CC BY
400
тывающего политические партии, непартийные политические объединения и политические движения, сыграла определенную позитивную роль на ближайших парламентских выборах. В избирательной кампании 1999 г. принимало участие 26 избирательных блоков и объединений, и только шесть из них сумели набрать предусмотренные законом для получения депутатских мандатов 5% голосов избирателей9.
Избранная в конце 1993 г. Государственная Дума первого созыва вновь вернулась к закону о политических партиях. Однако, его ожидала нелегкая судьба; закон трижды обсуждался в первом чтении, дважды — во втором и был принят в третьем чтении 8 декабря 1995 г. на последнем заседании палаты. Разработчики закона аргументировали необходимость его принятия тем, что он регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами своего конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. С принятием Закона и появляется особая организационно-правовая форма «политическая партия», так как Закон «Об общественных объединениях» не рассматривает это понятие и отсылает к специальному законодательству. Закон о партиях, как отмечали его разработчики, закрепляет принципиальные
отличия политических партий от иных общественных объединений, прежде всего в возможности выдвигать кандидатов на выборные и иные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, создает правовую основу для деятельности фракций политических партий в представительных органах всех уровней. В последующие годы линия на искусственное выращивание политических партий и формирование в стране многопартийной системы ограниченного типа с доминирующей «партией власти» во главе получила дальнейшее развитие.
9 Что касается дальнейшего развития законодательства об общественно-политических объединениях с точки зрения наиболее полной реализации конституционных прав граждан на идеологическое и политическое многообразие, то этот вопрос долгое время оставался дискуссионным. Споры, в основном, сводились к тому, нужен или не нужен специальный закон о политических партиях. Одни были убеждены, что принятие отдельного закона о партиях, фактически закрепляющего их монополию на участие в выборах, противоречило бы реально сложившейся в стране партийно-политической системе, в которой, наряду с партиями, все более активную роль играют и политические движения. Другие, наоборот, считали, что такой закон необходим, поскольку партии являются исторически вызревшим типом общественной организации, наиболее адекватно отвечающим потребностям политической деятельности, имеют сравнительно четкие идеологические ориентиры и организационную структуру, а потому легче поддаются контролю со стороны общества и государства.
ВЕЩНОЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО В РИМСКОМ И РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ИВАНОВ,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ЛЬВОВНА МАТИЕНКО, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научные специальности 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются особенности вещного и обязательственного права в римском и российском праве. Отмечается особый статус института права собственности в Древнем Риме и специфичность его развития и закрепления в советском и современном российском законодательстве. По аналогичной схеме освещается характерность обязательственного права.
Ключевые слова: гражданско-правовые отношения, вещное право, институт собственности, владение, римское право, Законы XII таблиц, поссесия, доминий, обязательственное право, договорное и деликтное право.
Annotation. Deals with the features of a corporeal and liability law in the Roman and Russian law. The author considers the special status of the institute of property rights in ancient Rome and the specifics of its development and consolidation of the Soviet and modern Russian legislation. The similar scheme highlights the specificity of the law of obligations.
Keywords: civil relations, property law, the institution of property, possession, Roman law, Laws of XII Tables, possesiya, dominoes, liability law, contract and tort law.
Одной из ключевых проблем гражданско-правовых отношений во все времена были сферы вещного права (разд. II ГК РФ), в рамках которого особо выделяются отношения собственности (ст. 209, 212—215 ГК РФ) и обязательственного права (разд. III—IV ГК РФ). Институт собственности является одной из основ экономического строя Российской Федерации, так как «наличие института собственности является базисом нормального и эффективного функционирования рыночной экономики»1.
Говоря об институте собственности, следует отметить, в римском праве на протяжении длительного времени специального четкого термина для обозначения самой собственности не было. Как не было и различения понятий «собственность» и «владение». К самой собственности как к явлению римляне относились чрезвычайно щепетильно. На ее охрану и защиту была мобилизована сила всей государственной машины, а малейшее посягательство на неприкосновенность государственной, а позднее и частной собственности рассматривалось как осквернение и нарушение сакральной основы существования римского права, его самой глубинной сущности — его справедливости.
Эта особенность обусловлена историческими перипетиями развития римского общества.
Первоначально институт частной собственности существовал в виде dominium или proprietas (и то и другое переводятся как «наличие», или «собственность»), но содержание этого фактического права в представленном виде было крайне противоречиво и запутано2.
Самое главное из недвижимого имущества — земля, продолжительное время находилась в нераздельном общественном (коллективном) обладании. Поэтому вначале появилось понимание частной собственности только на движимое имущество — вещи («Частные вещи — это те, что принадлежат отдельным людям», Институции Гая).
