантаева, генеральный директор компании Eaton в России и Казахстане. На фоне подобных успехов российский 1% (доля ВИЭ в отечественной энергогенерации) выглядит достаточно жалко.
Разумеется, в Европе развивать направление ВИЭ стали значительно раньше, чем в России. Процесс был запущен еще в 1970-х годах. За это время была выработана целостная система по поддержке инновационной энергетики.
В России «зелёный» тариф ввели в 2013 году, однако вопреки ожиданиям взрывного роста объектов альтернативной энергетики в стране не последовало. И на это есть свои причины. Несмотря на то, что инструмент господдержки ВИЭ в России и Европе назван одинаково («зелёный» тариф), принципы его действия разительно отличаются.
В Европе регулирование деятельности станций на ВИЭ прозрачно: компания или частное лицо строит установку на возобновляемых источниках энергии, подключает станцию к общей сети и получает плату по «счётчику». По показаниям последнего владельцу установки начисляются выплаты. Тариф для расчётов особенный — с наценкой. В России же для получения статуса электростанции на ВИЭ, подпадающего под «зелёный» тариф, необходимо принять участие в ежегодном конкурсном отборе. Претендентам выдвигается ряд условий. Во-первых, не превышать установленный правительством предельный размер капитальных вложений на 1 кВт мощности, во-вторых, подходить по уровню локализации. Как первое, так и второе условие трудновыполнимо. Если в 2014 году «капиталка» составляла 116,5 тыс. рублей (порядка $3 тыс.) за 1 кВт мощности, то на 2017-й ожидается ставка — 109,6 тыс. рублей. По сегодняшнему курсу всего $1,8 тыс. Учитывая, что большую часть оборудования для электростанций требуется покупать на иностранных рынках, цена
ЭНЕРГЕТИКА
В 2015 году установленная мощность СЭС составила:
Япония Германия США Россия
Источник: REN21, СО ЕЭС, 2016.
45,4 ГВт
41,2 ГВт
32,9 ГВт
0,06 ГВт
капитального вложения оказалась сильно занижена. Уложиться в стоимость практически невозможно. Претендентам на «зелёный» тариф придётся встретиться и с другой проблемой: уровень локализации не может быть ниже 70%. То есть большая часть оборудования для электростанций должна быть отечественного производства. При этом действует всего один российский завод по производству фотоэлементов — Hevel. А у строителей ВЭС в принципе нет никаких шансов приобрести наши «запчасти». При этом частичное пренебрежение заявленными требованиями (к примеру, более низкий уровень локализации) режет «зелёную» цену практически вдвое.
Прохождение конкурсного отбора гарантирует «особенный» повышенный тариф для продажи электроэнергии в сеть, а также возмещение стоимости технического подключения к сети, объясняет специфику российского закона Татьяна Фантаева (Eaton). Всё это в совокупности сокращает срок окупаемости электростанции. Однако на деле даже «победители» отбора не торопятся с вводом новых «альтернативных» мощностей. С момента появления «зелёного» тарифа в России было проведено 4 конкурса — в 2013, 2014, 2015 и 2016 годах. По итогам первого отбора на территории РФ должны были быть построены 32 солнечные установки общей мощностью в 399 МВт. 13 СЭС — уже в 2014 и 2015-ом году. По факту были реализованы только 6 проектов. Второй отбор давал карт-бланш 33 новым СЭС на 505 МВт. Три из них должны были быть построены к концу 2015-ого года. Остальные — введены в эксплуатацию с конца 2016-го. На сегодняшний день частично реализован лишь один проект — Старомарьевская солнечная электростанция. В результате конкурсов 2015 и 2016-ого годов должны появиться еще 14 СЭС на 280 МВт. Первый ввод мощностей — в конце этого года. Очень скоро мы увидим либо новые солнечные установки, либо последствия «криво» работающего закона — затухание отечественной гелиоэнергетики.
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕПРОИЗВОДСТВА
Помимо законодательных проблем на отечественной «альтер-нативке» негативно сказываются и рыночные факторы. Самый
главный — перепроизводство. В 2015 году весь электроэнергетический комплекс России выработал 1 027 ТВт*ч, а потреблено было на 19 ТВт*ч меньше3.
Снижение спроса на электроэнергию—устойчивая тенденция. По мнению министра энергетики РФ Александра Новака, уже в 2016 году невостребованными могут оказаться 21,5 ГВт генерирующих мощностей. И дальше разрыв между производством и потреблением будет лишь усиливаться. «Данный избыток [мощностей — прим. ред.] останется, по прогнозам, до 2020 года», — описывает размах проблемы Марк Гойхман (ГК XeleTrade).
