CC BY
18
АРИДНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ, 2012, том 18, № 1 (50), с. 90-96
— РЕЦЕНЗИИ -
ВАЖНЫЙ ЭТАП ОПТИМИЗАЦИИ СЕТИ ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ МОНГОЛИИ
CHIMED-OCHIR B., HERTZMAN T., BATSAIKHAN N., BATBOLD D., SANJMYATAV D., ONON YO., and MUNKHCHULUUN B.: 2010. FILLING THE GAPS TO PROTECT THE BIODIVERSITY OF MONGOLIA. ULAANBAATOR, WWF MONGOLIA PROGRAMME OFFICE. 134 PP (НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ)
© 2012 г. В.М. Неронов, А.А. Лущекина
Институт проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН Россия, 119071 Москва, Ленинский проспект 33. E-mail: [email protected]
Одним из важнейших документов, принятых в 1992 г. на Всемирном саммите по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, стала Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (Конвенция..., 1995). При этом более 190 стран, подписавших КБР, признали, что сохранение биологического разнообразия становится непременным условием устойчивого развития экономики и обеспечения благополучия человечества, и поставили перед собой первоочередные задачи по сохранению различных видов организмов, их популяций и экосистем в целом. Для обеспечения реализации этих задач на 7-ой конференции сторон КБР в 2004 г. была принята Программа работ по охраняемым территориям, в которой особое внимание было обращено на необходимость планирования и создания репрезентативных национальных систем ООПТ - особо охраняемых природных территорий (Шестаков, 2009). Помимо рекомендаций КБР, ключевая роль различных ООПТ в деле сохранения биоразнообразия была особо подчеркнута на Пятом Всемирном конгрессе по охраняемым территориям (Дурбанский аккорд, 2004). Выполнение этих рекомендаций привело к заметному росту числа и общей площади ООПТ в мире, но одновременно было обращено внимание на важность сохранения биоразнообразия и за пределами собственно охраняемых территорий. В этом отношении весьма полезным оказался опыт США по проведению во всех штатах специальной программы ГАП-анализа для выявления причин сокращения биоразнообразия и условий, при соблюдении которых обычные виды животных не должны становиться редкими и исчезающими (Jennings, 1995; Scott et al., 1996 и др.). Этот ценный опыт пока не получил детального рассмотрения и применения в нашей стране, и тем самым представляет большой интерес публикация наших монгольских коллег (Chimed-Ochir et al., 2010), описавших результаты применения ГАП-анализа для сохранения биоразнообразия на территории Монголии. Рассмотрение этого важного этапа оптимизации сети ООПТ Монголии предлагается вниманию читателей журнала «Аридные экосистемы».
В национальной программе по охраняемым территориям, утвержденной в 1998 г. парламентом Монголии, была поставлена цель создания единой национальной системы ООПТ, которая в течение 2011-2030 гг. должна была охватить до 30% от общей площади страны. К концу 2010 г. в стране уже было создано 65 ООПТ, которые занимали площадь в 22.5 млн га, т.е. 14.4% от всей территории Монголии (Оюунгерел, 2010). Для обоснования дальнейшего расширения сети и выбора под ООПТ наиболее репрезентативных территорий с учетом ландшафтного и биологического разнообразия Программный офис Международного фонда дикой природы (WWF) в Монголии при поддержке Министерства природы,
окружающей среды и туризма Монголии, WWF International, GEF, The Nature Conservancy, MAVA Foundation, CBD организовал обобщение всех накопленных материалов по результатам многолетнего изучения особенностей пространственного распределения биологического разнообразия и ареалов ключевых видов животных и оценку вклада уже созданных ООПТ в сохранение уникального природного наследия Монголии. С помощью ГАП-анализа были выявлены как экологические пробелы в организации сети ООПТ, так и в управлении ими. Результаты проведенной работы и обоснованные рекомендации по оптимизации сети ООПТ представлены в хорошо иллюстрированной книге «FILLING THE GAPS TO PROTECT THE BIODIVERSITY OF MONGOLIA», содержание семи глав которой рассмотрено ниже.