Собственно право частной собственности сформировалось только ко II в. до н.э., в результате многолетних споров, кровопролитных схваток и жертв, принесенных ради ее признания3. Закон 111 г. до н.э. закрепил полномочия частного собственника в виде совокупности прав uti, frui, habere, possidere (пользования, извлечения доходов, обладания и владения)4. Однако, и гораздо позднее термина для обозначения частной собственности так и не появилось. Лишь в I в. до н.э. она стала именоваться доминиемом.
С этих пор началось постепенное «выдавливание» поссесии (древнейшей формы господства над вещью) доминиемом. При этом отличия состояли в том, что possesio являлось фактическим исключительным правом обладания вещью, а dominium — юридически оформленным правом собственности. Именно последнее характеризовалось гораздо большей «стабильностью и гарантированностью».
Главной ценностью любой социально организованной структуры того времени была земля. Следовательно, важнейшим ее видом собственности должна была быть собственность на землю. Изначально единственно легитимной была общая квиритская собственность (dominium ex iure Quiritium). Право собственности в его самом полном и всеобъемлющем виде принадлежало римской родовой общине как таковой. Именно в ее рамках собственность на землю и рассматривалась как право римских граждан на владение ею, а также тех немногих неграждан, которые были наделены правом участия в коммерческом обороте (ius commercii). Но это была собственность всего римского (патрицианского) общества, частью которой (не более двух югеров, т.е. около 0,5 га) от его имени наделялись все соплеменники на праве законного владения (iusta possessio).
Именно в отношении общественной земли (ager publicus) неизменно разгорались жаркие споры. Кроме постоянных претензий друг к другу, в патрицианской среде присутствовало неизменное недовольство обделенных землей плебеев. О накале страстей вокруг ager publicus свидетельствует обвинение в стремлении к царской власти и казнь автора первого аграрного законопроекта Спурия Кассия в 486 до н.э.5. В Законах XII таблиц находит свое отражение появление се-
1 Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. М., 2008. С. 42.
2 Ерофеев С.И., ВодкинМ.Ю. Формирование правовых представлений о собственности в римском праве: dominium и possesio // Юридический аналитический журнал. 2003. N° 3. С. 8—17.
3 Здесь можно вспомнить и первую сецессию плебеев, и казнь инициатора первых (неудавшихся) земельных реформ Спурия Кассия (486 до н.э.), и убийство братьев Гракхов и многие другие случаи.
4 Выделение личного владения обставлялось достаточно сложными процедурами с произнесением формулы: «Privatus esto» («Пусть будет частным (полем)»). Тем самым, лицо наделялось правами владения и распоряжения выделенным участком земли как только своей и ничьей более собственностью.
5 Спурий Кассий (консул 502, 493, 486 гг. до н.э.) предложил раздать часть только что завоеванных земель союзным латинам и плебеям, тем самым сгладить социальную напряженность в обществе.
мейной собственности, и проводится разделение на недвижимое (familia) и движимое имущество (pecunia). Порядок отчуждения последнего был искусственно усложнен (обряд манципации, определенные ограничения завещания земли и т.п.).
С течением веков свободной земли практически не осталось, в то время как сверхсостоятельных (и просто состоятельных) владельцев общинной италийской земли их статус временных держателей не устраивал все больше и больше. Именно с поисками какого-то компромисса в сфере земельных отношений и связаны многочисленные попытки реформ времен поздней республики (например, братьев Гракхов). Завершением споров стали законы Спурия Тория (118—111 гг. до н.э.), которые были направлены на прекращение и полный запрет в дальнейшем передела общинно-государственных земель. Это способствовало превращению владельцев участков италийской земли в их законных собственников и, по сути, привело к образованию института частной собственности на землю, получившего название доминиума (dominium, обладание, владение, господство).
Итак, право собственности (proprietas, собственность, имущество) определялось как исключительное право лица над вещью в виде идеальной совокупности прав владения/обладания (possessio, ius possi-dendi), пользования (uti) и распоряжения (abuti). Собственность — это право, свободное от ограничений по самому своему существу и абсолютное по своей защите.
В советском государстве сложилось два вида собственности: общественная социалистическая собственность в виде государственной (общенародной) собственности, собственности колхозов и иных кооперативных организаций и их объединений и собственность общественных организаций и отдельно личная собственность6. Это нашло свое отражение в первом советском Гражданском кодексе 1922 г., где право собственности явилось одним из составных элементов раздела «Вещное право», зато во втором законе от 1964 г. все вещное право было уже сведено к праву собственности.
