CC BY
47
РЕЦЕНЗИИ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: ДИАЛЕКТИКА РЕФОРМ
Правильно ориентироваться в быстро меняющемся современном мире, выработать верную стратегию и тактику взаимоотношений с партнёрами на мировой арене можно лишь в том случае, если есть понимание не только общих закономерностей развития ситуации на планете, но и знание конкретных, во многом специфических для каждой отдельной страны путей и методов адаптации к глобальным переменам. Для России, страны по преимуществу европейской, особенно важно быть в курсе того, как это делают её основные соседи по "старому континенту". Именно такая задача была поставлена три года назад перед коллективом Института Европы РАН его директором и научным руководителем проекта стра-новой серии коллективных монографий "Старый свет - новые времена" академиком Н.П. Шмелёвым. Первенец серии - коллективная монография "Великобритания. Эпоха реформ" под редакцией руководителя Центра британских исследований ИЕ РАН Ал. А. Громыко1.
Современной Великобритании есть чем гордиться, говорится во Введении, написанном руководителем авторского коллектива Ал.А. Громыко. В начале XXI века её граждане живут богаче, лучше и дольше, чем когда-либо в прошлом. За последнюю треть истекшего столетия средний доход на душу населения удвоился. Улучшились и общие условия жизни. Если в 1901 году средняя продолжительность жизни британских мужчин составляла 45 лет, а жен-
1 Великобритания. Эпоха реформ. Под редакцией Ал. А. Громыко. Институт Европы РАН, Издательство "Весь Мир". М., 2007. 536 с.
щин - 49, то к 2002 году она достигла соответственно 75 и 80 лет. Численность населения страны, ресурсы которой, по словам правившего в XVI веке короля Генриха VIII, "не могли прокормить и пяти миллионов человек", превысила 60 млн человек и, по официальным прогнозам, увеличится ещё на 7 млн в ближайшие 25 лет.
Все эти достижения вряд ли были бы возможны, если бы у политических руководителей и деловых кругов Великобритании не доставало здравого смысла, усилий и воли, сохраняя верность вековым традициям, провести всестороннюю модернизацию политических, социальных и хозяйственных структур страны в соответствии с быстро меняющейся международной обстановкой и новыми стандартами жизни.
В части I рецензируемого труда, по-свящённой модернизации политической системы страны, её авторы Ал.А. Громыко и проф. С.П. Перегудов детально прослеживают, как руководство политических партий Великобритании, особенно лейбористов, было вынуждено пересматривать свои идеологические концепции, менять стратегию и тактику, переходить от традиционной конфронтации к поискам "консенсусов" по основным вопросам национальной политики.
Случилось так, что практически одновременно с книгой о реформах в Великобритании вышла в свет монография Ал.А. Громыко об изменениях в партийной системе этой страны2. В обоих трудах даётся единая оценка
2 Ал.А. Громыко. Модернизация партийной системы Великобритании. Институт Европы РАН, Издательство "Весь Мир". М, 2007. 344 с.
фундаментальных параметров современной британской политической системы: в последние десятилетия она становится более сложной и многоярусной, происходит не просто её реформирование, но глубокая модернизация, затрагивающая ключевые политические институты страны. В результате повышается эффективность государственного управления, элементы архаики сводятся к минимуму, эрозия классической британской двухпартийности ведёт к развитию политического плюрализма, унитарность всё больше уступает место федеративным началам.
Если говорить о различиях в трактовке авторами тех или иных вопросов политического развития Великобритании, то они касаются прежде всего периодизации её истории. Так, С.П. Перегудов считает, что после Второй мировой войны Британия прошла через два политических цикла - социал-реформистский и либерально-рыночный, а после прихода к власти Тони Блэра вступила в третий политический цикл - социал-либеральный. Ал.А. Громыко оценивает феномен "новых лейбористов" несколько по-иному. "Крещендо" каждого политического цикла он усматривает в формировании межпартийного консенсуса: вначале он сложился в Великобритании в 1950-е годы и просуществовал более двадцати лет; консенсус нового качества начал появляться в 1990-е годы как результат "созревания" либерально-рыночного цикла на базе концепции социального либерализма. Таким образом, третий политический цикл, который выделяет С.П. Перегудов, Ал.А. Громыко трактует как новый межпартийный консенсус, то есть как конечный результат развития либерально-рыночного цикла.