В консалтинговой компании McKinsey считают, что виновник перепроизводства — Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике. В середине 2000-х организация давала чересчур оптимистичные прогнозы. Например, что в 2015 году спрос на электроэнергию составит порядка 1 117 ТВт*ч, в то время как на деле было потреблено лишь 90% от заявленного объёма. Графики введения новых мощностей в России опирались на подобные прогнозы, а между тем тяжёлая экономическая ситуация в стране изменила баланс сил: кризис способствовал сокращению промышленности и, как следствие, снижению спроса на энергоресурсы. В итоге из 700 действующих на сегодняшний день в России электростанций порядка 65 могут оказаться не у дел.
С проблемой перепроизводства не сталкивались лишь развивающиеся государства. Европейские страны, к примеру, также испытывали на себе катастрофическое снижение спроса на электроэнергию. Однако в Европе переизбытку предложения способствовало активное развитие альтернативной энергетики. Каждый год вводились всё новые и новые мощности на ВИЭ, в то время как кризис подкосил производственную сферу и вместе с тем уменьшил потребление электричества.
Как в Европе справились с энергетическим кризисом? Во-первых, вывели из эксплуатации часть энергогенерирующих мощностей. Во-вторых, обратились к новым прогрессивным отраслям в энергетике. Примером энергокомпании «нового поколения» можно назвать немецкую E.ON. Чтобы справиться с перепроизводством на рынке, в организации было решено «ужаться»: продать активы в Испании и Италии. Затем компания поделилась на две части: одна была призвана управлять традиционной генерацией, другая — развивать генерацию на ВИЭ и современную сетевую инфраструктуру.
Эксперты из McKinsey Степан Солженицын и Екатерина Зацепина считают, что единственный выход из «перепроизводства» держится на трех китах: выводе «лишних» мощностей, а также развитии на государственном уровне распределённой генерации и «умных» сетей. При этом первое невозможно без второго и третьего. В период сокращения мощностей распределённая генерация становится серьёзным подспорьем: закрытие электростанций неизбежно ведёт к увеличению нагрузки на сеть, на какие-то конкретные подстанции, в то время как малая генерация со стороны потребителей или компаний разгружает систему и обеспечивает бесперебойность работы всей энергосистемы.
В американском штате Нью-Йорк уже полным ходом реализуется стратегия под названием «Реформирование энерговидения». Согласно документу, энергокомпании должны оптимизировать расходы на развитие энергетической инфраструктуры с помощью принципов распределённой генерации. Так, коммунальная энергетическая фирма Rochester Gasand Electric решила сокращать
Л По данным СО ЕЭС
пиковую нагрузку на свои подстанции через развитие малой энергогенерации на стороне потребителя. Нестандартный подход к решению проблемы позволил «коммунальщикам» сэкономить $11,8 млн на строительстве новой электростанции.
Многие эксперты считают, что для внедрения подобных практик необходимы не просто стимулирующие меры государства, а нечто большее. «Нужна стратегическая политика на демонополизацию в энергетике, передачу более значимых полномочий в ней в регионы и муниципалитеты. Но это означало бы кардинальное изменение сложившейся системы и структуры производства и реализации», — объясняет Марк Гойхман (ГК TeleTrade).
К тому же самим энергокомпаниям не интересно работать с объектами малой генерации, да ещё по «зелёному» тарифу. «Электрическим сетям невыгодно приобретать электроэнергию, стоимость которой значительно выше той, которая существует на оптовом рынке. А речь идёт о десятикратной разнице: тарифы на ВИЭ могут составлять 9-12 руб. за кВт, а на оптовом рынке она стоит 0,9-1,2 рубля за кВт», — объясняет ситуацию председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин.
Впрочем, это не значит, что распределённая генерация в России — утопия.
РАСПРЕДЕЛЁННАЯ ГЕНЕРАЦИЯ ОТ РЫЖИКОВА
Объекты малой генерации в России устанавливают не только производственники, но и частные лица. Так, последние предпочитают питать экологичной энергией свои дома или дачи. По мнению Ильи Лихова, основателя компании Neosun Energy (производителя солнечных батарей), отечественные потребители автономной генерации — это, как правило, гики, фанаты альтернативной энергетики, люди, не стеснённые в деньгах, а также желающие «пропиариться» на теме ВИЭ.
Подавляющее большинство «частников» не преследует амбициозных целей при установке альтернативных электростанций. Чаще всего ветрогенератор или солнечные панели необходимы, чтобы зажечь свет и обеспечить работу необходимой бытовой техники, вроде холодильника и телевизора на даче. Однако основатель сервиса «Битрикс24» Сергей Рыжиков решил не просто запитать «дармовой» электроэнергией свой дом в Калининграде, но также продавать излишки в городскую сеть.