В Главе 1 «Введение» подчеркивается важность биоразнообразия и экосистемных услуг, без которых невозможна нормальная жизнедеятельность человека. В этом контексте кратко рассматриваются такие аспекты, как здоровье человека и биоразнообразие; современное сельское хозяйство и животноводство; развитие бизнеса и промышленности. Внимание обращено на роль программы работы по охраняемым природным территориям, принятой Конвенцией о биологическом разнообразии, в решении проблем, с которыми приходится сталкиваться Монголии на современном этапе ее развития. Из богатого биологического разнообразия (143 вида млекопитающих, 469 видов птиц, 22 вида рептилий, 8 видов земноводных, 74 вида рыб и 3000 видов высших сосудистых растений) многие виды находятся в угрожаемом состоянии. Несмотря на успешное развитие системы ООПТ, численность и площадь местообитаний целого ряда видов в четырех экологических регионах (Алтай-Саянский, Хангайский, Даурский степной и Центрально-Азиатско-Гобийский пустынный) продолжают сокращаться. С учетом особой ответственности Монголии, одной из первых подписавших Конвенцию о биологическом разнообразии, за сохранение всемирного живого наследия, а также важности биоразнообразия для обеспечения будущего устойчивого развития страны и была поставлена задача применить методы ГАП-анализа для улучшения охраны биологического разнообразия. Особое внимание в ходе данного проекта планировалось уделить выявлению экологической репрезентативности созданных ООПТ и уточнению экосистем и конкретных видов, для которых необходимо дополнительное улучшение мер охраны. Второй особенностью этого проекта стало выяснение соответствия законодательно признанных приемов управления ООПТ их задачам по сохранению биоразнообразия и уточнению условий для повышения их эффективности в долгосрочной перспективе.
В Главе 2 «Охраняемые территории и международные обязательства» описана история создания ООПТ в Монголии, начиная с 1778 г., когда был создан первый в мире горный заповедник «Богд-Хан», расположенный в непосредственной близости от Улан-Батора. В настоящее время система ООПТ Монголии включает в себя государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и охраняемые территории местного значения. Хотя общая площадь охраняемых территорий местного значения достигает 10% территории страны, они не были рассмотрены в данном проекте. Сравниваются особенности зонирования заповедников и национальных парков. В том и в другом случае возможно выделение трех основных зон, но требования к охране природы и конкретных видов животных и растений в каждой из них отличаются друг от друга. Соответственно, проведено сравнение этих требований с категориями охраняемых территорий, предложенных Международным союзом охраны природы (IUCN). В связи с Национальной программой по охраняемым территориям, утвержденной Парламентом Монголии в 1998 г., общая площадь ООПТ к 2030 г. должна увеличиться до 30% общей
площади страны. Это будет важным вкладом Монголии в выполнение требований Конвенции о биологическом разнообразии. С 1998 г., когда Монголия подписала Рамсарскую конвенцию, в стране было создано 11 водно-болотных угодий международного значения общей площадью 1 395 963 га, и все они являются важной составной частью национальной системы охраняемых территорий. В рамках сотрудничества с ЮНЕСКО на территории Монголии было создано два участка Всемирного наследия (бассейн озера Убсу-нур, как участок природного наследия, и долина реки Орхон, как участок культурного наследия) и шесть биосферных резерватов (Большой Гобийский, Богд-Хан, Убсу-нур, Хустай-нуру, Дорнод-Монгол и Монгол-Дагуур). К настоящему времени в стране оформлено 70 ключевых орнитологических территорий, развитие которых поддерживается международной организацией Birdlife International. Они занимают около 5% площади Монголии, но для 41 из 70 объявленных территорий пока нет законодательной поддержки для придания необходимого им статуса охраняемой территории. Расположение всех указанных выше категорий охраняемых территорий показано в книге на отдельных цветных картах.