Хочется также отметить, что Ал.А. Громыко предпринял серьёзную попытку подвести оригинальную теоретическую базу под своё исследование, главный элемент которой - концепция смены Вестминстерской модели демократии плюральной. Адаптируя к современным реалиям "экономическую
теорию демократии" Э. Даунса, он даёт глубокий анализ основных тенденций развития британских политических идеологий, особенно детально разбирая концепцию "третьего пути".
Как показано в обеих книгах, смещение тори и лейбористов к центру политического поля современной Великобритании было предопределено объективными причинами - изменением социальной структуры общества в пользу "средних классов". Ни одна из крупных партий, по крайне мере в условиях мажоритарной избирательной системы на уровне общенациональных выборов, не намерена возвращаться на почву жёсткой классовой идентичности. Ведущие игроки на британской политической арене уже давно перестали "вести" за собой избирателя, напротив, они подлаживаются под его запросы, подчиняя им свою "политическую повестку дня".
В стремлении к консенсусу нового качества, как явствует из материалов рецензируемых книг, лейбористам пришлось пройти большую часть пути, чем консерваторам. Это объясняется не столько тем, что Лейбористская партия всегла была более оппортунистической, чем Консервативная, сколько в силу размытости, подвижности, неустойчивости социальной базы складывающегося ныне постиндустриального общества. Имело значение и то, что тори -более опытная партия в политике, которой она вовсю занимались ещё тогда, когда о создании Лейбористской партии никто и не думал. Сыграло свою роль, видимо, и то, что Блэр в борьбе за власть был готов идти на любую идеологическую ревизию, лишь бы увести у консерваторов часть их электората.
Отсюда размытость, идеологическая и политическая непоследовательность концепции "третьего пути", безуспешность попыток Блэра сделать из неё политическую платформу для международной социал-демократии. "Третий путь", по сути дела, остался преимущественно британским явлением. Его ассоциация с идеями "новых демократов" в США лишь подчёркивала
вторичность этой концепции, непригодность её в качестве политического инструмента для левоцентристских сил в Европе в целом.
Одним из достоинств коллективной монографии следует признать нестандартность её структуры. Большое внимание в ней уделяется вопросам, которыми наша историография до недавнего времени пренебрегала. Это гендер-ная проблематика, эволюция британской монархии и роль религии в современной Великобритании. Положению женщин в современном британском обществе, их роли в политике, социальной жизни, возможностям реализации своего интеллектуального, человеческого и духовного потенциала посвя-щён специальный раздел 'Тендерная проблематика и модернизация страны". Его автор д.и.н. Н.М. Степанова на обширном и по большей части неизвестном российскому читателю материале показывает, как британские женщины добивались самостоятельной роли и проникновения в самые высокие сферы общества, включая съезды политических партий, выборы в парламент и другие представительные органы, занятие ответственных постов в правительстве и других органах власти.
Трудно представить себе сколько-нибудь всеобъемлющую работу по Великобритании, в которой в той или иной форме не затрагивался бы вопрос о месте в её политической жизни такого древнего и вместе с тем достаточно современного института, как Британская монархия. Её современное состояние вместе с положением в обществе британских церковных учреждений являются предметом анализа в части III монографии, носящей название "Традиции и новации" (автор - д.и.н. Г.С. Остапенко).