К вопросу организации СЭС Сергей подошел основательно: рассчитал потребление домом энергии за сутки (порядка 8-10 кВт*ч), вместо оптимальных 10 солнечных панелей взял с запасом 20, выбрал инвертор (для перевода получаемого тока из постоянного в переменный) и контроллер, отвечающий за «умное» распределение вырабатываемой энергии. Для обеспечения полной автономности дома Рыжиков закончил установку СЭС подключением 8-ми гелевых аккумуляторов. Таким образом, во время плохой погоды дом может обходиться собственными запасами энергии на протяжении двух-трёх дней.
Сергей Рыжиков не хотел останавливаться на энергетической независимости жилища и решил подключиться к городской сети — продавать излишки электричества городу. «Я изначально понимал, что просто так идти в «Янтарьэнерго» бесполезно, потому обратился в Facebook к своим «друзьям» и попросил контакты кого-нибудь из руководителей «Янтарьэнерго». Мне дали телефон Александра Михайлова (кажется, тогда еще замдиректора), предупредили его о моем звонке и цели обращения. Мы встретились. Я сразу объяснил, что с их стороны никаких
павел
завальный
председатель комитета государственной думы
по энергетике
Возобновляемые источники могут и должны выступать как поддерживающие там, где это экономически целесообразно, а также там, где их применение повышает энергетическую безопасность, например, в отдалённых регионах и изолированных энергосистемах, где нет доступа к центральному энергоснабжению, при достаточности соответствующих ресурсов. Государство, развивая распределенную генерацию, принимает нормативные решения, направленные на развитие ВИЭ. Так, в 2015-ом был принят ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, направленный на поддержку проектов ВИЭ на оптовом и розничном рынках электроэнергии. Ключевая цель изменений на ОРЭМ — способствовать повышению инвестиционной привлекательности проектов по строительству генерирующих объектов на основе возобновляемых источников энергии. Изменения на РРЭ позволяют региональным органам власти самостоятельно принимать решения о поддержке генерирующих объектов ВИЭ с учетом их экономической и экологической целесообразности. Государственная Дума недавно приняла закон, приравнивающий к ВИЭ выработку электроэнергии из торфа. В перспективе ожидается очень заметный, по сравнению с другими источниками, рост этого сектора. Так, по прогнозам Минэнерго, к 2024 г. доля ВИЭ в генерации составит 2,5%. Но их доля в ТЭБ так и останется в пределах 3-4% к 2040 г. Это естественно, поскольку, подчеркну это ещё раз, для России, обладающей самыми большими в мире запасами ископаемых ресурсов, это более целесообразно экономически.
вложений не требуется: солнечная установка готова, любые «доделки» оплачу сам. И он вызвался помогать», — рассказывает свою чудесную историю Рыжиков.
Далее Сергей написал заявление и принялся ждать. Внутренние процессы компании «Янтарьэнерго», в частности согласования, поиски сертифицированного счётчика, разработка технических условий и прочее, заняли около 4-5 месяцев. Результатом стало подключение СЭС Рыжикова к энергетической инфраструктуре города. «Я ничего не оплачивал. Не было никаких дополнительных расходов. Технически подключение состояло из установки сертифицированного счётчика и размыкателя. Последний я покупал сам. Счётчик мне бесплатно предоставили представители «Янтарьэнерго». А всё остальное оборудование внутри у меня уже было готово», — делится воспоминаниями Сергей.
С этого момента Сергей Рыжиков официально «продавал» излишки электроэнергии городу Утром и днём часть солнечной
ТЕХНОЛОГИИ
В Германии домохозяйств-
просьюмеров (которые одновременно и потребляют, и производят электроэнергию):
Солнце 1,3 МЛН Ветер 109 ТЫС.
Источник: Delft, CE Delft, 2016
энергии перетекала в городскую сеть — и счётчик крутился в обратную сторону, вечером и ночью — электричество совершало обратный путь из городской сети в дом предпринимателя.
Дом Рыжикова производил и «продавал» электроэнергии больше, чем потреблял из сети. Согласно показаниям счётчика, Сергею полагались выплаты, однако получить хоть какие-то деньги за фактически проданную в сеть энергию не выходило. Инициативный калининградец столкнулся с множеством проблем «на местах». Например, программа, обрабатывающая показания счётчиков от населения для расчёта последующей оплаты, никак не хотела принимать значения меньше тех, что значились в базе. Рыжиков оказался вынужден рисовать нули, чтобы просто не платить за электроэнергию, им же вырабатываемую. С момента его подключения к городской сети прошло около двух лет, и за это время никаких изменений в ситуации не последовало. Он до сих пор не получил никаких денег за проданное электричество.