В условиях рыночной экономики такое видовое деление собственности не могло отражать реальную картину гражданских правоотношений между равноправными сторонами их участников. Потребовалось создание единого универсального права собственности, что нашло свое отражение в действующем зако-
нодательстве. Сейчас оно как совокупность прав лица на владение, пользование и распоряжение имуществом закрепляется в виде частной, государственной, муниципальной и иных формах (ст. 8 Конституции РФ, ст. 209, 212—215 ГК РФ). При этом указанная совокупность прав собственника «является его фундаментальным правом и обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и стороны органов власти самого государства. Историческое развитие права собственности привело к формированию доктрины его священности и неприкосновенности, которая сводится к запрету лишения данного права иначе, как в строго установленном законом порядке»7.
Вещному праву и его важнейшему «представителю» — праву собственности противостоит обязательственное право. Если первое распространяется на всех и требования его абсолютны, то второе относится только к стороне обязанной — к должнику.
Основным элементом обязательственного права является обязанность или обязательство, понимаемые как обещание что-либо совершить в пользу другого лица или всего общества.
Таким образом, обязательство (obligatio, связанность, обязательство) можно определить как возникающее в силу определенных оснований особое правоотношение, содержание которого составляют, с одной стороны, юридическая обязанность одного лица (должника) совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (например, передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги) либо воздержаться от какого-либо действия, а с другой, — право кредитора требовать от должника исполнения этой обязанности.
В римском праве еще в глубокой древности сложилась определенная совокупность специальных обычаев, правил и норм, направленных на регулирование отношений, связанных с возникновением и исполнением обязательств. Прежде всего, это основания их возникновения, содержание, порядок реализации, обеспечение исполнения; правила уступки требования и перевода долга; ответственность за нарушения и различные основания прекращения обязательств.
6 Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский; М., 1998. С. 228—232.
7 МозолинВ.П. Указ. соч. С. 42.
Постепенно возникла особая система обязательственного права как совокупность институтов и норм, которыми регулируется порядок отношений двух и более субъектов права по поводу возникающих между ними взаимных требований, связанных с реализацией их хозяйственных целей, а также иных личных интересов неполитического свойства; это также право, предоставляющее возможность требовать совершения определенного действия от другого лица или лиц.
Несмотря на то, что обязательственное право — это, прежде всего, договорное право, его источниками выступают как договора, так и обстоятельства внедо-говорного характера — деликтного. Поэтому следует иметь в виду, что обязательственное право состоит из двух крупных блоков: договорного права и деликт-ного права.
Говоря о содержании обязательства, римский юрист II—III вв. н.э. Павел отмечал: «Сущность обязательства состоит не в том, чтобы сделать как-нибудь предмет нашим или какой-нибудь сервитут нашим, но чтобы связать другого перед нами, дабы он дал что-нибудь или сделал, или предоставил». Из этого положения современная наука сделала вывод о том, что стороны в обязательстве связаны между собой встречными отношениями, в основе которых находятся вза-имообусловливающие друг друга право требования и обязанность исполнения, в целом составляющие фор-
мулу: «Дать, сделать, предоставить». Внутреннее наполнение этих составных компонентов обязательства выражается в следующем: «дать» (dare, гарантировать, продать) — обязанность лица (должника, дебитора) передать имущество, т.е. вещь определенного качества другому лицу (кредитору) в собственность или во владение; т.е. это перенос вещных прав с одного субъекта на другой; «сделать» (facere, обязательно сделать, исполнить, доставить) — обязанность одного лица осуществить в пользу другого действия, имеющие реальный физический смысл и приносящие ему какую-либо материальную выгоду или не предпринимать таковых (бездействие), будучи обязанным не препятствовать другому лицу в своих законных интересах пользоваться вещью; «предоставить/исполнить» (от prae stare) — обязанность лица что-то выполнить, возместить нечто, измеряемое в стоимостном (денежном) выражении.
Действующее российское гражданское законодательство традиционно определяет обязательственное право как обязанность одного лица (должника) совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенного действия, и право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ (1917—1930 гг.)
ВЛАДИМИР МАРКОВИЧ ИСАКОВ,
старший научный сотрудник научно-исследовательского иредакционно-издательского отделения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, профессор, доктор юридических наук
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются вопросы формирования милиции молодого Советского государства, подготовки кадров и комплектования ими органов милиции на начальном этапе развития государства в условиях многоукладной экономики.
Ключевые слова: создание милиции, комплектование милиции, профессиональная подготовка кадров милиции, НКВД РСФСР.
Annotation. Discussed the formation of the militia of the young Soviet state, training and recruitment of the police authorities at the initial stage of development of the state in a mixed economy.
Keywords: establishment of militia, recruitment of the police, professional training of the police, NKVD of RSFSR.