Хотя монархическое устройство и не является уникальной чертой британского государственно-политического строя - в сегодняшней Европе сохранились десять конституционных монархий, - суверен Великобритании занимает среди них особое место. "Здесь мо-
нархия не только вросла в демократическую систему и стала частью государственности, - говорится в книге, -но и не утратила некоторых самостоятельных функций... Как глава государства, король или королева Великобритании олицетворяют единство нации" (с. 184). "Британский монарх царствует, но не управляет". В этой выверенной веками формуле выражена вся суть положения института королевской власти.
Непростая ситуация в Великобритании складывается в сфере религии. Прошли те времена, когда английское общество считалось самым религиозным в Европе. С развитием капитализма, прогрессом науки и распространением принципов секуляризма рациональные и прагматичные от природы жители Британских островов стали всё реже обращаться к божественным силам. К середине 80-х годов XX столетия церковные службы посещали хотя бы раз в год всего около 13% британцев, и только 2% ходили в церковь регулярно. Даже в самом почитаемом верующими рождественском богослужении в англиканских храмах в последние годы принимали участие всего около 2,6 млн человек, то есть чуть более 4% населения.
Несколько более влиятельны среди своих адептов священнослужители мусульманского и католического вероисповеданий (особенно в Северной Ирландии). Но это объясняется не столько чисто религиозными, сколько социально-политическими причинами. Эти религиозные направления стали в последние десятилетия знаменем и организующими центрами борьбы за интересы представляемых ими национальных и этнических меньшинств.
Сказанное о монархии и религии никак нельзя отнести к части IV книги, где анализируются основные тенденции экономического развития Великобритании. Авторы этого раздела - известный специалист в области мировой и европейской экономики д.э.н. Е.С. Хе-син и молодая исследовательница Л.О. Бабынина - подробно и всесторонне анализируют перемены в экономической
политике и хозяйственной структуре страны, в результате которых Британия из "больного человека Европы" превратилась в одну из самых динамичных и процветающих стран континента.
В книге показано, что если в 1960 -70-х годах Великобритания по темпам экономического роста отставала от своих западных и европейских партнёров в 1,5-2 раза, то, начиная с 80-х годов, она стала примерно в такой же пропорции опережать их. Причём с годами это опережение даже увеличивается: в 2001-2004 годах Великобритания по темпам роста экономики обгоняла Германию почти в четыре раза, Италию -более чем в два раза, Францию - в полтора раза (с. 246). Е.С. Хесин даёт филигранный анализ факторов и обстоятельств, позволивших Альбиону совершить столь впечатляющий рывок. К ним помимо общей для всего капиталистического мира благоприятной экономической конъюнктуры и плодов интеграционных процессов в Западной Европе справедливо причисляются такие особенности британской экономики, как её глубокая вовлечённость в мирохозяйственные процессы и роль Лондона как мирового финансового центра. Существенным подспорьем для Великобритании в этот период стала и исторически сложившаяся близость её хозяйственного комплекса к самой мощной и динамичной экономике современного мира - США, а также сходство их корпоративных моделей, в которых преобладают акционерные компании. Это последнее обстоятельство дало возможность Британии более активно, чем её европейским партнёрам, включиться в процессы слияний и поглощений, ставших одной из наиболее эффективных форм накопления капитала в эпоху глобализации.