Глава 3 «Анализ ландшафтов и видов для выявления экологических пробелов»
посвящена описанию четырех экорегионов (Алтай-Саянский, Хангайский, Даурский степной и Центрально-Азиатско-Гобийский пустынный), границы которых были уточнены для целей ГАП-анализа по результатам многолетних исследований монгольских специалистов. Следует отметить, что первоначально в соответствии с системой классификации экорегионов, предложенной WWF International, на территории Монголии было выделено 16 экорегионов, а чуть позже непосредственно для анализа местообитаний тех или иных видов их число было сокращено до 12, которые затем были объединены в четыре вышеуказанных основных экорегиона. Приведена соответствующая таблица с тремя уровнями дифференциации и на карте показано местоположение 12 субрегионов в пределах четырех основных экорегионов. На круговых диаграммах в каждом из четырех экорегионов отражено соотношение охраняемых и неохраняемых территорий. Очевидно, справедливо в этом контексте напомнить и о важном вкладе в изучение биоразнообразия Монголии, сделанном за последние 40 лет участниками Совместной Российско-Монгольской комплексной биологической экспедиции (Неронов, 2011). Тем более, что для более детального ГАП-анализа распространения отдельных видов были использованы контуры экосистем на основе атласа «Экосистемы Монголии» (Ecosystems of Mongolia, 2005). Для каждого экорегиона дано описание его местоположения, особенностей растительности, фауны, экосистем, наличие различных ООПТ и основных рисков для биоразнообразия, отмечаемых в последнее время, с соответствующими картами, диаграммами и фотографиями наиболее характерных ландшафтов. Большое внимание уделено результатам собственно ГАП-анализа, который отражает насколько полно экосистемы Монголии защищены действующей системой ООПТ и ее основные недостатки, что отражено в соответствующих подробных таблицах, как для заповедников, так и для национальных парков. Значительная часть этой главы посвящена описанию состояния охраны отдельных видов и их потенциальных местообитаний в пределах каждого из четырех названных выше экорегионов. При этом были учтены следующие критерии: особенности распространения, охраняемый статус в соответствии с требованиями МСОП/IUCN, соответствующих конвенций и Красной книги Монголии; роль в экосистеме, состояние популяции, наличие рисков при миграциях и в периоды размножения, репрезентативность вида для экорегиона или экосистемы и, наконец, важность вида в глобальном аспекте. С учетом этих критериев для каждого экорегиона были выбраны
наиболее характерные виды животных и растений (от 8 до 14). По каждому из отобранных видов представлено подробное описание и детальные карты с современным и потенциальным распространением. Благодаря этим подробным описаниям Глава 3 занимает наибольший объем в данной книге.
Глава 4 «Типы воздействий и угрозы». На биоразнообразие с каждым годом возрастает воздействие разных форм деятельности человека. Для оценки этих воздействий Программный офис WWF Монголии совместно с Министерством природы, окружающей среды и туризма Монголии в 2005 г. провели совместные исследования, и установили три уровня по степени серьезности последствий для биоразнообразия. Среди наиболее серьезных названы: вырубка леса, экстенсивное землепользование в непосредственной близости от ООПТ, горные разработки, нерегулируемый выпас скота, браконьерство. На второе место были поставлены такие угрозы, как начатое в последние годы строительство гидроэлектростанций и неконтролируемое развитие туризма. В этом отношении для большинства ООПТ необходимо улучшение управления и подготовка квалифицированных специалистов, что должно помочь сократить негативные воздействия возрастающего числа туристов на охраняемые экосистемы. К третьему уровню угроз отнесена неконтролируемая охота в соседних с Монголией странах, что отрицательно сказывается на целом ряде охраняемых видов животных. Для устранения такой угрозы предлагается укрепление трансграничного сотрудничества. Наконец, для ряда ООПТ, расположенных в лесных районах Монголии, определенную угрозу, помимо вырубок, стал представлять неконтролируемый сбор разных даров леса. Все выявленные риски и угрозы для охраняемых территорий и биоразнообразия, в целом, представлены в обзорах по четырем экорегионам с соответствующими картами и многочисленными диаграммами. При оценке различных негативных воздействий были определены расстояния, в пределах которых это воздействие (или угроза) изменяется от максимальных до минимальных уровней. При этом было обращено внимание на размещение населенных пунктов и плотность дорожной сети. Однако два таких важных фактора, как изменения в интенсивности выпаса многочисленного скота и воздействие глобальных изменений климата, не были включены в данный анализ.