Если даже отбросить фактор продажи вырабатываемой энергии, подключение к городской сети всё равно выгодно владельцам установок на ВИЭ. Городская сеть сама по себе может выступать как «бездонный» аккумулятор. Перетекшее в городскую энергосистему электричество будет крутить счётчик в обратную сторону (можно сказать, запасать энергию). В конце отчётного периода показания датчика всё равно окажутся на стороне владельца установки — он будет в плюсе.
При этом экономия на покупке и установке аккумуляторов окажется весьма ощутимой. «Как правило, малая СЭС состоит из солнечных панелей, инвертора и аккумуляторов. При этом на аккумуляторы проходится 50% всей стоимости установки», — объясняет Илья Лихов (Neosun Energy).
Компания SunShines, специализирующаяся на продаже и установке оборудования для СЭС, по просьбе нашего журнала произвела расчёты, сравнив итоговую стоимость солнечной установки с использованием аккумуляторов и без них. «Большим спросом в нашем регионе [в Московской области — прим. ред.] пользуются резервные электростанции, имеющие в своем составе от 4 до 10 солнечных батарей, от 4 до 8 аккумуляторов и блок бесперебойного питания мощностью от 3 до 12 кВт. Для сравнения резервной и сетевой электростанции будем отталкиваться от установки 10 солнечных батарей по 300 Вт. В среднем за один летний день такая электростанция в
Московском регионе вырабатывает 12-14 кВт*ч энергии, а в месяц — 360-420 кВт*ч. — описывает стандартный сценарий Роман Кувычкин, коммерческий директор компании SunShines. — В случае системы с аккумуляторами, общая стоимость оборудования составит примерно 550 тысяч рублей. При этом на стоимость входящих в состав оборудования аккумуляторов приходится почти половина стоимости всей электростанции. Цена ориентировочная и варьируется в зависимости от производителя и применяемого оборудования. Если же мы рассматриваем вариант с сетевой солнечной электростанцией без аккумуляторов, то нам потребуются только солнечные батареи и сетевой инвертор. Тогда вся электростанция обойдётся примерно в 270 тысяч рублей. Как мы видим, экономия в таком случае более 50% по сравнению с аккумуляторной электростанцией».
ЭНЕРГЕТИКА ДЛЯ ФИЗЛИЦ
Дом Рыжикова в Калининграде оказался по-своему уникальным. Это единственный случай подключения к городской сети частного генератора малой мощности. Как рассказал нам Сергей, компанию «Янтарьэнерго» забросали письмами после того, как он описал в блоге свой опыт подключения. Всех интересовал вопрос: как это можно сделать? При этом сам Рыжиков не уверен, что его случай может помочь в подключении других частных лиц к энергосети.
— На сегодняшний момент не существует официальных тарифов, по которым частное лицо могло бы продавать электроэнергию в сеть. Нельзя продавать и по специальным «зелёным» тарифам. Они есть только для юридических лиц, официально подключенных к сети, — поясняет Сергей.
Однако кейс Рыжикова создал прецедент и был замечен «наверху». «Со мной связался человек из администрации президента. Он меня выслушал, мы с ним поговорили, он сказал, что всё понимает. После этого процесс был запущен», — вспоминает Сергей. Через некоторое время Рыжиков получил копию документа, в котором значилось, что заместитель председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович поручает представителям Минэнерго России, Минэкономразвития, Минпромторга, Ростехнадзора и ФАС России «выработать оптимальные подходы к регулированию (включая технические, организационные, процедурные и финансовые аспекты) выдачи (поставки) в электрическую сеть электрической энергии (мощности), вырабатываемой генерирующими объектами малой мощности (включая ВИЭ), установленными у потребителей (включая частных лиц) на розничных рынках электрической энергии»4.
Таким образом, есть надежда, что в ближайшем будущем подключение генераторов малой мощности к городской сети и продажа энергии перестанут быть экзотикой. Тогда срок окупаемости установки на ВИЭ для частных лиц сократится в несколько раз, а покупка и установка СЭС или ВЭС превратится в выгодный инвестиционный проект для домовладения. Стоимость сетевой солнечной установки в 270 тыс. рублей, как рассчитали в SunShines, с возможностью продажи излишков энергии в городскую сеть — посильное вложение, способное не только обеспечить дом «бесплатной» электроэнергией, но и рискующее стать источником дополнительного дохода для семьи. В этом случае популярность домашних установок на ВИЭ ждет небывалый спрос, а отрасль — процветание.
Копия документа имеется в распоряжении редакции.