Дополнительное преимущество перед европейскими конкурентами, как считает автор, дал Великобритании отказ от участия в зоне евро. Сохранив национальную валюту и возможность осуществлять самостоятельную денежно-кредитную политику, Лондон осво-
бодил себя и от ограничений, налагаемых "Пактом стабильности", что позволяет ему более гибко реагировать на изменения международной конъюнктуры и активнее использовать бюджетные рычаги в качестве средства государственного регулирования экономики. И всё же главным фактором ускорения развития британской экономики на начальном этапе в 80-е годы XX века стала, по мнению Е. С. Хесина, экономическая деятельность консерваторов. "Именно она, - говорится в книге, -способствовала модернизации экономики и повышению её эффективности" (с. 245). С этим можно согласиться, но нельзя не признать и неоднозначные последствия запущенных тогда процессов. Автор этих строк, работая корреспондентом "Правды" в Лондоне в 19801987 годах, лично наблюдал, как происходила реструктуризация экономики при правительстве Тэтчер. В целях преодоления "утяжелённой" структуры промышленности были пущены под нож целые отрасли, такие как станкостроение, производство строительной техники, металлургия, угледобыча, значительная часть судостроения. Демонтировались и вывозились в страны третьего мира целые заводы по производству транспортного и строительного оборудования. Приходили в упадок, а подчас и в прямое запустение целые промышленные районы, сложившиеся вокруг Манчестера, Лидса, отчасти Глазго и Бирмингема.
Структура британской экономики в последние годы всё эффективнее приспосабливается к условиям обостряющейся международной конкуренции. В хозяйственном организме страны всё большую роль играет сфера нематериального производства и услуг, а в промышленности - отрасли, обеспечивающие быстрое техническое перевооружение экономики. При общем сокращении сферы материального производства, в том числе и промышленности, в структуре последней "на авансцену выходят новые наукоёмкие отрасли - электротехническое и электронное машино-
строение, приборостроение, аэрокосмическая, химическая промышленность. В стране формируется "новая экономика", в основе которой находится быстрораз-вивающийся информационно-
коммуникационный сегмент" (с. 264).
Это, разумеется, не означает, что над сегодняшним Альбионом сияет абсолютно безоблачное небо. Необходимо иметь в виду, что экономические успехи и относительное процветание Великобритании на протяжении последних двух с половиной десятилетий базировались в значительной степени на временных преимуществах, дарованных отчасти природой, отчасти приобретённых благодаря изворотливости британских политиков и бизнесменов.
Перед Лондоном всё более остро стоит проблема обеспечения благоприятных внешних условий, которые бы позволили стране найти адекватные ответы на вызовы нашего непростого времени. Поискам ответа на вопрос, насколько успешно Лондону удавалось и удаётся решить эту задачу, посвящены V и VI части коллективной монографии, в которых анализируется внешняя и оборонная политика современной Великобритании (авторы этих разделов - д.и.н. Н.К. Капитонова, Ал.А Громыко и А.В. Третьяков).
Сменявшие друг друга за последние два с половиной десятилетия правительства консерваторов и лейбористов стремились упрочить международное положение Британии на путях проведения многовекторной политики, включавшей укрепление трансатлантических отношений, членство в НАТО, участие в европейской интеграции, развитие диалога и сотрудничества между Западом и Востоком, поддержание традиционных связей со странами Содружества. Правительства обеих ведущих партий Британии проводили в целом согласованную политику, жёстко отстаивая интересы своей страны.
Главными направлениями британской внешней политики при Тэтчэр и после неё были трансатлантическое и западноевропейское сотрудничество.
Правительство консерваторов приложило немало усилий к тому, чтобы упрочить англо-американские отношения, особенно в военно-политической области. Лондон всеми мерами стремился доказать лояльность своему заокеанскому союзнику, стать его главной опорой в Европе и НАТО. Британия без колебаний, а иногда даже с опережением поддерживала военные операции США в различных районах мира, от Ирака и Персидского залива, до Югославии и Афганистана.
Значительно сложнее складывались взаимоотношения между Великобританией и её западноевропейскими партнёрами. Кровно заинтересованный в интеграции в рамках ЕС, куда уже в середине 1990-х годов шло около 60% британского экспорта и где английскими корпорациями осуществлены многомиллиардные инвестиции, Лондон тем не менее ревниво оберегает свою независимость, право самому решать жизненно-важные для него вопросы валютно-финансовой, социальной, внешней и оборонной политики. Руководствуясь этой линией, Британия на протяжении всего периода интеграции противилась и продолжает противиться расширению наднациональных полномочий руководящих органов ЕС.