Глава 5 «ГАП-анализ управления охраняемыми территориями» представляет особый интерес, т.к. позволяет рассмотреть созданную в Монголии обширную сеть ООПТ с разных точек зрения. В первую очередь, обращено внимание на законодательную поддержку деятельности охраняемых территорий. Подробно рассматривается Национальная программа по охраняемым территориям, принятая Парламентом Монголии в 1998 г. В Плане действий в рамках этой Программы выделено 93 задачи. Тем не менее, оценка хода их выполнения показала, что многие из них все еще далеки от своего завершения, а отдельные задачи вообще решаются неудовлетворительно. Особое внимание обращено на выполнение Монголией обязательств по международным конвенциям и многосторонним соглашениям по охране окружающей среды. Отмечено, что нередко вся необходимая информация по таким соглашениям остается на уровне Правительства или министерств и не доходит до местных администраций и местного населения, от которых, в первую очередь, и зависит выполнение тех или иных задач, вытекающих из таких соглашений. Серьезным препятствием при выполнении задач по сохранению биоразнообразия, как показал ГАП-анализ, является отсутствие необходимой интеграции между различными ООПТ, недостаточно обоснованное зонирование отдельных ООПТ, выбор их местоположения и утвержденных границ. Для устранения выявленных недочетов по интеграции ООПТ предлагается шире использовать создание экологических коридоров для разных мигрирующих видов, провести улучшение существующих схем зонирования, обеспечить
разработку и утверждение планов управления каждой ООПТ с обязательным участием в этом процессе всех заинтересованных организаций и представителей местных общин. Ключевым моментом в ходе выполнения планов управления должны стать регулярный мониторинг и оценка разных аспектов деятельности ООПТ. Для выполнения всех этих планов требуются хорошо подготовленные специалисты, а при отсутствии достаточного финансирования и доступных форм профессиональной переподготовки это весьма сложная проблема, без решения которой выполнение задач ООПТ по улучшению сохранения биоразнообразия в ближайшем будущем вряд ли возможно. Даже в Управлении охраняемых территорий Министерства природы, окружающей среды и туризма Монголии в 2010 г. работало всего 5 специалистов, и еще большая нехватка таких специалистов ощущается на региональном уровне. Определенной помехой для сохранения биоразнообразия, как это было выявлено в ходе анализа, стало то, что многие сотрудники охраны ООПТ проживают непосредственно в их пределах и для компенсации низкой заработной платы вынуждены содержать при этом значительное количество скота, что нередко приводит к перевыпасу. Остро стоит вопрос о финансировании системы ООПТ, в том числе за счет внебюджетных источников. Одним из путей улучшения работы службы охраны и всей системы ООПТ должно стать улучшение коммуникаций, но для этого необходимы дополнительные ассигнования на приобретение соответствующего оборудования. Другой важной задачей для ООПТ становится повышение уровня экологического образования всех слоев населения, создание информационных центров и материалов для средств массовой информации, которые должны способствовать улучшению знаний о биоразнообразии и о роли охраняемых территории в его сохранении. Для выполнения задач ООПТ, обозначенных выше, крайне важна поддержка местного населения. Для коренного улучшения современной ситуации Министерство природы, окружающей среды и туризма Монголии должно взять на себя организацию и проведение специальной программы.
В Главе 6 «Устранение выявленных пробелов в будущем» по результатам проведенного анализа представлены конкретные рекомендации для устранения выявленных пробелов, как в самой сети ООПТ, так и по обеспечению более эффективного управления ими. Особый интерес вызывает представленная карта Монголии с предлагаемыми участками для создания 34 новых ООПТ. Для критически угрожаемых видов животных и растений предлагается создать программу действий, которая должна включать конкретные меры, четкое распределение ответственностей, возможные интегрированные акции и необходимую поддержку на разных уровнях. В этом контексте обращено также внимание на улучшение мер по трансграничному сотрудничеству. Для улучшения управления предлагается пересмотреть правила по выделению, созданию и управлению ООПТ. Требуется также внесение поправок в действующий Закон по охраняемым территориям, чтобы были учтены все возможные риски от использования природных ресурсов и характера землепользования на биоразнообразие, что затрагивает целый ряд действующих в Монголии законов. Для улучшения использования ограниченных финансов, помимо планов управления, предлагается создать для каждой ООПТ соответствующие бизнес-планы. Для этого потребуется подготовка и издание специального руководства с четкими рекомендациями по повышению эффективности планов управления, а также специальных программ по профессиональной подготовке сотрудников ООПТ, в том числе в университетах. Для укрепления взаимодействия с гражданским обществом и частным сектором рекомендовано подготовить стратегию по улучшению коммуникаций для всей системы ООПТ.
В Главе 7 «Методология ГАП-анализа» кратко описаны этапы, которые были использованы в ходе данного проекта и которые, как полагают авторы, будут полезны для последующего применения ГАП-анализа. С учетом полученного опыта предлагаются следующие этапы: 1) определение конкретной цели для охраны; 2) уточнение характерных представителей биоразнообразия; 3) и 4) оценка распределения биоразнообразия и его состояния; 5) анализ типов воздействия и угроз; 6) анализ пробелов в системе охраняемых территорий и требованиями охраны биоразнообразия; 7) ГАП-анализ системы управления; 8) определение приоритетов, устранение выявленных пробелов и уточнение будущих планов.
На основе представленного краткого обзора проделанной работы по улучшению охраны биоразнообразия Монголии с помощью ГАП-анализа мы считаем, что было бы целесообразно перевести и издать эту книгу на русском языке, и, самое главное, применить описанные методы для улучшения системы ООПТ в России и обеспечения сохранения ее уникального биоразнообразия. Надеемся, что читатели Журнала «Аридные экосистемы» поддержат оба наших предложения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Дурбанский аккорд: Материалы Пятого всемирного конгресса по особо охраняемым территориям.
Пер. с англ. Отв. ред. Ю.Л. Мазуров. 2004. М.: Институт Наследия. 272 с. Конвенция о биологическом разнообразии. Текст и приложения. 1995. Женева (Швейцария). 34 с. Неронов В.М. 2011. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия в Монголии и перспективы укрепления сотрудничества по особо охраняемым природным территориям Монголии и России (по результатам международной конференции «Экологические последствия биосферных процессов в экотонной зоне Южной Сибири и Центральной Азии) // Аридные экосистемы. Т. 17. № 1(46). С. 65-68 Оюунгерел Б. 2010. Система особо охраняемых природных территорий Монголии и перспективы ее
развития.// Аридные экосистемы. Т. 16. № 3 (43). С. 57-66 Шестаков А. С. 2009 Программа работ по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарии для практического применения в регионах России. -М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF). 96 с. Chimed-Ochir B., Hertzman T., Batsaikhan N., Batbold D., Sanjmyatav D., Onon Yo. & Munkhchuluun B.
Filling the gaps to protect the biodiversity of Mongolia, GAP analysis report. 2010. Ulaanbaatar. 136 p. Ecosystems of Mongolia (Eds. Vostokova E.A., Gunin P.D.). 2005. M.: JRMCBE. 48 p. Jennings, M. D. 1995. Gap analysis today: A confluence of biology, ecology and geography for management
of biological resources // Wildlife Society Bulletin. No 23. P. 658-662. 1996. Gap analysis: A landscape approach to biodiversity planning / Ed. Scott, J.M., Tear T.H., Davis F.W. // American Society of Photogrammetry and Remote Sensing, Bethesda, Maryland. 320 p.
IMPORTANT STAGE IN OPTIMIZATION OF THE NETWORK OF PROTECTED AREAS FOR CONSERVATION OF BIOLOGICAL DIVERSITY OF MONGOLIA
CHIMED-OCHIR B., HERTZMAN T., BATSAIKHAN N., BATBOLD D., SANJMYATAV D., ONON YO., and MUNKHCHULUUN B. 2010 FILLING THE GAPS TO PROTECT THE BIODIVERSITY OF MONGOLIA. ULAANBAATOR, WWF MONGOLIA PROGRAMME OFFICE. 134 PP (IN ENGLISH
LANGUAGE)
© 2012. V.M. Neronov, A.A. Lushchekina
A.N. Severtsov Institute of Ecology and Evolution of the Russian Academy of Sciences Russia, 119071 Moscow, Leninskijprospect, 33. E-mail: [email protected]
To implement the program of work on protected areas, adopted in 2004 at the 7th Conference of Parties to the Convention on Biological Diversity, at the initiative of the program office of the World Wildlife Fund (WWF) in Mongolia has been conducted a detailed assessment of long-term data on the state of biodiversity and the contribution of the modern national protected areas network in its conservation. Based on the results obtained with use of methods of GAP-analysis a set of recommendations for creating 34 new protected areas in four eco-regions of Mongolia and urgent measures to improving the management of protected areas at all levels was presented. In this communication it was discussed in detail this important stage in optimization of the network of protected areas of Mongolia to improve the conservation of its unique biodiversity. Keywords: Mongolia, protected area, biological diversity, ecological region, ecosystem, GAP-analysis.