Различия в подходах официального Лондона и других членов ЕС к методам решения основных проблем европейской интеграции раскололо и само британское общество. Обостряющаяся борьба между "евроскептиками" и "ев-роэнтузиастами" была одним из факторов, приведших в своё время к уходу премьер-министра М. Тэтчер, а затем и к поражению Консервативной партии на парламентских выборах 1997 года.
Приход к власти правительства лейбористов во главе с Т. Блэром привёл к изменениям не столько в существе, сколько в стиле и методах реализации внешней политики Великобритании. Она стала более открытой и гибкой, но генеральная линия и основные направления внешнеполитических устремлений Лондона остались неизмен-
ными. На трансатлантическом направлении отношения между Лондоном и Вашингтоном стали даже более тесными. Блэр с ещё большим энтузиазмом, чем его консервативные предшественники, стал поддерживать силовые акции и военные авантюры Вашингтона. "Ни один западный лидер, - отмечает Н. К. Капитонова, - не смог подвести под действия НАТО (в Югославии) столь убедительную оправдательную базу, как это сделал Блэр" (с. 344). Ал.А. Громыко, проанализировавший политическую составляющую процесса вовлечения Британии в Иракскую войну, приходит к выводу: "По большинству вопросов стратегического характера свобода маневра Форин-офиса сковывалась узкой трактовкой "особых отношений", которой придерживался британский премьер" (с. 466).
С приходом к власти лейбористов продолжал развиваться диалог между Великобританией и Советским Союзом, а затем Россией, основы которых были заложены ещё при Тэтчер. Серия взаимных визитов, интенсивные переговоры по различным вопросам двустороннего сотрудничества между Востоком и Западом укрепили роль советско-британского, а затем и российско-британского политического диалога в качестве одного из важнейших факторов мировой политики. Уже к середине 1990-х годов Великобритания вошла в пятёрку наиболее значительных торговых партнёров России. К 1997 году товарооборот между двумя странами достиг 4,4 млрд долл. с положительным сальдо в пользу российской стороны, а к 2007 году - 15 млрд долл. Крупным шагом в развитии российско-британского экономического сотрудничества стало соглашение о создании совместной нефтяной компании "ТНК - БИ-ПИ".
Вместе с тем в российско-британских отношениях присутствуют и негативные моменты. В последние годы
к.
помимо различного восприятия событий в отдельных регионах мира их омрачают разногласия, связанные с предоставлением политического убежища лицам, разыскиваемым российским правосудием. Сюда же относится и нелепое требование Лондона выдать Британии вопреки Конституции РФ А. Лугового, подозреваемого в убийстве А. Литвиненко.
Совершенно очевидно, что это не случайные эпизоды, а проявление традиционной для Британии политики двойных стандартов, когда Лондон требует от других стран того, что для себя считает неприемлемым. Связано это в том числе и с имперскими амбициями британских политиков, их давней склонностью переоценивать международный вес и влияние своей страны. "Ударить сильнее своих возможностей" - эта особенность внешней и оборонной политики Великобритании лежит в основе её постоянного стремления, опираясь на поддержку заокеанского партнёра, как можно активнее участвовать в международных делах, в том числе в военных операциях за рубежом. Достаточно сказать, что в настоящее время британское военное присутствие отмечено в 80 странах мира.
Авторам рецензируемых работ удалось создать весьма яркий и разносторонний образ современной Великобритании как динамичного развивающегося государства и одной из ведущих держав нашего быстро меняющегося мира. Книга Ал. А. Громыко "Модернизация партийной системы Великобритании" несомненно является одним из самых оригинальных исследований и практически не имеет аналогов в отечественной историографии. Что же касается коллективной монографии "Великобритания. Эпоха реформ", то её следует отнести к наиболее фундаментальным научным трудам по новейшей истории этой страны.
А. А. Масленников, .н., главный научный сотрудник ИЕ РАН.
